tác động ngoại vi tiêu cực từ việc định giá phí thu rác thải sinh hoạt hộ gia đình ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH KHOA KINH TẾ - - KINH TẾ CÔNG Tác động ngoại vi tiêu cực từ việc định giá phí thu rác thải sinh hoạt hộ gia đình Việt Nam Giảng viên hướng dẫn: Th.S TRẦN THU VÂN SVTH: Tp Hồ Chí Minh, 2015 NHÓM 08 STT SBD 22 23 44 75 90 88 MSSV Họ tên 31101020203 Nguyễn Nhật Hoàng 31131020240 Nguyễn Nhật Hoàng (L) 31131022668 Lê Ngọc Nam 31131020195 Nguyễn Ngọc Tráng 31131023538 Võ Ngọc Anh Ý 31131023689 Hoàng Vĩ Mức độ đóng góp 100% 100% 100% 100% 100% 100% Danh sách mức độ đóng góp Nhóm 08 ĐÁNH GIÁ CỦA GIẢNG VIÊN ……………………………………………………………… ……………………………………………………………… ……………………………………………………………… ……………………………………………………………… ……………………………………………………………… ……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Mục lục Lời mở đầu Chúng ta sống kỷ 21, thời đại mà giới nói chung Việt Nam nói riêng phát triển chóng mặt Các tòa nhà chọc trời mọc lên ngày, công nghệ ngày đại, xã hội ngày văn minh Cùng với phát triển nhiều hệ lụy tiêu cực nảy sinh, ảnh hưởng không nhỏ tới kinh tế đời sống người dân Trong đó, nói vấn đề gây nhức nhối chắn vấn đề môi trường Đây nói vấn đề cấp bách giai đoạn lịch sử loài người Ô nhiễm môi trường ngày trở nên trầm trọng hơn, mà hữu rõ đô thị lớn Trung Quốc, Ấn Độ,… mà điển hình Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh, dù thành phố đại bậc Viêt Nam thành phố nằm tốp đầu khu vực ô nhiễm Các nguyên nhân dẫn đến ô nhiễm có nhiều, vấn đề rác thải trội Xử lý rác thải TP Hồ Chí Minh nhiều vấn đề bất cập, chưa đủ lực lượng để thu gom toàn rác, chi phí thu gom rác thải lại chưa bao gồm chi phí xử lý môi trường gây nên tình trạng thiếu hiệu Với đề tài “Tác động ngoại vi tiêu cực từ việc định giá phí thu rác thải sinh hoạt hộ gia đình Việt Nam’’, nhóm hy vọng làm rõ thiếu hiệu từ việc quy định phí thu rác thải, nhìn tổng quát vấn đề xử lý rác thải nói chung, từ đề số giải pháp dựa nguyên tắc kinh tế I Thực trạng rác thải quy định việc định giá thu phí rác thải sinh hoạt hộ gia đình Thực trạng rác thải 1.1 Khái niệm rác thải sinh hoạt Rác thải chất rắn bị loại trình sống, sinh hoạt, hoạt động, sản xuất người động vật Rác thải phát sinh từ hộ gia đình, khu công cộng, khu thương mại, khu xây dựng, bệnh viện, khu xử lý chất thải… Trong đó, rác thải sinh hoạt - phát sinh chủ yếu từ hộ gia đình - chiếm tỉ lệ cao Số lượng, thành phần chất lượng rác thải quốc gia, khu vực khác nhau, phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, khoa học, kỹ thuật Thành phần chủ yếu rác chất hữu dễ gây ô nhiễm trở lại cho môi trường sống Do đó, rác thải sinh hoạt hiểu thứ hữu phục vụ cho đời sống người mà không sử dụng bị thải bên 1.2 Tình hình rác thải giới Các chuyên gia WB ước tính đến năm 2025, tổng khối lượng rác cư dân thành thị thải 2,2 tỷ tấn/năm - tăng 70% so với mức 1,3 tỷ nay, chi phí xử lý rác thải rắn dự kiến lên tới 375 tỷ USD/năm, so với mức 205 tỷ USD thời điểm Theo thống kê WB, Trung Quốc - quốc gia vượt Mỹ trở thành nước thải nhiều rác giới năm 2004, chiếm 70% số lượng rác thải toàn khu vực Đông Á - Thái Bình Dương Tới năm 2025, cá lòng đại dương có rác nhựa tới năm 2050, lượng rác thải loại vượt lượng cá đại dương Các quốc gia châu Á, dẫn đầu Trung Quốc với 2,4 triệu tấn, chiếm khoảng 30% Theo sau Trung Quốc Indonesia, Philippines, Việt Nam Sri Lanka 1.3 Thực trạng rác thải thải Việt Nam Thực tế việc quản lý xử lý rác thải có nhiều tiến bộ, cố gắng chưa đạt so với nhu cầu đòi hỏi Hiện nay, khu vực đô thị thu gom đưa đến bãi chôn lấp tập trung đạt khoảng 60-65%, lại rác thải xuống ao hồ, sông ngòi, bên đường Còn khu vực nông thôn, rác thải không thu gom, điểm vứt rác tràn ngập khắp nơi Ở khu vực khám chữa bệnh, có nhiều bệnh viện đạt tiến đáng kể việc cải thiện điều kiện môi trường theo hướng xanh, sạch, đẹp với thiết bị phục vụ tốt cho việc khám chữa bệnh nhân dân, song bất cập việc thu gom tiêu huỷ rác thải, chất thải có thành phần nguy hại Đây nguy tiềm ẩn môi trường người 1.4 Hiện trạng rác thải TP Hồ Chí Minh TP Hồ Chí Minh đô thị phát triển nhanh, quy mô dân số xấp xỉ 12 triệu người Theo đó, thành phố phải đảm đương nhiệm vụ xử lý 7.000 rác thải sinh hoạt Trong thu gom khoảng 4.900-5.200 tấn/ngày, tái chế/tái sinh khoảng 700-900 tấn/ngày, khối lượng lại bị thải vào hệ thống kênh rạch môi trường xung quanh Trong đó: chất thải rắn sinh hoạt khoảng 5500 tấn/ngày; chất thải rắn công nghiệp: 500 tấn/ngày (gồm 50 CTRNH/ngày); chất thải bệnh viện: 20 tấn/ngày Ước tính năm tới, lượng rác tăng bình quân 10%/năm Quy định việc phí thu phí rác thải sinh hoạt hộ gia đình Theo cách tính hành, chi phí thu gom rác bao gồm: chi phí thu gom rác, vận hành đội xe chở rác, quản lý bãi rác thiêu huỷ rác thải tất nhân công lĩnh vực Nhìn chung, lệ phí thu gom chất thải sinh hoạt hộ gia đình thành phố Việt Nam thấp, chiếm từ 0,1% - 0,2% so với mức thu nhập trung bình hộ gia đình, thấp khoảng lần so với mức trung bình giới (0,98%) Minh chứng cho điều này, nhóm lấy dẫn chứng mức phí thu gom rác thải sinh hoạt Hà Nội TP Hồ Chí Minh bảng sau: Mức phí Đối tượng Nội thành Ngoại thành - vùng ven Mặt tiền đường Trong hẻm (đồng/tháng) TP HCM Hà nội 20.000/hộ 6.000/người 15.000/hộ Mặt tiền đường 15.000/hộ Trong hẻm 10.000/hộ 3.000/người II Phân tích tác động ngoại tác tiêu cực từ việc định giá thu phí rác thải sinh hoạt Các yếu tố ngoại tác - Phân loại Yếu tố ngoại tác tức hoạt động bên tác động đến hoạt động bên khác, bên chịu trách nhiệm Do nhóm chủ yếu nghiên cứu hiệu sau cùng, nhóm quan tâm đến việc phân loại theo hiệu Theo hiệu quả, yếu tố ngoại tác chia thành yếu tố ngoại tác tiêu cực yếu tố ngoại tác tích cực Tính không hiệu việc quy định giá phí thu rác thải sinh hoạt Việt Nam 2.1 Yếu tố ngoại tác tiêu cực Yếu tố ngoại tác tiêu cực yếu tố có tác động xấu đến hoạt động đối tượng chịu tác động 10 Ví dụ: Việc xả rác bừa bãi gây tích tụ làm nghẹt đường cống thoát nước, gây ngập hộ gia đình liên quan 2.2 Phân tích tính không hiệu việc quy định giá phí thu rác thải sinh hoạt Việt Nam Tại Việt Nam, việc áp dụng phí thu rác thải sinh hoạt chưa xuất rộng rãi, vùng nông thôn Tuy nhiên, nêu trước đó, cách tính phí thu gom rác tập trung vào chi phí quản lý, nhân viên chưa tính đến chi phí môi trường Theo quan điểm nhóm, việc tạo đơn vị rác đồng nghĩa với việc tạo đơn vị gây ô nhiễm Tiềm tàng ô nhiễm rác thấy được, ô nhiễm lại trực tiếp gây chi phí thiệt hại mà không khác gánh chịu xã hội, nhóm gọi chi phí chi phí ngoại tác (MEC) Nhóm xác định vấn đề nêu sau: Mỗi hộ gia đình tạo rác thải sinh hoạt, chi phí chi trả để hộ gia đình thải rác MC (để thải rác, hộ gia đình phải trả tiền công cho đơn vị thu gom rác với mức MC) Vậy chi phí xã hội (MSC) tổng chi phí ngoại tác (MEC) chi phí chi trả thải rác (MC), tức là: MSC = MEC + MC Do đó, đáng giá thu gom sản lượng xả rác phải xác định điểm giao chi phí xã hội biên lợi ích xã hội biên mức giá P’ sản lượng Q’ Tuy nhiên, thực tế, giá thu gom sản lượng xả rác xác định điểm giao lợi ích xã hội biên chi phí trả thải rác tương ứng mức giá P sản lượng Q Dựa vào hình vẽ đây, ta thấy sản lượng rác thải thực tế xử lý nhiều với mức giá thấp, việc tạo tổn thất kinh tế biểu thị tam giác E’BE MSC B P’ P MC E’ E MEC 11 MSB Q’ Q III Các giải pháp khắc phục tác động ngoại tác cho vấn đề Giải pháp tư nhân yếu tố ngoại tác Để khắc phục tính không hiệu tác động ngoại tác tiêu cực, nhóm dựa việc xác lập quyền sỡ hữu COASE để đề xuất hai giải pháp sau: (1) Xác lập trách nhiệm môi trường doanh nghiệp thu gom, xử lý rác thải Nhà nước khuyến khích doanh nghiệp tư nhân tham gia vào lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt, đầu tư công nghệ tiên tiến vào thu gom, phân loại, xử lý rác Doanh nghiệp xác lập quyền khai thác rác thải sau trình tổ chức đấu thầu theo khu vực chịu trách nhiệm thu gom, phân loại, xử lý rác thải khu vực thầu Đồng thời, doanh nghiệp giao địa điểm xử lý rác thải, đồng nghĩa với việc doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm trực tiếp môi trường khu vực xử lý rác thải Doanh nghiệp có nhiệm vụ phải phải đảm bảo vệ sinh môi trường cách đầu tư hạ tầng, trang thiết bị chống gây ô nhiễm, giám sát thông qua tiêu đánh giá nhà nước ban hành, vi phạm có chế tài xử lý hợp lý Với việc khoán trách nhiệm môi trường phía doanh nghiệp, doanh nghiệp có lực thực tham gia Buộc doanh nghiệp phải có chi phí xử lý chống ô nhiễm môi trường, từ chi phí ngoại tác doanh nghiệp tính đến, bổ sung trực tiếp vào phí thu rác thải sinh hoạt hộ gia đình (2) Giảm phí thu rác thải sinh hoạt hộ gia đình phân loại rác nguồn Phân loại rác (hữu cơ-vô cơ) nguồn việc làm từ lâu nước phát triển, nhiên, Việt Nam hành động chưa xem trọng Xuất phát từ nhiều lý chủ quan khách quan mà việc phân loại rác nguồn Việt Nam dừng mức thí điểm Nếu hộ gia đình phân loại rác nguồn 12 chi phí để xử lý rác doanh nghiệp giảm đáng kể, chi phí ngoại tác, từ khắc phục tác động ngoại tác tiêu cực gây Bằng cách hỗ trợ cao mặt tài chính, kết hợp tuyên truyền nâng cao ý thức, nhóm xác định giải pháp tiềm Giải pháp phủ yếu tố ngoại tác Đôi lúc giải pháp tư nhân nhằm khắc phục tác động yếu tố ngoại tác bị thất bại, lúc này, cần thiết phải có xuất phủ, nhằm can thiệp giải vấn đề mà thân giải pháp tư nhân xử lý Do đó, nhóm có số đề xuất giải pháp phủ nhằm khắc phục tác động ngoại tác tiêu cực nêu trên: (1) Phạt tiền Đối với giải pháp tư nhân giải pháp (1) nêu trước đó, để mặc cho doanh nghiệp tối đa hóa lợi nhuận mà chế tài giám sát thích hợp hẳn giải pháp tư nhân gây thất bại cho thị trường Do đó, doanh nghiệp chịu trách nhiệm trực tiếp môi trường địa điểm xử lý rác thải, phải có chế tài thật nặng doanh nghiệp vi phạm tiêu đánh giá môi trường Đứng trước định tài chính, doanh nghiệp chắn không dám vi phạm chế tài vi phạm gây ảnh hưởng mạnh mẽ đến lợi nhuận doanh nghiệp Cũng giải pháp tư nhân (1), hệ lụy xảy người dân không chấp hành việc trả phí, thay vào thải nhiều vị trí không thu phí Điều gây thất bại can thiệp phủ Để không hạn chế tự người dân, phủ cần phải có chế tài thật nặng để xử lý tình trạng xả thải rác không nơi quy định, ví dụ tiền phạt gấp đôi phí thu gom rác Chỉ có đánh vào tâm lý người dân để người dân chấp hành (2) Khoanh vùng phân loại rác 13 Đối với giải pháp tư nhân (2), giải pháp thất bại ý thức người dân không tự nâng cao, dẫn tới tính không hiệu việc phân loại rác nhỏ lẻ (làm tăng chi phí thu gom thu gom chung gây lãng phí) Từ vấn đề đó, cần phải có can thiệp trực tiếp quyền vấn đề phân loại rác Những lợi ích từ việc phân loại rác không nhỏ Do đó, quyền nên quy định khu vực cần phải phân loại rác, thí điểm theo thời gian Song song cam kết người dân phân loại rác chế tài xử lý khu vực hộ gia đình không thực phân loại rác Khi có cam kết chế tài xử lý hợp lý, việc phân loại rác phần giảm thiểu phần chi phí ngoại tác vốn không gây loại rác tái chế IV Kết luận Từ nhận định nhóm, phần sơ lược tác động ngoại tác tiêu cực từ việc quy định phí thu rác thải thấp, chưa đầy đủ gây thất bại thị trường; đưa giải pháp cụ thể theo quan điểm nhóm dù chắn chắn chưa thể đầy đủ Vấn đề môi trường bật lên vấn đề thời nóng, liên quan trực tiếp đến vận mệnh người giai đoạn Dù tất đề xuất khắc phục liên quan đến chế tài cuối nhóm mong muốn xây dựng ý thức cộng đồng - Việt Nam - mà người có ý thức chung bảo vệ môi trường, bảo vệ môi trường sống bị đe dọa phát triển vốn lu mờ giá trị môi trường 14 ... Tác động ngoại vi tiêu cực từ vi c định giá phí thu rác thải sinh hoạt hộ gia đình Vi t Nam ’, nhóm hy vọng làm rõ thiếu hiệu từ vi c quy định phí thu rác thải, nhìn tổng quát vấn đề xử lý rác. .. tố ngoại tác tiêu cực yếu tố ngoại tác tích cực Tính không hiệu vi c quy định giá phí thu rác thải sinh hoạt Vi t Nam 2.1 Yếu tố ngoại tác tiêu cực Yếu tố ngoại tác tiêu cực yếu tố có tác động. .. thải nói chung, từ đề số giải pháp dựa nguyên tắc kinh tế I Thực trạng rác thải quy định vi c định giá thu phí rác thải sinh hoạt hộ gia đình Thực trạng rác thải 1.1 Khái niệm rác thải sinh hoạt