Quản lý tài chính trong Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Thực trạng và giải pháp

Header Page of 113 LUẬN VĂN: Quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Thực trạng giải pháp Footer Page of 113 Header Page of 113 mở đầu Tính cấp thiết đề tài Chính sách BHXH sách xã hội quan trọng, Đảng Nhà nước ta quan tâm thực người lao động từ sau Cách mạng tháng Tám thành công Chính sách bước bổ sung, sửa đổi hoàn thiện cho phù hợp với giai đoạn lịch sử đấu tranh thống Tổ quốc xây dựng đất nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Bước sang thời kỳ đổi mới, để phù hợp với chủ trương phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, sách BHXH Nhà nước kịp thời điều chỉnh Bộ Luật Lao động Quốc hội khóa IX thông qua kỳ họp thứ V ngày 25/06/1994, quy định chương 12 BHXH áp dụng với người lao động thành phần kinh tế Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH công nhân viên chức nhà nước (Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995) sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ, công nhân viên quốc phòng (Nghị định 45/CP ngày 15/07/1995) Để triển khai thực sách, chế độ BHXH người lao động theo Nghị định trên, Chính phủ ban hành Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức theo hệ thống dọc ba cấp là: Bảo hiểm xã hội Việt Nam; Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bảo hiểm xã hội quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ yếu hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức thu BHXH, giải chi trả chế độ BHXH, thực hoạt động đầu tư để bảo toàn tăng trưởng quỹ BHXH; kiến nghị với Chính phủ quan có liên quan việc sửa đổi, bổ sung sách, chế độ BHXH cho phù hợp với tình hình đất nước giai đoạn Qua năm hoạt động, Bảo hiểm xã hội Việt Nam tăng nhanh số đối tượng tham gia BHXH Quỹ BHXH chủ yếu người lao động người sử dụng lao động Footer Page of 113 Header Page of 113 đóng góp tăng nhanh Tổ chức chi trả chế độ cho người lao động tương đối kịp thời, đảm bảo ổn định đời sống người lao động bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, sức lao động nghỉ hưu; góp phần làm ổn định, an toàn xã hội; tạo công bằng, dân chủ làm lành mạnh quan hệ xã hội Quỹ BHXH tạm thời nhàn rỗi tham gia hoạt động đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội đất nước đem lại hiệu tương đối tốt Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình hoạt động bộc lộ tồn tại, hạn chế sách, chế độ tổ chức triển khai thực Vì để thực với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao nhằm phục vụ ngày tốt người lao động tham gia hưởng chế độ BHXH; hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam cần phải tiếp tục cải tiến, hoàn thiện quản lý tất hoạt động toàn ngành, đặc biệt công tác quản lý tài Là người tham gia trực tiếp quản lý lĩnh vực kế hoạch tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam, chọn đề tài "Quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Thực trạng giải pháp" nghiên cứu để nhằm góp phần quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu loại vốn, nguồn vốn tài sản Nhà nước, góp phần thúc đẩy BHXHVN phát triển ổn định, vững Tình hình nghiên cứu Hoạt động BHXH nói chung quản lý tài BHXH nói riêng có công trình công bố như: "Thực trạng quản lý thu Bảo hiểm xã hội biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, mã số 96-01-01/ ĐT, chủ nhiệm đề tài TS Nguyễn Văn Châu; "Thực trạng định hướng hoàn thiện tác nghiệp chi trả chế độ Bảo hiểm xã hội nay", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, mã số 96-03-03/ĐT, chủ nhiệm đề tài TS Dương Xuân Triệu "Quản lý tài Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Nghệ An", Luận văn Thạc sĩ kinh tế tác giả Trần Quốc Toàn - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 1999 nhiều báo nhiều nhà nghiên cứu đăng tải tạp chí khoa học (xem thêm phần phụ lục tài liệu tham khảo luận văn) Các công Footer Page of 113 Header Page of 113 trình đề cập nhiều vấn đề có liên quan đến hoạt động BHXH, chưa đề cập toàn diện, chưa phân tích, đánh giá sâu nội dung phương thức quản lý tài BHXHVN Để thực đề tài, tác giả tham khảo, kế thừa có chọn lọc công trình trên, kết hợp với khảo sát thực tiễn, phân tích, đánh giá để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài BHXHVN Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn Mục đích: Xác định nội dung quản lý tài BHXHVN Phân tích đánh giá trình đổi phương thức quản lý tài qua giai đoạn, sở đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài BHXHVN Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ sở lý luận hoạt động BHXH quản lý tài BHXHVN - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam để tìm tồn tại, vướng mắc nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện quản lý tài BHXHVN Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quản lý tài BHXHVN, thời gian chủ yếu từ năm 1995 đến năm 2000 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối chủ trương sách Đảng đề kỳ đại hội VI, VII, VIII IX lĩnh vực kinh tế - xã hội Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, hệ thống, khái quát, đối chiếu so sánh, thống kê để đánh giá làm sáng tỏ vấn đề cần quan tâm Footer Page of 113 Header Page of 113 Cái mặt khoa học luận văn - Luận văn làm rõ thêm sở khoa học khái niệm, chất, vai trò BHXH vấn đề quản lý tài BHXH Việt Nam - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý tài BHXHVN, đề xuất mục tiêu, quan điểm giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện quản lý tài BHXHVN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương, tiết Footer Page of 113 Header Page of 113 Chương vấn đề bảo hiểm xã hội quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam 1.1 Những vấn đề bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm, chất bảo hiểm xã hội 1.1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Trong hoạt động đời sống xã hội hoạt động sản xuất kinh doanh, biến cố người tính toán khoa học dự báo trước; người luôn phải đối mặt với rủi ro bất ngờ xảy nhiều nguyên nhân như: thiên tai (bão lụt, động đất, hạn hán, hỏa hoạn ), tai nạn giao thông (máy bay, tàu thủy, tàu hỏa, ô tô, xe máy ), tai nạn lao động sản xuất, ốm đau, dịch bệnh Những bất trắc, rủi ro gây đem đến cho người tổn thất, hậu to lớn mặt kinh tế, lẫn môi trường sinh thái môi trường xã hội Chính mà người phải đưa nhiều biện pháp để phòng ngừa, hạn chế khắc phục biến cố rủi ro Những biện pháp phòng ngừa, né tránh hạn chế rủi ro thường người chủ động đưa quy định cụ thể (bộ luật, luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư ) lĩnh vực quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống sinh hoạt xã hội để buộc đơn vị, tổ chức thành viên xã hội phải tuân thủ thực Chẳng hạn để phòng, chống lụt bão, Nhà nước ban hành Luật đê điều; để đề phòng tai nạn giao thông, Nhà nước ban hành Luật Giao thông đường bộ, đường thủy, đường hàng không Mặt khác, theo quy luật sinh học người thường phải trải qua giai đoạn là: người ta sinh ra, nuôi dưỡng đến lúc trưởng thành; lao động cống hiến sức lực, trí tuệ cho xã hội, cho gia đình; tiếp đến giai đoạn hết tuổi lao động xã hội, gia đình lớp người chăm sóc chết Như toàn đời, người lúc có đủ sức khỏe hội Footer Page of 113 Header Page of 113 lao động để có thu nhập Trong người luôn cần phải có nhu cầu sinh hoạt mặt vật chất tinh thần Vì vậy, người lao động xã hội cần thiết phải có nguồn lực tài dự trữ để kịp thời cung cấp đáp ứng nhu cầu vật chất tinh thần cho thân mình, mà cho người phải trực tiếp nuôi dưỡng cho người gặp phải biến cố rủi ro (kể ngẫu nhiên tất yếu) đời sống xã hội Thông thường người ta có hai nhóm biện pháp khắc phục rủi ro biện pháp chấp nhận rủi ro bảo hiểm Chấp nhận rủi ro người gặp phải rủi ro phải chấp nhận khoản tổn thất đó, tự thân họ phải tự bảo hiểm cho Họ chủ động lập quỹ dự trữ, dự phòng trước để bù đắp, khắc phục tổn thất biến cố rủi ro gây nên; vay ngân hàng, tổ chức tài để bù đắp tổn thất trường hợp không lập quỹ dự trữ, dự phòng trước Bảo hiểm chế độ bồi thường kinh tế, chuyển giao, san sẻ rủi ro người tham gia bảo hiểm sở nguyên tắc, chuẩn mực thống quy định trước Nhằm đảm bảo an toàn, ổn định sản xuất đời sống kinh tế - xã hội người tham gia bảo hiểm cộng đồng xã hội Bảo hiểm công cụ quan trọng có hiệu để khắc phục hậu tổn thất xảy rủi ro Mục đích bảo hiểm góp phần làm ổn định, an toàn kinh tế cho người, tổ chức đơn vị có tham gia bảo hiểm, đảm bảo an toàn xã hội; đồng thời tạo nguồn vốn quan trọng để tham gia đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bảo hiểm xã hội xuất phát triển theo với trình phát triển kinh tế - xã hội nhân loại Theo Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) nước Phổ (nay Cộng hòa Liên bang Đức) nước giới ban hành chế độ bảo hiểm ốm đau vào năm 1883, đánh dấu đời BHXH Đến nay, hầu giới thực sách BHXH coi sách xã hội quan trọng hệ thống sách bảo đảm xã hội Mặc dù có trình phát triển tương đối dài, có nhiều khái niệm BHXH, chưa có khái niệm thống Trong đề tài này, hiểu BHXH đảm bảo thay bù Footer Page of 113 Header Page of 113 đắp phần thu nhập cho người lao động, họ gặp phải biến cố rủi ro làm suy giảm sức khỏe, khả lao động, việc làm, chết; gắn liền với trình tạo lập quỹ tiền tệ tập trung hình thành bên tham gia BHXH đóng góp việc sử dụng quỹ cung cấp tài nhằm đảm bảo mức sống cho thân người lao động người ruột thịt (bố, mẹ, vợ/ chồng, con) người lao động trực tiếp phải nuôi dưỡng, góp phần đảm bảo an toàn xã hội Ngày tháng năm 1952, Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) ban hành Công ước số 102 quy phạm tối thiểu an toàn xã hội, có quy định chế độ trợ cấp, là: Chăm sóc y tế; Trợ cấp ốm đau; Trợ cấp thất nghiệp; Trợ cấp tuổi già (hưu bổng); Trợ cấp trường hợp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; Trợ cấp gia đình; Trợ cấp thai sản; Trợ cấp tàn tật; Trợ cấp tiền tuất Đồng thời Tổ chức Lao động Quốc tế khuyến nghị nước thành viên phải thực chế độ chế độ nói Trong ba chế độ phải có chế độ chế độ 3, 4, 5, [9, tr 123-142] 1.1.1.2 Bản chất bảo hiểm xã hội Bất kỳ nhà nước giới phải thừa nhận nghèo khổ người dân ốm đau, tai nạn rủi ro, thất nghiệp, tật nguyền bẩm sinh gây không trách nhiệm thân cá nhân, gia đình, người thân họ mà phải trách nhiệm nhà nước cộng đồng xã hội Footer Page of 113 Header Page of 113 Cùng với trình phát triển, tiến loài người, BHXH coi sách xã hội quan trọng nhà nước nào, nhằm bảo đảm an toàn cho sản xuất, cho đời sống vật chất tinh thần cho người xã hội Với tư cách công cụ quan trọng để quản lý xã hội, nhà nước phải can thiệp tổ chức bảo vệ quyền lợi đáng cho người lao động, đặc biệt để giải mối quan hệ thuê mướn lao động chủ thợ Yêu cầu giới chủ phải thực cam kết đảm bảo điều kiện làm việc nhu cầu đời sống vật chất, tinh thần cho giới thợ, có nhu cầu tiền lương, chăm sóc y tế, chăm sóc bị ốm đau, tai nạn, trả lương người lao động đến tuổi hưu Đồng thời thân người lao động phải có trách nhiệm giành khoản thu nhập để chi trả cho thân có rủi ro xảy Mặt khác, nhà nước coi người chủ sử dụng lao động người lao động, trường hợp đóng góp người sử dụng lao động người lao động không đủ để trang trải cho khoản chi cho người lao động họ gặp phải rủi ro nhà nước phải có trách nhiệm dùng ngân sách nhà nước để bảo đảm đời sống cho người lao động Như vậy, BHXH đời, tồn phát triển nhu cầu khách quan Nền kinh tế hàng hóa phát triển, việc thuê mướn lao động trở nên phổ biến đòi hỏi phát triển đa dạng BHXH Nền kinh tế hàng hóa phát triển tảng, sở BHXH BHXH hình thành sở quan hệ lao động, bên tham gia hưởng BHXH Nhà nước ban hành chế độ, sách BHXH, tổ chức quan chuyên trách, thực nhiệm vụ quản lý hoạt động nghiệp BHXH Chủ sử dụng người lao động có trách nhiệm đóng góp để hình thành quỹ BHXH Người lao động (bên BHXH) gia đình họ cung cấp tài từ quỹ BHXH họ có đủ điều kiện theo chế độ BHXH quy định Đó mối quan hệ bên tham gia BHXH Phân phối BHXH phân phối không đều, nghĩa tham gia BHXH phân phối với số tiền giống Phân phối BHXH vừa mang tính bồi hoàn vừa không mang tính bồi hoàn Những biến cố xảy mang tính tất nhiên người thai sản (đối với lao động nữ), tuổi già chết, trường Footer Page of 113 Header Page 10 of 113 hợp này, BHXH phân phối mang tính bồi hoàn người lao động đóng BHXH chắn hưởng khoản trợ cấp Còn trợ cấp biến cố làm giảm khả lao động, việc làm, rủi ro xảy trái ngược với ý muốn người ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, phân phối mang tính không bồi hoàn; có nghĩa người lao động gặp phải tổn thất ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hưởng khoản trợ cấp BHXH hoạt động theo nguyên tắc "cộng đồng – lấy số đông bù cho số ít" tức dùng số tiền đóng góp nhỏ số đông người tham gia BHXH để bù đắp, chia sẻ cho số người với số tiền lớn so với số đóng góp người, họ gặp phải biến cố rủi ro gây tổn thất Hoạt động BHXH loại hoạt động dịch vụ công, mang tính xã hội cao; lấy hiệu xã hội làm mục tiêu hoạt động Hoạt động BHXH trình tổ chức, triển khai thực chế độ, sách BHXH tổ chức quản lý nghiệp BHXH người lao động tham gia hưởng chế độ BHXH Là trình tổ chức thực nghiệp vụ thu BHXH người sử dụng lao động người lao động; giải chế độ, sách chi BHXH cho người hưởng; quản lý quỹ BHXH thực đầu tư bảo tồn tăng trưởng quỹ BHXH Nghiên cứu giống khác BHXH bảo hiểm thương mại làm rõ chất BHXH Bảo hiểm thương mại biện pháp chia sẻ tổn thất mặt tài hay số người gặp phải hay số loại rủi ro đó, bù đắp quỹ tiền tệ tập trung hình thành từ đóng góp người tham gia bảo hiểm có khả gặp phải rủi ro đó, thông qua hoạt động quản lý nhà kinh doanh bảo hiểm Hoạt động bảo hiểm thương mại theo nguyên tắc có tham gia bảo hiểm hưởng quyền bảo hiểm, hoạt động kinh doanh kiếm lợi nhuận doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm, tuân thủ theo nguyên tắc hạch toán kinh tế, lời ăn, lỗ chịu Footer Page 10 of 113 Header Page 117 of 113 10 Bộ Lao động- Thương binh Xã hội (1999), Thuật ngữ lao động, thương binh xã hội, Tập 1, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 11 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1993), Tờ trình số 1/LĐTBXHBHXH ngày 29/1 trình Thủ tướng Chính phủ việc cải cách sách, chế độ bảo hiểm xã hội 12 Bộ luật lao động Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Bộ Tài (2001), Báo cáo tổng hợp thí điểm khoán chi hành tình hình thực xã hội hóa hoạt động nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa thể thao, (tài liệu hội nghị ngành Tài chính) 14 Bộ Tài (1996), Quyết định số 1124 Bộ Tài chính/QĐ/CĐKT ngày 12 tháng 12 năm 1996 việc ban hành hệ thống chế độ kế toán Bảo hiểm xã hội 15 Bộ Tài - Tổng Công đoàn Việt Nam (1962), Thông tư liên số 17TT/LB ngày tháng năm 1962 hướng dẫn cách thức tính nộp kinh phí cho quỹ BHXH 16 Bộ Tài (1998), Thông tư số 85/1998/TT-BTC ngày 25 tháng năm 1998 hướng dẫn quy chế quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam 17 Bộ Tài (1998), Thông tư số 66/2001/TT-BTC ngày 22 tháng năm 2001 hướng dẫn sửa đổi số điều Thông tư số 85/1998/TT-BTC ngày 25/6/1998 Bộ Tài hướng dẫn quy chế quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam 18 Nguyễn Văn Châu (1996), Thực trạng quản lý thu BHXH biện pháp nhằm nâng cao hiệu qu công tác thu, Đề tài khoa học cấp bộ, mã số 96-01-01/ĐT Footer Page 117 of 113 Header Page 118 of 113 19 Chính phủ (1993), Nghị định số 43-CP ngày 22 tháng năm 1993 quy định tạm thời chế độ BHXH 20 Chính phủ (1993), Nghị định số 66-CP ngày 30 tháng năm 1993 quy định tạm thời chế độ BHXH lực lượng vũ trang 21 Chính phủ (1995), Nghị định số 12-CP ngày 26 tháng năm 1995 việc ban hành Điều lệ BHXH 22 Chính phủ (1995), Nghị định số 19-CP ngày 26 tháng năm 1995 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam 23 Chính phủ (1995), Nghị định số 45-CP ngày 15 tháng năm 1995 việc ban hành Điều lệ BHXH sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân công an nhân dân 24 Chính phủ (1996), Nghị định số 38/CP ngày 25 tháng năm 1996 quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động 25 Chính phủ (1998), Nghị định số 93/1998/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 1998 việc sửa đổi, bổ sung số diều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26 tháng năm 1995 Chính phủ 26 Chính phủ (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày tháng năm 1999 việc ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng 27 Chính phủ (1999), Nghị định số 14/1999/NĐ-CP ngày tháng năm 1999 việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 Chính phủ 28 Chính phủ (1999), Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 1999 Chính phủ sách khuyến kích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao 29 Chính phủ (1999), Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày tháng năm 1999 việc ban hành quy chế đấu thầu Footer Page 118 of 113 Header Page 119 of 113 30 Chính phủ (2000), Nghị định số 12/2000/ NĐ-CP ngày tháng năm 2000 việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Chính phủ 31 Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 54 ngày tháng 11 năm 1945 32 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa (1947), Sắc lệnh số 29 ngày 12 tháng năm 1947 33 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 76-SL ngày 20 tháng năm 1950 34 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 77 ngày 22 tháng năm 1950 35 Nguyễn Tấn Dũng (1998), "Sự nghiệp BHXH sách lớn Đảng Nhà nước ta", Thông tin Bảo hiểm xã hội, (3), tr 3-5 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Hội đồng Bộ trưởng (1985), Nghị định số 236-HĐBT nộp BHXH ngày 18 tháng năm 1985 việc bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách thương binh xã hội 38 Hội đồng Bộ trưởng (1986), Quyết định 131-HĐBT ngày 30 tháng 10 năm 1986 việc sửa đổi tỷ lệ tính nộp kinh phí BHXH Tổng Công đoàn Việt Nam quản lý 39 Hội đồng Bộ trưởng (1989), Quyết định số 176-HĐBT ngày 19 tháng 10 năm 1989 xếp lại lao động đơn vị kinh tế quốc doanh 40 Hội đồng Bộ trưởng (1990), Quyết định số 60-HĐBT ngày 01 tháng năm 1990 việc sửa đổi chế độ trợ cấp công nhân viên chức nghỉ Footer Page 119 of 113 Header Page 120 of 113 việc sức lao động 41 Hội đồng Bộ trưởng (1998), Quyết định số 40/HĐBT ngày 16 tháng năm 1998 việc sửa đổi tỷ lệ tính nộp kinh phí BHXH Bộ Lao động Thương binh Xã hội quản lý 42 Hội đồng Chính phủ (1961), Nghị định số 218-CP ngày 27 tháng12 năm 1961 ban hành Điều lệ tạm thời chế độ BHXH công nhân viên chức nhà nước 43 Hội đồng Chính phủ (1962), Nghị định số 39/CP ngày 23 tháng năm 1962 quy định nội dung thu chi quỹ BHXH 44 Hội đồng Chính phủ (1963), Nghị định số 31/CP ngày 10 tháng năm 1963 việc điều chỉnh số nhiệm vụ Bộ Nội vụ, Bộ Lao động, Bộ Công an, Bộ Y tế Tổng Công đoàn Việt Nam 45 Hội đồng Chính phủ (1975), Quyết định số 130-CP ngày 20 tháng năm 1975 bổ sung sách, chế độ đãi ngộ cán xã 46 Hội đồng Chính phủ (1994), Quyết định số 62/CP ngày 10 tháng năm 1994 việc tính nộp phần quỹ BHXH giao cho Bộ Nội vụ quản lý 47 Liên Lao động- Thương binh Xã hội - Bộ Tài (1998), Thông tư liên số 11/TT-LB ngày tháng năm 1998 hướng dẫn thu nộp BHXH Bộ Lao động- Thương binh Xã hội quản lý 48 Liên Tài - Lao động-Thương binh Xã hội (1989), Thông tư liên số 22/TT-LB ngày 16 tháng năm 1989 sửa đổi phưng pháp nộp BHXH ngành Lao động-Thương binh Xã hội 49 Liên Tài - Lao động- Thương binh Xã hội (1994), Thông tư liên số 19 ngày tháng năm 1994 hướng dẫn tạm thời thu quỹ 15% BHXH ngành Lao động-Thương binh Xã hội quản lý 50 Liên Tài - Lao động-Thương binh Xã hội (1990), Thông tư liên Footer Page 120 of 113 Header Page 121 of 113 số 29/TT-LB ngày 25 tháng năm 1990 hướng dẫn việc cấp phát quản lý khoản lương hưu, trợ cấp thương binh- xã hội 51 Liên Tài - Lao động- Thương binh Xã hội (1994), Thông tư liên số 33/TT-LB ngày 14 tháng năm 1994 hướng dẫn bổ sung Thông tư số 19 TT/LB ngày 7/3/1994 việc quản lý thu- chi quỹ BHXH ngành Lao động- Thương binh Xã hội quản lý 52 Luật kinh doanh Bảo hiểm (2001), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Thủ tướng Chính phủ (1995), Quyết định số 606/TTg ngày 29/6/1995 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam 54 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 37/2001/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2001 việc nghỉ dưỡng sức, phục hồi sức khoẻ cho người lao động tham gia BHXH 55 Nguyễn Thanh Thủy (2001), "Bảo hiểm xã hội góp phần tăng trưởng kinh tế ổn định xã hội", Bảo hiểm xã hội, (5), tr 14-15 56 Trần Quốc Toàn (1999), Quản lý tài BHXH địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ khoa học kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 57 Tổng Công Đoàn Việt Nam (1962), Quyết định số 364 ngày 02/04/1962 nguyên tắc quản lý chi tiết nội dung thu, chi quỹ Bảo hiểm xã hội Nhà nước 58 Tổng Công đoàn Việt Nam (1962), Quy định số 364/QĐ ngày tháng năm 1962 nguyên tắc quản lý chi tiết nội dung thu chi quỹ BHXH Nhà nước 59 Dương Xuân Triệu (1996), Thực trạng định hướng hoàn thiện tác nghiệp chi trả chế độ BHXH nay, Đề tài khoa học cấp bộ, mã số 96-03- Footer Page 121 of 113 Header Page 122 of 113 03/ĐTT Footer Page 122 of 113 Header Page 123 of 113 phụ lục Footer Page 123 of 113 Header Page 124 of 113 Biểu Tình hình thu, chi quỹ bảo hiểm xã hội ngành lao động - thương binh Và xã hội quản lý từ năm 1964 đến năm 1994 Đơn vị : 1000 đồng Số thu BHXH Năm NSNN cấp Tổng số chi năm Thực thu So với chi Thực cấp So với chi (%) (%) 1964 4.418.000 4.418.000 100,00 - - 1965 7.326.000 4.586.000 62,60 2.740.000 37,40 1966 9.719.000 5.680.000 58,44 4.039.000 41,56 1967 11.379.000 5.979.000 52,54 5.400.000 47,46 1968 14.967.000 6.765.000 45,20 8.202.000 54,80 1969 18.670.000 7.699.000 41,24 10.971.000 58,76 1970 26.768.000 7.955.000 29,72 18.813.000 70,28 1971 43.959.000 8.636.000 19,65 35.323.000 80,35 1972 51.104.000 7.987.000 15,63 43.117.000 84,37 1973 57.425.000 9.016.000 15,70 48.409.000 84,30 1974 62.477.000 9.885.000 15,82 52.592.000 84,18 1975 69.174.000 10.705.000 15,48 58.469.000 84,52 1976 74.340.000 12.521.000 16,84 61.819.000 83,16 1977 82.053.000 13.749.000 16,76 68.304.000 83,24 1978 91.585.000 19.192.000 20,96 72.393.000 79,04 1979 115.059.000 20.560.000 17,87 94.499.000 82,13 1980 146.389.000 23.125.000 15,80 123.264.000 84,20 1981 285.171.000 30.796.000 10,80 254.375.000 89,20 Footer Page 124 of 113 Header Page 125 of 113 1982 502.667.000 40.661.000 8,09 462.006.000 91,91 1983 902.669.000 54.632.000 6,05 848.037.000 93,95 78.936.000 6,43 1984 1.227.924.000 93,57 1.148.988.00 1985 153.417.000 3,03 5.069.683.000 96,97 4.916.266.00 1986 98.555.000 3,22 3.057.677.000 96,78 2.959.122.00 1987 13.077.000 306.400 2,34 12.770.600 97,66 1988 50.577.000 14.686.000 29,04 35.891.000 70,96 1989 277.341.000 90.403.000 32,60 186.938.000 67,40 1990 382.136.000 95.259.000 24,93 286.877.000 75,07 1991 505.383.000 117.963.000 23,34 387.420.000 76,66 1992 710.346.000 205.143.000 28,88 505.203.000 71,12 279.079.000 12,13 1993 2.300.000.000 87,87 2.020.921.00 1994 29,41 70,59 4.400.000.000 1.294.000.00 3.106.000.00 0 Tổng số 20.571.463.00 2.732.294.40 Nguồn: [18] Footer Page 125 of 113 13,28 17.839.168.60 86,72 Header Page 126 of 113 Biểu số người hưởng chế độ bhxh từ năm 1962 đến năm 1994 (Không kể người hưởng trợ cấp lần) Đơn vị : người Năm Tổng số Mất sức Tai nạn lao động lao động Hưu trí Tuất 1962-1964 14.933 7.183 6.914 17 819 1965 22.280 10.311 10.588 21 1.360 1966 27.037 12.047 12.475 25 2.490 1967 31.807 13.725 14.130 31 3.921 1968 39.810 16.775 16.574 62 6.399 1969 49.525 21.522 19.232 94 8.677 1970 80.834 39.908 30.327 113 10.486 1971 116.743 59.657 44.735 140 12.211 1972 132.183 66.530 50.478 173 15.002 1973 140.222 71.055 52.807 197 16.163 1974 153.807 77.695 57.695 205 18.212 1975 167.812 84.843 62.353 210 20.406 1976 187.745 96.323 67.850 211 23.361 1977 209.280 109.653 73.080 213 26.334 1978 232.817 123.939 77.839 218 30.821 1979 252.828 133.599 86.315 225 32.689 1980 304.813 170.457 97.486 255 36.615 1981 390.867 222.553 128.180 321 39.813 Footer Page 126 of 113 Header Page 127 of 113 1982 451.917 260.721 148.204 330 42.662 1983 529.760 308.907 175.964 356 44.533 1984 585.539 340.252 197.392 376 47.519 1985 652.077 381.083 221.164 401 49.429 1986 727.158 446.689 226.976 134 53.359 1987 872.937 567.065 244.656 418 60.798 1988 959.574 620.045 270.202 648 68.679 1989 1.117.241 713.720 309.045 991 93.485 1990 1.151.019 760.729 293.271 1.353 95.666 1991 1.384.042 926.240 339.047 2.062 116.693 1992 1.481.219 997.765 342.454 2.618 138.382 1993 1.645.987 1.097.674 387.489 3.785 157.039 1994 1.770.708 1.189.939 406.360 5.560 168.849 Nguồn: [18] Footer Page 127 of 113 Header Page 128 of 113 Biểu tổng số thu bhxh tlđlđvn quản lý (Từ năm 1962 đến tháng năm 1995) Đơn vị : đồng Trong Năm Tổng số Thu 5% NSNN hỗ trợ 1962 13.055.761 13.055.761 - 1963 20.597.338 20.597.338 - 1964 19.915.363 19.915.363 - 1965 18.590.544 18.590.544 - 1966 21.149.219 21.149.219 - 1967 26.294.431 23.294.431 3.000.000 1968 27.364.362 21.364.362 6.000.000 1969 37.044.088 25.044.088 12.000.000 1970 49.310.314 29.310.314 20.000.000 1971 57.639.638 30.639.638 27.000.000 1972 48.659.179 31.159.179 17.500.000 1973 51.946.473 34.946.473 17.000.000 1974 54.180.095 39.180.095 15.000.000 1975 65.884.519 42.884.519 23.000.000 1976 69.198.785 47.198.785 22.000.000 1977 85.764.201 64.764.201 21.000.000 1978 95.019.320 73.019.320 22.000.000 1979 92.112.048 79.112.048 13.000.000 1980 96.547.295 81.547.295 15.000.000 1981 163.416.950 127.416.950 36.000.000 Footer Page 128 of 113 Header Page 129 of 113 1982 240.877.840 219.877.840 21.000.000 1983 380.303.534 310.303.534 70.000.000 1984 497.857.078 445.857.078 52.000.000 1985 227.547.022 208.147.022 19.400.000 1986 1.050.841.922 940.841.922 110.000.000 1987 4.847.599.981 4.742.599.981 105.000.000 1988 16.572.170.255 16.472.170.255 100.000.000 1989 56.738.665.796 56.738.665.796 - 1990 58.638.660.592 58.638.660.592 - 1991 60.130.000.000 60.130.000.000 - 1992 159.736.000.000 159.736.000.000 - 1993 201.019.000.000 196.019.000.000 5.000.000.000 1994 250.395.000.000 250.395.000.000 - 9-1995 152.530.000.000 152.530.000.000 - Cộng 964.118.213.943 958.371.313.943 5.746.900.000 Nguồn: [18] Footer Page 129 of 113 Header Page 130 of 113 Mục lục Trang mở đầu Chương 1: Những vấn đề bảo hiểm xã hội quản lý tài bảo hiểm xã hội Việt Nam 1.1 Những vấn đề Bảo hiểm xã hội 1.2 Quản lý tài hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam 19 Chương 2: Thực trạng công tác quản lý tài bảo hiểm 30 xã hội Việt Nam 2.1 Quá trình hình thành tổ chức thực sách bảo hiểm xã 30 hội qua giai đoạn 2.2 Thực trạng quản lý tài 41 2.3 Đánh giá chung 62 Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý tài 86 bảo hiểm xã hội Việt Nam 3.1 Mục tiêu chiến lược phát triển ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam Footer Page 130 of 113 86 Header Page 131 of 113 3.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt 90 Nam 3.3 Giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý tài Bảo hiểm xã 93 hội Việt Nam 3.4 Một số kiến nghị 108 Kết luận 114 công trình tác giả công bố có liên quan đến đề tài 116 luận văn Danh mục tài liệu tham khảo 117 Phụ lục 123 Footer Page 131 of 113 ... đề bảo hiểm xã hội quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam 1.1 Những vấn đề bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm, chất bảo hiểm xã hội 1.1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Trong hoạt động đời sống xã hội. .. Bảo hiểm xã hội Việt Nam, chọn đề tài "Quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Thực trạng giải pháp" nghiên cứu để nhằm góp phần quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu loại vốn, nguồn vốn tài sản Nhà... lệ Bảo hiểm xã hội ghi rõ: Chính phủ thống quản lý Nhà nước bảo hiểm xã hội: Bộ Lao động Thương binh Xã hội quan Chính phủ thực việc quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội; xây dựng trình ban hành pháp