Quản lý thu-chi quỹ Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Thực trạng và giải pháp

Lý do chọn đề tài Bảo hiểm xã hội BHXH là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước đối với người lao động nhằm từng bước mở rộng và nâng cao đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống c

MỤC LỤC

C.KẾT LUẬN 36

A LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước đối với người lao động nhằm từng bước mở rộng và nâng cao đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người lao động khi gặp rủi ro như bị ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sẩy, hết tuổi lao động, qua đời

Cùng với sự đổi mới của nền kinh tế đất nước trong thời gian vừa qua, chính sách BHXH cũng được điều chỉnh, thay đổi để phối hợp với sự chuyển đổi của nền kinh tế đất nước, với nguyện vọng của người lao động

Quỹ BHXH là một bộ phận cốt lõi không thể thiếu được và có thể nói nó là vai trò quan trọng nhất trong hoạt động BHXH Việc quản lý sử dụng quỹ BHXH (thu - chi quỹ BHXH) nó ảnh hưởng trực tiếp tới sự tồn tại và phát triển của quỹ BHXH, ảnh hưởng tới sự ổn định của chính sách BHXH Vậy vấn đề làm thế nào

để có thể nâng cao được hiệu quả trong việc thu -chi quỹ BHXH đây là câu hỏi được đặt ra đối với mỗi nhà kinh tế, những người quan tâm nghiên cứu hoạt động BHXH

Để đóng góp một phần sức lực của mình cho việc phát triển các chính sách BHXH và sự ổn định Quỹ BHXH mà cụ thể là việc nâng cao hiệu quả của công

tác thu-chi quỹ BHXH, em xin chọn đề tài:”Quản lý thu-chi quỹ Bảo hiểm xã

hội Việt Nam - Thực trạng và giải pháp” Qua bài viết này em xin nêu lên và

đóng góp một số ý kiến, một số suy nghĩ của mình trong việc quản lý thu chi quỹ BHXH Do còn hạn chế về trình độ kiến thức cũng như các tài liệu tham khảo nên chắc chắn còn có nhiều thiếu sót, hạn chế Em rất mong các thầy cô đóng góp ý kiến chỉ bảo những thiếu sót trong bài viết này để các lần viết sau có điều kiện nâng cao chất lượng của bài viết

2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Hoạt động quản lý và sử dụng quỹ BHXH của Việt Nam trong giai đoạn 2008-2010

3 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở những lý luận về BHXH, quỹ BHXH, về quản lý quỹ đề tài nhận diện được thực trạng công tác quản lý quỹ BHXH hiện nay ở nước ta để đề xuất các biện pháp để quản lý và đầu tư quỹ BHXH làm cho quỹ ngày càng tăng trưởng tạo được niềm tin của người tham gia Đây chính là nền móng để ngành BHXH nước nhà ngày càng phát triển bền vững góp phần nâng cao chất lượng an sinh xã hội và đưa đất nước phát triển và hội nhập

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp phân tích-tổng hợp, thống kê và dự đoán để tính toán tổng số thu và số chi của quỹ BHXH để tính toán cân đối quỹ, từ đó đưa ra giải pháp nhằm bảo toàn và tăng trưởng quỹ

5 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Dựa trên những phân tích, đánh giá về thực trạng quản lý và kết quả thực hiện đầu tư Quỹ BHXH, phân tích những nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả thực hiện thu, chi và đầu tư Quỹ BHXH Từ đó đưa ra các biện pháp mang ý nghĩa thực tiễn để vận dụng vào thực tế nhằm cải thiện tình hình quản lý và đầu tư tăng trưởng Quỹ BHXH

6 Kết cấu đề tài

Nội dung đề tài gồm 3 phần:

Chương 1: Cơ sở lý luận chung về BHXH và nguồn quỹ BHXH

Chương 2: Thực trạng quản lý nguồn quỹ BHXH tại Việt Nam

Chương 3: Một số giải pháp nhằm bảo toàn và tăng trưởng quỹ BHXH tại Việt Nam

B NỘI DUNG

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BHXH VÀ

QUỸ BHXHI/ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI

Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một trong những loại hình bảo hiểm ra đời khá sớm và ngày nay đã được phổ biến ở tất cả các trên thế giới, nó là một trong ba

bộ phận của chính sách bảo đảm xã hội ở mỗi quốc gia Bảo hiểm xã hội ra đời

và phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người lao động trong xã hội

Chính vì vậy BHXH có những đặc điểm khác biệt về đối tượng, chức năng, tính chất so với các loại hình bảo hiểm khác do tính chất của nó quyết định

1 Bản chất của Bảo hiểm xã hội

Con người lao động, làm việc nhằm thỏa mãn các nhu cầu của mình, từ các nhu cầu cơ bản, thiết yếu như ăn mặc, ở, đi lại… Đến các nhu cầu cao hơn như vui chơi giải trí, có địa vị trong xã hội, được tôn trọng bảo vệ… Khi cuộc sống càng phát triển thì nhu cầu của con người ngày càng cao hơn Để thỏa mãn được nhu cầu của mình con người phải lao động, phải bỏ sức lao động nhằm nhận thức được những gì tương ứng với sức lao động bỏ ra Vậy khả năng lao động quyết định đến nhu cầu sống và phát triển của con người

Tuy nhiên trong cuộc sống không phải lúc nào con người cũng gặp thuận lợi có được một cuộc sống ổn định Trái lại có rất nhiều khó khăn, bất lợi ít nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho người ta bị giảm hoặc mất thu nhập hoặc các điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động, mất việc làm, khi tuổi già khả năng lao động và khả năng tự phục vụ bị suy giảm… Khi rơi vào trường hợp này, các nhu cầu thiết yếu trong cuộc sống không bị giảm đi mà còn tăng lên thậm chí xuất hiện một số nhu cầu mới như:

ốm đau thì cần được khám chữa bệnh, tai nạn thì cần được người chăm sóc nuôi dưỡng, về hưu thìcần được đi thăm bạn bè Bởi vậy để đảm bảo ổn định cuộc

sống của mỗi cánhân cũng như toàn xã hội con người đã có nhiều cách khác nhau như tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau, vay mượn đi xin, kêu gọi sự giúp đỡ của Nhà nước Tuy vậy, các hình thức này đều mang tính bị động và không chắc chắn Trong nền kinh tế thị trường luôn tồn tại hai lực lượng đó là những người lao động và giới chủ (những người thuê lao động) Những người lao động bán sức lao động và nhận được tiền công từ giới chủ Ban đầu những người lao động chỉ nhận được tiền công và tự đối phó với những rủi ro trong cuộc sống cũng như trong lao động của họ Về sau do sự đoàn kết đấu tranh của những người lao động mà giới chủ buộc phải chịu một phần trách nhiệm về những rủi

ro trong lao động và cuộc sống của người lao động Mâu thuẫn giữa chủ và thợ phát sinh do khoản tiền chi trả cho việc này ngày càng lớn và do sự không chi trả của giới chủ, điều này đã ảnh hưởng tới sự phát triển bền vững của xã hội

Vì vậy nhà nước đã phải đứng ra can thiệp giải quyết điều hoà mâu thuẫn này Nhà nước bắt buộc cả giới chủ và thợ phải nộp một khoản tiền nhất định để chi trả cho các rủi ro trong cuộc sống của người lao động Vì vậy một nguồn quỹ đã được thành lập từ giới chủ và thợ để chi trả cho việc này Theo thời gian cùng với sự tiến bộ của xã hội lực lượng lao động ngày càng đông, sản xuất càng phát triển thì nguồn quỹ ngày càng lớn mạnh đảm bảo ổn định cuộc sống cho người lao động và gia đình họ, người lao động từ đó yên tâm hăng hái sản xuất

ra nhiều của cải cho xã hội và giới chủ cũng có lợi từ việc này Mặt khác cùng với sự phát triển của xã hội, cùng với sự lớn mạnh của ngân quỹ, phạm vi bảo đảm cho người lao động ngày càng rộng hơn và chất lượng của việc bảo đảm cho người lao động cũng ngày càng được tốt hơn

Như vậy Bảo hiểm xã hội là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ gặp phải những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm trên cơ sở hình thành và sử dụng một quỹ tiền tệ tập trung nhằm bảo đảm đời sống cho người lao động và gia đình họ góp phần bảo đảm an toàn xã hội

2 Chức năng của BHXH.

Chức năng cơ bản nhất của BHXH là thay thế, bù đắp phần thu nhập của người lao động khi họ gặp những rủi ro làm mất thu nhập do mất khả năng lao động hay mất việc làm Rủi ro này có thể làm mất khả năng lao động tam thời hay dài hạn thì mức trợ cấp sẽ được quy định cho từng trường hợp Chức năng này quyết định nhiệm vụ, tính chất và cả cơ chế tổ chức hoạt động của BHXH BHXH thực hiện cả phân phối lại thu nhập theo chiều dọc và chiều ngang, giữa người lao động khoẻ mạnh với người lao động ốm đau, già yếu , giữa những người có thu nhập cao phải đóng nhiều với người có thu nhập thấp phải đóng ít Như vậy thực hiện chức năng này BHXH còn có ý nghĩa góp phần thực hiện công bằng xã hội, một mục tiêu quan trọng trong chính sách kinh tế -xã hội của mỗi quốc gia

Trong thực tế giữa người lao động và người sử dụng lao động có những mâu thuẫn nội tại, khách quan về tiền lương, tiền công, thời gian lao động BHXH đã gắn bó lợi ích giữa họ, đã điều hoà được những mâu thuẫn giữa họ, làm cho họ hiểu nhau hơn Đây cũng là mối quan hệ biện chứng hai bên đều có lợi, người lao động thì được đảm bảo cuộc sống, người sử dụng thì sẽ có một đội ngũ công nhân hăng hái, tích cực trong sản xuất Đối với Nhà nước thì BHXH là cách chi ít nhất song hiệu quả nhất vì đã giải quyết những khó khăn về đời sống của người lao động và góp phần ổn định sản suất, ổn định kinh tế - xã hội

3 Nguyên tắc hoạt động của BHXH

Nhìn chung hệ thống BHXH được thực hiện dựa trên các nguyên tắc sau: Thứ nhất là nguyên tắc đóng hưởng chia sẻ rủi ro; lấy số đông bù số ít, lấy của người đang làm việc bù đắp cho người nghỉ hưởng chế độ BHXH Đây là nguyên tắc hoạt động chung của ngành bảo hiểm là quỹ góp chung của số đông

bù cho số ít là những người thiếu may mắn gặp phải những rủi ro trong cuộc sống, trong lao động sản xuất Phần thể hiện tính chính sách của Nhà nước là việc rủi ro trong BHXH không chỉ là những rủi ro thuần tuý như trong bảo hiểm

thương mại mà còn có cả những rủi ro không mang tính ngẫu nhiên như: tuổi già, thai sản,

Thứ hai là mức hưởng phải thấp hơn tiền lương làm căn cứ đóng BHXH, nhưng phải đảm bảo được mức sống tối thiểu cho người hưởng khoản trợ cấp đó Việc quy định trên là hoàn toàn hợp lí và cũng là quy định chung cho tất cả các nước, song thấp bao nhiêu còn tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội của mỗi nước trong mỗi thời kì khác nhau

Thứ ba là phải tự chủ về tài chính, đây là nguyên tắc quan trọng trong chính sách BHXH của các nước Nếu chỉ hoàn toàn phụ thuộc vào Ngân sách Nhà nước (NSNN) giống như giai đoạn trước cải cách năm 1995 của nước ta thì đây thực

sự là một gánh nặng lớn của đất nước Việc thành lập quỹ BHXH do các bên tham gia BHXH đóng góp và có sự hỗ trợ của Nhà nước là hoàn toàn phù hợp Quỹ này có thể quản lí theo các cách thức khác nhau song độc lập với NSNN , NSNN chỉ bù thiếu hoặc tài trợ một phần tuỳ thuộc vào quy định của mỗi nước khác nhau

4 Các chế độ BHXH

Đối với mỗi nước có những hoàn cảnh kinh tế, chính trị, xã hội khác nhau nên BHXH được tổ chức thực hiện theo những quy định riêng khác nhau BHXH được xây dựng dựa vào các nguyên tắc trên một cách thống nhất trên toàn thế giới và phải tuân thủ các quy định sau của tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) về hệ thống chính sách BHXH Trong Công ước 102 được ILO thông qua ngày 4/6/1952 có quy định những quy phạm tối thiểu về an toàn xã hội đã đưa ra 9 chế độ sau: Chăm sóc y tế; Trợ cấp ốm đau; Trợ cấp thất nghiệp; Trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; Trợ cấp tuổi già; Trợ cấp thai sản; Trợ cấp tàn tật; Trợ cấp vì mất người trụ cột gia đình

Các thành viên tham gia Công ước phải thực hiện ít nhất là 3 trong 9 chế độ nói trên, trong đó phải có nhất thiết 1 trong năm chế độ sau đây: Trợ cấp tuổi già; Trợ cấp thất nghiệp; Trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; Trợ cấp tàn tật; Trợ cấp vì mất người trụ cột gia đình

Mỗi chế độ trong hệ thống BHXH khi xây dựng phải dựa trên các cơ sở điều kiện kinh tế, thu nhập, tiền lương, Đồng thời, tuỳ từng chế độ mà còn phải tính đến các yếu tố sinh học, tuổi thọ bình quân, nhu cầu dinh dưỡng, để quy định các mức đóng, mức hưởng, thời gian hưởng và đối tượng hưởng cho hợp lí.

II/ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI

1 Nguồn hình thành quỹ

Sự ra đời, tồn tại và phát triển quỹ BHXH phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội của từng quốc gia vào điều kiện lịch sử trong thời kỳ nhất định của đất nước Trình độ kinh tế - xã hội càng phát triển thì các chế độ BHXH dược áp dụng càng mở rộng, nhu cầu thoả mãn về BHXH đối với người lao động càng được nâng cao và khi kinh tế phát triển,người lao động có thu nhập cao, càng có điều kiện tham gia BHXH

Quỹ BHXH là một quỹ tiền tệ tập trung giữ vị trí là khâu tài chính trung gian trong hệ thống tài chính quốc gia Nó ra đời tồn tại và gắn với mục đích bảo đảm

ổn định cuộc sống cho người lao động và gia đình họ khi gặp rủi ro làm giảm hoặc mất thu nhập từ lao động, mà không nhằm mục đích kinh doanh kiếm lời Như vậy, Quỹ BHXH là quỹ tài chính độc lập, tập trung nằm ngoài Ngân sách Nhà nước

Quỹ BHXH được hình thành chủ yếu từ các nguồn sau đây:

- Người sử dụng lao động đóng góp,

- Người lao động đóng góp,

- Nhà nước đóng và hỗ trợ thêm,

- Các nguồn khác ( như các cá nhân và các tổ chức từ thiện ủng hộ, lãi đầu

tư phần quỹ nhàn dỗi )

2 Nội dung hoạt động quản lý quỹ

Nhìn chung, quản lí tài chính BHXH bao gồm bốn nội dung cơ bản sau:

a) Quản lí thu BHXH.

Quản lí thu giữ vai trò quan trọng và quyết định đến sự thành công của quá trình thu BHXH, từ đó quyết định đến sức mạnh quỹ BHXH để đảm bảo cho việc chi trả cho các chế độ trợ cấp Trước tiên chúng ta phải nắm được nội dung thu gồm hai khoản thu từ người lao động và người sử dụng lao động Đây là khoản thu lớn nhất và đóng vai trò quan trọng, quyết định Các khoản thu khác như: thu

từ các quỹ của các tổ chức, cá nhân từ thiện hay sự hỗ trợ của NSNN là nhỏ, NSNN chỉ bù đắp cho những trường hợp cần thiết Hơn nữa đây là khoản thu mà

tổ chức BHXH cũng không thể tự điều chỉnh được vì nó mang tính thụ động Do vậy mà công tác quản lí thu chỉ tập chung vào nguồn thu từ hai đối tượng chính người lao động và người sử dụng lao động

b) Quản lí chi BHXH.

Các khoản chi BHXH bao gồm các khoản chi cho các chế độ, chi quản lí và chi đầu

tư xây dựng cơ bản Trong đó có thể nói hai khoản chi đầu là rất lớn đặc biệt là chi cho các chế độ, hơn nữa khoản chi này chính là thể hiện sự bảo đảm cuộc sống của chính sách BHXH Vì vậy nhắc đến quản lí chi là nhắc đến hai nội dung chính sau:

Quản lí hoạt động chi trả cho các chế độ: Mục tiêu của hoạt động quản lí

chi không với mục đích giảm khoản chi này một cách lớn nhất có thể mà quản lí

để tránh tình trạng chi sai chế độ hoặc chi không đúng đối tượng vừa tránh lãng phí lại đảm bảo công bằng cho các đối tượng tham gia BHXH Do vậy, để đảm bảo chi trả trợ cấp đúng chế độ, đúng đối tượng, kịp thời cần có phương thức chi hợp lí, tổ chức thực hiện chi trả cho các chế độ thuận lợi, dễ dàng Cũng như quản lí hoạt động thu trước tiên chúng ta phải quản lí những đối tượng được hưởng các chế độ BHXH Đối tượng có thể hưởng các chế độ chính là bản thân người lao động hoặc người thân trong gia đình họ Đối tượng được hưởng các chế độ trợ cấp là những người lao động tham gia đóng phí BHXH và gặp phải những rủi ro làm mất hoặc giảm khả năng lao động dẫn đến mất hoặc giảm thu nhập của họ Các điều kiện hưởng được quy định cụ thể trong các văn bản, thường thì mức trợ cấp, loại trợ cấp và thời gian trợ cấp thì phụ thuộc vào mức đóng góp, thời gian đóng góp, mức độ hay tỉ lệ thương tật, và chính biến cố mà

người lao động gặp phải

Quản lí chi hoạt động bộ máy: Sau chi cho các chế độ thì đây là khoản chi

lớn thứ hai cần được quản lí Chi quản lí có thể hiểu đơn giản là khoản chi cho bộ máy tức là trả lương cho cán bộ, chi cho đầu tư xây dựng cơ bản, chi mua sắm thiết bị và những tài sản cố định nhằm duy trì hoạt động của tổ chức BHXH Mức chi này có thể được quy định trong điều lệ BHXH hoặc cũng có thể được lập trong NSNN Khoản chi này cần được quản lí tránh những lãng phí không cần thiết Một số nước khoản chi này được NSNN chi trả, một số nước lại do quỹ BHXH đảm bảo Song nhìn chung thì chi phí quản lí là phải phù hợp tránh những lãng phí không cần thiết, song chi phí quản lí cũng phải đủ lớn để đảm bảo cơ sở cho hoạt động quản lí của BHXH được thực hiện dễ dạng Hơn nữa lương cho cán bộ nhân viên của ngành BHXH phải cân bằng với các ngành khác

c) Quản lí hoạt động đầu tư nhằm bảo toàn và tăng trưởng quỹ.

Quỹ BHXH tại một thời điểm thường có số tiền kết dư rất lớn, đây là cơ sở của những yêu cầu cần bảo toàn và phát triển quỹ Như chúng ta đã biết thì quỹ thu trước, chi sau, đặc biệt trong điều kiện nền kinh tế thị trường với những cơ hội cũng như những rủi ro có thể xảy ra bất cứ lúc nào nên việc bảo toàn và phát triển quỹ lại trở thành nhu cầu bức thiết Nếu quỹ không chú trọng đến vấn đề đầu tư có thể sẽ đứng trước tình trạng bội chi hay nói cách khác là chi vượt quá thu Nếu đầu tư tăng trưởng quỹ có hiệu quả thì đây là một nguồn thu bổ sung rất lớn cho quỹ để đảm bảo cân đối thu chi từ đó giảm gánh nặng cho NSNN Để hoạt động đầu tư thực hiện đúng vai trò của nó thì phải đảm bảo những nguyên tắc như an toàn, tránh rủi ro, có lãi và trên hết là thực hiện được lợi ích xã hội

d) Quản lí hoạt động cân đối quỹ.

BHXH là chính sách xã hội nên khác với các loại hình bảo hiểm thýõng mại, BHXH hoạt ðộng không vì mục tiêu lợi nhuận mà mục đích lớn nhất là ổn định cuộc sống của người lao động Do vậy cân bằng thu chi là trạng thái mong muốn của mỗi nước khi triển khai thực hiện BHXH Để cân đối thu chi trên thực tế thường phải có sự hỗ trợ của NSNN, đồng thời thì quỹ phải tìm cho mình những nguồn thu khác để đảm bảo cân bằng quỹ Trong đó các khoản chi và nguồn thu

đã được trình bày ở trên Quản lí cân đối quỹ là việc làm hết sức quan trọng nhằm phát hiện ra những thay đổi dẫn đến mất cân đối để có những biện pháp khắc phục kịp thời

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU-CHI QUỸ BHXH TRONG GIAI ĐOẠN 2008-2010I/ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG

1 Tình hình thu trong thời gian qua

Trên cơ sở nguyên tắc có đóng BHXH mới được hưởng các chế độ BXH đã đặt ra yêu cầu rất quyết định đói với công tác thu nộp BHXH vì nếu không thu được BHXH thì quỹ BHXH không có quỹ BHXH hạch toán độc lập để giảm bớt gánh nặng bao cấp của Nhà nước Thấm nhuần nguyen tắc ngay từ khi mới thành lập, BHXH Việt Nam đã rất coi trọng công tác thu ở vị trí hàng đầu

Người sử dụng lao động có trách nhiệm nộp BHXH cho cơ quan BHXH địa phương Tiền lương làm căn cứ đóng góp là lương theo ngạch bậc, chức vụ thâm niên, hệ số chênh lệch Trong những năm qua mặc dù ngành BHXh còn gặp nhiều khó khăn như điều kiện vật chất, điều kiện làm việc, công việc còn mới mẻ

… song công tác thu BHXH đã đạt được những kết quả rất đáng khích lệ Nếu so sánh kết quả thu được BHXH với thời điểm trước khi BHXH Việt Nam được thành lập thì kết quả thu BHXH trong những năm qua cho chúng ta thấy: việc hoàn thiện hệ thông các văn bản quy định làm tiên đề cho công tác thu BXH rất được quan tâm, chú trọng Kết quả đạt được trong những năm vừa qua đã khẳng định phần nào sự trưởng thành của hoạt động thu BHXH cụ thể:

1.1 Thu quỹ ốm đau và thai sản 4,390.500 5,416.487 6,541.873

1.2 Thu quỹ TNLĐ - BNN 1,540.513 1,867.754 2,255.8181.3 Thu quỹ hưu trí, tử tuất 24,879.200 30,070.842 40,830.3091.4 Thu quỹ BHXH tự nguyện 10.800 69.362 149.700

TỔNG HỢP SỐ LIỆU BÁO CÁO VỀ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH

đồng, tăng 30.5% so với năm 2009 Đạt được kết quả trên là do các nguyên nhân sau:

+ Tổng số người tham gia BHXH tăng liên tục qua các năm từ 8,529,468 người năm 2008 lên 8,814,931 người năm 2009 và đến năm 2010 đạt được co số 9,342,768 người

+ Công tác quản lý thu BHXH từng bước đi vào nề nếp, người lao động và người

sử dụng lao động đã ý thứ được trách nhiệm quyền lợi của họ khi tham gia BHXH

+ Công tác thu BHXh của các tỉnh, thành phố ngày một hoàn thiện, tuyên truyền vận động phối hợp với các ban ngành liên quan trong việc thực hiện công tác BHXH được đảm bảo Một mặt tích cực rà soát, tuyên truyền vận động để tăng thêm đối tượng tham gia đóng BHXH Đồng thời đôn đốc, kiểm tra, đối chiếu thường xuyên để thu đúng, thu kịp thời số tiền BHXH phát sinh theo quỹ lương hàng tháng, hàng năm Bên cạnh đó, là công tác truy thu nợ đọng để ngăn chặn không để có công nợ phát sinh

+ Trình độ cán bộ không ngừng được nâng cao, BHXH các tỉnh thành phố từng bước áp dụng công nghệ tin học vào quản lý hoạt động BHXH nói chung và quản

lý thu BHXH nói riêng

- Tỷ lệ thu BHXH từ người lao động và người sử dụng lao động so với tổng thu ngày càng tăng từ 48.42% năm 2008 lên 57.87% năm 2010 Điều đó nói lên rằng, công tác thu nộp BHXH đã góp phần quan trọng vào việc hình thành được quỹ BHXH hạch toán độc lập với Ngân sách Nhà nước, làm giảm gánh nặng cho Ngân sách NHà nước trong việc chi trả các chế độ BHXH

- Số người tham gia BHXH ngày càng tăng, đây cũng là một kết quả tốt của BHXH Việt Nam Năm 2010 số người tham gia là 9,342,768 người (tăng 9.54%

so với năm 2008) Tốc độ tăng số người tham gia BHXH cũng tăng qua các năm (năm 2009 tăng 3.35% so với năm 2008, năm 2010 tăng 5.99% so với năm 2009) Như vậy là việc quản lí đối tượng tham gia có hiệu quả, sau đổi mới người lao động ý thức được tầm quan trọng cũng như những lợi ích mà họ nhận được

Tuy số người tham gia tăng nhanh song nhìn chung tại các địa phương thì công tác mở rộng đối tượng tham gia là còn nhiều hạn chế Đặc biệt là các đối tượng lao động trong hợp tác xã, hộ sản xuất kinh doanh cá thể thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc.

Mặc dù đạt được một số kết quả đáng khích lệ nhưng công tác quản lý thu BHXH vẫn còn có những nhược điểm cần khắc phục nhằm ổn định tăng trưởng quỹ Các nhược điểm đó là:

+ Tuy tỷ lệ lực lượng lao động tham gia BHXH tăng qua các năm (năm 2008 là 17.69%, năm 2009 là 17.87%, năm 2010 là 28.54%) nhưng mức tăng còn chậm,

so với các nước khác vẫn ở mức rất thấp, ví dụ: Malaysia: 90%, Mỹ: 95%

+ Tình trạng nộp thiếu, nợ đọng quỹ BHXH của số lao động tham gia BHXH trong các đơn vị đã đăng ký nộp BHXH, đặc biệt là các doanh nghiệp trong khu vực ngoài quốc doanh luôn chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng số tiền nợ đọng

Tỷ lệ

(%)

Năm 2010

Tỷ lệ (%)

Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam

Điều này là do các nguyên nhân sau:

• Do những khó khăn của đơn vị sử dụng lao động và người lao động thu nhập thấp, đời sống quá khó khăn dẫn tới việc không thực hiện BHXH đúng kỳ đúng sổ

• Việc trượt giá và điều chỉnh mức lương tối thiểu cho người lao động khiến mức đóng BHXH tăng lên khá nhiều, nhiều doanh nghiệp không xoay xở kịp Phần lớn các doanh nghiệp ngoài quốc doanh chưa thích nghi kịp với

cơ chế thị trường, tính cạnh tranh của các mặt hàng còn kém (giá thành cao, tiêu thụ chậm), làm ăn kém hiệu quả, thu nhập của người lao động thấp, doanh nghiệp không có khả năng thực hiện nghĩa vụ BHXH

• Trong quản lý thu con có một số công việc chưa thực hiện kịp thời đầy đủ theo quy định như việc kiểm tra, đối chiếu, đôn đốc tiến độ nộp BHXH

• Do quy định về cơ chế, chính sách xử phạt chưa đủ sức răn đe doanh nghiệp Thực tế, chế tài đối với những doanh nghiệp không hoặc chậm đóng BHXH quá nhẹ

+ Doanh nghiệp vi phạm chỉ bị phạt tối đa 30 triệu đồng đối với hành vi chậm hoặc không đóng BHXH nên nhiều doanh nghiệp chấp nhận nộp phạt để chiếm dụng, trốn đóng hàng tỷ đồng tiền BHXH

+ Mức lãi do chậm đóng BHXH hiện nay chỉ là 10,5%, chưa bằng 50% lãi suất của ngân hàng Làm bài toán đơn giản sẽ thấy chiếm dụng BHXH lợi hơn đi vay rất nhiều.( Bảo hiểm xã hôi Việt Nam thông báo mức xử lý vi phạm đóng bảo hiểm xã hội với các TH người sử dụng lao động chưa đóng, chậm đóng BHXH là 14.2%/năm (tương đương với mức 1,183%/tháng) Mức phạt này áp dụng từ ngày 01/01/2012.)

• Nguyên nhân quan trọng nhất vẫn là DN cố tình không thực hiện quy định của Luật BHXH Nhiều DN chây ỳ trốn đóng BHXH dưới mọi hình thức, viện đủ mọi lý do để không phải tham gia BHXH cho người lao động của

DN mình do chỉ quan tâm đến lợi nhuận tối đa mà không quan tâm đến lợi ích của người lao động

Với những ưu nhược điểm vừa nêu trên trong công tác thu BHXH của nước

ta trong thì gian qua đòi hỏi chúng ta cần phải có những giải pháp thích hợp nhằm tăng cường hiệu quả của công tác thu BHXH trong thời gian tới đảm bảo

sự tăng trưởng ổn định của quỹ BHXH nói riêng và ổn định hoạt động BHXH nói chung

2 Tình hình chi trong thời gian qua

Công tác quản lý và chi trả các chế độ BHXh cho đối tượng là một trong những nhiệm vụ chủ yếu của ngành BHXH.Mục đích chính của công tác chi trả các chế độ BHXH là quản lý đối tượng hưởng BHXH, chi đúng, chi đủ, kịp thời

để ngày càng thực hiện tốt hơn công tác quản lý đối tượng, chi trả BHXH, đáp ứng yêu cầu quản lý, từng bước hoàn thiện quy trình, thủ tục chi trả BHXH

a) Chi thực hiện chế độ BHXH cho người lao động

Quỹ BHXH được dùng chủ yếu để chi trả cho các chế độ BHXH Hiện nay BHXH Việt Nam bao gồm các chế độ: trợ cấp ốm đau, trợ cấp thai sản, trợ cấp

tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, hưu trí và tử tuất Cùng với sự tiến bộ trong hoạt động BHXH nói chung, công tác quản lý thu BHXH nói riêng thì công tác quản lý chi BHXH trong thời gian qua cũng có nhiều biến đổi.

Việc chi trả cho các chế độ và các đối tượng được giải quyết thể hiện ở 2 bảng dưới đây:

1 Chi nguồn NSNN đảm bảo 23,510.793 26,461.486 29,133.335

2 Chi từ nguồn quỹ đảm bảo 21,359.949 28,419.762 37,293.8812.1 Chi quỹ ốm đau và thai sản 2,979.111 3,716.100 4,762.718

2.3 Chi quỹ hưu trí, tử tuất 18,235.887 24,522.145 31,701.227

2.5 Chi quỹ bảo hiểm xã hội

TỔNG HỢP ĐỐI TƯỢNG GIẢI QUYẾT CHẾ ĐỘ BHXH

NĂM 2008 - 2010

Số

TT Loại đối tượng

Đơn vị tính Năm 2008 Năm 2009

2,512,

145 3,250,000 3,750,000

4 Thai sản

Lượt người

575,

811

71 3,000 719,500

5 DS PHSK

Lượt người 316,420 235,542 28,000

Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam

Qua phân tích số liệu 2 bảng trên, đề tài có nhận xét:

+ Số chi quỹ BHXH trả cho các chế độ qua các năm đều tăng: năm 2009 tăng 22.31% so với năm 2008, năm 2010 tăng 21.04% so với năm 2009 So sánh với tốc độ tăng của số đối tượng được giải quyết chế độ có thể thấy công tác chi trả cho các chế độ đã tương đối theo sát các đối tượng ( tổng số đối tượng được giải quyết năm 2009 tăng 24.00% so với năm 2008, năm 2010 tăng 9.37% so với năm 2009)