NHỮNG HIỂU BIẾT PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG VỀ ỨNG PHÓ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BÁO CÁO MÔN HỌC LUẬT MÔI TRƯỜNG ĐỀ TÀI “NHỮNG HIỂU BIẾT PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG VỀ ỨNG PHÓ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU” GVHD: Kim Oanh Na Lớp: Luật VB2 – CP1432Q1 SVTH: Nguyễn Thị Bé Tý – MSSV: CP1332Q039 Tô Hoàng Yến – MSSV: CP1332Q044 Võ Thị Bé Hai – MSSV: CP1332Q008 Lê Thị Ngọc Tiền – MSSV: CP1332Q034 Ngô Văn Khôn – MSSV: CP1432Q017 An Giang, tháng năm 2015 NỘI DUNG BÁO CÁO Đặt vấn đề: Theo số biến đổi môi trường, Việt Nam xếp thứ 13 16 quốc gia hang đâu chịu tác động lớn biến đổi khí hậu, thách thức lớn trình phát triển đất nước tương lai Nó làm gia tăng mức độ cạn kiệt tài nguyên, suy thoái môi trường, điều kiện tự nhiên ngày khắc nghiệt làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người hệ sinh thái Do đó, hết pháp luật biến đổi khí hậu cần quan tâm triển khai thực để thích ứng với thay đổi bất thường khí hậu, đảm bảo cho phát triển bền vững lâu dài đất nước Phương pháp nghiên cứu: * Phương pháp thu thập tài liệu: tìm hiểu qua sách báo, tạp chí, mạng internet thông tin, kết có liên quan đến nội dung báo cáo * Phương pháp phân tích: từ thông tin thu thập xếp xử lý vấn đề * Phương pháp đánh giá tổng hợp: tổng hợp lại thông tin thu thập, xử lý từ đưa đánh giá, nhận xét vấn đề để đưa biện pháp hướng giải tốt Biến đổi khí hậu: 3.1 Khái niệm: * Khí hậu: Khí hậu trạng thái trung bình thời tiết khoảng thời gian không gian định Khí hậu nơi đặc trưng trạng thái trung bình nhiều năm yếu tố khí tượng nhiệt độ, độ ẩm, lượng mưa, gió,… Theo từ điển thuật ngữ Ủy ban liên Chính phủ biến đổi khí hậu khí hậu dùng để “thời tiết trung bình”, xác hơn, bảng thống kê mô tả định kỳ ý nghĩa thay đổi số lượng có liên quan khoảng thời gian khác nhau, từ hàng tháng hàng nghìn, hàng triệu năm * Biến đổi khí hậu: Theo Tổ chức khí tượng giới (WHO), biến đổi khí hậu vận động bên hệ thống khí hậu, thay đổi kết cấu hệ thống mối quan hệ tương tác thành phần ngoại lực hoạt động người Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi ghi nhận, biến đổi khí hậu biến đổi môi trường vật lý sinh học gây ảnh hưởng có hại đáng kể đến thành phần, khả phục hồi sinh sản hệ sinh thái tự nhiên quản lý đến hoạt động hệ thống kinh tế - xã hội đến sức khỏe phúc lợi người 3.2 Biến đổi khí hậu – nguyên nhân ảnh hưởng đến đời sống người: 3.2.1 Nguyên nhân biến đổi khí hậu: * Do trình vận động tự nhiên: Sự thay đổi quỹ đạo Trái đất yếu tố có ý nghĩa quan trọng làm thay đổi lượng mặt trời Hoạt động phun trào núi lửa tạo nhiều hạt bụi hạt lơ lửng làm giảm độ suốt khí ảnh hưởng mạnh mẽ tới thời tiết khí hậu * Do hoạt động người: Theo báo cáo lần thứ IPCC (2007), số nguyên nhân gây biến đổi khí hậu có 90% xuất phát từ hoạt động người, như: hoạt động sản xuất công nghiệp, sử dụng nhiên liệu hóa thạch, khai hoang công nghiệp, gia tăng phương tiện giao thông thành phố lớn giới, dân số tăng nhanh nguyên nhân dẫn đến biến đổi khí hậu 3.2.2 Những ảnh hưởng biến đổi khí hậu đến đời sống người: * Đối với hệ sinh thái tự nhiên đa dạng sinh học: Biến đổi khí hậu làm thay đổi cấu trúc, chức hệ sinh thái làm suy giảm đa dạng sinh học Nguyên nhân tuyệt chủng suy giảm nghiêm trọng loài tác động biến đổi khí hậu, ô nhiễm môi trường nghiêm trọng * Đối với hoạt động sản xuất người: - Trong hoạt động nông nghiệp thiên tai gây thảm họa không sinh trưởng, suất trồng mà sản phẩm sau thu hoạch,… - Trong hoạt động lâm nghiệp, biến đổi khí hậu ảnh hưởng đến thảm thực vật rừng hệ sinh thái rừng theo nhiều chiều hướng khác - Trong hoạt động thủy sản, biến đổi khí hậu làm cho nước mặn lấn sâu vào lục địa, làm nơi sinh sống thích hợp số loài thủy sản nước * Đối với người: Các tượng hiệu ứng nhà kính, nước biển dâng, bão, lũ lụt, hạn hán gây tượng thiếu nước trầm trọng, từ dẫn đến nguy xảy xung đột quốc gia có sông, hồ hay vùng nước biên giới giáp với Ngoài ra, việc thủng hay giảm tầng ozon bình lưu làm tăng xạ tử ngoại bước sóng 290-325nm, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người, làm tăng bệnh mắt, da,… Pháp luật quốc tế ứng phó biến đổi khí hậu: 4.1 Khái niệm: Pháp luật quốc tế ứng phó biến đổi khí hậu hiểu chế định pháp luật môi trường quốc tế, bao gồm hệ thống nguyên tắc, quy phạm pháp luật quốc tế điều chỉnh quan hệ phát sinh chủ thể luật quốc tế trình hợp tác lĩnh vực ứng phó biến đổi khí hậu Có số đặc trưng: - Chủ thể hợp tác chủ thể tham gia trình hợp tác lĩnh vực ứng phó biến đổi khí hậu chủ thể pháp luật quốc tế, chủ yếu quốc gia - Nội dung hợp tác hoạt động liên quan đến vấn đề ứng phó biến đổi khí hậu, xây dựng pháp luật ứng phó biến đổi khí hậu, thực thi cam kết quốc tế ứng phó biến đổi khí hậu,… - Pháp luật điều chỉnh trình hợp tác pháp luật quốc tế - Quá trình thực thi biện pháp cưỡng chế chủ yếu dựa chế tự cưỡng chế 4.2 Vai trò pháp luật quốc tề ứng phó biến đổi khí hậu: Thiết lập khuôn khổ pháp lý cần thiết cho việc hợp tác chủ thể nhằm chống lại tác động biến đổi khí hậu Nâng cao ý thức xác định trách nhiệm cho quốc gia việc ứng phó biến đổi khí hậu Là sở để giải tranh chấp quốc gia phát sinh trình thực thi cam kết điều ước quốc tế Là tiền đề quan trọng cho việc hình thành ngành luật mới, độc lập luật quốc tế 4.3 Một số quy phạm pháp luật quốc tế ứng phó biến đổi khí hậu: Công ước Viên bảo vệ tầng Ozone thông qua tháng năm 1985 Viên (Áo) mục tiêu nhằm yêu cầu quốc gia thành viên phải có biện pháp thích hợp để bảo vệ sức khỏe người môi trường chống lại ảnh hưởng có hại phát sinh dễ phát sinh từ hoạt động người Nghị định Montreal thông qua ngày 16/9/1987, mục tiêu chấm dứt hoàn toàn việc sử dụng sản xuất hợp chất cacbon clo flo (CFC – chlorofluorocacbon), chất hóa học khác gây suy giảm tầng ozone Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu (UNGCCC) thông qua ngày 09/5/1992 (có hiệu lực ngày 21/3/1994) mục tiêu nhằm ổn định nồng độ khí nhà kính khí mức ngăn ngừa can thiệp người hệ thống khí hậu Nghị định thư Kyoto giảm phát thải khí nhà kính có hiệu lực tháng năm 2005, mục tiêu toàn nước phát triển giảm tổng lượng phát thải khí nhà kính xuống thấp, tỷ lệ trung bình 5,2% giai đoạn 2008-2012 Pháp luật Việt Nam ứng phó biến đổi khí hậu: 5.1 Các sách, pháp luật ứng phó biến đổi khí hậu: Việt Nam quốc gia chịu nhiều thiên tai giới, với khoảng 70% dân số phải đối mặt với rủi ro bão, mưa lớn lũ lụt Bờ biển dài, địa hình rừng núi, nhiều sông suối khí hậu nhiệt đới nhiều bão, mưa lớn khiến Việt Nam phải chịu thiên tai thời tiết khắc nghiệt với tần suất ngày gia tăng Thiên tai gây thiệt hại người, phá hủy nhà cửa, ruộng đồng khiến người dân phương tiện sinh sống đẩy họ trở lại cảnh nghèo đói Hàng năm, thiên tai gây thiệt hại tương đương khoảng 1.5% giá trị GDP Trước năm 1986, Nhà nước ta có chủ trương việc bảo vệ môi trường song việc thể chế hóa chủ trương thực tế chưa toàn diện Sau giai đoạn 1986, nước ta bắt đầu tham gia điều ước quốc tế quan trọng như: - Tháng 1/1994, Việt Nam thức thành viên Công ước Viên Nghị định Montreal Năm 1995, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chương trình quốc gia Việt Nam nhằm loại trừ dần chất làm suy giảm tầng ozone”, bên cạnh nhiều thông tư, quy định ban hành nhằm loại trừ hoàn toàn CFC halon Nhờ đến năm 2010, loại trừ hoàn toàn 500 CFC 3,8 triệu halon, nhiên phải đối mặt với chi phí lớn từ việc nhập đầu tư công nghệ sản xuất chất thay - Việt Nam thành viên UNFCC từ tháng 11/1994 Nghị định thư Kyoto từ tháng 9/2002 Sau tham gia, năm 2006 Chính phủ ban hành “Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả” để huy động nguồn lực góp phần thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo chế sạch, thân thiện với môi trường, hoàn thàn lĩnh vực kiểm kê khí nhà kính lĩnh vực số lượng dự án ngày tăng số lượng chất lượng Một số sách, pháp luật trực tiếp liên quan đến biến đổi khí hậu ban hành Chỉ thị số 35 Thủ tướng Chính phủ việc tổ chức thực Nghị định thư Kyoto thuộc Công ước khung Liên Hợp quốc biến đổi khí hậu; Nghị số 60 Chính phủ giao Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì, xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu (năm 2007), chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu (năm 2008), chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu (năm 2011), chiến lược quốc gia Tăng trưởng Xanh (năm 2012) Bên cạnh đó, sách, pháp luật liên quan đến biến đổi khí hậu đề cập số lĩnh vực liên quan tài nguyên nước, đa dạng sinh học, nông nghiệp, lâm nghiệp, xây dựng, thuỷ lợi, giao thông, lượng, công nghiệp, y tế, môi trường… Có thể thấy, vấn đề biến đổi khí hậu sách pháp luật Việt Nam tiếp cận theo hai hướng: sách pháp luật chuyên đề biến đổi khí hậu (bao gồm trụ cột: thích ứng với biến đổi khí hậu, giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, liên ngành) bước đầu lồng ghép sách pháp luật số ngành, lĩnh vực có liên quan trực tiếp 5.2 Kết đạt việc thực sách, pháp luật biến đổi khí hậu Kể từ sách pháp luật chuyên biệt biến đổi khí hậu ban hành, khởi đầu Nghị số 60 Chính phủ (năm 2007) theo đời Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu (năm 2008), có dấu mốc vô quan trọng Từ đây, cộng đồng quốc tế đánh giá cao nỗ lực, chủ động phủ Việt Nam việc chung tay ứng phó với biến đổi khí hậu toàn cầu, thông qua hỗ trợ công nghệ, tài cộng đồng quốc tế cho Việt Nam tăng lên đáng kể Một số chương trình hợp tác tiêu biểu là: - Chương trình “Thích ứng giảm nhẹ biến đổi khí hậu” Chính phủ Đan Mạch tài trợ (năm 2008) Thông qua Chương trình, số mô hình thích ứng với biến đổi khí hậu triển khai thí điểm hai tỉnh Quảng Nam Bến Tre hoàn thành đưa vào sử dụng Kết mang lại lợi ích thiết thực cho cộng đồng đồng thuận, đánh giá cao nhân dân; mạng lưới trạm đo mưa tự động cho khu vực miền Trung, Tây nguyên đồng sông Cửu Long tăng cường, góp phần bước hoàn thiện hệ thống cảnh báo thiên tai, lũ lụt gia tăng bối cảnh biến đổi khí hậu - Chương trình SP-RCC JICA, Nhật Bản AFD, Pháp khởi xướng năm 2009 Đến có thêm WB, Canada, Australia, Hàn Quốc tham gia Thông qua chương trình, năm có 200 hành động sách liên quan đến biến đổi khí hậu (gồm trụ cột: thích ứng với biến đổi khí hậu, giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, khung thể chế sách liên ngành) với 14 nhóm mục tiêu xây dựng thực hiện; Hình thành diễn đàn đối thoại sách biến đổi khí hậu Bộ, ngành, nhà tài trợ, tổ chức Phi phủ cộng đồng doanh nghiệp, đồng thời thiết lập chế điều phối hợp tác quan trung ương địa phương, quan phủ nhà tài trợ Tính đến thời điểm này, Việt Nam huy động gần tỷ USD từ nhà tài trợ danh mục 62 dự án ưu tiên cấp bách biến đổi khí hậu Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Hiện số dự án tỉnh vùng đồng sông Cửu Long tỉnh ven biển miền Trung bố trí vốn để triển khai thực hiện; - Thoả thuận đối tác chiến lược Việt Nam – Hà Lan thích ứng với biến đổi khí hậu quản lý nước Sau gần năm triển khai thoả thuận, tháng 12 năm 2013 phía Hà Lan đệ trình Chính phủ Việt Nam Kế hoạch đồng sông Cửu Long với mục tiêu trì vùng đồng thịnh vượng, kinh tế xã hội dựa việc sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên ứng phó tốt với thách thức biến đổi khí hậu gây Kế hoạch yếu tố không chắn thách thức mà đồng phải đối mặt giai đoạn năm 2100, đồng thời xác định biện pháp “không hối tiếc” giải pháp ưu tiên giai đoạn phát triển - Chương trình “Giảm phát thải khí nhà kính thông qua nỗ lực giảm rừng suy thoái rừng Việt Nam” phủ Na Uy tài trợ để Việt Nam tiếp tục nâng cao lực thể chế kỹ thuật cấp quốc gia để thực REDD+, đồng thời triển khai thí điểm mô hình thực REDD+ số địa phương Cùng với hỗ trợ cộng đồng quốc tế, nỗ lực, chủ động Bộ, ngành, địa phương đem lại kết đáng kể, đặc biệt lực ứng phó với biến đổi khí hậu có bước tiến đáng kể Một số kết đạt là: - Nhận thức biến đổi khí hậu ngành, cấp, tổ chức người dân có bước chuyển biến tích cực Thời gian qua, nhiều hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức biến đổi khí hậu thực cấp trung ương địa phương Qua đó, nhận thức ngành, cấp biến đổi khí hậu, nguy tác động biến đổi khí hậu có chuyển biến tích cực Năng lực ứng phó nâng lên, đặc biệt cấp trung ương tỉnh thí điểm chương trình - Thể chế, sách, máy tổ chức biến đổi khí hậu bước đầu thiết lập Bên cạnh việc xây dựng ban hành số văn quy phạm pháp luật liên quan đến biến đổi khí hậu, máy tổ chức biến đổi khí hậu bước đầu thiết lập thành lập uỷ ban quốc gia biến đổi khí hậu, hình thành đơn vị đầu mối trung ương (Bộ Tài nguyên Môi trường) để thực công tác quản lý nhà nước biến đổi khí hậu, ngành, địa phương có quan đầu mối biến đổi khí hậu -Nhiều hoạt động thích ứng với biến đổi khí hậu, phòng chống thiên tai, giảm nhẹ phát thải khí nhà kính thực Kịch biến đổi khí hậu, nước biển dâng xây dựng, cập nhật công bố; đánh giá tác động biến đổi khí hậu, nước biển dâng đến lĩnh vực, khu vực kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu Bộ, ngành, địa phương xây dựng ban hành; số mô hình thích ứng với biến đổi khí hậu triển khai Tiết kiệm lượng, sử dụng lượng tái tạo, hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính triển khai Người dân doanh nghiệp bắt đầu chủ động đầu tư khai thác lượng gió, lượng mặt trời, nhiên liệu sinh học phục vụ sản xuất tiêu dùng - Vai trò, vị Việt Nam nâng cao hỗ trợ cộng đồng quốc tế để tăng cường Bên cạnh hỗ trợ công nghệ, tài nêu trên, nhiều chế quốc tế cộng đồng quốc tế, đặc biệt quốc gia phát triển lựa chọn Việt Nam để hợp tác Cơ chế phát triển CDM, Cơ chế tín chung JCM, Xây dựng thực hành động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính phù hợp với điều kiện quốc gia (NAMAs), hoạt động khuôn khổ đôi tác thị trường car-bon PMR… 5.3 Nhận xét: Chính phủ Việt Nam nỗ lực ứng phó với thiên tai qua việc giảm thiểu rủi ro, đẩy mạnh công tác chuẩn bị xây dựng nhiều kịch khác tác động biến đổi khí hậu Tuy nhiên, chưa có tiến rõ rệt phương án cụ thể Các cam kết trị rõ ràng mạnh mẽ, thiếu hụt lớn việc xây dựng khả ứng phó cộng đồng lực quyền địa phương Cụ thể số hạn chế: - Nhận thức biến đổi khí hậu chưa đầy đủ, chưa thống nguy cách thức ứng phó: Hiểu biết, nhận thức biến đổi khí hậu chưa sâu, chưa nhận biết, nhận dạng biến đổi khí hậu nhiều nơi chưa rõ, chưa đánh giá đầy đủ tác động biến đổi khí hậu Biến đổi khí hậu coi nguy mà chưa xem hội để thúc đẩy theo hướng phát triển bền vững Nhận thức cần thiết phải lồng ghép biến đổi khí hậu, cần thiết công tác phối hợp liên ngành, liên vùng để ứng phó với biến đổi khí hậu chưa quan tâm mức - Hệ thống sách, pháp luật, tổ chức máy ứng phó với biến đổi khí hậu hình thành chậm: Chính sách, pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu bước đầu hình thành, chưa có hệ thống thiếu đồng bộ, chưa rõ hướng lộ trình Các quy định giảm nhẹ phát thải khí nhà kính phân tán; quy định thích ứng chủ yếu phòng chống giảm nhẹ thiên tai Phần lớn quy hoạch phát triển kinh tế xã hội ngành, lĩnh vực, địa phương chưa bổ sung yếu tố biến đổi khí hậu Tổ chức máy quản lý nhà nước thiết lập trung ương với đội ngũ cán mỏng, chưa đáp ứng chuyên môn, nghiệp vụ Công tác nghiên cứu khoa học biến đổi khí hậu nhiều hạn chế - Hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu thiếu đồng bộ, chưa đạt kết yêu cầu thực tiễn: Công tác phòng chống giảm nhẹ thiên tai chủ yếu tập trung vào ứng phó khắc phụ hậu mà chưa trọng mức đến chủ động phòng ngừa Các hoạt động phòng chống thiên tai thiếu tính chuyên nghiệp, lực cứu hộ, cứu nạn hạn chế Các hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính chưa đẩy mạnh mức Năng lượng sạch, lượng tái tạo chưa phát triển, sử dụng tương xứng với tiềm Mức tiêu hao lượng đơn vị GDP cao nước khu vực Nguyên nhân hạn chế: - Những hạn chế, yếu nêu có nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan chủ yếu Nhận thức tầm nhìn cấp uỷ, quyền, doanh nghiệp cộng đồng công tác chưa đầy đủ, thiếu thống nhất, thiên lợi ích kinh tế trước mắt, chưa coi trọng phát triển bền vững - Một số chủ trương, sách, pháp luật chưa quán triệt thể chế hoá đầy đủ, kịp thời Hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ; số chế, sách chưa sát với thực tế, thiếu tính khả thi Chất lượng công tác dự báo quy hoạch nhiều hạn chế, chưa theo kịp yêu cầu phát triển, thiếu tính tổng thể, liên ngành, liên vùng, chưa rõ trọng tâm, trọng điểm nguồn lực thực - Tổ chức máy, quản lý nhà nước việc phân công, phân cấp, phối hợp bộ, ban ngành địa phương thiếu chặt chẽ; tổ chức thực chưa thực chủ động, cương quyết; Chủ trương xã hội hoá chưa huy động tham gia đoàn thể, hiệp hội, doanh nghiệp, cộng đồng người dân - Vấn đề quy hoạch vùng liên quan đến biến đổi khí hậu chủ yếu theo ngành, tính liên ngành gần chưa trọng - Nguồn lực đầu tư cho ứng phó với biến đổi khí hậu đáp ứng phần nhỏ so với nhu cầu - Mặt khác, sách pháp luật Việt Nam đặt nặng vai trò nhà nước công tác ứng phó với biến đổi khí hậu, chưa tận dụng nguồn lực xã hội tham gia khối tư nhân, cộng đồng Các quy định pháp luật hay chế, sách khuyến khích tham gia xã hội dân vào công tác mờ nhạt Đề xuất: Cần biên soạn ban hành Luật Biến đổi khí hậu hệ thống văn quy phạm pháp luật luật, quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật phát thải khí nhà kính giảm cường độ phát thải khí nhà kính Cần xây dựng chế sách riêng cho vùng bị ảnh hưởng biến đổi khí hậu sách ưu đãi hoạt động thân thiện với môi trường Đồng thời cần xử lý nghiêm loại hình gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Đào tạo đội ngũ cán chuyên trách công tác biến đổi khí hậ đủ số lượng chất lượng Tích cực tham giá công ước quốc tề biến đổi khí hậu nhằm tận dụng hỗ trợ tài chính, công nghệ, tăng cường quốc tế./ 10 ... ứng phó biến đổi khí hậu, xây dựng pháp luật ứng phó biến đổi khí hậu, thực thi cam kết quốc tế ứng phó biến đổi khí hậu, … - Pháp luật điều chỉnh trình hợp tác pháp luật quốc tế - Quá trình thực. .. da,… Pháp luật quốc tế ứng phó biến đổi khí hậu: 4.1 Khái niệm: Pháp luật quốc tế ứng phó biến đổi khí hậu hiểu chế định pháp luật môi trường quốc tế, bao gồm hệ thống nguyên tắc, quy phạm pháp luật. .. vấn đề biến đổi khí hậu sách pháp luật Việt Nam tiếp cận theo hai hướng: sách pháp luật chuyên đề biến đổi khí hậu (bao gồm trụ cột: thích ứng với biến đổi khí hậu, giảm nhẹ phát thải khí nhà