Tiểu luận môn Luật Hành Chính - Cải cách bộ máy hành chính

I Lời mở đầu Cơ quan hành nhà nước có chức quản lý hành nhà nước, thực hoạt động chấp hành điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, quan nhà nước khác tham gia vào hoạt động quản lý phạm vi, lĩnh vực định Ví dụ: quốc hội có chức chủ yếu hoạt động lập pháp; Toà án có chức xét xử; Viện kiểm sát nhân dân có chức kiểm sát Chỉ quan hành nhà nước thực hoạt động quản lý nhà nước tất lĩnh vực: quản lý nhà nước kinh tế, quản lý nhà nước văn hoá, quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội, quản lý xã hội, Đó hệ thống đơn vị sở công ty, tổng công ty, nhà máy, xí nghiệp thuộc lĩnh vực kinh tế; lĩnh vực giáo dục có trường học; lĩnh vực y tế có bệnh viện Cơ quan hành nhà nước nói chung quan chấp hành, điều hành quan quyền lực nhà nước Thẩm quyền quan hành nhà nước giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành, điều hành Hoạt động chấp hành - điều hành hay gọi hoạt động quản lý hành nhà nước phương diện hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước Điều có nghĩa quan hành nhà nước tiến hành hoạt động để chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước phạm vi hoạt động chấp hành, điều hành nhà nước Các quan hành nhà nước trực tiếp gián tiếp phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước, chịu lãnh đạo, giám sát, kiểm tra quan quyền lực nhà nước cấp tương ứng chịu trách nhiệm báo cáo trước quan Các quan hành nhà nước có quyền thành lập quan chuyên môn để giúp cho quan hành nhà nước hoàn thành nhiệm vụ Cơ quan hành nhà nước hệ thống quan có mối liên hệ chặt chẽ, thống Cơ quan hành nhà nước hệ thống quan thành lập từ trung ương đến sở, đứng đầu phủ, tạo thành chỉnh thể thống nhất, tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc tổ chức hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành nhà nước Hầu hết quan hành nhà nước có hệ thống đơn vị sở trực thuộc Các đơn vị, sở máy hành nhà nước nơi trực tiếp tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội Ví dụ Bộ Công an có đơn vị, Bộ Giáo dục- đào tạo có đơn vị, trường Đại học trực thuộc, Hoạt động quan hành nhà nước mang tính thường xuyên, liên tục tương đối ổn định, cầu nối đưa đường lối, sách pháp luật vào sống Tất quan hành nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, mối quan hệ trực thuộc trên-dưới, trực thuộc ngang-dọc, quan hệ chéo tạo thành hệ thống thống mà trung tâm đạo Chính phủ Cơ quan hành nhà nước quan có chức quản lý nhà nước hai hình thức ban hành văn quy phạm văn cá biệt sở hiến pháp, luật, pháp lệnh văn quan hành nhà nước cấp nhằm chấp hành, thực văn Mặt khác trực tiếp đạo, điều hành, kiểm tra hoạt động quan hành nhà nước quyền đơn vị sở trực thuộc Cơ quan hành nhà nước chủ thể bản, quan trọng Luật hành Cơ quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, trực thuộc quan quyền lực nhà nước cách trực tiếp gián tiếp, phạm vi thẩm quyền thưc hoạt động chấp hành - điều hành tham gia yếu vào hoạt động quản lý nhà nước, có cấu tổ chức phạm vi theo luật định Ở Việt Nam, máy hành tác động lớn đến công cải cách nhà nước nói chung Bên cạnh mặt tích cực, hiệu đạt được, máy hành tồn nhiều hạn chế chí, có nguy tụt hậu với đặc điểm kể việc có máy hành hoạt động hiệu mục tiêu hang đầu, để có điều cải cách máy hành nhiệm vụ quan trọng Nhà nước ta Để thực nhiệm vụ Chính phủ thực Chương trình tổng thể cải cách hành Một nhiệm vụ chương trình hoàn thiện máy hành nước ta Trải qua giải đoạn 2001-2010 cách máy hành đạt số thành công định song vấn đề, yếu cần khắc phục Sau số vấn đề thực trạng cải cách máy hành II Nội dung 1) Những ưu điểm đạt cải cách máy hành • Chức hoạt động quan hệ thống hành từ Chính phủ, bộ, ngành trung ương đến ủy ban nhân dân cấp có nhiều thay đổi tiến bộ, tập trung nhiều vào quản lý nhà nước Nhiều công việc trước thuộc thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phân cấp mạnh cho bộ, ngành địa phương Mặc dù có hạn chế, nhìn chung qua tiến hành cải cách tách rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị hành với nghiệp, hành với doanh nghiệp Chức quản lý nhà nước tập trung vào xây dựng, hoạch định thể chế, sách, quy hoạch, kế hoạch, hướng dẫn triển khai kiểm tra việc thực • Cơ cấu tổ chức máy Chính phủ quan hành cấp xếp, điều chỉnh, thay đổi theo hướng tinh gọn (sau 10 năm cải cách, số lượng bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ từ 48 giảm xuống 30, quan chuyên môn cấp tỉnh từ) Bộ máy hành từ Trung ương đến sở vận hành phát huy tác dụng, hiệu tốt hơn, với chủ trương hạn chế biên chế từ năm nay, giảm số lượng đầu mối (nơi phát sinh thủ tục hành chính) cấp bô, ngành từ trung ương đến sở quan, đơn vị Vấn đề tiền lương nhìn nhận cách công hơn, chế độ tiền lương cải thiện bước khả ngân sách, sở vật chất quan trọng để thực cải cách hành • Một số quan nhà nước tiên phong áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế, tạo động lực đáng kể cải tiến hoạt động máy hành Nhà nước • Để tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương cấp, phân biệt rõ quyền đô thị với quyền nông thôn, Quốc hội Nghị thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 10 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Qua thí điểm cho thấy kết tích cực, máy hành hoạt động hiệu quả, tổ chức gọn nhẹ Đây sở để có bước thích hợp tổ chức quyền địa phương nước thời gian tới • Đội ngũ cán công chức yếu tố tạo nên máy hành chính, họ người tham gia trực tiếp vận hành máy Hiện nay, đội ngũ cán công chức máy hành nhà nước nâng lên mặt, trình độ trị lẫn chuyên môn Việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức đổi bước theo quy định Pháp lệnh Cán bộ, công chức: từ khâu tuyển chọn, đánh giá, thi nâng ngạch, khen thưởng, kỷ luật đến đào tạo bồi dưỡng Chế độ, sách tiền lương bước đầu cải cách theo hướng tiền tệ hóa Nhận thức phần lớn cán bộ, công chức Nhà nước có thay đổi bản, từ cách tu hành theo kiểu “hành dân” chuyển sang tư phục vụ Sự tiến nhận thức trực tiếp tác động đến lề lối, tác phong làm việc cán bộ, công chức từ cấp lãnh đạo đến nhân viên thi hành công vụ Việc tiếp công dân giải khiếu nại dân coi trọng Các gặp gỡ giải đáp vướng mắc, kiến nghị doanh nghiệp tổ chức thường xuyên nhiều quan, cấp lãnh đạo cao tham dự, giải trực tiếp kiến nghị khuôn khổ pháp luật quy định 2) Những hạn chế, yếu tồn Bên cạnh mặt tích cực kể trên, cải cách máy hành nước ta có hạn chế yếu như: • Bộ máy hành nhà nước cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều cửa, nhiều dấu, chức số quan chồng chéo, chưa rõ ràng, nhiều cản trở lẫn nhau, hạn chế hiệu lực hiệu quản lý hành (Vấn đề chất thải: Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm chất thải đô thị, Bộ Công thương chịu trách nhiệm chất thải công nghiệp, Bộ Y tế chịu trách nhiệm chất thải Y tế, chất thải nông thôn Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý, nhiên tượng chất thải vứt bừa bãi phổ biến) Có lĩnh vực ôm đồm, bao biện, có lĩnh vực có nơi buông lỏng quản lý, dẫn đến số cá nhân lợi dụng để trục lợi, làm thiệt hại đến lợi ích Nhà nước nhân dân Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước cảu máy hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa xác định thật rõ, phân công, phân cấp ngành cấp chưa thật rành mạch, triệt để, cụ thể phù hợp Tình trạng chức năng, nhiệm vụ số quan cấp, cấp cấp chồng chéo, nhiều hạn chế lẫn nhau, dẫn đến hiệu lực, hiệu quản lý thấp • Bộ máy hành địa phương sở chưa thực gắn bọ với dân, không nắm vấn đề cộm địa bàn, lúng túng, bị động xử lý tình phức tạp • Phương thức quản lý hành vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thông suốt, chưa có chế, sách tài thích hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công • Đội ngũ cán bộ, công chức nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn nghiêm trọng phận cán bộ, công chức Nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu công đổi mới, công nghiệp hóa, đại hóa đát nước hội nhập quốc tế; ý thức nghề nghiệp chưa cao, tôn trọng kỷ luật lao động yếu; đạo đức lỗi sống phận cán công chức bị suy thoái; thái độ phục vụ nhân dân thấp, phận cán công chức tồn thái độ thờ ơ, “lãnh cảm” với dân, đặt vị ban phát quyền lợi cho dân Những vấn đề làm quyền ngày xa dân, giảm lòng tin dân quyền… Về số lượng có nơi, có lĩnh vực thừa ngược lại, có nơi, có lĩnh vực thiếu; thiếu đội ngũ cán công chức có chất lượng cao, tận tụy với nghề, vừa hồng vừa chuyên; tình trạng cán nhiều chất lượng hoạt động chẳng bao nhiêu, chưa có trình độ ngang tầm nhiệm vụ, bố trí chưa người việc, cấp lức chưa tương ứng với chức danh… Có đến 33% công chức đến công sở mà không làm việc làm việc “riêng” Số liệu gần cho biết 60-70% công chức không qua đào tạo quản lý nhà nước, 50% cán cấp xã tốt nghiệp tiểu học trung học sở 3) Giải pháp Dưới số giải pháp khắc phục hạn chế, yếu kể giải pháp cho công cải cách hành thời gian tới: • Sửa đổi Hiến pháp Luật Tổ chức phủ , tạo sở cho việc xếp lại cấu tổ chức cán • Các quan Bộ ngành cần rà soát lại chức nhiệm vụ cấu tổ chức đơn vị • Tiếp tục cải cách cấu tổ chức máy theo hướng làm cho tinh gọn, giảm bớt đầu mối quan thuộc Chính phủ, quan trực thuộc Thủ tướng Chính phủ, tổ chức thuộc máy bên ngành Trung ương Tiếp tục khắc phục cồng kềnh bất hợp lý cấu tổ chưc, nâng cao chất lượng hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, kiện toàn tổ chức nên hành theo hướng quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực, bao quát thành phần kinh tế, xã hội; cải cách phải đảm bảo giữ cho máy vừa có ổn định cần thiết, vừa có đổi cách thời kỳ  Đối với quan trức thuộc Chính phủ:  Những quan có chức quản lý Nhà nước mà lien quan đến chức quản lý nhà nước Bộ, ngành đưa Bộ, ngành quản lý Khi đưa Bộ thuộc cấu tổ chức Bộ đó, cần thiết xếp lại tổ chưc, máy cho hợp lý  Những quan chịu quản lý nhà nước số Bộ khác đưa trực thuộc Bộ quản lý trực tiếp để thống thực chức quản lý nhà nước với hoạt động nghiệp  Hợp số quan có chức năng, nhiệm vụ giống, gần giống nhau, có liên quan đến thành tổ chức nâng cấp lên thành Bộ thấy cần thiết đủ điều kiện  Đối với quan mà xét thấy thực có vai trò, chức quan trọng, đủ điều kiện nâng cấp lên thành Bộ  Chỉ để lại số quan trực thuộc Chính phủ mà xét thấy chưa thể đưa vào Bộ quản lý thích hợp có hiệu  Đối với quan trực thuộc Thủ tướng Chính phủ:  Đối với tổ chức liên ngành có chức làm tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ để giải vấn đề có liên quan đến nhiều Bộ, ngành đòi hỏi phối hợp liên ngành xử lý theo nguyên tăc chung: máy biên chế riêng, hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm có thời hạn  Đối với Ban Chủ nhiệm chương trình quốc gia Thủ tướng Chính phủ định thành lập không đặt đầu mối trực thuộc Thủ tướng mà giao cho Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ làm Chủ nhiệm chương trình có Văn phòng giúp việc đặt Bộ, ngành chủ trì  Đối với tổ chức chuyên trách có chức giúp Thủ tướng Chính phủ lĩnh vực công tác độc lập định xử lý theo hướng sau:  Những tổ chức có nhiệm vụ gắn với chức quan lý Nhà nước Bộ đưa tổ chức Bộ tương ứng quản lý  Những tổ chức làm chức tham mưu, tư vấn, đề xuất trực tiếp cho Thủ tướng Chính phủ, chức đạo, điều hành không thành quan độc lập mà nằm Văn phòng Chính phủ Biên chế tính tổng số biên chế Văn phòng Chính phủ  Những tổ chức hết chức năng, nhiệm vụ xét thấy không cần thiết trình Thủ tướng Chính phủ định giải thể  Đối với quan, tổ chức quản lý theo ngành dọc:  Tiến hành soát xác định lại quan tổ chức quản lý theo ngành dọc xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương theo yêu cầu phân cấp nguyên tăc ngành nào, lĩnh vực thật cần thiết phải quản lý tập trung thống Trung ương, không phân cấp cho địa phương, tổ chức quản lý theo ngành dọc  Hướng chung, cần giảm bớt số lượng quan tổ chức theo ngành dọc nghiên cứu để áp dụng mô hình tổ chức theo ngành dọc cho thích hợp gọn nhẹ, không thiết theo đơn vị hành cấp mà chuyển sang tổ chức quan ngành dọc theo khu vưc, thành phố, đô thị để giảm bớt đầu mối, biên chế nâng cao hiệu quản lý  Đối với cấu tổ chức, máy bên Bộ, ngành Trung ương:  Xác định lại đầu mối tổ chức loại hình tổ chức trực thuộc Bộ, ngành Trung ương theo hướng tinh giản, hợp lý, dựa sở chức năng, nhiệm vụ chung Bộ, ngành lĩnh vực sau phân cấp quản lý cho địa phương  Về cơ cấu Bộ, ngành bao gồm tổ chức giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước tổ chức: Vụ, Cục, Thanh tra, Văn phòng Rất hãn hữu có loại hình tổ chức Tổng cục trực thuộc xác định có đối tượng quản lý nhà nước chuyên ngành phạm vi nước đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định chung • Đối với đội ngũ cán công chức cần đẩy mạnh việc đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm với công việc, bồi dưỡng đạo đức, gần gũi với nhân dân Làm cho công chức không dám tham nhũng cách phạt nặng Làm cho công chức không cần tham nhũng cách trả lương cao Làm cho công chức tham nhũng cách quản lý chặt Làm cho công chức không nên tham nhũng cách giáo dục họ Cán công chức cần phải có thêm đặc điểm sau:  Thứ nhất, họ người có chuyên môn nghiệp vụ, đặc điểm cần phải có hàng ngũ công chức kinh tế thị trường, “công bộc” phải người biết làm việc Muốn có “hành phục vụ” trước hết phải có chuyên môn nghiệp vụ  Thứ hai, công việc vụ hành thực cách không ngừng, không gián đoạn thời hạn  Thứ ba không phụ thuộc vào điều kiện kể tự nhiên lẫn xã hội Công chức phải vô tư dựa vào pháp luật để thực định hành  Thứ tư, công chức làm công việc xác định rõ ràng tiêu chuẩn của pháp luật, không mang tính chất cá nhân  Thứ năm, công vụ tư vụ, thu nhập quan nhà nước thu nhập cá nhân phải phân biệt cách chặt chẽ, nhập nhằng công tư  Thứ sáu, công việc vụ hành phải dựa sở ghi chép văn bản, thị miệng cấp III Thay lời kết Cải cách máy hành nội dung cải cách hành nước ta Với mục tiêu công nghiệp hóa đại hóa đưa nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển, làm cho dân giàu nước mạnh xã hội công dân chủ văn minh cải cách máy hành vấn đề thiết đặt nhiều khó khăn, thách thức cho Chính phủ Để cải cách thành công cần có ssự nỗ lực, tâm to lớn quền cấp đồng thời đóng góp ủng hộ nhân dân vô quan trọng để góp phần tạo nên thành công cho 10 công cải cách máy hành nói riêng cải cách hành nước ta nói chung 11 Mục Lục 12 ... giải đoạn 2001-2010 cách máy hành đạt số thành công định song vấn đề, yếu cần khắc phục Sau số vấn đề thực trạng cải cách máy hành II Nội dung 1) Những ưu điểm đạt cải cách máy hành • Chức hoạt... đầu, để có điều cải cách máy hành nhiệm vụ quan trọng Nhà nước ta Để thực nhiệm vụ Chính phủ thực Chương trình tổng thể cải cách hành Một nhiệm vụ chương trình hoàn thiện máy hành nước ta Trải... phải phân biệt cách chặt chẽ, nhập nhằng công tư  Thứ sáu, công việc vụ hành phải dựa sở ghi chép văn bản, thị miệng cấp III Thay lời kết Cải cách máy hành nội dung cải cách hành nước ta Với