Tăng cường năng lực hệ thống quản lý nhà nước đối với ngành Thú y ở Tỉnh Hưng Yên (LV thạc sĩ)

Tăng cường năng lực hệ thống quản lý nhà nước đối với ngành Thú y ở Tỉnh Hưng Yên (LV thạc sĩ)Tăng cường năng lực hệ thống quản lý nhà nước đối với ngành Thú y ở Tỉnh Hưng Yên (LV thạc sĩ)Tăng cường năng lực hệ thống quản lý nhà nước đối với ngành Thú y ở Tỉnh Hưng Yên (LV thạc sĩ)Tăng cường năng lực hệ thống quản lý nhà nước đối với ngành Thú y ở Tỉnh Hưng Yên (LV thạc sĩ)Tăng cường năng lực hệ thống quản lý nhà nước đối với ngành Thú y ở Tỉnh Hưng Yên (LV thạc sĩ)Tăng cường năng lực hệ thống quản lý nhà nước đối với ngành Thú y ở Tỉnh Hưng Yên (LV thạc sĩ)Tăng cường năng lực hệ thống quản lý nhà nước đối với ngành Thú y ở Tỉnh Hưng Yên (LV thạc sĩ)Tăng cường năng lực hệ thống quản lý nhà nước đối với ngành Thú y ở Tỉnh Hưng Yên (LV thạc sĩ)Tăng cường năng lực hệ thống quản lý nhà nước đối với ngành Thú y ở Tỉnh Hưng Yên (LV thạc sĩ)Tăng cường năng lực hệ thống quản lý nhà nước đối với ngành Thú y ở Tỉnh Hưng Yên (LV thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH TRỊNH THANH VÂN TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THÚ Y Ở TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH TRỊNH THANH VÂN TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THÚ Y Ở TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐÌNH THAO THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa sử dụng, cơng bố nghiên cứu Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực khóa luận cảm ơn thơng tin trích dẫn đề tài ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trịnh Thanh Vân ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi từ nhiều cá nhân tập thể Trước hết tơi xin nói lời cảm ơn chân thành tới người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thao, thầy giúp đỡ tận tình trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp hướng dẫn Thầy, Cô giáo trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên suốt thời gian học tập Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo tỉnh Hưng Yên, ban ngành, đoàn thể tỉnh Hưng Yên, bạn bè đồng nghiệp giúp tơi suốt q trình thực Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trịnh Thanh Vân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THÚ Y Ở TỈNH HƯNG YÊN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Nội dung tăng cường lực hệ thống QLNN ngành Thú y 17 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực hệ thống quản lý nhà nước ngành thú y 24 1.2 Cơ sở thực tiễn 28 1.2.1 Kinh nghiệm tăng cường lực hệ thống QLNN ngành Thú y số quốc gia giới 28 1.2.2 Kinh nghiệm tăng cường lực hệ thống QLNN ngành Thú y Việt Nam 31 1.2.3 Kinh nghiệm tăng cường lực hệ thống QLNN ngành Thú y địa phương 35 iv Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 40 2.2 Phương pháp nghiên cứu 40 2.2.1 Phương pháp tiếp cận 40 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 42 2.2.3 Phương pháp phân tích thống kê 42 2.2.4 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 43 2.2.5 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 43 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh hệ thống tổ chức QLNN ngành thú y tỉnh Hưng Yên 43 2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh sở vật chất 44 2.3.3 Chỉ tiêu đánh giá lực hệ thống QLNN ngành Thú y lĩnh vực (số liệu thu thập qua năm từ 2013 đến năm 2015) đơn vị chọn làm điểm nghiên cứu 44 Chương 3: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THÚ Y Ở TỈNH HƯNG YÊN 46 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 46 3.1.1 Vị trí địa lý 46 3.1.2 Điều kiện tự nhiên 46 3.1.3 Điều kiện kinh tế xã hội 51 3.2 Thực trạng lực hệ thống QLNN ngành Thú y tỉnh Hưng Yên 59 3.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật 59 3.2.2 Hệ thống tổ chức 61 3.2.3 Cơ sở vật chất 76 3.2.4 Năng lực QLNN lĩnh vực chuyên môn 79 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực hệ thống QLNN ngành Thú y tỉnh Hưng Yên 90 v 3.3.1 Chính sách pháp luật Nhà nước Thú y 90 3.3.2 Đầu tư 91 3.3.3 Hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán thú y 92 3.3.4 Nhận thức cộng đồng dân cư, người chăn nuôi, kinh doanh, tiêu dùng lĩnh vực thú y 93 3.4 Đánh giá thực trạng lực hệ thống QLNN ngành Thú y tỉnh Hưng Yên 95 3.4.1 Kết đạt 95 3.4.2 Hạn chế 95 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 99 Chương 4: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC HỆ THỐNG QLNN ĐỐI VỚI NGÀNH THÚ Y Ở TỈNH HƯNG YÊN 102 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu tăng cường lực hệ thống QLNN ngành Thú y tỉnh Hưng Yên 102 4.1.1 Quan điểm 102 4.1.2 Mục tiêu 102 4.1.3 Nhiệm vụ 103 4.2 Một số giải pháp tăng cường lực hệ thống QLNN ngành Thú y tỉnh Hưng Yên 105 4.2.1 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, quy phạm kỹ thuật, sách thú y 105 4.2.2 Kiện toàn tổ chức 107 4.2.3 Đầu tư sở vật chất kỹ thuật 109 4.2.4 Tăng cường lực quản lý lĩnh vực chuyên môn 110 4.3 Kiến nghị 113 KẾT LUẬN 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 PHỤ LỤC 119 vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT ATVSTP : An toàn vệ sinh thực phẩm CHLB Đức : Cộng hòa liên bang Đức CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa FAO : Tổ chức Nông lương Liên Hiệp Quốc HTX : Hợp tác xã KSGM : Kiểm soát giết mổ KTVSTY : Kiểm tra vệ sinh thú y LMLM : Lở mồm long móng NN-PTNT : Nơng nghiệp - phát triển nông thôn OIE : Tổ chức Thú y giới PTCN : Phát triển chăn nuôi PTNT : Phát triển nông thôn QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật SPS : Hiệp định Kiểm dịch động thực vật SXKD : Sản xuất kinh doanh TĂCN : Thức ăn chăn nuôi TƯ : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân VN : Việt Nam VSATTP : Vệ sinh an toàn thực phẩm WHO : Y tế Thế giới WTO : Tổ chức Thương mại Thế giới XK : Xuất vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất đai tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2012-2014 49 Bảng 3.2: Tình hình lao động tỉnh Hưng Yên năm 2012 - 2014 52 Bảng 3.3: GDP cấu GDP tỉnh Hưng Yên (giá hành) 55 Bảng 3.4: Số lượng đầu gia súc gia cầm sản lượng chăn nuôi tỉnh Hưng Yên năm 2014 58 Bảng 3.5: Đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phòng chức trạm thú y huyện, thành phố 71 Bảng 3.6: Số lao động làm việc Chi cục Thú y tỉnh Hưng Yên 75 Bảng 3.7 Đánh giá trình độ cán hệ thống QLNN ngành Thú y 75 Bảng 3.8: Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ chuyên môn 77 Bảng 3.9: Cung ứng vật tư phục vụ cơng tác phịng chống dịch bệnh 78 Bảng 3.10 Đánh giá cán Thú y trang bị vật chất 79 Bảng 3.11: Kết tiêm phòng gia súc, gia cầm tỉnh Hưng Yên 2013-2015 81 Bảng 3.12: Kết cung ứng thuốc khử trùng tiêu độc 82 Bảng 3.13: Kết công tác giám sát, phát dịch bệnh Chi cục Thú y tỉnh Hưng Yên năm 2013-2015 84 Bảng 3.14: Kết chẩn đoán xét nghiệm động vật tỉnh Hưng Yên 86 Bảng 3.15: Kết cơng tác kiểm dịch, kiểm sốt giết mổ 87 Bảng 3.16: Thanh tra kiểm tra hoạt động thú y địa bàn tỉnh 88 Bảng 3.17 Đánh giá lực QLNN Thú y 89 Bảng 3.18: Kinh phí hỗ trợ phịng, chống dịch bệnh 91 Bảng 3.19: Tổ chức tuyên truyền, tập huấn cán thú y 93 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Hệ thống tổ chức QLNN ngành Thú y Việt Nam 33 Sơ đồ 1.2 Hệ thống QLNN ngành Thú y tỉnh Quảng Ninh 36 Sơ đồ 1.3 Hệ thống QLNN ngành Thú y tỉnh Bình Dương 37 Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy ngành Thú y tỉnh Hưng Yên 64 Sơ đồ 4.1: Sơ đồ tổ chức Chi cục Chăn nuôi - Thú y 108 Hình Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Hưng Yên 46 Hình 3.2: Cơ cấu GDP tỉnh Hưng Yên năm 2012 55 Hình 3.3: Cơ cấu GDP tỉnh Hưng Yên năm 2014 55 Hình 3.4: Trình độ chun mơn cán ngành Thú y tỉnh Hưng Yên 76 Hình 3.5: Kết tiêm phịng so với kế hoạch 81 Hình 3.6 Số ổ dịch cúm gia cầm 2013-2015 83 107 gia cầm bị tiêu hủy có giá trị kinh tế khác nhau, đồng thời nâng mức hỗ trợ để người chăn nuôi chủ động khai báo phát dịch bệnh gia súc, gia cầm - Để hệ thống sách, pháp luật chăn ni, thú y phát huy hiệu lực, hiệu quả, quan, người có thẩm quyền khơng dừng lại việc tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục mà cần kiên áp dụng biện pháp cưỡng chế, biện pháp chế tài nghiêm khắc, có tính răn đe người dân người thi hành công vụ có sai phạm việc phịng, trừ dịch bệnh - Có hình thức trả thù lao cho cán thú y thơn xóm hình thức phù hợp 4.2.2 Kiện toàn tổ chức 4.2.2.1 Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống tổ chức quản lý nhà nước chuyên ngành thú y từ tỉnh đến sở Xây dựng hoàn chỉnh tổ chức máy hệ thống thú y tỉnh theo quy định Thông tư liên tịch số14/2015/TT-BNNPTNT-BNV ngày 25/3/2015 Thông tư liên tịch số 15/2015/TT-BNNPTNT-BNV ngày 26/3/2015 Bộ Nông nghiệp PTNT Bộ Nội vụ Theo đó: - Chi cục Chăn ni Thú y thành lập sở tổ chức lại tổ chức hành trực thuộc Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tham mưu, giúp Giám đốc Sở quản lý chuyên ngành chăn nuôi, thú y - Chi cục Chăn nuôi Thú y tổ chức hành trực thuộc Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, giúp Giám đốc Sở tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước chuyên ngành tổ chức thực thi pháp luật chăn nuôi thú y (riêng thú y thủy sản thực theo hướng dẫn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) địa bàn tỉnh Chi cục Chăn nuôi Thú y chịu đạo, quản lý Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn theo quy định pháp luật; đồng thời chịu hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Cục Chăn nuôi, Cục Thú y trực thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 108 - Tổ chức máy Chi cục Chăn nuôi Thú y gồm: Chi cục trưởng không q 02 Phó Chi cục trưởng; phịng chun mơn nghiệp vụ Chi cục khơng q 05 phịng (hành chính, tổng hợp; tra, pháp chế; quản lý giống kỹ thuật chăn nuôi; quản lý thuốc thức ăn chăn nuôi; quản lý dịch bệnh) - Cấp huyện: Trạm Chăn nuôi Thú y trực thuộc Chi cục Thú y - Cấp xã: Có nhân viên thú y phụ trách mạng lưới thú y cấp xã nhân viên thú y khác tất cá nhân hành nghề thú y thơn, làng Ngồi ra, cần khuyến khích, đẩy mạnh hoạt động thú y sở chăn nuôi; tăng cường quản lý hoạt động thú y sở hành nghề thú y tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho mạng lưới thú y sở Cụ thể: CHI CỤC CHĂN NUÔI-THÚ Y BAN LÃNH ĐẠO CHI CỤC - Chi cục Trưởng - 02 Phó Chi cục trưởng CÁC PHỊNG CHUN MƠN Phịng hành tổng hợp Phịng quản lý giống kỹ thuật chăn ni Phịng quản lý thuốc thức ăn chăn ni Phịng quản lý dịch bệnh Phòng tra pháp chế Các trạm nghiệp Trạm Trạm Trạm Trạm Trạm Trạm Trạm Trạm Trạm Trạm chăn nuôi chăn nuôi chăn nuôi chăn nuôi chăn nuôi chăn nuôi chăn nuôi chăn nuôi chăn nuôi chăn nuôi thú y thú y thú y thú y thú y thú y thú y thú y thú y thú y thành phố huyện huyện huyện Ân huyện huyện huyện huyện Mỹ huyện huyện Kim Khoái Yên Mỹ Văn Hưng Yên Tiên Lữ Phù Cừ Thi Hào Văn Lâm Động Châu Giang Sơ đồ 4.1: Sơ đồ tổ chức Chi cục Chăn nuôi-Thú y 109 4.2.2.2 Về công tác cán bộ: a) Đảm bảo cho quan thú y tỉnh có đủ số cán biên chế để hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ giao Căn vào dân số, điều kiện kinh tế, xã hội, điều kiện chăn nuôi, tổng đàn gia súc, gia cầm để Chi cục Chăn nuôi-Thú y giao biên chế cho trạm cho phù hợp b) Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán Thú y - Đối với cơng chức,viên chức: + Rà sốt lại đội ngũ cơng chức, viên chức trình độ chun mơn, trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ tin học, từ có kế hoạch đào tạo ngắn hạn - dài hạn cán chưa đạt chuẩn Dự kiến số lượng CCVC chuyên ngành đào tạo, bồi dưỡng qua năm + Khuyến khích tạo điều kiện cho công chức, viên chức tự học tập để chuẩn hóa tiêu chuẩn cán + Tập huấn nghiệp vụ chuyên môn: Tập huấn KDĐV, KSGM, KT VSTY; tra chuyên ngành; đánh giá sở chăn nuôi áp dụng VietGAHP, đánh giá sở chăn nuôi theo quy chuẩn, quy trình chăn ni; quy định nhà nước liên quan đến quản lý chăn nuôi, thức ăn chăn ni; đào tạo dịch tễ; điều trị chó mèo - Đối với mạng lưới cộng tác viên Phối hợp với Trung tâm Giáo dục Thường xuyên, Trường Cao đẳng Kinh tế kỹ thuật Tô Hiệu, Học viện nông nghiệp Việt Nam mở lớp đào tạo Bác sỹ thú y cho đối tượng cộng tác viên thú y sở Nguồn kinh phí đào tạo học viên tự chi trả - Thực quy hoạch cán theo chủ trương Đảng 4.2.3 Đầu tư sở vật chất kỹ thuật - Đầu tư xây dựng số trạm Thú y huyện, thành phố như: Trạm Thú y huyện Mỹ Hào, TrạmThú y huyện Yên Mỹ - Mua sắm máy móc, trang thiết bị văn phịng: Mua sắm bình phun động xịt thuốc sát trùng, máy chiếu, máy phô tô,… phục vụ cơng tác hội thảo, tập huấn, phịng chống dịch 110 - Xây dựng trang thông tin điện tử Chi cục Thú y để cập nhật kịp thời, đầy đủ văn quy phạm pháp luật, thông tin liên quan đến ngành thú y 4.2.4 Tăng cường lực quản lý lĩnh vực chuyên môn 4.2.4.1 Phịng chống dịch bệnh a) Tăng cường cơng tác giáo dục, tuyên truyền - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Thú y, Luật Thủy sản,… quy định cơng tác phịng chống dịch bệnh động vật, thủy sản cho tồn thể nhân dân tính chất nguy hiểm dịch bệnh sản xuất sức khỏe người; tăng cường ý thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên người dân cơng tác phịng, chống dịch bệnh - Tổ chức tuyên truyền nhiều nội dung, hình thức (họp thơn; in tờ rơi, băng rơn; phóng truyền thanh, truyền hình; tin báo …) để tuyên truyền tới người chăn ni, chủ trương, sách Nhà nước biện pháp phòng, chống dịch bệnh động vật, thuỷ sản b) Tăng cường lực thông tin, giám sát dịch bệnh: - Tăng cường hệ thống giám sát đến thôn, hộ chăn nuôi, giao trách nhiệm cho Trưởng thôn, Trưởng ban Thú y xã, phường, thị trấn việc giám sát dịch; phát kịp thời dịch bệnh từ phát sinh, trọng địa bàn nơi có ổ dịch cũ, vùng nguy cao - Lấy mẫu kiểm tra để phát kịp thời lưu hành mầm bệnh đàn gia súc, gia cầm đặc biệt số bệnh truyền nhiễm nguy hiểm như: Bệnh cúm gia cầm, bệnh Lở mồm long móng gia súc, bệnh Tai xanh đàn lợn; tổ chức đợt giám sát sau tiêm phòng để xác định mức độ bảo hộ vắc xin phòng bệnh - Lấy mẫu xét nghiệm có động vật ốm, chết khơng rõ ngun nhân để kịp thời chẩn đoán dịch bệnh thực kịp thời biện pháp ngăn chặn, khống chế 111 c) Tăng cường lực phòng, chống dịch bệnh: - Xây dựng kế hoạch phòng chống dịch bệnh nguy hiểm, bệnh lây người động vật, bệnh cúm gia cầm, bệnh LMLM, bệnh dại, dịch tả lợn - Xây dựng mở rộng vùng, sở an toàn dịch bệnh; trước mắt xây dựng vùng an tồn dịch bệnh LMLM, dịch tả lợn OIE cơng nhận - Khuyến khích việc khai báo, phát dịch bệnh gia súc gia cầm chế độ thưởng, phạt; thưởng cho người phát dịch bệnh sớm phạt người khơng chịu khai báo cố tình làm sai lệch thông tin dịch để dịch bệnh lây lan - Tăng cường lực chẩn đoán dịch bệnh động vật cho Chi cục thú y, trạm thú y huyện, thành phố để phát nhanh xác bệnh - Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nhận biết bệnh qua triệu trứng lâm sàng cách chữa trị bệnh gia súc, gia cầm, cách mổ khám lấy gửi mẫu bệnh phẩm cho thú y sở - Xây dựng kế hoạch phòng, chống dịch khẩn cấp - Nghiên cứu, tham mưu xây dựng Quỹ hỗ trợ thiệt hại dịch bệnh gây chi phí cho việc khống chế dịch 4.2.4.2 Tăng cường lực kiểm dịch, kiểm soát giết mổ, kiểm tra vệ sinh thú y a) Kiểm dịch - Kiểm soát chặt chẽ việc vận chuyển động vật sản phẩm động vật vào địa bàn tỉnh; xử lý nghiêm theo quy định pháp luật trường hợp vận chuyển, buôn bán, giết mổ động vật, sản phẩm động vật chưa qua kiểm dịch; động vật, sản phẩm động vật nhập lậu, động vật nhiễm bệnh chết mắc bệnh - Thực kiểm tra vệ sinh thú y, vệ sinh an tồn thực phẩm chợ điểm bn bán, nơi tập kết, địa điểm giết mổ, hộ kinh doanh giết mổ, sở chế biến, sử dụng động vật, sản phẩm động vật, thuỷ sản làm thực phẩm - Tăng cường hoạt động trạm, chốt kiểm dịch động vật đầu mối giao thông ra, vào tỉnh tỉnh giáp ranh có dịch công bố dịch theo quy định 112 - Đầu tư, xây dựng số khu cách ly nuôi nhốt động vật phục vụ cho công tác kiểm dịch động vật tỉnh - Đảm bảo công tác kiểm dịch vận chuyển động vật triệt để, quy định nhằm hạn chế tiến tới khơng có nguy lây lan dịch bệnh từ địa phương việc vận chuyển b) Kiểm soát giết mổ - Chi cục Thú y phối hợp với quan, địa phương triển khai thực quy hoạch hệ thống giết mổ gia súc, gia cầm tập trung; hướng dẫn tổ chức, cá nhân thực Quyết định số 394/QĐ-TTg ngày 13/3/2006 Thủ tướng Chính phủ việc khuyến khích đầu tư xây dựng mới, mở rộng sở giết mổ, bảo quản, chế biến gia súc, gia cầm sở chăn nuôi gia cầm tập trung, công nghiệp - Tăng cường trang thiết bị kỹ thuật cán chun mơn để thực kiểm sốt chặt chẽ sở giết mổ 4.2.4.3.Tăng cường lực quản lý thuốc Thú y Để tăng cường lực quản lý nhà nước sản xuất kinh doanh thuốc thú y cần có biện pháp sau: - Tăng cường cơng tác rà sốt lại cửa hàng, đại lý kinh doanh yêu cầu chấp hành đầy đủ quy định - Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, pháp luật cho đối tượng kinh doanh thuốc thú y, chế phẩm sinh học, vị sinh vật, hóa chất dung thú y; cấp chứng hành nghề thú y; kiểm tra cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc thú y theo quy định pháp luật - Đối với người bán thuốc thú y phải có hiểu biết định dịch bệnh gia súc gia cầm để tư vấn đụng kịp thời cho người mua Do đó, người kinh doanh thuốc thú y phải có điều kiện cần thiết chuyên môn cấp phép đăng ký kinh doanh 113 - Yêu cầu đại lý phải thực nghiêm việc niêm yết giá, có biển hiệu theo quy định; có hồ sơ, chứng từ, ghi chép sổ sách đầy đủ số lượng nhập, bán - Đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước hệ thống cửa hàng, đại lý kinh doanh thuốc thú y việc quản lý buôn bán loại thuốc chất lượng, hạn, khơng danh mục…sẽ góp phần đẩy lùi việc kinh doanh loại thuốc chất lượng, tạo điều kiện cho người kinh doanh chân chính, người chăn ni yên tâm sản xuất Tuy nhiên cần phải có phối hợp đồng quan chức năng, quan tâm quyền địa phương ý thức tuân thủ người kinh doanh… - Tăng cường công tác tra, kiểm tra điều kiện sở kinh doanh thuốc thú y, chế phẩm sinh học, vi sinh vật, hóa chất dùng thú y; tiêu hủy, thu hồi thuốc thú y giả, không rõ nguồn gốc; hết hạn sử dụng, chất lượng, cấm sử dụng, khơng có danh mục phép lưu hành; khơng có nhãn có khơng quy định pháp luật; xử lý nghiêm theo pháp luật thông báo công khai tổ chức, cá nhân vi phạm phương tiện thông tin đại chúng để người dân biết - Khuyến khích, vận động người dân tham gia, đẩy mạnh tuyên truyền quản lý chất lượng thuốc thú y 4.3 Kiến nghị Ban hành văn quy phạm pháp luật thú y để tạo điều kiện cho ngành hoạt động Đồng thời, kiến nghị UBND tỉnh cấp kinh phí để ban hành văn quy phạm pháp luật Căn Quyết định số 30/2008/QĐ-UBND ngày 28/12/2008 UBND tỉnh Hưng Yên việc quy định mức chi hỗ trợ công tác xây dựng văn Quy phạm pháp luật UBND cấp tỉnh Hưng Yên, Chi cục Thú y tỉnh Hưng n đăng ký trình Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Hưng Yên việc xây dựng, soạn thảo văn quy phạm pháp luật: “Quy định tạm thời điều kiện vệ sinh thú y quản lý sở giết mổ động vật nhỏ lẻ, sơ chế, bảo quản, kinh doanh sản phẩm động vật” 114 Tăng cường đầu tư kinh phí hàng năm cho cơng tác phịng, chống dịch bệnh đàn gia súc, gia cầm, thủy sản (vắc xin, tiền công tiêm; bảo hộ lao động, vật tư phục vụ tiêm phòng; thuốc khử trùng tiêu độc; trang thiết bị văn phòng cho cán làm việc ); tạo điều kiện để thủ tục đấu thầu mua sắm vắc xin, thuốc khử trùng, vật tư phục vụ cho cơng tác tiêm phịng hồn thiện thời gian để đáp ứng việc mua sắm vắc xin, vật tư kịp thời cho cơng tác phịng, chống dịch bệnh gia súc, gia cầm Tăng mức phụ cấp ngành Thú y từ 10% lên 20% cán thú y làm việc tiếp xúc trực tiếp với dịch bệnh nguy hiểm dễ bị lây nhiễm môi trường tác nghiệp độc hại cao ảnh hưởng đến sức khỏe Bổ sung thêm biên chế cho ngành Thú y biên chế cơng chức Văn phịng Chi cục (hiện có 09 biên chế) biên chế cho Trạm thú y huyện, thành phố để đáp ứng kịp thời cho cơng tác tra, kiểm dịch, kiểm sốt giết mổ phòng, chống dịch bệnh gia súc, gia cầm, thủy sản Đầu tư kinh phí xây dựng, nâng cấp, cải tạo Trạm thú y huyện, thành phố (có Trạm có nhà kiên cố; Trạm có nhà cấp 4; Trạm chưa có trụ sở làm việc) 115 KẾT LUẬN Thực tế năm qua cho thấy, ngành Nông nghiệp tỉnh Hưng Yên gặt hái thành tựu to lớn chuyển đổi cấu sản xuất, áp dụng khoa học kĩ thuật để tăng suất, chất lượng, hiệu sản xuất tham gia xây dựng nơng thơn Góp phần vào thành phải kể đến đóng góp quan trọng lực hệ thống QLNN ngành Thú y từ tỉnh đến sở, đặc biệt công tác triển khai thực đồng bộ, hiệu biện pháp phòng bệnh, chữa bệnh, chống dịch bệnh động vật; kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật; kiểm soát giết mổ động vật, sơ chế, chế biến động vật; kiểm tra vệ sinh thú y; quản lý thuốc thú y; hành nghề thú y Tuy nhiên, lực hệ thống QLNN ngành thú y tỉnh Hưng n cịn gặp phải khó khăn, hạn chế bất cập cần sớm khắc phục Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy phạm kỹ thuật chưa đủ, thiếu đồng Biên chế hệ thống QLNN ngành Thú y có hạn chưa đáp ứng u cầu cơng tác phịng, chống dịch bệnh gia súc, gia cầm, công tác kiểm dịch động vật, kiểm soát giết mổ động vật Năng lực, trình độ chun mơn chưa cao khơng đồng dẫn tới đạo chuyên môn theo ngành dọc từ cấp tỉnh tới cấp sở không phối hợp nhịp nhàng, sâu sát Cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật thiếu Nghiên cứu đề tài “Tăng cường lực hệ thống QLNN ngành thú y tỉnh Hưng Yên”, từ kết q trình nghiên cứu, chúng tơi rút số kết luận sau : Làm rõ vai trò tác dụng ngành thú y đời sống, sản xuất nghiên cứu khoa học, hình thành phát triển ngành thú y nước ta giới, từ rút đặc điểm chung ngành thú y Hệ thống hóa vấn đề lý luận, phương pháp tăng cường lực QLNN, đưa cách tiếp cận thích hợp mục đích, nội dung, đối tượng sở tăng cường lực hệ thống QLNN ngành thú 116 y Cụ thể bao gồm: Phát triển thể chế sách liên quan đến hoạt động QLNN Thú y; phát triển nguồn nhân lực; phát triển sở vật chất; phát triển lực QLNN lĩnh vực chuyên môn Phân tích thành tựu, vấn đề tồn việc tăng cường lực hệ thống QLNN ngành thú y thời gian qua Đặc biệt tồn cần có giải pháp khắc phục như: việc tham mưu, xây dựng pháp luật lĩnh vực ngành khiếm khuyết; cấu tổ chức, chức nhiệm vụ QLNN Thú y chồng chéo, chưa tách bạch chức QLNN với chức dịch vụ cơng trình độ, kỹ chun mơn cán ngành thú y, đặc biệt cấp xã cịn yếu; sở vật chất phục vụ cơng tác yếu thiếu nhiều; lực hoạt động chun mơn ngành cịn nhiều yếu Những giải pháp cụ thể nhằm tăng cường lực hệ thống QLNN ngành thú y tỉnh Hưng Yên sau: xây dựng hoàn thiện chế sách hoạt động Thú y; kiện tồn máy QLNN ngành Thú y tinh giản, gọn nhẹ, đồng thời phát triển nguồn nhân lực, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nhằm tăng cường trình độ, kỹ chun mơn, đảm bảo tiêu chuẩn hóa cán làm việc hệ thống QLNN Thú y; tăng cường đầu tư sở vật chất cán yên tâm làm việc; tăng cường nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán phân cơng thực Để giải pháp mang tính khả thi, xin kiến nghị số vấn đề sau: Ban hành văn quy phạm pháp luật thú y để tạo điều kiện cho ngành hoạt động; xây dựng hoàn chỉnh tổ chức máy hệ thống thú y tỉnh theo quy định Thông tư liên tịch số14/2015/TT-BNNPTNT-BNV ngày 25/3/2015 Thông tư liên tịch số 15/2015/TT-BNNPTNT-BNV ngày 26/3/2015 Bộ Nông nghiệp PTNT Bộ Nội vụ để ngành sớm kiện toàn tổ chức; tăng cường đầu tư sở vật chất kĩ thuật để đáp ứng hoạt động chuyên môn; tăng cường đầu tư cho nguồn nhân lực cách đào tạo đạo tạo lại đội ngũ cán nhằm nâng cao trình độ, bổ sung thêm biên chế cho ngành Thú y 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Thị Anh (2014), Giải pháp nâng cao lực cho khuyến nông viên sở tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2007), Đề án quốc gia tăng cường lực hệ thống quản lý nhà nước chuyên ngành thú y giai đoạn 2007-2010 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012), Đề án quốc gia tăng cường lực quản lý nhà nước ngành thú y giai đoạn 2012-2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư Liên tịch số 14/TTLT-BNV-BNN&PTNT hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn nông nghiệp phát triển nông thôn thuộc uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư Liên tịch số 15/TTLT-BNV-BNN&PTNT hướng dẫn nhiệm vụ Chi cục tổ chức nghiệp trực thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Cục Thống kê Hưng Yên (2012), Niên giám thống kê tỉnh Hưng Yên năm 2012 Cục Thống kê Hưng Yên (2013), Niên giám thống kê tỉnh Hưng Yên năm 2013 Cục Thống kê Hưng Yên (2014), Niên giám thống kê tỉnh Hưng Yên năm 2014 Cục Thú y (2010), Sổ tay đào tạo thú y viên, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 10 Chi cục Thú y tỉnh Hưng Yên (2013), Đề án tái cấu ngành Thú y theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững 118 11 Chi cục Thú y tỉnh Hưng Yên (2013), Báo cáo tổng kết công tác Thú y năm 2013 12 Chi cục Thú y tỉnh Hưng Yên (2014), Báo cáo tổng kết công tác Thú y năm 2014 13 Chi cục Thú y tỉnh Hưng Yên (2015), Báo cáo tổng kết công tác Thú y năm 2015 14 Nguyễn Văn Chọn (2001), QLNN kinh tế, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật 15 Nguyễn Duy Gia (1994), Nâng cao quyền lực, lực, hiệu lực QLNN-Nâng cao hiệu lực pháp luật, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 16 Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (chủ biên) (2002) Giáo trình khoa học quản lý, T1, T2, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 17 Phạm Văn Hùng (2012) Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đo lường Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Nông nghiệp, Hà Nội 18 Nguyễn Hữu Khiển (2005), Nâng cao lực QLNN cán quyền sở tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2005-2010, Đề tài Khoa học, Hà Nội 19 Pháp lệnh Thú y 2004 20 Vũ Huy Từ (2002), "Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở", Tạp chí Quản lý Nhà nước số 5/2002, Hà Nội 21 UBND tỉnh Hưng Yên (2014), Đề án tái cấu nông nghiệp tỉnh Hưng Yên theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững 22 http://www.vnua.edu.vn/khoa/cn/index.php?option=com_content&task =view&id=972&Itemid=227 23 http://rtd.vn/tin-tuc/thuoc-thu-y/158/vai-tro-nganh-thu-y-viet-nam-giaidoan-hoi-nhap.aspx 119 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA QLNN VỀ THÚ Y TỈNH HƯNG YÊN Thông tin người hỏi: 1.1 Họ tên người trả lời vấn:…………………… ………Tuổi:…… 1.2 Địa chỉ:…………………………….……………………………………… 1.3 Đơn vị công tác: ………………………………………………………… Thuộc đối tượng điều tra: - Cán nhà nước - Doanh nghiệp - Trang trại chăn nuôi - Hộ nông dân chăn ni Ơng, bà vui lịng trả lời câu hỏi cách khoanh trịn vào lựa chọn câu hỏi đây! I VỀ HỆ THỐNG QLNN ĐỐI VỚI NGÀNH THÚ Y Câu Hiện nay, Chi cục Thú y đơn vị thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động Thú y, tham mưu cho Sở Nông nghiệp PTNT, UBND tỉnh công tác phòng chống dịch bệnh ; trạm thú y huyện, thành phố trực thuộc Chi cục Thú y, tham mưu cho UBND huyện, thành phố công tác QLNN Thú y địa bàn; thú y cấp xã trực thuộc UBND xã, tham mưu cho UBND cấp xã công tác QLNN Thú y cấp xã Ơng bà đánh giá mơ hình này? Dưới bình thường Bình thường Khá Tốt Câu Hiện nay, Chi cục Thú y chịu trách nhiệm QLNN Thú y không quản lý lĩnh vực chăn nuôi, mà chăn nuôi thú y q trình khép kín, khơng thể tách rời Ơng bà cho biết đánh giá mơ hình này? Dưới bình thường Bình thường Khá Tốt Câu Có bảng số liệu sau: Trên đại Đại học Trung cấp Khác Tổng học Đơn vị số SL % SL % SL % SL % Chi cục Thú y 12 33.33 50.00 8.33 8,33 Trạm Thú y huyện, thành phố 59 1.69 50 84.75 10.17 3.39 Thú y xã 161 0 55 34.16 102 63.35 2.48 Tổng, cấu tổng 232 2.155 111 47.84 109 46.98 4.35 120 Kết đánh giá trình độ cán quản lý nhà nước Thú y trên, ông bà đánh giá mức độ hợp lý lực cán làm ngành Thú y tỉnh Hưng Yên Dưới bình thường Bình thường Khá Tốt Câu Ơng bà đánh giá số kỹ chuyên môn cán hệ thống QLNN Thú y nay: a) Kỹ phòng chống dịch bệnh Dưới bình thường Bình thường Khá Tốt b) Về QLNN thuốc Thú y Dưới bình thường Bình thường Khá Tốt c) Về tra, kiểm tra Dưới bình thường Bình thường Khá Tốt d) Về giám sát an tồn dịch bệnh Dưới bình thường Bình thường Khá Tốt Câu Kết báo cáo hàng năm cho thấy, công tác QLNN Thú y địa bàn tỉnh đạt kết tích cực, khơng để dịch cúm gia cầm, dịch lợn tai xanh xảy địa bàn; tỷ lệ tiêm phịng đạt 80% Ơng bà đánh giá hiệu máy QLNN Thú y địa bàn Dưới bình thường Bình thường Khá Tốt Câu Dưới góc độ nhà quản lý, ông bà đánh giá mơ hình QLNN Thú y nay? Dưới bình thường Bình thường Khá Tốt Câu Với góc độ cán thú y, Ông bà cho biết quan tâm lãnh đạo, đạo cấp quyền địa phương công tác Thú y thời gian qua nào? Dưới bình thường Bình thường Khá Tốt Câu Với góc độ cán QLNN công tác Thú y, ng bà cho biết sở vật chất dành cho công tác QLNN Thú y thời gian qua nào? a) Cơ sở vật chất dành cho thông tin báo cáo Đáp ứng tốt Đáp ứng yêu cầu Chưa đáp ứng Kém b) Về vật tư phòng chống dịch Đáp ứng tốt Đáp ứng yêu cầu Chưa đáp ứng Kém c) Cơ sở vật vất phục vụ cơng tác kiểm tra vệ sinh an tồn dịch bệnh Đáp ứng tốt Đáp ứng yêu cầu Chưa đáp ứng Kém Câu Hiện nay, nhà nước ban hành 100 tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật phục vụ cho công tác QLNN thú y, ông bà cho biết mức độ ổn định sách hoạt động Thú y Dưới bình thường Bình thường Khá Tốt 121 Câu 10 Hiện Chính phủ ban hành Luật Thú y thức có hiệu lực từ năm 2016, ông bà đánh giá mức ảnh hưởng đến công tác QLNN Thú y thời gian tới? Dưới bình thường Bình thường Khá Tốt Câu 11 Ơng bà cho biết cơng tác thơng tin, truyền thông, tuyên truyền công tác thú y thời gian qua nào? Dưới bình thường Bình thường Khá Tốt II NHẬN THỨC CỦA CHỦ TRANG TRẠI, HỘ CHĂN NI VỀ PHỊNG CHỐNG DỊCH BỆNH Câu 12 Với góc độ hộ nơng dân chăn ni, ơng bà vui lịng trả lời số câu hỏi sau: a) Ơng bà có thường xun tiêm phịng cho đàn vật ni gia đình khơng? Có Khơng b) Nếu có, ơng bà tiêm trường hợp nào? Chủ động tiêm phòng Khi nhân viên thú y bắt buộc b) Ông bà có sổ sách theo dõi chăn ni khơng? Có Khơng c) Ơng bà có hệ thống xử lý chất thải chăn ni khơng? Có Khơng d) Ông bà cho gia súc, gia cầm uống nguồn nước đâu? Ao, hồ Nước qua xử lý Câu 13 Với góc độ chủ trang trại chăn ni, ơng bà vui lịng trả lời số câu hỏi sau: a) Ơng bà có thường xun tiêm phịng cho đàn vật ni gia đình khơng? Có Khơng b) Nếu có, ơng bà tiêm trường hợp nào? Chủ động tiêm phòng Khi nhân viên thú y bắt buộc b) Ông bà có sổ sách theo dõi chăn ni khơng? Có Khơng c) Ơng bà có hệ thống xử lý chất thải chăn ni khơng? Có Khơng d) Ông bà cho gia súc, gia cầm uống nguồn nước đâu? Ao, hồ Nước qua xử lý Cảm ơn cộng tác quý ông/bà! …………….Ngày … tháng…….năm …… Người hỏi ... pháp nhằm tăng cường lực hệ thống QLNN ngành Thú y tỉnh Hưng Y? ?n 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THÚ Y Ở TỈNH HƯNG Y? ?N 1.1... để khuyến khích tăng cường lực hệ thống QLNN ngành Thú y? Thực trạng lực hệ thống QLNN ngành Thú y tỉnh Hưng Y? ?n nào? Những y? ??u tố ảnh hưởng đến lực hệ thống QLNN ngành Thú y tỉnh Hưng Y? ?n trình... HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH TRỊNH THANH VÂN TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THÚ Y Ở TỈNH HƯNG Y? ?N Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã