Thực trạng huy động và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam 1993-2009

Header Page of 166 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM - CÔNG TRÌNH DỰ THI GIẢI THƢỞNG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC SINH VIÊN “NHÀ KINH TẾ TRẺ – NĂM 2010” TÊN CÔNG TRÌNH: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN (ODA) Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1993 - 2009 THUỘC NHÓM NGÀNH: KHOA HỌC KINH TẾ Footer Page of 166 Header Page of 166 Trang MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN (ODA) Khái quát nguồn vốn ODA: 1.1 Định nghĩa: 1.2 Đặc điểm: 1.3 Nguồn gốc đời: 1.4 Phân loại ODA: Vai trò nguồn vốn ODA nước phát triển: 10 2.1 Mục tiêu nguồn vốn ODA: 10 2.2 Vai trò nguồn vốn ODA nước phát triển: 10 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG - SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA VIỆT NAM TỪ 1993 ĐẾN 2009 14 Khái quát nguồn vốn ODA Việt Nam từ 1993 đến 2009 14 1.1 Khả thu hút ODA kinh tế Việt Nam: 14 1.2 Tác động ODA trình phát triển kinh tế xã hội Việt Nam từ 1993 đến 2009: 18 Thực trạng huy động - sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam: 21 2.1 Giai đoạn 1993 – 2000: 21 2.2 Giai đoạn 2001 - 2009: 31 Ưu, nhược điểm việc huy động – sử dụng vốn ODA Việt Nam: 46 3.1 Ưu điểm: 46 3.2 Nhược điểm: 48 3.3 Những nguyên nhân : 50 3.4 Bài học kinh nghiệm rút trình huy động – sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam thời gian qua: 55 CHƢƠNG III: GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG – SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN (ODA) HIỆU QUẢ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 56 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2011 - 2015: 56 1.1 Mục tiêu tổng quát Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 – 2015: 56 1.2 Định hướng phát triển nhiệm vụ chủ yếu: 56 1.3 Các tiêu chí cụ thể: 58 Footer Page of 166 Header Page of 166 Trang Một số thách thức đặt cho Việt Nam: 58 2.1 Nợ công tăng cao: 58 2.2 Lãi suất vay “thương mại": 59 2.3 Nhu cầu tăng trưởng ODA cho dự án lớn : 59 Giải pháp huy động – sử dụng hiệu ODA Việt Nam giai đoạn 2011 - 2015: 60 3.1 Một số giải pháp huy động vốn ODA: 61 3.2 Một số giải pháp việc tổ chức thực dự án: 62 3.3 Một số giải pháp sử dụng ODA hiệu quả: 63 3.4 Một số giải pháp tăng tốc độ giải ngân ODA: 63 KẾT LUẬN 73 Footer Page of 166 Header Page of 166 Trang LỜI MỞ ĐẦU Sự nghiệp công nghiệp hoá (CNH), đại hoá (HĐH) đất nước với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại chặng đường dài Nền kinh tế thu kết đáng khả quan tốc độ tăng trưởng nhanh, kiểm soát lạm phát, để trì tốc độ tăng trưởng nhu cầu vốn đầu tư lớn Mà dựa vào nguồn vốn tích luỹ, vốn huy động nội địa hoàn toàn không đủ mà phải có nguồn vốn đầu tư nước nói chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nói riêng Thực tế tiếp nhận, sử dụng vốn thực dự án ODA thời gian qua cho thấy ODA thực nguồn vốn quan trọng phát triển đất nước, ODA giúp phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cấu kinh tế tạo hệ thống sở hạ tầng kinh tế-xã hội tương đối đại Tuy vậy, để đạt mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 cần phải huy động sử dụng hiệu nguồn lực cho đầu tư phát triển, ODA nguồn vốn quan trọng Do đó, câu hỏi đặt liệu huy động nhiều sử dụng hiệu nguồn vốn ODA không? Có thể khẳng định điều hoàn toàn Vậy giải pháp cần xúc tiến thực để nâng cao hiệu quản lý sử dụng ODA gì? Đề tài nghiên cứu khoa học “ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN (ODA) Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN 1993 2009” giúp hình dung giải vấn đề đặt Footer Page of 166 Header Page of 166 Trang CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN (ODA) Khái quát nguồn vốn ODA: 1.1 Định nghĩa: ODA tên tiếng Anh viết tắt “Official Development Assistance”, có nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay gọi Viện trợ phát triển thức Theo Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OECD) ODA “một giao dịch thức thiết lập với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển Điều kiện tài giao dịch có tính chất ưu đãi thành tố viện trợ không hoàn lại chiếm 25%” Theo Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ban hành kèm theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính Phủ ODA định nghĩa sau: “Hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA) hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính Phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ Chính phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ” Về thực chất, ODA chuyển giao phần thu nhập quốc gia từ nước phát triển sang nước chậm phát triển Liên Hiệp Quốc kêu gọi nước phát triển dành 1% GNP để hỗ trợ nghiệp phát triển bền vững kinh tế xã hội nước phát triển Một cách khái quát, hiểu ODA bao gồm khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại, tín dụng ưu đãi Chính phủ, tổ chức liên Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, tổ chức tài quốc tế dành cho nước chậm phát triển Như vậy, khoản tài trợ coi nguồn vốn ODA hội đủ điều kiện sau:  Một là: Được tổ chức thức đại diện tổ chức thức cung cấp Tổ chức thức bao gồm Chính phủ, tổ chức liên Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ Liên Hiệp Quốc hoạt động không mục tiêu lợi nhuận  Hai là: Mục tiêu ODA giúp nước tiếp nhận phát triển kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội Các lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA bao gồm: xoá đói, giảm nghèo, nông nghiệp phát triển nông thôn; sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật giao thông vận tải, thông tin liên lạc, lượng; sở hạ tầng xã hội giáo dục, y tế, bảo vệ môi Footer Page of 166 Header Page of 166 Trang trường; vấn đề xã hội tạo việc làm, phòng chống dịch bệnh, phòng chống tệ nạn xã hội; cải cách hành chính, tư pháp, tăng cường lực quan quản lý Nhà nước, cải cách thể chế,…  Ba là: Thành tố hỗ trợ (Grant element) phải đạt 25% Thành tố hỗ trợ gọi yếu tố không hoàn lại số biểu tính ưu đãi ODA so với khoản vay thương mại theo điều kiện thị trường Thành tố hỗ trợ cao thuận lợi cho nước tiếp nhận Chỉ tiêu xác định dựa tổ hợp yếu tố: lãi suất, thời gian ân hạn, thời hạn cho vay, số lần trả nợ năm tỷ lệ chiết khấu 1.2 Đặc điểm:  Thứ nhất, vốn ODA mang tính ƣu đãi Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả) thời gian ân hạn dài Chẳng hạn, vốn ODA WB, ADB, JBIC có thời gian hoàn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm Thông thường, ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại (cho không), điểm phân biệt viện trợ cho vay thương mại Viện trợ không hoàn lại xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn so sánh lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại Sự ưu đãi so sánh với tập quán thương mại quốc tế Sự ưu đãi thể chỗ vốn ODA dành riêng cho nước chậm phát triển, mục tiêu phát triển Có hai điều kiện để nước chậm phát triển nhận ODA là:  Điều kiện thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người thấp Nước có GDP bình quân đầu người thấp thường tỷ lệ viện trợ không hoàn lại ODA lớn khả vay với lãi suất thấp thời hạn ưu đãi dài  Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA Thông thường nước cung cấp ODA có sách ưu tiên riêng mình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả kỹ thuật tư vấn Đồng thời, đối tượng ưu tiên nước cung cấp ODA thay đổi theo giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm bắt xu hướng ưu tiên tiềm nước, tổ chức cung cấp ODA cần thiết Về thực chất, ODA chuyển giao có hoàn lại không hoàn lại điều kiện định phần tổng sản phẩm quốc dân từ nước phát triển sang nước Footer Page of 166 Header Page of 166 Trang phát triển Do vậy, ODA nhạy cảm mặt xã hội chịu điều chỉnh dư luận xã hội từ phía nước cung cấp từ phía nước tiếp nhận ODA  Thứ hai, vốn ODA mang tính ràng buộc ODA ràng buộc (ràng buộc phần không ràng buộc) nước nhận địa điểm chi tiêu Ngoài nước cung cấp viện trợ có ràng buộc khác nhiều ràng buộc chặt chẽ nước nhận Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA Nhật thực đồng Yên Nhật Vốn ODA mang yếu tố trị: Các nước viện trợ nói chung không quên dành lợi ích cho vừa gây ảnh hưởng trị vừa thực xuất hàng hoá dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ Chẳng hạn, Bỉ, Đức Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hoá dịch vụ nước Canada yêu cầu tới 65% Nhìn chung 22% viện trợ DAC phải sử dụng để mua hàng hoá dịch vụ quốc gia viện trợ Kể từ đời nay, viện trợ chứa đựng hai mục tiêu tồn song song  Mục tiêu thứ thúc đẩy tăng trưởng bền vững giảm nghèo nước phát triển Động thúc đẩy nhà tài trợ đề mục tiêu này? Bản thân nước phát triển nhìn thấy lợi ích việc hỗ trợ, giúp đỡ nước phát triển để mở mang thị trường tiêu thụ sản phẩm thị trường đầu tư Viện trợ thường gắn với điều kiện kinh tế xét lâu dài, nhà tài trợ có lợi mặt an ninh, kinh tế, trị kinh tế nước nghèo tăng trưởng Mục tiêu mang tính cá nhân kết hợp với tinh thần nhân đạo, tính cộng đồng Vì số vấn đề mang tính toàn cầu bùng nổ dân số giới, bảo vệ môi trường sống, bình đẳng giới, phòng chống dịch bệnh, giải xung đột sắc tộc, tôn giáo v.v… đòi hỏi hợp tác, nỗ lực cộng đồng quốc tế không phân biệt nước giàu, nước nghèo  Mục tiêu thứ hai tăng cường vị trị nước tài trợ Các nước phát triển sử dụng ODA công cụ trị nhằm xác định vị ảnh hưởng nước khu vực tiếp nhận ODA Ví dụ, Nhật Bản nhà tài trợ hàng đầu giới nhà tài trợ sử dụng ODA công cụ đa trị kinh tế ODA Nhật không đưa lại lợi ích cho nước nhận mà mang lại lợi ích cho họ Trong năm cuối thập kỷ 90, phải đối phó với suy thoái nặng nề khu vực, Nhật Bản định trợ giúp tài lớn cho nước Footer Page of 166 Header Page of 166 Trang Đông Nam Á nơi chiếm tỷ trọng tương đối lớn mậu dịch đầu tư Nhật Bản, Nhật dành 15 tỷ USD tiền mặt cho nhu cầu vốn ngắn hạn chủ yếu lãi suất thấp tính đồng Yên dành 15 tỷ USD cho mậu dịch đầu tư có nhân nhượng vòng năm Các khoản cho vay tính đồng Yên gắn với dự án có công ty Nhật tham gia Viện trợ nước phát triển không đơn việc trợ giúp hữu nghị mà công cụ lợi hại để thiết lập trì lợi ích kinh tế vị trị cho nước tài trợ Những nước cấp tài trợ đòi hỏi nước tiếp nhận phải thay đổi sách phát triển cho phù hợp vơí lợi ích bên tài trợ Khi nhận viện trợ nước nhận cần cân nhắc kỹ lưỡng điều kiện nhà tài trợ không lợi ích trước mắt mà đánh quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển phải đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ nhau, không can thiệp vào công việc nội nhau, bình đẳng có lợi Cần phát huy tính chủ động vận động ODA Tức là, dự án sử dụng vốn ODA thể nhu cầu nước tiếp nhận ý muốn nhà tài trợ Thông thường nhà tài trợ xây dựng dự án viện trợ dựa sở dự án tiền khả thi nước phát triển Nhưng điều nhiều đặt nước tiếp nhận trước tình khó khăn, dự án nhà tài trợ đưa không phù hợp với tình hình cụ thể nước tiếp nhận Để tránh tình trạng tiếp nhận dự án hiệu hiệu không cao, nước phát triển cần đánh giá cách khách quan hiệu vốn ODA vay so với khoản vay thương mại thông thường thông qua tiêu giá trị - NPV tỷ suất hoàn vốn nội - IRR Quan điểm quán thực dự án vốn ODA đem lại hiệu cao so với nguồn vốn khác  Thứ ba, ODA nguồn vốn có khả gây nợ Do tính chất ưu đãi vốn ODA, nên sử dụng người ta không thấy gánh nặng nợ nần tương lai Nguồn vốn ODA thường không sử dụng trực tiếp cho sản xuất, kinh doanh, việc trả nợ lại dựa chủ yếu vào kết hoạt động xuất Chính thế, nước sử dụng ODA hiệu đạt tăng trưởng thời, sau thời gian rơi vào cảnh nợ nần kéo dài Hiện nay, theo đánh giá WB IMF, giới có 41 quốc gia liệt vào danh sách nước nghèo mắc nợ trầm trọng (HIPC) Nợ nước 41 quốc gia lớn đến mức trả trả để lại kết cục bất lợi cho kinh tế Một Footer Page of 166 Header Page of 166 Trang nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình cảnh nợ nần nước tiếp nhận không ý thức ODA nguồn vốn ưu đãi phải hoàn trả tương lai Chính nhận thức coi ODA khoản viện trợ cho không dẫn đến tình trạng sử dụng lãng phí, hiệu Và, gánh nặng nợ nần khoản vay ngày đè lên vai quốc gia Do đó, hoạch định sách sử dụng ODA phải phối hợp với nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế khả xuất 1.3 Nguồn gốc đời: - Đại chiến giới lần thứ hai kết thúc thời điểm mở đầu cho chiến kéo dài gần nửa kỷ, chiến tranh lạnh phe Xã hội chủ nghĩa Tư chủ nghĩa, mà đứng đầu Liên Xô Hoa Kỳ Hai cường quốc thực thi nhiều biện pháp, đặc biệt kinh tế để củng cố hệ thống đồng minh - Đối với Hoa Kỳ, kinh tế không bị tàn phá mà ngày giàu có nhờ chiến tranh Năm 1945, GNP Hoa Kỳ 213,5 tỷ USD, tăng gần gấp đôi so với 125,8 tỷ USD năm 1942 chiếm 40% tổng sản phẩm toàn giới Ở thái cực khác, nước đồng minh Hoa Kỳ lại chịu tác động nặng nề chiến tranh Sự yếu kinh tế nước khiến Hoa Kỳ lo ngại trước mở rộng nhanh chóng phe Xã hội chủ nghĩa Để ngăn chặn phát triển đó, giải pháp quan trọng lúc giúp nước tư sớm hồi phục kinh tế Năm 1947, Hoa Kỳ triển khai kế hoạch Marshall, thông qua Ngân hàng Tái thiết Phát triển quốc tế (IBRD) để viện trợ cho nước Tây Âu Từ năm 1947 đến 1951, Hoa Kỳ viện trợ cho nước Tây Âu tổng cộng 12 tỷ USD (tương đương 2,2% GNP giới 5,6% GNP Hoa Kỳ lúc giờ) - Về phía mình, Liên Xô sử dụng biện pháp trợ giúp kinh tế để củng cố gia tăng số lượng nước gia nhập phe Xã hội chủ nghĩa Với tinh thần quốc tế vô sản, Liên Xô tài trợ cho nhiều quốc gia giới, từ nước châu Âu, châu Á, đến nước châu Phi châu Mỹ La-tinh Năm 1991, Liên Xô tan rã, tổng số tiền nước thuộc phe Xã hội chủ nghĩa nợ Liên Xô lên đến số khổng lồ, quy đổi thành khoảng 120 tỷ USD - Viện trợ Hoa Kỳ cho nước Tây Âu Liên Xô cho nước xã hội chủ nghĩa xem khoản ODA Mặc dù, mục tiêu khoản viện trợ trị chúng có tác dụng quan trọng giúp nước tiếp nhận phát triển kinh tế, xã hội Trong năm 1960, trước đấu tranh mạnh mẽ nước phát triển, cộng với nhận thức thay đổi nước giàu phát triển nước phát triển, Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) thành lập Uỷ ban Hỗ Footer Page of 166 Header Page 10 of 166 Trang trợ phát triển (DAC) Uỷ ban có nhiệm vụ yêu cầu, khuyến khích điều phối viện trợ nước OECD cho nước phát triển Trong báo cáo mình, DAC sử dụng thuật ngữ “Offical Development Assistance”, với nghĩa trợ giúp tài có ưu đãi nước phát triển cho nước phát triển - Kể từ đời ODA trải qua giai đoạn phát triển sau: Trong năm 1960 tổng khối lượng ODA tăng chậm đến năm 1970 1980 viện trợ từ nước thuộc OECD tăng liên tục Đến thập niên 80 khối lượng viện trợ đạt mức gấp đôi đầu thập niên 70 Cuối năm 1980 đến năm 1990 tăng với tỷ lệ thấp Năm 1991 viện trợ phát triển thức đạt đến số đỉnh điểm 69 tỷ USD theo giá năm 1995 Năm 1996 nước tài trợ OECD dành 55,114 tỷ USD cho viện trợ 0,25% tổng GDP nước năm tỷ lệ ODA/GNP nước DAC chi 0,25% so với năm 1995 viện trợ OECD giảm 3,768 tỷ USD Trong năm cuối kỷ XX năm đầu kỷ XXI ODA có xu hướng giảm nhẹ 1.4 Phân loại ODA: 1.4.1 Theo điều kiện: - ODA không ràng buộc: Là khoản ODA vốn vay không hoàn lại không kèm theo điều khoản ràng buộc liên quan đến cung cấp mua sắm hàng hóa dịch vụ - ODA có ràng buộc: Là khoản ODA vốn vay không hoàn lại có kèm theo điều kiện liên quan đến cung cấp mua sắm hàng hóa dịch vụ từ số nhà cung cấp quốc gia định nhà tài trợ định 1.4.2 Theo hình thức: - ODA không hoàn lại: Là hình thức ODA mà nước tiếp nhận hoàn trả lại cho nhà tài trợ - ODA vay ưu đãi (hay gọi tín dụng ưu đãi): Là khoản vay với điều kiện ưu đãi lãi suất, thời gian ân hạn thời gian trả nợ bảo đảm “yếu tố không hoàn lại” đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc - ODA vay hỗn hợp: Là khoản viện trợ không hoàn lại khoản vay ưu đãi cung cấp đồng thời với khoản tín dụng thương mại tính chung lại có “yếu tố không hoàn lại” đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc Footer Page 10 of 166 Header Page 63 of 166 Trang 62 3.1.3 Hƣớng dẫn lập dự án triển khai dự án ODA Để nhận tài trợ ODA nhà tài trợ địa phương phải xây dựng dự án có tính thuyết phục có khả thực dự án cách hiệu thường dự án hỗ trợ loại đối tượng nhận hỗ trợ thường không đủ khả để làm việc Do đó, hướng dẫn, giúp đỡ quan chuyên trách cần thiết định đến hiệu chương trình, dự án 3.2 Một số giải pháp việc tổ chức thực dự án: Thứ nhất, xác định rõ trách nhiệm quan quản lý người vay vốn ODA việc huy động vốn vay sử dụng, quản lý nguồn vốn ODA cho vay lại phải đồng bộ, thống qua đầu mối Bộ tài thực cho vay lại uỷ quyền cho ngân hàng thương mại cho vay theo quy định Thứ hai, xây dựng các hạng mục, chương trình, dự án ưu tiên đầu tư nhà nước cần rõ thứ tự ưu tiên cho chương trình, dự án để làm vận động vốn nước Thứ ba, nguồn vốn viện trợ cho lĩnh vực cần phải phân bổ theo trật tự ưu tiên với cấu cụ thể, kết hợp với khả nhu cầu vốn đối ứng có tính toán cụ thể, phải xác định rõ vốn đối ứng từ bắt đầu, đảm bảo tính khả thi Nhà nước bố trí vốn đối ứng cho dự án xây dựng sở hạ tầng khả thu hút vốn trực tiếp Các dự án lại chủ đầu tư cần có phương án bố trí vốn đối ứng chắn đưa vào kế hoạch sử dụng vốn ODA Đây vấn đề then chốt cho yêu cầu sử dụng hợp lý có hiệu nguồn tài trợ từ bên Thứ tư, kiện toàn máy vay, trả nợ quan quản lý nợ nước Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức lập quản lý dự án Bộ, ngành, địa phương nhằm đảm bảo khả lập kế hoạch, lập dự án quản lý dự án bộ, ngành Nâng cao trình độ thẩm định để xét duyệt, định dự án bộ, ngành, địa phương huy động nguồn vốn đối ứng nước nhằm làm cho việc hấp thụ nguồn vốn nước có hiệu cao Thứ năm, tăng cường công tác quản lý, giám sát nợ nước từ khâu đàm phán, giám sát việc đấu thầu, mua sắm thiết bị, tư vấn, ký kết hợp đồng, thực rút vốn, sử dụng vốn, toán nợ bố trí nguồn trả nợ Footer Page 63 of 166 Header Page 64 of 166 Trang 63 Thứ sáu, tăng cường hoàn thiện hệ thống thống kê, kế toán nợ nước ngoài, đẩy mạnh công tác tuyên truyền tổ chức tài trợ để họ hiểu thêm thể chế điều phối quản lý vay nợ nước ngoài, nguồn ODA Việt Nam 3.3 Một số giải pháp sử dụng ODA hiệu quả: - Sử dụng vốn vay ưu đãi ODA phải coi trọng hiệu kinh tế, không sử dụng hết tất khoản thu nhập ròng có, cần phải giữ phần để hoàn trả lại vốn, lãi kịp thời nhằm đảm bảo uy tín quốc tế - Lựa chọn lĩnh vực sử dụng nguồn vốn ODA Hiện Việt Nam để kinh tế đạt kết diện rộng dựa vào luồng vốn đầu tư trực tiếp từ nước lâu dài việc cải thiện sở hạ tầng trở thành nhiệm vụ cấp bách Do đó, thời gian đầu nghiệp CNH, HĐH Việt Nam cần tập trung vốn, đặc biệt vốn ưu đãi nước ODA để đầu tư cho việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế, sở sản xuất tạo nhiều việc làm, dự án đầu tư quan trọng nhà nước thời kỳ Về lâu dài, chiến lược sử dụng vốn vay phải theo hướng sử dụng vốn vay nước phải kết hợp với công cải cách ngày sâu sắc hơn, tăng cường xuất hàng hoá, điều chỉnh chiến lược thay mặt hàng nhập - Xây dựng hệ thống kiểm soát, đánh giá việc sử dụng nguồn vốn ODA Vốn vay phải sử dụng mục đích thẩm định phê duyệt, quán triệt phương châm vốn vay phải sử dụng toàn vào mục đích đầu tư phát triển, không dùng trang trải nhu cầu tiêu dùng Thủ tục quản lý phải chặt chẽ phải thuận lợi cho người sử dụng việc rút vốn sử dụng vốn, không gây phiền hà làm giảm tốc độ giải ngân Phải đặt hạn mức sử dụng kiểm tra chặt chẽ việc chi tiêu, theo dõi trình thực quản lý giải ngân dự án Trên số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng ODA Sau xin nêu số giải pháp cụ thể để đẩy nhanh tốc độ giả ngân vốn ODA- khâu mang tính chất định đến việc hoàn thành chương trình, dự án ODA 3.4 Một số giải pháp tăng tốc độ giải ngân ODA: 3.4.1 Xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng vốn ODA Công tác quy hoạch, sử dụng ODA mặt đóng vai trò quan trọng cấp để vận động điều phối sử dụng ODA, mặt khác cần phải liên tục cập nhật điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với hoàn cảnh thực tế, đồng thời cần phối hợp chặt chẽ với nguồn vốn khác - Quy hoạch, sử dụng vốn phải phù hợp với tính chất xu hướng phát triển nguồn vốn Footer Page 64 of 166 Header Page 65 of 166 Trang 64 - Phân bổ vốn cho công trình, sở hạ tầng kinh tế Việt Nam có nhu cầu vốn lớn có khả sinh lợi tương lai, số lĩnh vực công nghiệp có tính chất đặc biệt Việt Nam, dự án công nghiệp tính sinh lãi có vai trò quan trọng kinh tế Quy hoạch dự án sử dụng vốn ODA bao gồm dự án có chất lượng đáp ứng nhu cầu phát triển Việt Nam việc thu hút quan tâm nhà tài trợ điều cần thiết Quy hoạch có thời hạn năm lần cần chỉnh sửa sớm dựa kế hoạch lập trước Quy hoạch cần tính tới thay đổi, chuyển biến tình hình kinh tế - xã hội năm gần tới 3.4.2 Thực đồng quy trình thẩm định thực dự án bên tham gia Thực đồng quy trình thẩm định thực dự án yêu cầu quan trọng để đạt thành công dự án Các bước chu trình dự án: Bảng 3.1: Chu trình dự án công tác thực Chu trình dự án Công tác thực Xác định dự án - Xem xét dự án có đáp ứng nhu cầu phát triển chủ yếu - Sàng lọc bước đầu - Nghiên cứu trước đầu tư Chuẩn bị dự án - Xem xét chi tiết tính khả thi mặt kinh tế, xã hội, tài môi trường - Thẩm định tính khả thi Thẩm định - Kiểm tra khía cạnh kinh tế - xã hội, tài chính, môi trường, kĩ thuật, quản lý dự án - Thẩm định tính phù hợp điều kiện vay vốn - Thương lượng thỏa thuận thức - Trao đổi công hàm xác nhận vấn đề thỏa Thương lượng, trao đổi thuận công hàm hiệp định - Thương lượng ký kết hiệp định vay vốn vay vốn - Quy định chi tiết lượng tiền vay điều khoản, điều kiện, mục đích quy mô nội dung dự án, thủ tục đấu thầu, giải ngân… Đấu thầu giải ngân Footer Page 65 of 166 - Đấu thầu hàng hóa dịch vụ cần thiết Header Page 66 of 166 Trang 65 - Giải ngân tiền vốn vay thực theo tiến độ yêu cầu giải ngân bên vay Thực dự án giám sát - Giám sát chặt chẽ tiến độ thực lẫn khâu thủ tục vốn vay Hậu đánh giá kiểm - Đánh giá sau hoàn thành nhằm rút học từ dự tra sau hoàn thành án - Kiểm tra mặt vận hành sau hoàn thành công trình Giai đoạn chuẩn bị xác định cần thiết công tác thực dự án Các dự án cần chuẩn bị đầy đủ trước phê duyệt Thiết kế dụ án hồ sơ mời thầu phải chuẩn bị xong trước khoản tín dụng có hiêu lực Điều đòi hỏi định Chính phủ việc thành lập Ban quản lý dự án phải diễn sớm chu trình dự án Công tác chuẩn bị chương trình dự án phải quan tâm nâng cao chất lượng nữa, đảm bảo sử dụng hiệu nguồn vốn Trong báo cáo nghiên cứu cần phân tích đầy đủ vấn đề thị trường, hiệu kinh tế, khả trả nợ (dự án vay lại) làm rõ trách nhiệm chủ dự án Giảm bớt giám sát không cần thiết giai đoạn chuẩn bị dự án Đó giám sát không cần thiết chủ quản sở ngành dọc Chính phủ, khác phải giảm bớt để đơn giản hóa trình định thúc đẩy trình khởi động dự án Việc đơn giản hóa trình định đòi hỏi có nhiều nỗ lực nữa, dựa phân cấp, nâng cao quản lý tăng cường lực Đơn giản hóa trình cần thiết làm có kết hợp tốt giám sát cấp tính độc lập dự án Việc phân cấp trao quyền từ cấp cao xuống cấp cần thiết Quá trình đòi hỏi nỗ lực to lớn Chính phủ nhằm tăng cường lực cho quan chủ quản ban quản lý dự án, nới lỏng việc kiểm tra quy trình thủ tục cấp ban quản lý dự án giàu kinh nghiệm Thực quy định nhà tài trợ cần phải có nhiều nỗ lực phải làm để đảm bảo tất đối tác Việt Nam liên quan đến dự án ODA hiểu thực hướng dẫn quy định nhà tài trợ Chính phủ cần đưa biện pháp tốt để thúc đẩy tăng cường hiểu biết cán ban quản lý dự án tổ chức phủ nhà tài trợ Footer Page 66 of 166 Header Page 67 of 166 Trang 66 Hài hòa thủ tục nhà tài trợ nghĩa số lượng nhà tài trợ nhiều có nhiều thủ tục quy định khác mà Chính phủ phải tuân theo để tiếp nhận thực dự án đầu tư hỗ trợ ODA Bên tài trợ cần hài hòa thủ tục đầu tư nhiều tốt để giảm thiểu gánh nặng Chính phủ Việc tiêu chuẩn hóa nhà tài trợ hiệp định tín dụng, hướng dẫn văn kiện pháp lý liên quan tạo tác động tích cực việc giảm thiểu khối lượng công việc Chính phủ Hài hòa chu kì dự án nhà tài trợ phủ Thật cần thiết phải hài hòa chu kì dự án Chính phủ nhà tài trợ Phải có độ trễ thời gian chu kì dự án phủ nhà tài trợ thường xuyên xảy ra, chẳng hạn nhu thời gian phê duyệt dự án khiến trình thực dự án bị chậm trễ, thiếu nguồn vốn đối ứng 3.4.3 Giải tốt vấn đề vốn đối ứng Vốn đối ứng phần vốn nước tham gia chương trình, dự án ODA cam kết phía Việt Nam phía nước sở hiệp định văn kiện dự án định đầu tư cấp có thẩm quyền Các dự án vay vốn phủ Nhật Bản hay Ngân hàng giới, Ngân hàng Châu thường yêu cầu vốn đối ứng nước chiếm từ 15% đến 30% tổng giá trị dự án, dự án hỗ trợ tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc thường đòi hỏi vốn đối ứng nước khoảng 20% trị giá dự án Vấn đề vốn đối ứng trở ngại lớn việc thực tiến độ giải ngân Việc quản lý phân bổ vốn đối ứng cần phải cải tiến Việc phân bổ cần phải thực theo nguyên tắc xếp tương đối đủ vốn đối ứng ký kết hiệp định vay nợ Mặc dù việc dễ dàng Ngân sách Nhà nước năm gặp khó khăn nhu cầu chi lớn việc cần thiết để nâng cao khả hấp thụ vốn kinh tế nước Tăng cường khả tự phát triển Việt Nam, tránh phụ thuộc lớn vào khoản nợ nước tạo khả chủ động cho phía Việt Nam trình thực dự án Để giải tốt vấn đề vốn đối ứng, ta cần thực giải pháp sau: - Thực tốt công tác lập kế hoạch vốn đối ứng: dự toán ngân sách năm địa phương hay ngành cần bố trí đủ lực vốn đối ứng, kế hoạch vốn đối ứng phải lập với kế hoạch giải ngân vốn nước chương trình, dự án ODA Kế hoạch vốn đối ứng phải đảm bảo tiến độ cam kết với phía nước ngoài, đồng thời phải phù hợp với tình hình khả thực tế triển khai Kế hoạch vốn đối ứng phải phân bổ cụ thể theo loại nguồn vốn như: vốn ngân sách chi nghiệp, vốn đầu tư xây dựng tập trung ngân sách cấp phát, vốn vay tín dụng theo kế hoạch Nhà nước, vốn huy động Footer Page 67 of 166 Header Page 68 of 166 Trang 67 doanh nghiệp nước ngoài, vốn vay từ nguồn khác, vốn huy động đóng góp tầng lớp dân cư - Đảm bảo cam kết vốn đối ứng: cần ưu tiên bố trí đầy đủ kịp thời vốn đối ứng kế hoạch ngân sách năm cho chương trình, dự án ODA thuộc diện sử dụng Ngân sách Nhà nước trước bố trí cho nhiệm vụ chi khác - Việc cấp phát vốn đối ứng: thực cho chi xây dựng chi hành nghiệp, phải vào tiến độ giải ngân dự án, toán vốn đối ứng dựa sở khối lượng thực tiến độ giải ngân dự án - Chủ dự án có trách nhiệm sử dụng vốn đối ứng mục đích hiệu - Mở rộng khả sử dụng ngân sách dự phòng kế hoạch khuyến khích chủ dự án vay ngân hàng để đáp ứng nhu cầu vốn đối ứng - Bộ tài xem xét lại quy trình thủ tục cấp vốn đối ứng Vấn đề vốn đối ứng giải tốt góp phần thực theo tiến độ giải ngân định 3.4.4 Tiếp tục hoàn thiện quy chuẩn giải phóng mặt Đối với nhiều dự án hạ tầng nói chung dự án hạ tầng sử dụng nguồn vốn ODA nói riêng, giải phóng mặt khó khăn lớn nhất, thường xuyên gây chậm trễ nhiều đến tiến độ thực dự án Đây lĩnh vực xác định cần có điều phối nhiều nhà tài trợ ODA Chính phủ, quan khác Chính phủ quyền trung ương, quyền địa phương ban quản lý dự án Chính phủ nên đóng vai trò quan điều phối trình Thành lập ban đạo với trách nhiệm điều phối quyền địa phương ban quản lý dự án Những công việc cần thực giai đoạn đầu dự án Đồng thời tăng cường hài hòa sách, thủ tục phủ nhà tài trợ, tăng cường lực nước để thực chương trình hành động giải phóng mặt tái định cư: - Soạn thảo nghị định giải phóng mặt tái định cư để sửa đổi Nghị định 22/CP Soạn thảo quy định Nghị định 22/CP sửa đổi, giải việc đền bù đất nhà bị thu hồi vấn đề tồn khác Những sửa đổi dự kiến bao gồm cần thiết phải xác định rõ thủ tục yêu cầu kế hoạch tài định cư, coi điều kiện tiên trình phê duyệt dự án, sách định mức đền bù cho tất đối tượng chịu ảnh hưởng dự án loại thiệt hại; ổn định sống Footer Page 68 of 166 Header Page 69 of 166 Trang 68 đảm bảo thu nhập ; chế tham khảo ý kiến giải khiếu nại Tiến tới thay Nghị định 22/CP việc ban hành văn pháp lý khác dạng pháp lệnh - Xây dựng quy trình xem xét phê duyệt kế hoạch giải phóng mặt tái định cư quan liên quan chịu trách nhiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng Nâng cao lực tất cấp quan liên quan tổ chức địa phương tham gia vào trình lập kế hoạch quản lý công tác giải phóng mặt tái định cư - Thành lập ban giải phóng mặt tái định cư tổ chức cấp Trung ương tỉnh chịu trách nhiệm vấn đề giải phóng mặt tái định cư - Công tác giải phóng mặt cần phải có đạo sát cấp ủy Đảng quyền địa phương vai trò đạo UBND tỉnh máy tổ chức thực địa phương Đảm bảo phối hợp trao đổi thường xuyên ban quản lý dự án quyền địa phương Cần thường xuyên trao đổi kinh nghiệm phối hợp với dự án ODA khác địa bàn tỉnh để nâng cao hiệu công tác giải phóng mặt địa phương Coi trọng công tác tuyên truyền vận động quần chúng - Đảm bảo chế làm chuyên trách giải phóng mặt trọng đến việc tuyển chọn cán có lực, có chuyên môn nghiệp vụ có kiến thức hiểu biết xã hội để thực công tác giải phóng mặt cách chủ động, động, sáng tạo linh hoạt - Vận dụng sách đơn giá, đền bù giải phóng mặt phù hợp với điều kiện địa phương tính chất dự án Thực tốt công tác giải phóng mặt tái định cư thành công bước đầu việc thực dự án tiến độ đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ODA 3.4.5 Nâng cao chất lƣợng đấu thầu Quá trình đấu thầu tuyển chọn tư vấn xác định vấn đề mua sắm đặc biệt quan trọng Để đẩy nhanh tốc độ giải ngân cần cải thiện vấn đề sau: - Tăng cường qui định pháp lý hướng dẫn thực hiện, tăng cường lực kinh nghiệm phạm vi rộng để áp dụng quy định hướng dẫn Năng lực tăng cường lĩnh vực phát huy thông qua việc bao gồm nguyên tắc thực tiễn đấu thầu mua sắm loại sách hướng dẫn kỹ thuật thương mại, đào tạo tác nghiệp cho đơn vị chuyên trách - Tiêu chuẩn đánh giá phải định trước quy trình đánh giá bắt đầu phải áp dụng tiêu chuẩn Năng lực nhà thầu phải sàng lọc Footer Page 69 of 166 Header Page 70 of 166 Trang 69 thông qua sơ tuyển, chung khảo Các gói thầu thấp phải xem xét kĩ để đảm bảo chúng đáp ứng nghĩa vụ tiêu chuẩn kĩ thuật quy định hợp đồng - Ban hành quy trình mua sắm rõ ràng minh bạch giảm thiểu tiêu chuẩn đánh giá định tính tạo hiệu tính kinh tế mà giảm bớt cần phê duyệt qua nhiều cấp mặt hành chánh, đặc biệt dự án phân cấp - Nên tổ chức hội thảo để học hỏi cách quản lý đấu thầu hợp đồng quốc tế với chuyên gia quốc tế tham dự với chủ đề tập trung vào vấn đề đánh giá tài công ty, bảo hiểm, quản lý khiếu nại, toán, hệ thống giấy phép cho nhà thầu vấn đề xử lý thuế - Việc thành lập đơn vị cụ thể quan phủ nâng cao khả vụ đấu thầu kế hoạch đầu tư cần xem xét lại để chuyển thành quan tư vấn chuyên nghiệp đóng vai trò định việc giải tranh chấp vướng mắc việc quản lý mối quan hệ đấu thầu - Cần rà soát lại khuôn khổ thời gian đặt thời hạn cụ thể để quan liên quan phải giải trình vấn đề liên quan đến việc rà soát lại việc đấu thầu - Chương trình đào tạo quốc gia chuyên gia đấu thầu quan liên quan cần lên kế hoạch thực Thực tốt công tác đấu thầu thực tiến độ mà giúp lựa chọn nhà thầu chất lượng có lực tốt thực dự án 3.4.6 Hoàn thiện quy trình rút vốn, thủ tục giải ngân tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát trình giải ngân nguồn vốn ODA Quy trình rút vốn, thủ tục giải ngân công tác kiểm tra, giám sát trình giải ngân có tác động trực tiếp đến chất lượng tiến độ thực trình giải ngân nguồn vốn ODA thực chất khoản chi tiêu từ ngân sách Nhà nước Nguyên tắc quan trọng quản lý vốn ODA theo luật ngân sách Nhà nước, tất vốn ODA coi vốn thuộc ngân sách Nhà nước quản lý theo quy định quản lý chi tiêu ngân sách Nhà nước hành: - Thủ tục rút vốn ODA có bước tiến rườm rà, phức tạp, phải qua nhiều cấp, nhiều thời gian quan kiểm soát chi: kho bạc Nhà nước, quỹ hỗ trợ đầu tư phát triển… Cần có bước cải tiến quy trình giải ngân theo hướng đơn giản hóa thủ tục kết hợp với kiểm tra giám sát chặt chẽ, đảm bảo tốc độ chất lượng giải ngân Các thủ Footer Page 70 of 166 Header Page 71 of 166 Trang 70 tục, quy trình rút vốn Ngân sách Nhà nước cần xem xét nhằm hợp lý hóa động lực thúc đẩy cho công tác giải ngân - Hướng dẫn áp dụng hình thức rút vốn thích hợp đảm bảo thông suốt tiết kiệm thời gian, đạt hiệu cao Hướng dẫn cụ thể cho ban quản lý dự án thực tốt công tác quản lý tài chính, quy định cụ thể thủ tục rút vốn quản lý rút vốn Biên soạn, phổ biến tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ giải ngân, quản lý tài - Tăng cường kiểm tra, giám sát trình giải ngân, thủ tục giải ngân phải đáp ứng yêu cầu thủ tục nhà tài trợ, quy định hành phía Việt Nam Kiểm tra hồ sơ tính hợp pháp, hợp lệ, tính đầy đủ hồ sơ Yêu cầu chủ dự án bổ sung, hoàn chỉnh kịp thời có thiếu sót Kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ chứng từ chi đơn vị, xác nhận vào phiếu giá toán giá trị hợp lệ đủ điều kiện toán theo tỷ lệ vốn nước vốn đối ứng quy định điều ước quốc tế tài liệu dự án Phiếu giá phải có xác nhận quan kiểm soát chi sở để thực rút vốn nước Trong công tác kiểm tra, kiểm soát cần áp khung thời gian hợp lý để đảm bảo tiến độ thực - Trong trình thực việc giám sát chất lượng định kì dự án bên thứ ba phía Việt Nam thực phải lồng ghép chu kì quản lý dự án Các chức quan kiểm toán nhà nhước tăng cường để giám sát dự án đầu tư trình thực sau dự án hoàn thành 3.4.7 Hoàn thiện sách thuế dự án ODA Trong công tác quản lý tài dự án ODA, sách thuế vấn đề nhiều vướng mắc nhà tài trợ, nhà thầu chủ đầu tư Những vướng mắc gây lúng túng việc thực nghĩa vụ Nhà nước, đồng thời cản trở tiến độ thực dự án công tác giải ngân vốn ODA Do đó, cần có giải pháp hoàn thiện sách thuế dự án ODA: - Hoàn thiện văn pháp lý quy định thuế dự án ODA Cần có hướng dẫn cụ thể công tác thực nghĩa vụ thuế Nhà nước, phù hợp với quy định nước điều ước quốc tế ký kết - Đối với thuế nhà thầu, cần hoàn thiện sách thuế nhà thầu, tiến tới hài hòa sách thuế theo chuẩn quốc tế Hướng dẫn giúp đỡ nhà thầu làm quen thực tốt nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước Việt Nam Các loại thuế áp dụng nhà thầu nước bao gồm: thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thiết bị, máy móc, Footer Page 71 of 166 Header Page 72 of 166 Trang 71 phương tiện vận tải nhập để thực dự án, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế thu nhập loại thuế khác Hỗ trợ nhà thầu công tác quản lý thuế, tạo điều kiện tốt công tác hoàn thuế, thực cam kết quốc tế công hàm trao đổi hay hiệp định tránh đánh thuế lần - Đối với thuế thu nhập cá nhân, cần có hướng dẫn cụ thể đối tượng xem chuyên gia nước hưởng chế độ ưu đãi thuế thu nhập cá nhân Đối với trường hợp không thuộc diện miễn giảm thuế, nhà thầu cần hướng dẫn cụ thể trách nhiệm trích nộp thuế thu nhập cá nhân cho lao động mình, thực quy định thủ tục ký kê khai nộp thuế Mặc dù đối tượng nộp thuế thu nhập cá nhân lao động nước hưởng thu nhập thực chất tính vào chi phí nhân công dự án Mức thuế quy định hành Việt Nam lao động nước cao Do đó, cần phải xem xét lại mức ngạch quy định thuế thu nhập cá nhân nhằm giảm bớt gánh nặng cho chủ đầu tư Các sách thuế phải cải thiện với phối hợp đồng bộ, quan liên quan nhằm nâng cao lực quản lý tài thuế dự án ODA 3.4.8 Tăng cƣờng lực đội ngũ cán thực dự án Theo lý luận chung nhân tố người có vị trí quan trọng, định thắng lợi công việc thu hút sử dụng ODA ngoại lệ Cần có quan tâm mức đến yêu cầu khẩn trương tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao tinh thần trách nhiệm, trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán thực dự án: - Các cán làm việc ban quản lý dự án cần phải có trình độ học vấn cao nhiều kinh nghiệm Cách hiệu để tăng cường lực chuyên môn kinh nghiệm đào tạo chỗ học hỏi kinh nghiệm từ nhà tư vấn nước ngoài; trao đổi cán với ban quản lý dự án khác nhằm học hỏi kinh nghiệm giúp cho việc thực dự án tương lai - Cần có biện pháp cần thiết nhằm đào tạo huấn luyện cán làm việc ban quản lý dự án Điều quan trọng phải chọn đối tượng cán tham gia khóa đào tạo cán qua đào tạo phải sử dụng vào vị trí thích hợp - Xây dựng khóa đào tạo ngắn hạn thường xuyên Cần nghiên cứu tiêu chuẩn hóa khóa đào tạo phạm vi toàn quốc cho mục tiêu khóa học đào tạo kỹ thuật, tài chính, kế toán Phương pháp, nội dung đào tạo cần nghiên cứu cẩn thận để mang lại hiệu Các lĩnh vực đào tạo cần trọng: Footer Page 72 of 166 Header Page 73 of 166 Trang 72  Quản lý dự án dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA Các quy định Việt Nam, thủ tục hướng dẫn nhà tài trợ  Đấu thầu mua sắm quốc tế (đặc biệt đấu thầu) – quy định thực tiễn  Các vấn đề liên quan đến hợp đồng xuất phát từ quan điểm pháp lý thực tiên  Các quy định, chế thực tiễn nguồn tài trợ  Kế toán, phân tích đánh giá kinh tế - tài  Quản lý xây dựng – liên quan đến công nghệ có nhu cầu cập nhật thông tin giám sát trực tiếp công nghệ nước - Hệ thống thông tin nên có quan chăm sóc ngành phủ, ví dụ kế hoạch đầu tư giao nhiệm vụ thành lập trung tâm thông tin vấn đề liên quan đến thực dự án Một chế tốt sử dụng internet qua việc lập trang web làm diễn đàn chia sẻ thông tin dạng hỏi đáp Q&A số nhà tài trợ ban quản lý dự án Kết hợp với việc tăng cường lực quản lý dự án ODA, phải tăng cường lực quản lý, giám sát, đánh giá hoạt động ODA cấp, ngành, đồng thời phát nguyên tắc, chế độ không phù hợp, đề xuất, sửa đổi bổ sung kịp thời để phát huy tác dụng công tác quản lý nguồn vốn ODA, khắc phục tình trạng chồng chéo, phiền hà, gây cản trở cho việc triển khai chương trình, dự án ODA Footer Page 73 of 166 Header Page 74 of 166 Trang 73 KẾT LUẬN Thực sách đối ngoại mở rộng, đa dạng hóa, đa phương hóa Đảng Nhà nước, năm qua việc thu hút sử dụng vốn ODA phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đạt kết có ý nghĩa quan trọng năm tiếp theo, nhu cầu vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội lớn ODA xem nguồn vốn quan trọng không mang tính định cho phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Khơi dậy sử dụng tốt tiềm lực nước, kết hợp với việc sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA đảm bảo vai trò định trình phát triển Việt Nam Chính sách kinh tế vĩ mô quản lý tốt điều kiện tiên cho việc thu hút nguốn vốn ODA vào Việt Nam Kinh nghiệm cho thấy việc sử dụng hiệu dòng vốn ODA có ý nghĩa quan trọng nhiều so với việc thu hút chúng Vì cần quan tâm đến việc đẩy nhanh tốc độ giải ngân nguồn vốn ODA, dó nhân tố tác động đến sử dụng hiệu nguồn vốn lợi Các giải pháp nghiên cứu giải pháp xuất phát từ thực tế trạng giải ngân – sử dụng ODA Việt Nam, nhằm mục tiêu khắc phục vấn đề trở ngại, khó khăn tồn để đẩy nhanh tốc độ giải ngân sử dụng hiệu nguồn vốn ODA.với xu phát triển hội nhập, cần có nhiều biện pháp phương thức bổ sung cho giải pháp đáp ứng với tình hình Do vấn đề liên quan đến đề tài rộng trình độ kiến thức nhóm hạn chế nên chắn nghiên cứu nhiều thiếu sót Rất mong nhận phê bình, góp ý quý thầy cô Footer Page 74 of 166 Header Page 75 of 166 Trang 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Chỉ thị 751/CT-TTg việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 20112015 ngày 03/06/2009 Quyết định 290/2006/QĐ-TTg ngày 20/12/2006 Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính Phủ 15 năm ODA Việt Nam – Vụ kinh tế đối ngoại, Bộ Kế Hoạch Đầu Tư – http://www.oda.mpi.gov.vn Đánh giá viện trợ, Báo cáo nghiên cứu sách Ngân hàng Thế giới xuất năm 1999 “Giải pháp đẩy nhanh tốc độ giải ngân nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA cho nghiệp phát triển KT – XH Việt Nam” – Trần Thị Thu Hà – trường Đại Học Kinh Tế TP.HCM – 2003 “Làm loại bỏ tiêu cực, tham nhũng cách có hiệu việc sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam” – Khoa học xã hội 1B – trường Đại Học Kinh Tế TP.HCM – 2005 “Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức” - TS Nguyễn Hữu Hiểu 10 Tạp chí Cộng Sản 11 “Vai trò nguồn vốn ODA kinh tế” - Hoàng Thị Thu Huyền B Website Website Bộ kế hoạch đầu tư http://www.mpi.gov.vn ; http://www.oda.mpi.gov.vn Website Bộ tài http://www.mof.gov.vn Website Tổng cục Thống kê http://www.gso.gov.vn http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn http://www.atpvietnam.com/vn/thongtinnganh/43420/index.aspx http://www.baomoi.com/Info/Von-ODA-2010-cua-Nhat-danh-cho-VN-kho-vuot-namtruoc/122/3793352.epi http://www.bentre.gov.vn/index.php?option=com_content&task=view&id=8037&Itemid =36 Footer Page 75 of 166 Header Page 76 of 166 Trang 75 http://www.cafef.vn/20100531104616112CA33/giai-ngan-oda-5-thang-dau-nam-2010dat-35-ke-hoach-nam-2010.chn http://www.docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:jfmvJvsOmsUJ:www.vdf.org.vn/Doc/ 2008/VDFConf_WIPHoiVie.pdf+t%C3%ACnh+h%C3%ACnh+huy+%C4%91%E1%BB %99ng+oda+20012005&hl=vi&gl=vn&pid=bl&srcid=ADGEESgM7QFFMzxfH_2BfiD93XckQp3cViuAD XMSOqOhNYBSgR6JBzS3k6uqwrLvL1-a_RygEBV0hmkBH1Heg7e-ozoaZBIkKhoW_Pnvg8o2eTp6sZ7DswPF1_y0jp5JgYBUvoMIns&sig=AHIEtbR4KEMaBUyNCUSpv 7ieur6vWIIw 10 http://www.docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:jfmvJvsOmsUJ:www.vdf.org.vn/Doc/ 2008/VDFConf_WIPHoiVie.pdf+t%C3%ACnh+h%C3%ACnh+huy+%C4%91%E1%BB %99ng+oda+20012005&hl=vi&gl=vn&pid=bl&srcid=ADGEESgM7QFFMzxfH_2BfiD93XckQp3cViuAD XMSOqOhNYBSgR6JBzS3k6uqwrLvL1-a_RygEBV0hmkBH1Heg7e-ozoaZBIkKhoW_Pnvg8o2eTp6sZ7DswPF1_y0jp5JgYBUvoMIns&sig=AHIEtbR4KEMaBUyNCUSpv 7ieur6vWIIw 11 http://www.giavang.com.vn/home/article/nam-2009-thu-hut-von-oda-se-dat-tren-5-ti-usd20091124-12386.html 12 http://www.giaothongvantai.com.vn/PortletBlank.aspx/B9AEC43600C04FC1A9EDB9D9 71622226/View/Tin-noibat/Khoi_rong_dong_von_ODA_cho_giao_thong/?print=887903734 13 http://www.hoangsa.org/forum/archive/index.php/t-19522.html 14 http://www.ktdoingoai.com/diendan/showthread.php?t=981 15 http://www.namcuong.com.vn/webpage/default/DetailNews.aspx?type=1&id=2035 16 http://www.quangnambusiness.gov.vn/Default.aspx?tabid=158 17 http://www.soixam.com/c36/383582/nam-2010-oda-cua-nhat-danh-cho-vn-se-giam 18 http://www.thesaigontimes.vn/Home/thoisu/sukien/12937/ 19 http://www.tinmoi.vn/Quy-mo-ODA-2010-cua-Nhat-cho-Viet-Nam-van-lon03128597.html 20 http://www.tuoitre.vn/Kinh-te/113013/Von-ODA-se-giam-dan-tu-giai-doan-20102015.html 21 http://tuoitre.vn/Kinh-te/355700/Vay-von-ODA-kem-uu-dai-hon-Phai-rot-dung-cho.html Footer Page 76 of 166 Header Page 77 of 166 22 Trang 76 http://www.thanhtra.gov.vn/Desktop.aspx/Tin-tuc/Theo-Dong-HoSo/Tinh_hinh_van_dong_va_su_dung_ODA_thoi_ky_20012005_va_nhung_bai_hoc_rut_ra/?SearchTerms=oda+2001-2005 23 http://www.veer.vn/News/9226/oda-nam-2010-hua-hen-kha-quan.aspx 24 http://www.vi.wikipedia.org 25 http://www.viet.rfi.fr/viet-nam/20100524-no-cong-cua-viet-nam-da-len-den-muc-baodong 26 http://www.vietnamnet.vn/kinhte/2009/06/854866/ 27 http://www.vietnamplus.vn/Home/CG-2009-Cam-ket-ODA-dat-muc-ky-luc-8063-tyUSD/200912/26331.vnplus 28 http://www.vinasco.com.vn/duan/article/57-Phat-trien-co-so-ha-tang-kinh-te-va-xa-hoi Nhung-nganh-va-linh-vuc-uu-tien-su-dung-von-ODA.html 29 http://www.vn.360plus.yahoo.com/Investment-NEU/article?mid=416&fid=1&action=next 30 http://www.vnexpress.net/GL/Kinh-doanh/2010/01/3BA18244/ 31 http://www.vntrades.com/tintuc/name-News-file-article-sid-44216.htm 32 http://www.vntrades.com/tintuc/name-News-file-article-sid-45116.htm 33 http://www.vntrades.com/tintuc/name-News-file-article-sid-48737.htm 34 http://www.vntrades.com/tintuc/name-News-file-article-sid-52659.htm 35 http://www.vntrades.com/tintuc/name-News-file-article-sid-52072.htm 36 http://www.webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:AWdTWEpDpoJ:www.ncseif.gov.vn/OpenFile.aspx%3Fid%3D362+huy+%C4%91%E1%B B%99ng+oda+2001+-+2010&cd=12&hl=vi&ct=clnk&gl=vn Footer Page 77 of 166 ... II: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG - SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA VIỆT NAM TỪ 1993 ĐẾN 2009 14 Khái quát nguồn vốn ODA Việt Nam từ 1993 đến 2009 14 1.1 Khả thu hút ODA kinh tế Việt Nam: ... THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG - SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA VIỆT NAM TỪ 1993 ĐẾN 2009 Khái quát nguồn vốn ODA Việt Nam từ 1993 đến 2009 1.1 Khả thu hút ODA kinh tế Việt Nam: Thứ nhất, nước ta xếp vào nhóm... pháp cần xúc tiến thực để nâng cao hiệu quản lý sử dụng ODA gì? Đề tài nghiên cứu khoa học “ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN (ODA) Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN