Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới ở huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)

Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới ở huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới ở huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới ở huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới ở huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới ở huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới ở huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới ở huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới ở huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới ở huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới ở huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới ở huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới ở huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới ở huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN THANH BÌNH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Thái Nguyên - 2016 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Xây dựng nông thôn (NTM) bước để tiến tới công nghiệp hóa đại hóa Hội nghị lần thứ ban chấp hành trung ương Đảng khóa X ban hành nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn Nghị xác định mục tiêu xây dựng nông thôn đến năm 2020 Ngày 16/4/2009, Thủ Tướng Chính phủ có định số 491/QĐ-TTg ban hành tiêu chí quốc gia (bao gồm 19 tiêu chí) nông thôn Đây sở để đạo xây dựng mô hình nông thôn nhằm thực mục tiêu quốc gia nông thôn phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước [20] Xây dựng NTM mục tiêu quốc gia, vấn đề lớn, nhằm tạo chuyển biến mặt sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn nâng cao chất lượng sống người dân, đồng thời để rút ngắn khoảng cách nông thôn thành thị Trong trình đó, thực chủ trương đảng phát triển nông thôn, Bộ NN - PTNT phối hợp với địa phương tiến hành xây dựng thí điểm số mô hình nông thôn quy mô xã, thôn, ấp, Nhưng nhận thức chưa thống nhất, đạo, đầu tư phân tán kết đạt hạn chế Đối chiếu với yêu cầu, mục tiêu xây dựng giai cấp nông dân, phát triển nông nghiệp, xây dựng NTM thời kỳ đẩy mạnh CNHHĐH theo chủ trương đảng, Nhà nước ta việc xây dựng nông thôn nhiều vấn đề khó khăn đặt cần phải giải Tại tỉnh Điện Biên, năm qua, Đảng nhân dân tỉnh tích cực thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quan tâm trọng đầu tư nhiều cho nông nghiệp, nông dân nông thôn, lãnh đạo, đạo thực gắn liền với việc xây dựng nông thôn mới, quyền nhân dân địa phương tích cực hưởng ứng, thực phong trào xây dựng nông thôn Huyện Điện Biên là địa phương tích cực hưởng ứng thực chủ trương, phong trào xây dựng nông thôn sớm so với nhiều huyện tỉnh Kết đạt dần góp phần làm thay đổi diện mạo nông thôn Tuy nhiên, sau năm triển khai thực Chương trình NTM chuyển dịch cấu kinh tế huyện chậm, hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn chưa cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo cao (chiếm 14,56%), thu nhập bình quân đầu người thấp (đạt 12,5 đồng/người/năm), mức độ đạt so với tiêu chí NTM thấp (bình quân đạt 7,6 tiêu chí/xã, huyện có 01 xã đạt chuẩn NTM) Nguyên nhân là: xuất phát điểm xã thấp, việc triển khai lúng túng, hạ tầng KT - XH cũ, xuống cấp, nhu cầu kinh phí đầu tư xây dựng lớn, việc huy động nguồn kinh phí đầu tư xây dựng nông thôn khó khăn, vai trò tham gia cộng đồng hạn chế, tiến độ triển khai thực chưa đảm bảo yêu cầu, việc xây dựng NTM số xã dàn trải, hiệu Xuất phát từ yêu cầu phát triển nông thôn giải khó khăn trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Thực trạng giải pháp xây dựng nông thôn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên” Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên - Phân tích thuận lợi khó khăn, hội thách thức trình xây dựng nông thôn huyện Điện Biên - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy trình xây dựng nông thôn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Ý nghĩa đề tài - Kết nghiên cứu đề tài xác định thành công, bất cập trình triển khai thực “Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới”, đề xuất giải pháp có tính khả thi góp phần thúc đẩy trình xây dựng nông thôn huyện Điện Biên nói chung Vì vậy, luận khoa học phục vụ cho lãnh đạo, đạo, điều hành quản lý huyện Điện Biên UBND xã Mường Phăng, Thanh Chăn, xã Thanh Xương việc thực “Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới” Đảng Nhà nước - Đề tài góp phần quan trọng việc đánh giá trình xây dựng nông thôn đề xuất giải pháp có sở khoa học góp phần đẩy mạnh trình xây dựng Nông thôn huyện Điện Biên đảm bảo nhanh bền vững Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1.1 Nông thôn Hiện giới có nhiều quan điểm khác nông thôn Có quan điểm cho cần dựa vào tiêu phát triển sở hạ tầng, có nghĩa vùng nông thôn có sở hạ tầng không phát triển vùng đô thị Quan điểm khác lại cho nên dựa vào tiêu trình độ tiếp cận thị trường phát triển hàng hóa khả tiếp cận thị trường Một số quan điểm khác nêu ra, vùng nông thôn vùng có dân cư làm nông nghiệp chủ yếu, tức nguồn sinh kế cư dân vùng sản xuất nông nghiệp Những ý kiến đặt bối cảnh cụ thể từng nước Nông thôn khái niệm hệ thống cộng đồng xã hội lãnh thổ hình thành trình phân công lao động xã hội mà dân cư tương đối thấp; lao động nông nghiệp chiếm tỉ trọng cao, mối quan hệ cộng đồng chặt chẽ; vậy, lối sống, phương thức sống cộng đồng dân cư nông thôn khác biệt cộng đồng dân cư thành thị (Nguyễn Chí Dũng, 2010) [14] Như vậy, khái niệm nông thôn có tính chất tương đối, thay đổi theo thời gian theo tiến trình phát triển kinh tế, xã hội quốc gia giới Trong điều kiện Việt Nam, nhìn nhận góc độ quản lý, hiểu nông thôn vùng sinh sống tập hợp cư dân, có nhiều nông dân Tập hợp cư dân tham gia vào hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội môi trường thể chế trị định chịu ảnh hưởng tổ chức khác (Nguyễn Văn Tâm, 2010) [15] 1.1.1.2 Phát triển nông thôn Phát triển nông thôn phạm trù rộng nhận thức với nhiều quan điểm khác Đã có nhiều nghiên cứu triển khai ứng dụng thuật ngữ nhiều nước giới Ở Việt Nam, thuật ngữ đề cập có thay đổi nhận thức qua thời kỳ Tuy nhiên chưa có tổng hợp lý luận thuật ngữ Nhiều tổ chức phát triển quốc tế nghiên cứu vận dụng thuật ngữ nước phát triển, có Việt Nam Phát triển trình làm thay đổi liên tục làm tăng trưởng mức sống người phân phối công thành xã hội Phát triển nông thôn chiến lược nhằm cải thiện điều kiện sống kinh tế xã hội nhóm người cụ thể - người nghèo vùng nông thôn Nó giúp người nghèo người dân sống vùng nông thôn hưởng lợi từ phát triển (Vũ Thị Bình, 2006) [23] Trong điều kiện Việt Nam tổng hợp quan điểm từ chiến lược phát triển kinh tế xã hội Chính phủ, thuật ngữ hiểu sau: Phát triển nông thôn trình cải thiện có chủ ý cách bền vững kinh tế, xã hội, văn hóa môi trường, nhằm nâng cao chất lượng sống người dân nông thôn có hỗ trợ tích cực Nhà nước tổ chức khác (Nguyễn Văn Tâm, 2010) [13] 1.1.1.3 Nông thôn Trong Nghị số 26-NQ/TW đưa mục tiêu: Xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự xã hội giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa Như vậy, nông thôn trước tiên phải nông thôn, thị tứ, thị trấn, thị xã, thành phố khác với nông thôn truyền thống nay, khái quát theo nội dung sau: Làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại; sản xuất phải phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn ngày nâng cao; sắc văn hóa dân tộc gìn giữ phát triển; xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ [10] Nông thôn nông thôn tiến bộ, sở hạ tầng đồng bộ, đời sống văn hóa phong phú Song, có điều không thay đổi nông thôn phải giữ tính truyền thống, nét đặc trưng nhất, sắc vùng, dân tộc nâng cao giá trị đoàn kết cộng đồng, mức sống người dân Trước hết NTM phải nơi sản xuất nông nghiệp, tạo sản phẩm có suất, chất lượng cao theo hướng sản xuất hàng hóa Bên cạnh nông thôn phải đảm nhận vai trò gìn giữ văn hóa truyền thống dân tộc Làng quê nông thôn Việt Nam khác hẳn so với nước xung quanh, Việt Nam, làng quê dân tộc Thái khác với dân tộc H’Mông, khác với dân tộc Êđê, Bana, người Kinh Nếu trình xây dựng NTM làm phá vỡ chức ngược lại với lòng dân làm xóa nhòa truyền thống văn hóa muôn đời người dân Việt Nam NTM phải giữ môi trường sinh thái hài hòa Mô hình nông thôn quy định tính chất: Đáp ứng yêu cầu phát triển; có đổi tổ chức, vận hành cảnh quan môi trường; đạt hiệu cao tất mặt kinh tế, trị, văn hoá, xã hội; tiến so với mô hình cũ; chứa đựng đặc điểm chung, phổ biến vận dụng nước Như vậy, quan niệm: Mô hình nông thôn tổng thể đặc điểm, cấu trúc tạo thành kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu đặt cho nông thôn điều kiện nay, kiểu nông thôn xây dựng so với mô hình nông thôn cũ (truyền thống, có) tính tiên tiến mặt (Phan Xuân Sơn, 2008) [18] * Một số đặc trưng mô hình nông thôn mới: - Nông thôn lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở Uỷ ban nhân dân xã [11] - Xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại - Cơ cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch - Xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hoá dân tộc - Dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nông thôn lãnh đạo Đảng tăng cường - Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân trí thức vững mạnh, tạo tảng kinh tế - xã hội trị vững cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa [1] Ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính Phủ ký Quyết định số 491/QĐ-TTg việc ban hành tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn gồm 19 tiêu chí áp dụng riêng cho vùng Việt Nam Bộ tiêu chí cụ thể hóa đặc tính xây dựng NTM thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH Bộ tiêu chí để xây dựng nội dung chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, chuẩn mực để xác lập kế hoạch phấn đấu đạt 19 tiêu chí nông thôn Ngoài để đạo đánh giá kết thực xây dựng NTM địa phương thời kỳ; đánh giá công nhận xã, huyện, tỉnh đạt nông thôn [19] 1.1.2 Vai trò nông thôn phát triển kinh tế xã hội 1.1.2.1.Về kinh tế Nông thôn có sản xuất hàng hóa mở, hướng đến thị trường giao lưu, hội nhập Để đạt điều đó, sở hạ tầng nông thôn phải đại, tạo điều kiện thuận lợi cho mở rộng sản xuất, giao lưu buôn bán, chăm sóc sức khỏe cộng đồng Thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh, kích thích người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, điều chỉnh, giảm bớt phân hóa giàu nghèo, chênh lệch mức sống vùng, nông thôn thành thị Phát triển hình thức sở hữu đa dạng, ý xây dựng HTX theo mô hình kinh doanh đa ngành Hỗ trợ HTX ứng dụng tiến khoa học - công nghệ phù hợp với phương án sản xuất, kinh doanh, phát triển ngành nghề nông thôn Sản xuất hàng hóa với chất lượng sản phẩm mang nét độc đáo, đặc sắc vùng, địa phương Tập trung đầu tư vào trang thiết bị, công nghệ sản xuất, chế biến nông sản sau thu hoạch vừa có khả tận dụng nhiều lao động vừa đáp ứng yêu cầu xuất 1.1.2.2.Về trị Phát huy dân chủ với tinh thần tôn trọng pháp luật, gắn lệ làng, hương ước với pháp luật để điều chỉnh hành vi người, đảm bảo tính pháp lý, phát huy tính tự chủ làng xã Phát huy tối đa Quy chế dân chủ sở, tôn trọng hoạt động hội, đoàn thể, tổ chức hiệp hội lợi ích cộng đồng, nhằm huy động tổng lực vào xây dựng nông thôn 1.1.2.3.Về văn hóa - xã hội Tăng cường dân chủ sở, phát huy vai trò tự chủ thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, giúp xóa đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu 1.1.2.4.Về người Xây dựng nhân vật trung tâm mô hình NTM, người nông dân sản xuất hàng hóa giả, giàu có; nông dân kết tinh tư cách: công dân, thể nhân, dân làng, người dòng họ, gia đình Có kế hoạch, chương trình, lộ trình xây dựng người nông dân nông thôn thành người nông dân sản xuất hàng hóa kinh tế thị trường, thành nhân vật trung tâm mô hình nông thôn mới, người định thành công cải cách nông thôn 10 Người nông dân cộng đồng nông thôn trung tâm chiến lược phát triển NN, NT Đưa nông dân vào sản xuất hàng hóa, doanh nhân hóa nông dân, doanh nghiệp hóa cộng đồng dân cư, thị trường hóa nông thôn 1.1.2.5.Về môi trường Môi trường sinh thái phải bảo tồn xây dựng, củng cố, bảo vệ Bảo vệ rừng đầu nguồn, chống ô nhiễm nguồn nước, môi trường không khí chất thải từ khu công nghiệp để nông thôn phát triển bền vững Các nội dung cấu trúc vai trò mô hình nông thôn có mối liên hệ chặt chẽ với Nhà nước đóng vai trò đạo, tổ chức điều hành trình hoạch định thực thi sách, xây dựng đề án, chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện, kích thích tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động thực thi hoạch định sách Trên tinh thần đó, sách kinh tế - xã hội đời tạo hiệu ứng tổng (Hồ Văn Thông, 2005) [13] 1.2 Cơ sở thực tiễn xây dựng nông thôn 1.2.1 Tình hình xây dựng nông thôn giới 1.2.1.1 Trung Quốc Nông thôn Việt Nam Trung Quốc có nhiều nét tương đồng Trung Quốc thực nhiều sách cải cách nông thôn Đến năm 2009, thu nhập bình quân cư dân nông thôn lần đạt mức 5.000 NDT tăng 8,5% so với năm trước Cũng năm 2009, Trung Quốc đầu tư làm sửa chữa khoảng 300.000 km đường nông thôn; hỗ trợ 46 triệu người nghèo đảm bảo đời sống tối thiểu; triển khai thí điểm 320 huyện bảo hiểm dưỡng lão xã hội nông thôn (Phạm Anh - Văn Lợi, 2011) [16] Việc đạo Chính phủ trước theo kiểu mệnh lệnh hành chính, nên việc thực miễn cưỡng Sau đó, việc thực xây dựng NTM linh hoạt hơn, dựa quy hoạch tổng thể (ngân sách nhà nước địa phương) Căn tình hình cụ thể địa phương, đặc điểm tự nhiên, xã hội, để đưa sách, biện pháp thích hợp Ngân sách nhà nước chủ yếu dùng 69 - Nguồn nội lực tài hạn chế, sản xuất hàng hóa chưa phát triển; tập quán sản xuất tự cung, tự cấp nhân dân phổ biến - Cơ chế sách phương thức tổ chức sản xuất chậm đổi - Các nghề nông thôn phát triển chậm, kỹ thuật lạc hậu nên khó rút bớt lực lượng lao động nông nghiệp chuyển sang làm ngành nghề khác, suất lao động thấp 3.2.3.Tổng hợp phân tích ma trận SWOT Từ yếu tố thuận lợi khó khăn sử dụng công cụ SWOT để phân tích, từ rút yếu tố cản trở nhằm nâng cao hiệu xây dựng mô hình NTM địa phương, thể qua Bảng 3.19: Bảng 3.19: Phân tích ma trận SWOT Nội dung S- Mặt mạnh - Là địa bàn trọng điểm phát triển kinh tế nông nghiệp – công nghiệp, du lịch dịch vụ tỉnh - Đất đai màu mỡ phù hợp với nhiều loại trồng - Huyện có nhiều tiềm khoáng sản than đá, vàng, cao lanh… - Có tiềm du lịch sinh thái, lịch sử văn hóa du lịch - Là huyện biên giới Việt – Lào với cửa Quốc tế Tây Trang, cửa quốc gia Huổi Puốc - Nguồn nhân lực lượng dồi - An ninh - trị ổn định O - Cơ hội - Được giúp đỡ cấp, ngành - Có nhiều sách hỗ trợ, khuyến khích đầu tư phát triển Nông lâm nghiệp - Chương trình xây dựng NTM đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng nhân dân O-S T- Thách thức - Biến đổi khí hậu, thiên tai lụt lội - Tỷ lệ hộ nghèo cao - Chưa chủ động nguồn vốn đầu tư - Xuất phát điểm xây dựng NTM thấp - Nội dung xây dựng NTM liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống T-S - Phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế huyện - Các doanh nghiệp đầu tư vào huyện để khai thác tiềm - Tạo đồng thuận nhân dân - Giảm tỷ lệ đói nghèo - Chủ động nguồn vốn đầu tư 70 W- Mặt yếu - Công tác lãnh đạo, đạo số Cấp ủy, quyền sở chưa chủ động - Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên nhân dân hạn chế - Chuyển dịch cấu kinh tế đổi O-W - Nâng cao công lãnh đạo, đạo - Chuyển dịch cấu kinh tế đổi sản xuất - Hạ tầng đầu tư đồng sản xuất chậm - Hạ tầng đầu tư chưa đồng giao thông, thủy lợi - Trình độ cán sở hạn chế Cải cách hành chưa đồng - Tỷ lệ lao động qua đào tạo chất lượng nguồn nhân lực, trình độ dân trí thấp - Trình độ cán trình độ cán sở sở nâng lên - Đào tạo nghề cho bà - Trình độ dân trí, chất nông dân lượng nguồn nhân lực tỷ lệ lao động qua đào tăng lên T-W - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo - Nâng cao lực tổ chức, đoàn thể - Phát triển thành phần kinh tế - Đào tạo, nâng cao 3.2.4 Xác định nguyên nhân thông qua phân tích SWOT - Nguyên nhân thực nhóm tiêu chí Hạ tầng kinh tế - xã hội: + Các xã miền núi phần lớn địa hình vùng đồi núi, dân cư sinh sống phân tán, không tập trung + Xuất phát điểm xã thấp, mức sống người dân chưa nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo nhiều nên việc huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội hạn chế + Nguồn vốn đầu tư cho phát triển sở hạ tầng KT-XH hạn chế - Nguyên nhân thực nhóm tiêu chí Kinh tế tổ chức sản xuất: + Cơ cấu kinh tế nông nghiệp hiệu chưa cao, không bền vững khó tạo thu nhập ổn định + Còn lúng túng việc xác định mạnh kinh tế địa phương để định hướng cho nhân dân chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi; chưa nhân rộng mô hình sản xuất hiệu nên không tạo lượng hàng hóa lớn có chất lượng cao; + Tập quán sản xuất người dân khu vực miền núi manh mún, nhỏ lẻ, lạc hậu, diện tích đất canh tác ít, chủ yếu đất đồi rừng, khó sản xuất; việc 71 sản xuất số vùng mang tính tự phát, làm theo phong trào, chưa có nhiều mô hình sản xuất hàng hóa tập trung; chưa tích cực áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nên hiệu thu thấp + Hệ thống trường lớp tập trung đầu tư, tình trạng thiếu phòng học, phòng học tạm bợ, dột nát cần khắc phục, bậc học mầm non + Đội ngũ giáo viên cán quản lý bổ sung, cấu nhiều bất cập, vừa thiếu, vừa thừa Đời sống giáo viên vùng cao khó khăn, chất lượng dạy học hạn chế + Tỷ lệ hộ nghèo cao, sống trẻ em độ tuổi đến trường vất vả, nên khả theo học khó khăn + Cơ cấu ngành chất lượng đào tạo, dạy nghề chưa phù hợp đáp ứng nhu cầu thị trường lao động, tỷ lệ lao động có việc làm thu nhập theo ngành nghề đào tạo thấp - Nguyên nhân thực hiên nhóm tiêu chí Văn hóa - Xã hội - Môi trường: + Sự phố i hơ ̣p giữa cấ p huyê ̣n và xã còn có những khâu chưa đồ ng bô ̣, chồ ng chéo, thâ ̣m chí còn chưa thố ng nhấ t, đă ̣c biêṭ khâu quy hoa ̣ch, thu hồ i và bồ i thường đấ t + Viê ̣c huy đô ̣ng nguồ n kinh phí từ người dân để đầ u tư xây dựng các ̣ng mu ̣c công trình rañ h thoát nước thải, nghiã trang nhân dân, giao thông nông thôn phu ̣c vu ̣ xây dựng nông thôn mới khó khăn + Thiếu phương tiện phục vụ thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt thiếu thô sơ Bên cạnh đó, phận cán bộ, nhân dân chưa nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, có tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước - Nguyên nhân vốn đầu tư cho Chương trình: + Nguồn ngân sách đầu tư cho Chương trình hạn chế + Huy động sức dân đầu tư doanh nghiệp chưa cao + Chính sách thu hút đầu tư cho địa phương khó khăn 72 3.3 Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy trình xây dựng nông thôn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Với mục tiêu phát triển kinh tế nông thôn bền vững, có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, có cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất phù hợp với điều kiện địa phương; lực lượng lao động nông thôn có trình độ, nắm vững kiến thức khoa học công nghệ; gắn sản xuất nông nghiệp với phát triển tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ Từng bước nâng cao đời sống nhân dân; triển khai thực tốt phong trào thi đua chung sức xây dựng nông thôn toàn huyện Đến năm 2020, toàn huyện có 6/25 xã đạt chuẩn xã nông thôn mới, xã lại bình quân xã đạt 13/19 tiêu chí Kết nghiên cứu cho thấy, để xây dựng nông thôn huyện Điện Biên thời gian tới cần thực tốt số giải pháp sau: 3.3.1 Giải pháp tuyên truyền Giải pháp hàng đầu thực tuyên truyền vận động sâu rộng xây dựng nông thôn gắn liền với vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư gắn với xây dựng nông thôn mới”; Thực tốt Quyết định 302/QQD-UBND, ngày 9/2/2012 UBND huyện Điện Biên việc ban hành kế hoạch tổ chức thực phong trào “thi đua xây dựng nông thôn mới” giai đoạn 2012 - 2020 UBND huyện Điện Biên Điều cần chương trình mới, nội dung nên muốn huy động hệ thống trị vào để người dân tham gia cách tự giác phải cho họ hiểu xây dựng nông thôn xây dựng nông thôn việc xã, làng nào, cách để họ huy động nguồn lực cán làng, xã tham gia vào chương trình Cái chương trình người dân định cách làm hưởng thụ thành từ cách làm Có nhiều nơi họ có nhiều cách làm hay,ví dụ làm tờ rơi, tờ gấp, tuyên truyền hệ thống thông tin đại chúng, phát động thi đua nơi Trong nghiệp xây dựng NTM nay, người nông dân giữ vị trí 73 “chủ thể”, khẳng định đắn, cần thiết, nhằm phát huy nhân tố người, khơi dậy phát huy tiềm nông dân vào công xây dựng nông thôn kinh tế, văn hóa xã hội đồng thời bảo đảm quyền lợi đáng họ Phát huy vai trò nông dân thực đồng bộ, có hệ thống biện pháp kinh tế, trị, văn hoá, giáo dục, y tế, môi trường… nhằm khơi dậy, sử dụng, phát triển tất yếu tố cấu thành: số lượng, chất lượng, cấu đội ngũ nông dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng NTM nay, góp phần to lớn vào công xây dựng bảo vệ Tổ quốc 3.3.2 Giải pháp hạ tầng kinh tế - xã hội - Vâ ̣n động người dân tham gia với Nhà nước, đoàn thể, doanh nghiệp công trình Nhà nước nhân dân làm như: hưởng ứng việc hiến đất, trồ ng, góp tiề n, ngày công,… vào viêc̣ xây dựng đường liên ấp, liên xóm, khu dân cư, đường đồ ng ruô ̣ng, đồng thời tham gia quản lý, giám sát công trình, bảo quản, sửa chửa các đường đã xây dựng để sử du ̣ng lâu dài - Huy động nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn mới, phát nhân rộng mô hình có hiệu thiết thực Trên sở quy hoạch phê duyệt, địa phương tập trung huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội - Tuyên truyền để người dân tự giác, chủ động thực chỉnh trang nơi ăn, chốn theo tiêu chuẩn nông thôn như: Xây dựng đủ công trình vệ sinh, bố trí khu chăn nuôi hợp vệ sinh; cải tạo ngõ xóm, tường rào để có cảnh quan đẹp, xây dựng nhà có diện tích, kết cấu, bố trí công trình phục vụ nhu cầu tối thiểu bếp, nhà vệ sinh,… đạt quy định nhà Bộ xây dựng quy hoạch dân cư nông thôn 3.3.3 Giải pháp kinh tế tổ chức sản xuất - Chuyển dịch cấu kinh tế, cấu sản xuất nông nghiệp, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa có chất lượng, hiệu và mang tính ca ̣nh tranh cao 74 - Đưa nhanh tiế n bô ̣ khoa học- kỹ thuâ ̣t, kể công nghệ cao vào sản xuất, nâng cao hiệu hoạt động khuyến nông - khuyến lâm khuyến ngư - Thực đồng bộ, liên hoàn giới hóa nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch sản phẩm nông ngư nghiệp Trong sản xuất phải chọn khâu cần thiết để giới hóa - Hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn phải cụ thể, thiết thực gắn với sử dụng sau đào tạo, kêu gọi đưa doanh nghiệp công nghiệp nông thôn Tập trung giải việc làm chuyển đổi nhanh, vững cấu lao động nông thôn 3.3.4 Giải pháp văn hóa - xã hội - môi trường - Đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tiến toàn hệ thống thu gom - vận chuyển - xử lý chất thải, nước thải, tăng cường lực lượng thu gom, mở rộng địa bàn thu gom Tiến tới phân loại rác sinh hoạt nguồn - Vâ ̣n đô ̣ng người dân tham gia các phầ n viêc: ̣ Tổng vệ sinh theo phát động quyền, đoàn thể; sử dụng nước hợp vệ sinh, rác thải sinh hoạt phải thu gom; xây dựng hầ m bioga chăn nuôi, hố xí hơ ̣p vê ̣ sinh; chôn cất người nghĩa trang; chăm sóc sức khỏe, giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng Đố i với các sở sản xuất kinh doanh phải tuân thủ quy định môi trường - Chăm lo đời sống tinh thần cho người dân nông thôn, phát triển thêm loại hình văn hóa, thể dục, thể thao lành mạnh, phù hợp với nhu cầu khả tham gia người dân nông thôn, trọng công tác bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp địa phương 3.3.5 Giải pháp vốn đầu tư cho Chương trình Vốn nguyên nhân quan trọng xây dựng nông thôn Do đó, cần tăng cường đầu tư vốn từ ngân sách cho phù hợp với yêu cầu, vừa để tăng cường sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất nông nghiệp, vừa để xây dựng nâng cấp kết cấu hạ tầng nông thôn, đồng thời khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư cho nông nghiệp Để huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng phát triển nông thôn huyện Điện Biên cần thực 75 số nội dung sau: - Tập trung vốn ngân sách ưu tiên cho xây dựng công trình giao thông, thuỷ lợi, nước sinh hoạt, công tác khuyến nông, trợ giá cước, trợ giá - Khuyến khích tín dụng đầu tư vào lĩnh vực phát triển nông - lâm nghiệp, thuỷ sản Tiếp tục thực việc hỗ trợ lãi suất tín dụng cho dự án đầu tư xây dựng vùng sản xuất hàng hoá số sản phẩm chiến lược tỉnh, huyện - Huy động nguồn đóng góp dân, vốn tự có doanh nghiệp, đồng thời quản lý có hiệu hỗ trợ Nhà nước, đóng góp nhân dân để xây dựng hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất nông nghiệp địa phương 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong suốt thời gian thực tập địa phương, thời gian ngắn thân nhiều hạn chế giúp đỡ tận tình thầy giáo hướng dẫn quan tâm UBND huyện Điện Biên người dân xã Thanh Chăn, Thanh Xương, Mường Phăng giúp hoàn thành đề tài: “Thực trạng giải pháp thực xây dựng nông thôn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên" Trong trình nghiên cứu rút số kết luận sau: Thứ mặt làm được: cấu kinh tế huyện Điện Biên chuyển dịch theo hướng xác định; sở hạ tầng KT-XH cải thiện; tỷ lệ hộ nghèo giảm; thu nhập bình quân đầu người tăng; kết thực theo Bộ tiêu chí quốc gia NTM bình quân 6,96 tiêu chí/xã; Tại điểm nghiên cứu cho thấy, cấp ủy Đảng quyền nhận thức vai trò trình xây dựng NTM Xã Thanh Chăn đạt 19/19 tiêu chí, xã Thanh Xương đạt 14/19 tiêu chí Mường Phăng mức độ đạt thấp 8/19 tiêu chí theo Bộ tiêu chí quốc gia NTM năm 2015 Thứ hai mặt chưa làm được: Cơ cấu kinh tế mang tính nông (tỷ trọng nông nghiệp cao chiếm 50%); tỷ lệ hộ nghèo cao (chiếm 14,56%); thu nhập bình quân đầu người chưa đạt tiêu khu vực (đạt 12,5 triệu đồng/người/năm); sở hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống Những khó khăn việc xây dựng nông thôn huyện Điện Biên là: quy hoạch thiếu đồng bộ, hạ tầng sở chưa đảm bảo, thu nhập người dân thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, trình độ cán sở thấp, vai trò người dân chưa phát huy, chuyển dịch cấu kinh tế chậm, môi trường ô nhiễm, kinh phí đầu tư hạn chế, huy động vốn khó khăn Các giải pháp xây dựng nông thôn huyện Điện Biên là: Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác tuyên truyền; xây dựng mô hình sản xuất 77 có thu nhập cao, có khả nhân rộng thu nhập ổn định cho người dân; đầu tư xây dựng công trình thiết yếu, có trọng tâm, trọng điểm, như: giao thông, thủy lợi, sở vật chất trường học…; Khuyến khích, tạo môi trường, chế thông thoáng thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; Kiến nghị Để xây dựng nông thôn địa bàn huyện Điện Biên xã diễn nhanh chóng có hướng đắn, cần thực rà soát định kỳ xét kết thực tiêu chí, qua xem xét mặt làm được, chưa làm chưa đạt từ đề kế hoạch, biện pháp để thực mô hình tốt Để tìm hiểu sâu khó khăn trình xây dựng NTM huyện Điện Biên phải cần có nghiên cứu cụ thể lĩnh vực như: Vai trò người dân, tổ chức đoàn thể; huy động nguồn lực; phát triển hạ tầng KT-XH trình xây dựng NTM 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa X), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/08/2008 nông nghiệp, nông dân nông thôn Ban đạo CTMTQG XDNTM, 2015 Báo cáo tổng kết 05 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2015 Ban đạo CTMTQG XDNTM tỉnh Lai Châu, 2015 Báo cáo tổng kết 05 năm thực Chương trình nông thôn giai đoạn 2011-2015 Ban đạo CTMTQG XDNTM tỉnh Lào Cai, 2015 Báo cáo tổng kết 05 năm thực Chương trình nông thôn giai đoạn 2011-2015 Ban đạo CTMTQG XDNTM tỉnh Điện Biên, 2015 Báo cáo tổng kết 05 năm thực Chương trình nông thôn giai đoạn 2011-2015 Ban đạo CTMTQG XDNTM huyện Điện Biên, 2015 Báo cáo tổng kết 05 năm thực Chương trình nông thôn giai đoạn 2011-2015 Ban đạo CTMTQG XDNTM xã Thanh Chăn, 2015 Báo cáo tổng kết 05 năm thực Chương trình nông thôn giai đoạn 2011-2015 Ban đạo CTMTQG XDNTM xã Thanh Xương, 2015 Báo cáo tổng kết 05 năm thực Chương trình nông thôn giai đoạn 2011-2015 Ban đạo CTMTQG XDNTM xã Mường Phăng, 2015 Báo cáo tổng kết 05 năm thực Chương trình nông thôn giai đoạn 2011-2015 10 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2010) Chương trình hỗ trợ quốc tế, Bản tin ISG, Quý 2/2010 11 Bộ nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2009 Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT, Hướng dẫn thực tiêu chí Quốc gia nông thôn 12 Đào Thế Tuấn, 2008 Chính sách nông thôn, nông dân nông nghiệp Trung Quốc, http://ipsard.gov.vn, 04/01/2008 13 Hồ Văn Thông (2005) Thể chế dân chủ phát triển nông thôn Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội 79 14 Nguyễn Chí Dũng (2010) Đề tài phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội vùng nông thôn nước ta thực trạng giải pháp, Trang 16-21 15 Nguyễn Văn Tâm (2010), Bài giảng nguyên lý Phát triển nông thôn, Trường Đại học Nông Lâm – Đại học Thái Nguyên 16 Phạm Anh - Văn Lợi (2011) Xây dựng nông thôn học kinh nghiệm từ Trung Quốc, http://www.nongthonmoi.gov.vn, ngày 8/12/2011 17 Phạm Xuân Liêm (2011) Phong trào đổi nông thôn Hàn Quốc, http://www.nongnghiep.vn, ngày 09/11/2011 18 Phan Xuân Sơn (2008) Xây dựng nông thôn nước ta nay, http://www.tapchicongsan.org.vn, ngày 17/7/2008 19 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009, việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn 20.Thủ tướng Chính phủ (2010) Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010, Phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2020 21 Tuấn Anh (2012) Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới, http://www.tapchicongsan.org.vn, ngày 09/02/2012 22 TS Vũ Như Thăng (2015) Tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới, http://tapchitaichinh.vn/ ngày 23/01/2015 23 Vũ Thị Bình (2006), Giáo trình quy hoạch phát triển nông thôn, Nhà xuất nông nghiệp Hà Nội 80 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ NÔNG DÂN I Thông tin chung người vấn Tên chủ hộ: Dân tộc: Tuổi: Giới tính:  Nam ghi 1, Nữ ghi Trình độ văn hóa chủ hộ: Thôn (bản, đội): Xã: Số nhân gia đình: Số lao động hộ : 10 Số người tham gia bảo hiểm y tế : 11 Gia đình có công nhận gia đình văn hóa không ?  Có  Không 12 Hộ thuộc diện hộ sau ?  Nghèo  Khá  Cận nghèo  Giàu  Trung bình II Thông tin chi tiết Nhà hộ - Nhà hộ thuộc loại sau đây?  Kiên cố  Bán kiên cố  Nhà tạm, dột nát - Nhà hộ có đạt tiêu chuẩn kỹ thuật Bộ xây dựng hay không?  Có  Không Thu nhập - Thu nhập gia đình năm 2015: Nguồn thu nhập Đơn vị tính Số tiền Ghi Nông lâm, thủy sản Công nghiệp, xây dựng Thương mại, dịch vụ Nghề khác Tổng - Thu nhập bình quân/người/năm gia đình: 81 Lao động - Số lao động làm việc lĩnh vực:  Nông nghiệp  Công nghiệp, xây dựng  Thương mại, dịch vụ  Khác - Trình độ chuyên môn kỹ thuật cao lao động:  Số lao động chưa qua đào tạo  Số lao động học nghề  Số lao động học trung cấp chuyên nghiệp  Số lao động học cao đẳng  Số lao động học từ đại học trở lên Hộ dùng nguồn nước dùng cho ăn uống?  Nước máy riêng  Nước từ khe, suối  Nước máy công cộng  Nước từ sông, hồ, ao  Nước mua  Nước mưa  Nước giếng khoan  Nguồn khác (ghi rõ)  Nước giếng khơi Hộ sử dụng chất đốt để đun nấu?  Củi  Bioga  Than  Điện  Ga công nghiệp  Nguồn khác (ghi rõ) Hộ sử dụng nhà tắm nào?  Nhà tắm xây  Nhà tắm khác (ghi rõ)  Không có nhà tắm Hộ sử dụng loại hố xí nào?  Hố xí tự hoại nhà  Hố xí tự hoại nhà  Hố xí hai ngăn  Không có hố xí 82  Hố xí khác (ghi rõ) Hộ xử lý rác thải sinh hoạt hình thức nào?  Có người đến thu gom  Mang đến hố rác tập trung  Chôn, đốt  Hình thức khác (ghi rõ) Chuồng trại chăn nuôi hộ có hợp vệ sinh hay không?  Có  Không III NGUỜI DÂN HIỂU VỀ MÔ HÌNH NTM 10 Ông (bà) có biết chủ trương Đảng, sách Nhà nước xây dựng xây dựng NTM xã ta không? Có, chưa hiểu rõ: Có: 11 Ông (bà) có biết Chương trình xây dựng xây dựng NTM địa phương không? Có: Không: 12 Nếu có, ông (bà) biết qua kênh thông tin nào? a Từ quyền xã b Qua tổ chức, đoàn thể địa phương c Phương tiền thông tin đại chúng d Nhận qua nguồn khác 13 Ông (bà) cho biết có cần thiết phải xây dựng chương trình NTM không? Có Không IV SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NTM 14 Ông (bà) tham gia ý kiến vào hoạt động xây dựng NTM sau đây? (có thể đánh dấu nhiều lựa chọn) a Quá trình đánh giá thực trạng xóm b Quá trình thảo luận xây dựng quy hoạch, đề án NTM c Thảo luận lựa chọn nội dung, hạng mục ưu tiên d Tham gia qua trình triển khai hạng mục e Giám sát trình triển khai f Nghiệm thu công trình g Các hoạt động khác 83 15 Gia đình ông (bà) đóng góp tiền, tài sản, vất chất cho hoạt động xây dựng NTM sau đây? (có thể đánh dấu nhiều lựa chọn) a Xây dựng sở hạ tầng b Phát triển kinh tê c Các hoạt động văn hóa – xã hội d Hoạt động bảo vệ môi trường e Các hoạt động khác 16 Gia đình ông (bà) đóng góp tiền cho hoạt động xây dựng NTM? a Làm đường giao thông: .đồng b Xây dựng trường học đồng c Xây dựng kênh mương đồng d Xây dựng nhà văn hóa .đồng e Bảo vệ môi trường .đồng f Đóng góp khác đồng 17 Gia đình ông (bà) tham gia góp sức lao động cho xây dựng NTM? a Làm đường giao thông công b Xây dựng trường học công c Xây dựng thủy lợi công d Xây dựng nhà văn hóa công e Đóng góp khác công 18 Gia đình ông (bà) có tham gia lớp tập huấn, đào tạo nghề, mô hình nông thôn sau hay không? a Về Trồng trọt b Về Chăn nuôi - Thủy sản c Về Nuôi trồng thủy sản d Về tiểu thủ công nghiệp e Thương mại dịch vụ 19 Theo ông (bà) tổ chức sau đào tạo nghề có hiệu nhất: a Trung tâm dạy nghề b Trường dạy nghề c Trung tâm khuyến nông, khuyến ngư d Trường đại học/Viện nghiên cứu ... thôn giải khó khăn trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: Thực trạng giải pháp xây dựng nông thôn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn huyện Điện. .. Biên, tỉnh Điện Biên - Phân tích thuận lợi khó khăn, hội thách thức trình xây dựng nông thôn huyện Điện Biên - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy trình xây dựng nông thôn huyện Điện Biên, . .. công tác xây dựng nông thôn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Nội dung 2: Phân tích thuận lợi khó khăn, hội thách thức trình xây dựng nông thôn huyện Điện Biên Nội dung 3: Đề xuất số giải pháp chủ