luận văn thạc sĩ hoàn thiện quản lý hoạt động cứu trợ gạo tại tổng cục dự trữ nhà nƣớc

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cao học “Hoàn thiện quản lý hoạt động cứu trợ gạo Tổng cục Dự trữ Nhà nước” công trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS TS Doãn Kế Bôn Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Quyên ii LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Khoa sau Đại học trường Đại học Thương mại Hà Nội Tôi xin cảm ơn lãnh đạo Tổng cục Dự trữ Nhà nước, thủ trưởng đơn vị thuộc trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS TS Doãn Kế Bôn dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn, giúp đỡ trình thực luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Hoàn thiện quản lý hoạt động cứu trợ gạo Tổng cục Dự trữ Nhà nước” Xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Quyên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG, SƠ ĐỒ iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỨU TRỢ GẠO TỪ NGUỒN DỰ TRỮ QUỐC GIA 1.1 Mục đích, vai trò quản lý hoạt động cứu trợ gạo từ nguồn dự trữ quốc gia 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Mục đích quản lý hoạt động cứu trợ 11 1.1.3 Phương pháp công cụ quản lý hoạt động cứu trợ 12 * Phương pháp hành – tổ chức: cách tác động trực tiếp định dứt khoát mang tính bắt buộc quan nhà nước trình tổ chức hoạt động cứu trợ nhằm đạt mục tiêu hoạt động cứu trợ 12 Thông qua phương pháp này, hoạt động cứu trợ thực tập trung thống từ Chính phủ đến ngành, địa phương đến người dân cứu trợ trực tiếp 12 1.1.4 Chủ thể đối tượng quản lý hoạt động cứu trợ gạo .13 1.1.6 Một số tiêu chí đánh giá quản lý hoạt động cứu trợ gạo từ nguồn dự trữ quốc gia 14 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động cứu trợ gạo từ nguồn dự trữ quốc gia 16 1.2.1 Nội dung quản lý hoạt động cứu trợ gạo từ nguồn dự trữ quốc gia 16 1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng tới quản lý hoạt động cứu trợ gạo từ nguồn dự trữ quốc gia 21 iv 1.3 Kinh nghiệm số nước giới cứu trợ gạo từ nguồn dự trữ quốc gia học rút cho Việt Nam 26 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới .26 1.3.2 Bài học rút cho Việt Nam 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỨU TRỢ GẠO TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC .31 2.1 Tổng quan Tổng cục Dự trữ Nhà nước 31 2.1.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển Tổng cục Dự trữ Nhà nước .31 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước 32 2.2 Thực trạng quản lý hoạt động cứu trợ gạo từ nguồn dự trữ quốc gia Tổng cục DTNN 36 2.2.1 Xây dựng kế hoạch cứu trợ gạo 36 a Căn xây dựng kế hoạch: 36 - Công văn số 1257/TCDT-TVQT ngày 05/11/2013 Tổng cục DTNN hướng dẫn chi tiết việc lập dự toán, toán chi phí xuất cấp hàng cứu trợ, hướng dẫn cụ thể việc lập dự toán, toán đợt cứu trợ .38 - Các Quyết định Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài vể việc giao cho Tổng cục DTNN xuất cấp gạo DTQG hỗ trợ cho tỉnh, thành phố khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, cứu đói cho dân dịp giáp hạt, Tết nguyên đán 38 2.2.2 Tổ chức thực cứu trợ .41 2.2.3 Tổ chức kiểm tra, giám sát 55 2.3 Đánh giá chung quản lý hoạt động cứu trợ gạo Tổng cục Dự trữ Nhà nước .60 2.3.1 Những kết đạt 60 v 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 65 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỨU TRỢ GẠO TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC .73 3.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện quản lý hoạt động cứu trợ gạo Tổng cục Dự trữ Nhà nước 73 3.1.1 Quan điểm mục tiêu dự trữ quốc gia 73 3.1.2 Định hướng dự trữ quốc gia đến năm 2020 .74 3.1.3 Định hướng hoàn thiện quản lý hoạt động cứu trợ gạo Tổng cục Dự trữ Nhà nước 77 3.2 Các giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý hoạt động cứu trợ gạo Tổng cục Dự trữ Nhà nước .79 3.2.1 Các giải pháp 79 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 iv DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức quản lý Tổng cục DTNN 35 Bảng 2.1 Thời gian triển khai cứu đói cho dân bị ảnh hưởng bão số 15 năm 2013 tỉnh Quảng Ngãi 45 Bảng 2.2 Tổng hợp số liệu gạo xuất cấp giai đoạn 2012 - 2015 .46 Bảng 2.3 Tổng hợp số lượt người hỗ trợ gạo giai đoạn 2012 2015 .49 Bảng 2.4 Tổng hợp số liệu xuất gạo cứu trợ đột xuất giai đoạn 2012 - 2015 .49 Bảng 2.5 Tổng hợp số liệu gạo xuất cấp hỗ trợ dự án trồng rừng giai đoạn 2012 - 2015 50 Bảng 2.6 Tổng hợp số liệu xuất cấp hỗ trợ học sinh tỉnh thành phố giai đoạn 2013 - 2015 52 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu CTXH DTNN DTQG UBND Nguyên nghĩa Cứu trợ xã hội Dự trữ Nhà nước Dự trữ quốc gia Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu Dự trữ quốc gia chủ động phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh; phục vụ quốc phòng, an ninh tình đột xuất, cấp bách Trong thực mục tiêu DTQG cứu trợ hoạt động quan trọng Tổng cục DTNN góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển kinh tế đảm bảo an sinh xã hội Có nhiều nguồn cứu trợ nhiều tổ chức thực hiện, cứu trợ gạo từ nguồn dự trữ quốc gia nguồn chủ yếuvà có vai trò vô quan trọng Trong giai đoạn từ 2012 - 2015, hàng năm, Tổng cục DTNN xuất cứu trợ hàng chục nghìn gạo từ nguồn DTQG cho nhân dân địa phương khắc phục hậu thiên tai bão lũ, cứu đói giáp hạt, hỗ trợ dịp Tết Nguyên Đán, hỗ trợ dự án trồng rừng tỉnh Hà Giang, Thanh Hóa, Bắc Giang, hỗ trợ học sinh vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn góp phần không nhỏ việc bảo đảm ổn định đời sống nhân dân, phát triển sản xuất, bảo đảm an sinh xã hội Trong trình thực cứu trợ, việc xây dựng hoàn thiện chế sách quản lý nhà nước, quy trình triển khai công tác cứu trợ ngày Nhà nước quan tâm Nhiều chế sách ban hành như: Luật DTQG, Nghị định Chính phủ, Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Thông tư Bộ trưởng tạo hành lang pháp lý ngày hoàn chỉnh góp phần quản lý ngày tốt công tác cứu trợ gạo từ nguồn DTQG Bên cạnh chuyển biến tích cực công tác quản lý nhà nước hoạt động cứu trợ từ nguồn DTQG nói chung hoạt động cứu trợ gạo nói riêng thời gian qua nhiều bất cập chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt quản lý nhà nước công tác cứu trợ bối cảnh biến đổi khí hậu ngày diễn biến phức tạp điều kiện nguồn lực ngân sách nhà nước chi cho DTQG hạn hẹp Đó chưa thống quản lý hoạt động cứu trợ chế sách, quy hoạch kho tàng, nguồn lực, quy trình thực hiện, đối tượng cứu trợ, quản lý tiếp nhận, sử dụng, hạch toán dẫn đến lãng phí nguồn lực hạn chế ý nghĩa công tác cứu trợ gạo từ nguồn DTQG Tuy yếu kém, thiếu sót tồn không lớn có khâu, phận trình cứu trợ gạo, cần xem xét, đánh giá để có giải pháp quản lý tốt hơn, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Xuất phát từ thực tế đó, chọn đề tài: “Hoàn thiện quản lý hoạt động cứu trợ gạo Tổng cục Dự trữ Nhà nước” làm luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - “Công tác cứu trợ xã hội tỉnh miền Trung: Kinh nghiệm khó khăn” (2008) Trương Đình Đức đăng Tạp chí Lao động - Xã hội số 331 Bài viết công tác cứu trợ xã hội tỉnh miền Trung; phân tích khó khăn địa phương công tác cứu trợ xã hội, đồng thời rút số kinh nghiệm cho công tác cứu trợ xã hội [15] - “Đổi hoạt động dự trữ quốc gia chế thị trường Việt Nam” (2004) Nguyễn Ngọc Long, Luận án Tiến sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế quốc dân Luận án nghiên cứu vấn đề DTQG hoạt động DTQG kinh tế quốc dân; phân tích thực trạng hoạt động DTQG Việt Nam; đưa phương hướng, giải pháp đổi hoạt động DTQG [19] - “Vai trò dự trữ quốc gia việc bảo đảm an sinh xã hội” (2009) Phạm Phan Dũng đăng Tạp chí Cộng sản số 799 Bài viết nghiên cứu vai trò hoạt động DTQG việc bảo đảm an sinh xã hội, cụ thể việc xuất cấp hàng DTQG cứu trợ địa phương hỗ trợ dự án theo sách Nhà nước [13] - “Hoàn thiện chế quản lý Nhà nước dự trữ quốc gia Việt Nam” (2014) Trần Quốc Thao, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn hệ thống hoá sở lý luận hình thành DTQG, chế quản lý nhà nước DTQG; xác định nội dung DTQG chế thị trường, nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động DTQG, chế quản lý nhà nước DTQG Phân tích toàn diện chế quản lý nhà nước DTQG, rõ ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân để có giải pháp hoàn thiện chế quản lý nhà nước DTQG Đề xuất số quan điểm, phương hướng, giải pháp điều kiện để góp phầnhoàn thiện chế quản lý nhà nước DTQG Việt Nam [21] -“Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch Tổng cục Dự trữ Nhà nước” (2013) Lê Bá Thanh - Luận văn thạc sĩ, trường Đại học kinh tế quốc dân Luận văn đưa vấn đề lý luận, thực trạng công tác xây dựng kế hoạch Tổng cục Dự trữ Nhà nước, từ đưa khó khăn, vướng mắc, đề xuất biện pháp hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch Tổng cục Dự trữ Nhà nước [20] - “Hoàn thiện chế quản lý nhà nước hàng dự trữ quốc gia” (2012) Lê Văn Dương - Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước mặt hàng dự trữ quốc gia, nêu bất cập biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước mặt hàng [14] Mặt hàng gạo mặt hàng có tổng mức dự trữ lớn, mặt hàng chủ yếu phục vụ công tác xuất cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ, nhiên, chưa có công trình nghiên cứu cụ thể trực diện quản lý hoạt động cứu trợ gạo Tổng cục Dự trữ Nhà nước 85 ngày đường đến giao cho địa phương, địa phương lại lưu kho thời gian chờ phân phối dễ xảy tình trạng xuống cấp phải xử lý * Rút ngắn thời gian thực cứu trợ gạo từ nguồn DTQG - Nghiên cứu đơn giản hóa thủ tục hành xuất cấp gạo cứu trợ, tránh tượng chồng chéo việc xuất gạo cứu trợ mà đến cấp định: Thủ ttướng Chính phủ - Bộ trưởng Bộ Tài - Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN công văn gửi UBND tỉnh/thành phố nhận gạo cứu trợ - Cục trưởng Cục DTNN khu vực Cần rút ngắn thủ tục hành chính, quy trình cần 02 bước: Khi có định Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng Bộ Tài (trong trường hợp xuất cấp - tạm xuất) việc xuất gạo từ nguồn DTQG Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN cần định giao nhiệm vụ cho Cục DTNN khu vực triển khai thực Cục DTNN khu vực có trách nhiệm phối hợp với địa phương để thống thời gian, địa điểm, tổ chức giao nhận Không cần có văn gửi UBND tỉnh nữa, công việc thông báo cho UBND tỉnh nội dung số lượng tỉnh/thành phố cứu trợ, thời gian, địa điểm, tổ chức giao nhận đơn vị nhận trách nhiệm Cục Dự trữ Nhà nước khu vực làm việc cụ thể với địa phương Về chất lượng gạo cứu trợ cần cung cấp tiêu chuẩn chất lượng lô gạo giao cho địa phương kèm theo mẫu gạo (đối chứng) Đồng thời, yêu cầu địa phương tổ chức tiếp nhận, phân phối cho hộ dân Không để lưu kho số lượng gạo dự trữ nhà nước tiếp nhận cứu trợ để sử dụng dự phòng cho mục đích khác dự trữ để sử dụng cấp cho dân thời gian sau (dự phòng địa phương) Vì chất lượng gạo dự trữ nhà nước bảo quản môi trường đặc biệt (CO2 , N2 yếm khí), đưa môi trường bên không đủ điều kiện bảo quản dẫn đến xuống cấp để lâu hư hỏng - ăn không ảnh hưởng đến tác dụng, hiệu cứu trợ từ nguồn dự trữ nhà nước 86 - Nghiên cứu đổi việc đóng gói gạo cứu trợ phù hợp với việc định mức cứu trợ tối thiểu 15 kg/người/tháng cứu trợ trường hợp khẩn cấp mưa, bão, đường xá bị chia cắt cần thuận lợi cho vận chuyển an toàn, tránh bị ướt Đóng bao loại 15kg nước Malaysia, Inđônêsia họ thường thực cứu trợ cho nhân dân vùng bị thiên tai nên kinh nghiệm dùng bao loại phù hợp - Trong trường hợp cứu trợ khẩn cấp cần huy động lực lượng quân đội đóng quân địa bàn tham gia Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố quyền huy động phương tiện vận tải quan, đơn vị địa bàn phục vụ cho công tác cứu trợ gạo * Tăng cường sở vật chất trọng tâm đổi việc quy hoạch, bố trí mạng lưới kho dự trữ lương thực nói chung kho gạo nói riêng Kho dự trữ lương thực ảnh hưởng tới công tác bảo quản hoạt động xuất cứu trợ gạo từ nguồn DTQG Vì việc quy hoạch, bố trí mạng lưới kho hợp lý điều kiện quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động cứu trợ, giúp rút ngắn thời gian cứu trợ gạo đến cho người dân giảm thiểu chi phí vận chuyển cho Nhà nước Muốn cần: Một là: Quy hoạch lại hệ thống kho tàng lương thực DTQG vùng lãnh thổ phù hợp với vùng kinh tế, với an ninh quốc phòng Việc phân bố kho lương thực DTQG phải gắn với chiến lược an ninh quốc phòng phân vùng bão lụt Đồng thời phải đảm bảo tính tập trung thuận lợi trình tác nghiệp hoạt động cứu trợ gạo DTQG Bố trí mạng lưới kho tập trung vùng trọng điểm Tây Bắc, Đông Bắc, Duyên hải miền Trung, Tây Nguyên, Nam Bộ… Hai là: Trên sở định hướng tổng mức dự trữ lương thực, cân quỹ kho để cố gắng bước không áp dụng kho có tích lượng nhỏ (dưới 3000 tấn) kho bố trí không phù hợp với việc thực 87 hoạt động DTQG Trong điều kiện định mức đầu tư cho phép, xem xét tổ chức hệ thống kho, việc phải bảo đảm thuận tiện quản lý nhập xuất lương thực, đáp ứng kịp thời nhu cầu nhiệm vụ, việc xây cần phải tính tới tích lượng kho Tích lượng kho phải đủ lớn để bước khí hoá, tự động hoá vào công nghệ quản lý triển khai công nghệ bảo quản tiên tiến thông gió, bảo quản khối hạt tự động… Ba là: Từng bước đại hoá sở vật chất, hệ thống kho lương thực DTQG, hình thành khu kho đại với công suất từ 10.000 – 20.000 tấn/điểm kho Phấn đấu đến năm 2020 xây dựng hoàn chỉnh hệ thống kho, trang bị thiết bị kĩ thuật đại, đủ điều kiện để thực hiện đại hoá công tác quản lý hàng DTQG Bốn là: Tiến hành lý điểm kho nhỏ lẻ, xa xôi không phù hợp với việc bảo quản, xuất nhập điểm kho có tích lượng lớn xuống cấp nghiêm trọng không cần thiết với nhu cầu dự trữ lương thực vùng chiến lược Năm là: Tổ chức hợp tác quốc tế, tiếp thu kinh nghiệm nước khu vực việc xây dựng hệ thống kho tàng, kinh nghiệm quản lý vàbố trí mạng lưới kho…để vận dụng sáng tạo vào tình hình cụ thể nước ta * Nâng cao hiệu quản lý công tác xuất gạo cứu trợ: - Trong công tác xuất cứu trợ gạo DTQG cần ban hành quy định cụ thể việc phân bổ, điều phối gạo từ đơn vị dự trữ quốc gia đến địa phương nhận gạo cách hợp lý Trên sở tình hình xuất cứu trợ, hỗ trợ viện trợ năm trước, tình hình dự trữ gạo đơn vị dự trữ quốc gia, Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực rà soát cân đối lượng gạo dự trữ quốc gia, khoảng cách giao gạo để ban hành định xuất cấp gạo cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ, ưu tiên xuất cấp từ đơn vị dự trữ quốc gia gần địa điểm nhận gạo hỗ trợ, hạn chế tối đa việc xuất chéo gạo từ đơn vị dự trữ quốc gia xa địa bàn cứu trợ, đơn vị dự trữ quốc gia đóng địa bàn, gần địa bàn cứu trợ gạo Tuyệt đối không thực 88 ban hành định xuất cấp gạo cách dàn trải dẫn đến tình trạng đồng gạo cõng nhiều đồng chi phí, gây lãng phí ngân sách nhà nước - Thực tổ chức đấu thầu rộng rãi lựa chọn đơn vị vận chuyển nhiệm vụ xuất cứu trợ, viện trợ xác định kế hoạch từ đầu năm như: xuất hỗ trợ nhân dân trồng rừng, xuất gạo hỗ trợ học sinh, xuất gạo hỗ trợ tết nguyên đán,…để chủ động công tác vận chuyển hàng dự trữ quốc gia đến địa điểm nhận gạo Đối với đợt xuất gạo đột xuất như: xuất gạo hỗ trợ vùng bị bão lụt, dịch bênh, …sau có Quyết định phân bổ Ủy ban nhân dân tỉnh, cần thông báo công khai cổng thông tin điện tử Tổng cục Dự trữ Nhà nước để kêu gọi nhà cung cấp dịch vụ vận chuyển với mức giá phù hợp - Công tác phê duyệt kinh phí xuất cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ cần giao cho Tổng cục Dự trữ Nhà nước, mặt giúp cho công tác quản lý kinh phí cấp quản lý trực tiếp, mặt khác làm giảm tính rườm rà, nhiều cấp làm nhiệm vụ, gây phiền hà, tốn thời gian Tổng cục Dự trữ Nhà nước chịu trách nhiệm định - Thực tăng cường công tác phối kết hợp Cục Dự trữ Nhà nước khu vực với Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện nhận gạo công tác giao, nhận gạo cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ Trước tổ chức giao nhận gạo, cần xác định, kiểm tra lần số lượng địa điểm nhận gạo, phương thức giao nhận hai bên * Áp dụng phương thức quản lý tiên tiến quản lý mặt hàng gạo DTQG: - Áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý mặt hàng gạo dự trữ Công nghệ phát triển, thông qua việc sử dụng trang thiết bị,mạng internet, phần mềm giúp cho công tác quản lý ngày hiệu quả, giảm 89 sức lao động, tạo tính chủ động công tác quản lý định cấp Để đưa ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý mặt hàng gạo cách hiệu quả, việc đào tạo trình độ công nghệ thông tin cho cán công chức, cần phải đặt nguyên tắc bắt buộc để yêu cầu đơn vị dự trữ quốc gia nhập số liệu phản ánh nhập, xuất, cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ cách kịp thời, xác giúp cấp cập nhật số liệu thời điểm không cập nhật số liệu không cấp vốn, không cấp kinh phí, đưa biện pháp xử phạt đơn vị cập nhật chậm số liệu,… - Thực nghiên cứu xây dựng phần mềm để cập nhật chất lượng mặt hàng gạo nói riêng hàng dự trữ nói chung theo đợt nhập, xuất, tỷ lệ hao hụt, dôi dư để theo dõi, xử lý kịp thời, mặt hàng làm sở để thực khen thưởng trường hợp làm giảm hao hụt so với định mức Hiện nay, Tổng cục Dự trữ Nhà nước sử dụng phần mềm quản lý hàng dự trữ quốc gia, phản ánh tình hình nhập, xuất tồn hàng dự trữ quốc gia, không phản ánh tiêu tỉ lệ hao hụt, dôi dư xuất kho, chất lượng gạo dự trữ quốc gia nhập, xuất, cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ để quản lý chất lượng hàng hóa * Nâng cao chất lượng bảo quản mặt hàng gạo: - Đẩy mạnh việc nghiên cứu, áp dụng biện pháp bảo quản gạo môi trường chân không cách sử dụng công ten nơ cỡ nhỡ cỡ lớn chế tạo từ vật liệu cao phân tử Đây hướng thích hợp áp dụng cho công nghệ bảo quản gạo miền núi, đồng Nam Bộ nơi thường có nhiệt độ ẩm không khí cao hay xảy thiên tai, bão lụt, gió xoáy 90 - Từng bước áp dụng giải pháp giới hóa khâu chất xếp bảo gạo cách sử dụng thiết bị vận chuyển nâng hạ di động nhằm làm giảm chi phí bốc dỡ xuất cứu trợ gạo * Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác DTQG Yếu tố người yếu tố quan trọng định thành bại hoạt động nào, lĩnh vực Trong hoạt động cứu trợ gạo từ nguồn DTQG yếu tố người lại đóng vai trò quan trọng, định đến hiệu hoạt động cứu trợ Vì vậy, để công tác quản lý hoạt động cứu trợ gạo Tổng cục DTNN thực cách hiệu việc đào tạo, bồi dưỡng cán nghiệp vụ phải thực thường xuyên, liên tục - Coi trọng công tác đào tạo cán làm công tác DTQG để nâng cao trình độ, lực nhận thức đắn chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác cứu trợ xã hội mà cụ thể cứu trợ gạo từ nguồn DTQG để triển khai thực theo định hướng, sách Ðảng Nhà nước để đạt mục tiêu chung - Coi trọng công tác giáo dục trị, tư tưởng, phẩm chất, đạo đức cho đội ngũ cán làm công tác DTQG Triển khai thực nhiệm vụ điều kiện khó khăn (thời tiết mưa bão, giao thông lại khó khăn vào thời điểm giáp Tết, ), người làm công tác DTQG cần phải có đạo đức nghề nghiệp, yêu ngành, yêu nghề hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Hoàn thiện việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tronghệ thống DTQG, gắn với việc thực theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020: “Đến năm 2020, đội 91 ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước” 92 3.2.1.3 Nâng cao trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng gạo cứu trợ từ nguồn dự trữ quốc gia Gạo từ nguồn DTQG cứu trợ cho nhân dân nguồn Ngân sách nhà nước, nguồn lực tài ngân sách nhà nước cấp vật từ dự trữ nhà nước (gạo) Vì vậy, việc xuất cấp, tiếp nhận kiểm tra, quản lý sử dụng phải tuân theo quy định quản lý Ngân sách Nhà nước (Luật Ngân sách Nhà nước) Công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm việc tiếp nhận, phân phối, quản lý, sử dụng gạo cứu trợ góp phần ngăn ngừa tình trạng sử dụng sai mục đích, để uốn nắn xử lý kịp thời đảm bảo hiệu công tác cứu trợ Cục DTNN khu vực chịu trách nhiệm kiểm tra việc tiếp nhận, phân phối, quản lý, sử dụng gạo dự trữ nhà nước cứu trợ cho địa phương tỉnh, thành phố, quận, huyện thuộc phạm vi địa bàn quản lý Đồng thời, báo cáo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nhà nước cứu trợ gạo từ nguồn DTQG kế hoạch kiểm tra để đạo quan liên quan phối hợp thực - UBND tỉnh nhận cứu trợ gạo từ nguồn DTQG cần quan tâm đến công tác kiểm tra việc rà soát đối tượng sách, quản lý sử dụng lương thực cứu trợ từ nguồn DTQG bảo đảm chặt chẽ, quy định Nhà nước - Tổng cục DTNN cần phối hợp với bộ, ban ngành có liên quan (Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Giáo dục Đào tạo, Ủy ban Dân tộc, ) tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận, phân phối sử dụng gạo cứu trợ địa phương để kịp thời chấn chỉnh trường hợp sai sót, sử dụng gạo không mục đích - Các Cục DTNN khu vực cần phối hợp chặt chẽ với địa phương việc kiểm tra, giám sát hoạt động cứu trợ lương thực từ nguồn DTQG tất khâu như: Rà soát, thống kê; tổ chức xuất cấp, giao nhận; tiếp nhận, quản lý, phân phối, sử dụng gạo DTQG Đồng thời, báo cáo 93 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nhà nước cứu trợ gạo từ nguồn DTQG kế hoạch kiểm tra để đạo quan liên quan phối hợp thực - Tăng cường công tác phối kết hợp kiểm tra sau giao,nhận gạo cứu trợ, kiểm tra việc công tác phân phối gạo cho đối tượng thụ hưởng sách Nhà nước, đảm bảo phân bổ gạo đến đối tượng, đủ số lượng, có chế tài xử lý thích đáng việc làm sai, trái quy định Nhà nước - Để quản lý hoạt động cứu trợ gạo từ nguồn DTQG hiệu quả, an toàn, tiết kiệm làm tốt khâu thống kê, hạch toán, toán theo quy định công tác tra, kiểm tra cần đổi sau: - Ngoài công tác tra, kiểm tra mặt tài chính, thu, chi, toán ngân sách nhà nước, cần tăng cường tổ chức thanh, kiểm tra thường xuyên đột xuất đơn vị ngành công tác bảo quản, chất lượng hàng dự trữ quốc gia, thực kiểm tra đột xuất đợt nhập hàng, xuất bán, xuất, cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ đảm bảo quy trình, chất lượng hàng dự trữ quốc gia tuân thủ theo quy chuẩn kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia hành - Nâng cao chất lượng cán tra dự trữ: Cần tổ chức,đào tạo đội ngũ cán tra dự trữ, am hiểu hoạt động dự trữ Bổ sung cán có kinh nghiệm hoạt động theo nội dung, mảng khác hoạt động dự trữ quốc gia để nắm bắt, điều hành công tác thanh, kiểm tra hoạt động dự trữ quốc gia cách có hiệu quả, đồng thời tư vấn, chắp bút cho nhà quản lý đưa định xử lý thỏa đáng Cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật DTQG, trọng nâng cao nhận thức cấp ngành công tác DTQG, đẩy mạnh công tác xã hội hóa lĩnh vực DTQ 94 3.2.2 Kiến nghị 3.2.2.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ,: - Đề nghị Quốc hội, Chính phủ quan tâm bố trí tăng cường nguồn lực cho DTQG, để bổ sung quy mô DTQG quy mô dự trữ lương thực chủ yếu mặt hàng gạo để kịp thời cứu trợ cho nhân dân tình đột xuất, cấp bách phòng chống khắc phục hậu thiên tai, phục vụ an ninh, quốc phòng - Tăng cường kinh phí để đầu tư sở vật chất cho ngành DTNN, đầu tư kho tàng, phương tiện sở vật chất kỹ thuật tiên tiến để quản lý hoạt động cứu trợ hiệu 3.2.2.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính: - Đẩy mạnh công tác phân cấp quản lý nhà nước cho Tổng cục Dự trữ Nhà nước có công tác quản lý hoạt động cưu trợ - Xem xét, phê duyệt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Tổng cục Dự trữ biên chế, quỹ lương nhiệm vụ nhập , xuất, bảo quản, cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ hàng dự trữ quốc gia để tăng tính chủ động, nâng cao tinh thần trách nhiệm, hoàn thành nhiệm vụ giao, chủ động tăng cường sở vật chất, nâng cao đời sống cho CBCC - Xem xét, phê duyệt cấp kinh phí xuất cứu trợ cho Tổng cục Dự trữ Nhà nước cách kịp thời giúp Tổng cục DTNN chủ động công tác cứu trợ góp phần nâng cao hiệu hoạt động cứu trợ 95 KẾT LUẬN Cứu trợ gạo từ nguồn DTQG nguồn quan trọng đảm bảo sách an sinh xã hội Nhà nước Đặc biệt, tình thiên tai, bão lụt, hỏa hoạn dịch bệnh Thực tốt công tác cứu trợ gạo cho nhân dân từ nguồn dự trữ nhà nước góp phần thực tốt sách an sinh xã hội Đảng, Nhà nước Đề tài “Hoàn thiện quản lý hoạt động xuất gạo cứu trợ Tổng cục Dự trữ Nhà nước”, tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận cứu trợ xã hội, vị trí, vai trò dự trữ nhà nước việc đảm bảo an sinh xã hội, đánh giá thực trạng thực cứu trợ gạo từ nguồn DTQG thời gian từ năm 2012-2015, phân tích thực trạng thực công tác cứu trợ từ nguồn DTQG, sở kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cứu trợ gạo từ nguồn DTQG thời gian tới Sau nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý hoạt động cứu trợ gạo Tổng cục DTNN, rút số kết luận sau: Cứu trợ gạo từ nguồn DTQG nguồn quan trọng đảm bảo sách an sinh xã hội Nhà nước Đặc biệt, tình thiên tai, bão lụt, hỏa hoạn dịch bệnh Thực tốt công tác cứu trợ gạo cho nhân dân từ nguồn DTQG góp phần thực tốt sách an sinh xã hội Đảng, Nhà nước Tổng cục DTNN quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý nhà nước dự trữ nhà nước; trực tiếp quản lý loại hàng dự trữ Chính phủ giao Thực mục tiêu DTQG, từ năm 2012 - 2015, Tổng cục DTNN triển khai xuất cấp hàng trăm ngàn gạo cho địa phương trị giá hàng nghìn tỷ đồng, giúp đỡ nhân dân ổn định sống, vượt qua khó khăn sau lũ lụt, dịch bệnh, ngày giáp hạt; thực dự án, chương trình mục tiêu khác Chính phủ (dự án trồng rừng, dự án hỗ trợ gạo cho học sinh theo học khu vực có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, ) 96 Phân tích thực trạng thực công tác cứu trợ gạo từ nguồn dự trữ nhà nước thời gian từ năm 2012 - 2015, đề tài rõ kết đạt cứu trợ gạo, đảm bảo an sinh xã hội, đảm bảo phát triển bền vững vùng miền thường xảy thiên tai tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế Do đó, việc tìm giải pháp để hoàn thiện quản lý hoạt động cứu trợ gạo Tổng cục DTNN mang tính cấp thiết có ý nghĩa quan trọng không mang lại hiệu công tác quản lý quan nhà nước mà cho địa phương, người dân nhận cứu trợ Nhà nước Đề tài khẳng định cần phải tiếp tục thực tốt giải pháp đề nhằm nâng cao hiệu công tác cứu trợ gạo từ nguồn dự trữ nhà nước thời gian tới Trước mắt, từ đến 2020, Tổng cục DTNN cần phối hợp với quan liên quan tập trung làm tốt giải pháp: Hoàn thiện chế sách; nâng cao chất lượng tổ chức thực cứu trợ gạo từ nguồn dự trữ quốc gia đảm bảo hiệu quả; nâng cao trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng gạo cứu trợ từ nguồn DTQG TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2009 Thông tư số 195/2009/TT-BTC ngày 05/10/2009 quy định giao nhận, quản lý, phân phối, sử dụng hàng xuất cấp từ nguồn dự trữ quốc gia không thu tiền để cứu trợ, hỗ trợ, tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn, phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh Bộ Tài chính, 2013 Thông tư 211/2013/TT-BTC ngày 30/12/2013 quy định quy trình xuất cấp, giao nhận, phân phối, sử dụng hàng dự trữ quốc gia xuất để cứu trợ, viện trợ quản lý kinh phí đảm bảo cho công tác xuất cấp, giao nhận hàng để cứu trợ, viện trợ Bộ Lao động Thương binh xã hội, 2000 Thông tư số 18/2000/TTBLĐTBXH ngày 28/7/2000 hướng dẫn sách cứu trợ xã hội Bộ Lao động Thương binh xã hội, 2007 Thông tư số 09/2007/TTBLĐTBXH ngày 13/7/2007 hướng dẫn thực số Điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Chính phủ sách cứu trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Chính phủ, 2013 Nghị định số 94/2013/NĐ-CP ngày 21/8/2013 quy định chi tiết thi hành Luật dự trữ quốc gia Chính phủ, 2008 Nghị định số 118/2008/NĐ-CP ngày 27/11/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài Chính phủ, 2000 Nghị định số 07/2000/NĐ-CP ngày 09/3/2000 sách cứu trợ xã hội Chính phủ, 2007 Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 sách cứu trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Chính phủ, 2010 Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội 10 Chính phủ, 2008 Nghị số 30a/2008/NĐ-CP ngày 27/12/2008 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo 11 Cục Dự trữ quốc gia, 1996 Bốn mươi năm xây dựng phát triển Dự trữ quốc gia (7/8/1956-7/8/1996) Hà Nội: Nhà xuất Hà Nội 12 Cục Dự trữ quốc gia, 2006 50 năm xây dựng phát triển Cục Dự trữ quốc gia Việt Nam (1956-2006) Hà Nội: Nhà xuất Hà Nội 13 Phạm Phan Dũng, 2009 Vai trò dự trữ quốc gia việc bảo đảm an sinh xã hội Tạp chí Cộng sản, số 799 tháng 5, trang 88-92 14 Lê Văn Dương, 2012 Hoàn thiện chế quản lý nhà nước hàng dự trữ quốc gia Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 15 Trương Đình Đức, 2008 Công tác cứu trợ xã hội tỉnh miền Trung: Kinh nghiệm khó khăn Tạp chí Lao động xã hội, số 331, trang 38-39 16 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam, 2005 Từ điển Bách khoa Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Từ điển Bách khoa 17 Phạm Quang Lê , 2007 Giáo trình khoa học quản lý 1, trường đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội 18 Hồ Văn Liên, 2010 Bài giảng đại cương khoa học quản lý, Đại học sư phạm thành phố Hồ chí minh 19 Nguyễn Ngọc Long, 2004 Đổi hoạt động dự trữ quốc gia chế thị trường Việt Nam Luận án Tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 20 Lê Bá Thanh, 2013 Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch Tổng cục Dự trữ Nhà nước Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế quốc dân 21 Trần Quốc Thao, 2014 Hoàn thiện chế quản lý nhà nước dự trữ quốc gia Việt Nam Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ, 2009 Quyết định số 106/2009/QĐ-TTg ngày 20/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 23 Tổng cục Dự trữ Nhà nước, 2012-2015 Báo cáo tổng kết công tác hoạt động dự trữ quốc gia năm 2012-2015 Hội nghị tổng kết công tác năm 2012-2015 Tổng cục Dự trữ Nhà nước, năm 2012-2015 24 Tổng cục Dự trữ Nhà nước, 2006 Năm mươi năm xây dựng trưởng thành Nhà xuất Hà Nội 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2012 Luật dự trữ quốc gia ... MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỨU TRỢ GẠO TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC .73 3.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện quản lý hoạt động cứu trợ gạo Tổng cục Dự trữ Nhà nước ... nguồn dự trữ quốc gia Chương 2: Thực trạng công tác quản lý hoạt động cứu trợ gạo Tổng cục Dự trữ Nhà nước Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị hoàn thiện quản lý hoạt động cứu trợ gạo Tổng cục Dự. .. cụ quản lý hoạt động cứu trợ 1.1.3.1 Phương pháp quản lý hoạt động cứu trợ Phương pháp quản lý hoạt động cứu trợ tổng thể cách thức tác động có chủ đích có quan quản lý Nhà nước lên hoạt động cứu