Slide Tài Chính Công co Nguyen Thi Kim Dung

TÀI CHÍNH CÔNG GV: ThS Nguyễn Thị Kim Dung Email: kimdung.fbf@gmail.com/dungntk@neu.edu.vn Tài liệu môn học sách tham khảo Page  Bai1 Tong quan ve Tai chinh cong Chương I TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CÔNG I Những vấn đề chung Tài công Tài công gì? Phương pháp nghiên cứu Những khó khăn phân tích sách Tài công Nguyên nhân thất bại sách tài công II.Vai trò Chính phủ Tài công Chính phủ với việc khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực công cộng Ngoại ứng tác động Chính phủ Chính phủ với việc cung cấp hàng hóa công cộng Độc quyền tác động Chính phủ Bất bình đẳng tác động Chính phủ Thông tin không cân xứng tác động Chính phủ Page  Bai1 Tong quan ve Tai chinh cong Những vấn đề chung Tài công Tài công gì? • Khu vực công + Cơ quan hành Nhà nước + Đơn vị nghiệp (có thu, không thu) + Doanh nghiệp Nhà nước + Tổ chức thể chế khác • Tài chính: vận động độc lập tương đối tiền tệ với chức phương tiện toán phương tiện tích lũy lĩnh vực phân phối, nhằm tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ (Giáo trình LTTCTT, nxb ĐHKTQD) Page  Bai1 Tong quan ve Tai chinh cong Tài công gì? (tiếp)  Tài công: • hoạt động thu chi tiền nhà nước, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế hình thức giá trị trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước nhằm phục vụ việc thực chức vốn có (không nhằm mục đích sinh lời) nhà nước xã hội (Quản lý Tài công, PGS.TS Trần Đình Ty) • lĩnh vực kinh tế học phân tích thuế phủ sách chi tiêu (Public Finance, Harvey Rosen) Page  Bai1 Tong quan ve Tai chinh cong Phương pháp nghiên cứu • Phương pháp phân tích chuẩn tắc Phân tích chuẩn tắc phương pháp phân tích dựa nhận định chủ quan điều đáng có cần phải làm để đạt kết mong muốn • Phương pháp phân tích thực chứng Phân tích thực chứng phương pháp phân tích khoa học nhằm tìm mối quan hệ nhân biến số kinh tế Page  Bai1 Tong quan ve Tai chinh cong 3.Những khó khăn phân tích sách tài công • Không thấy hết tác động sách Tài công • Bất đồng quan điểm giá trị mô hình lựa chọn công cộng: + Mô hình trí tuyệt đối + Mô hình đa số bán + Mô hình đa số tuyệt đối • Khác biệt mô hình kinh tế hành vi kinh tế Page  Bai1 Tong quan ve Tai chinh cong Nguyên thất bại sách Tài công Một số nguyên nhân dẫn đến thất bại sách tài công: - Thiếu thông tin - Bộ máy quan liêu - Không kiểm soát phản ứng cá nhân - Do yếu tố trị gây Page  Bai1 Tong quan ve Tai chinh cong Vai trò Chính phủ Tài công 1.Chính phủ với việc khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực công cộng - Hiệu Pareto: Một phân bổ nguồn lực gọi đạt hiệu Pareto cách phân bổ lại nguồn lực để làm cho người lợi mà không làm thiệt hại đến khác Page  Bai1 Tong quan ve Tai chinh cong Điều kiện biên đạt hiệu Pareto • MSB = MSC MSB: Lợi ích xã hội biên MSC: Chi phí xã hội biên • MPB = MPC MPB: Lợi ích cá nhân biên MPC: Chi phí cá nhân biên Page  10 Xác định tỷ lệ điều tiết nguồn thu phân chia NSTW-NSĐP • Tổng số chi NSĐP A • Tổng nguồn thu 100% NSĐP B • Tổng nguồn thu phân chia NSTW-NSĐP C    Page  81 TH1: A > B + C: Tỷ lệ điều tiết 100%, ĐP nhận thêm trợ cấp cân đối A – (B+C) TH2: A = B + C: Tỷ lệ điều tiết 100%, TCCĐ = TH3: A < B + C: Tỷ lệ điều tiết A− B × 100 C Năm ngân sách-Chu trình ngân sách  Năm ngân sách thời gian mà dự toán ngân sách phê duyệt có hiệu lực thực  Chu trình ngân sách toàn trình từ hình thành dự toán toán xong ngân sách  Mối quan hệ năm NS chu trình NS  Cơ quan tham gia vào xây dựng NSNN Page  82 Lập dự toán ngân sách Nhà nước • Ý nghĩa lập dự toán  Là khâu quan trọng chu trình  Đánh giá tổng thể kinh tế xã hội • Căn lập dự toán (chủ trương phương hướng, kế hoạch phủ, kết phân tích, chế độ tiêu chuẩn) • Phương pháp lập  Từ xuống  Từ sở lên  MTEF (Medium-Term Expenditure Framework) Page  83 Trình tự lập dự toán NSNN • Công tác chuẩn bị • Quá trình lập • Tại đơn vị sở • Tại cấp ngân sách • CQ tài →UBND → HDND • Lập kế hoạch NSNN tổng thể • Quá trình phê duyệt • Giao kế hoạch NSNN thức Bài Tài công Page  84 Cân đối ngân sách Nhà nước Các quan điểm cân đối NSNN • Lý thuyết cổ điển cân NS • Lý thuyết ngân sách chu kỳ • Lý thuyết ngân sách cố ý thiếu hụt ‘‘Như bà nội trợ chợ không tiêu số tiền có túi, quốc gia tình hình y hệt, không tiêu số tiền thu được’’ Page  85 Thâm hụt ngân sách nhà nước • Khái niệm • Đo lường: quy mô thâm hụt/GDP (5% Việt nam) • Nguyên nhân Khách quan + Khủng hoảng Ktế + Thiên tai, chiên tranh, dịch bệnh…  Chủ quan + Quản lý + Cơ cấu chi bất hợp lý + Hiệu thấp + Hệ thống thuế không thực hiệu  Page  86 Thâm hụt ngân sách nhà nước (tiếp) Tác động thâm hụt ngân sách •    Thâm hụt cán cân toán Tác động khác (GDP, thất nghiệp, CPI) Giải pháp •    Page  87 Lãi suất tăng, đầu tư giảm Vay nợ Phát hành tiền Cắt giảm chi tiêu, tăng thuế… Nợ quản lý nợ Chính phủ • Nợ công nợ quốc gia • Sự cần thiết phải vay nợ • Thị trường vay công cụ vay • Các yếu tố ảnh hưởng lãi vay • Phương thức vay - Đấu thầu trái phiếu - Bán lẻ • Phương thức hoàn trả Page  88 Đấu thầu trái phiếu • Lãi suất trúng thầu • Trúng thầu đa lãi suất • Lãi suất trần (lãi suất đạo)  Tối đa lãi trần  Chọn từ thấp đến cao cho Qtt ≤ Qo  Phân bổ theo %: (ΔQo/∑Qi)*Qi • Không lãi suất đạo • Không cạnh tranh lãi suất (Trái phiếu VCB) Page  89 Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) • • MTEF gì?: Là quy trình soạn lập xây dựng kế hoạch NS minhbạch, đề giới hạn nguồn lực trung hạn, phân bổ từ xuống nhằm đảm bảo kỷ luật tài khoá tổng thể đòi hỏi xây dựng dự toán chi từ lên, thống với sách chi tiêu theo ưu tiên chiến lược Sự khác MTEF NS truyền thống? Page  90 Tại cần có MTEF?  Tách rời, tính kế thừa sách, kế hoạch năm ngân sách  Ngân sách phát sinh tăng dần (thiếu hiệu quả)  Đàm phán ngân sách thiếu minh bạch  Thâm hụt ngân sách  Tách rời chi thường xuyên đầu tư phát triển Page  91 Chuẩn mực quản lý chi tiêu công • Ý nghĩa chi tiêu công Tấm gương phản chiếu lựa chọn KT-XH  Công cụ quản lý hiệu nguồn lực công cộng  Có tính đặc thù quốc gia • Mục tiêu  Kỷ luật tài khoá tổng thể: tránh thâm hụt, không để NS thâm hụt lớn đến mức ko bền vững  Đảm bảo hiệu phân bổ nguôn lực: Xác định rõ thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn lực, phù hợp với chiến lược, kế hoạch  Đảm bảo hiệu hoạt động: Kết cao với chi phí thấp  Page  92 Điều kiện quản lý chi tiêu công  Tính trách nhiệm  Tính minh bạch  Tính tiên liệu  Sự tham gia xã hội Page  93 Quy trình MTEF Từ xuống (C.phủ, Q.hội, Bộ tài chính, KHĐT…) K/khổ ktế vĩ mô trung hạn H.mức chi Tiêu sơ Trung hạn Thảo luận Xây dựng hạn Mức thức Xem xét Phê duyệt dự toán Xây dựng dự Toán theo thứ tự ưu tiên Dự toán trung Hạn thống Từ lên (Các ngành, tỉnh) Đánh giá mục Tiêu chiến lược Page  94 Quan hệ dự toán năm Năm ngân Sách 2008 Dự toán năm thứ 2009 Năm ngân Sách 2009 Dự toán năm thứ hai 2010 Dự toán năm thứ 2010 Dự toán năm thứ ba 2011 Dự toán năm thứ hai 2011 Dự toán năm thứ ba 2012 Page  95 ... Tai chinh cong Chương I TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CÔNG I Những vấn đề chung Tài công Tài công gì? Phương pháp nghiên cứu Những khó khăn phân tích sách Tài công Nguyên nhân thất bại sách tài công II.Vai... không cân xứng tác động Chính phủ Page  Bai1 Tong quan ve Tai chinh cong Những vấn đề chung Tài công Tài công gì? • Khu vực công + Cơ quan hành Nhà nước + Đơn vị nghiệp (có thu, không thu) + Doanh... phối, nhằm tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ (Giáo trình LTTCTT, nxb ĐHKTQD) Page  Bai1 Tong quan ve Tai chinh cong Tài công gì? (tiếp)  Tài công: • hoạt động thu chi tiền nhà nước, phản ánh hệ thống