Một số giải pháp giải quyết việc làm dành cho người khuyết tật tại thành phố Hồ Chí Minh

TÓM TẮT LUẬN VĂN Theo thống kê của Trung tâm nghiên cứu phát triển năng lực người khuyết tật tại TP.HCM DRD năm 2014, có khoảng 44.352 người khuyết tậttrong đó người người khuyết tật có

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HỒ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HỒ CHÍ MINH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này

đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Học viên thực hiện Luận văn

ĐOÀN THỊ CẨM VÂN

LỜI CÁM ƠN

Qua quá trình học tập và nghiên cứu, được sự tận tình giúp đỡ của các thầy cô giáo, các nhà quản lý tại Ủy Ban Nhân Dân Quận 12, tôi đã hoàn thành chương trình

học tập và nghiên cứu luận văn vớiđềtài: “Một số giải pháp giải quyết việc làm

dành cho người khuyết tật tại Tp Hồ Chí Minh”

Tôi xin chân thành cảm ơn TS.Trương Quang Dũng đã tạo mọi điều kiện và tận tình hướng dẫn tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn các nhà quản lý trong nghiên cứu phát triển năng lực người khuyết tật tại

Hồ Chí Minh đã góp ý cho tôi hoàn thiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn các anh, chị Phòng Tổng hợp - Cục Thống kê thành phố Hồ Chí Minh, đã cung cấp tài liệu thống kê, hướng dẫn tôi cách xử lý thông tin

Tôi xin chân thành cảm ơn các anh, chị đang công tác tại một số doanh nghiệp

và trung tâm nơi tôi đến điều tra, phỏng vấn đã cung cấp nhiều thông tin quý báu và đóng góp ý kiến cho tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài

Học Viên

ĐOÀN THỊ CẨM VÂN

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Theo thống kê của Trung tâm nghiên cứu phát triển năng lực người khuyết tật tại TP.HCM (DRD) năm 2014, có khoảng 44.352 người khuyết tậttrong đó người người khuyết tật có nhu cầu học nghề chiếm khoảng 14%, tỷ lệ người khuyết tật sau đào tạo nghề tìm được việc làm còn rất thấp và chủ yếu là tự tạo việc làm, số có thể tìm được việc làm trong các doanh nghiệp lớn hầu như không đáng kể

Vấn đề cơ hội việc làm cho người khuyết tật ngoài các yếu tố chính sách và thực thi của nhà nước,một số các yếu tố khác cần được xem xét như: cách nhìn xã hội trong đó có người tuyển dụng lao động về người khuyết tật; trình độ và khả năng làm việc của người khuyết tật; kênh thông tin tiếp cận của người khuyết tật đối với cơ hội nghề nghiệp… Trên cơ sở các yếu tố trên tác giả muốn tìm ra những giải pháp hiệu quả trong việc giải quyết việc làm cho người khuyết tật hiện nay tác giả

chọn đề tài: “Một số giải pháp giải quyết việc làm dành cho người khuyết tật tại

Tp Hồ Chí Minh” để làm luận văn tốt nghiệp của mình

Bằng phương pháp định tính sử dụng kết quả nghiên cứu và số liệu thứ cấp từ các hiệp hội, tổ chức, đơn vị có liên quan và từ các công trình khoa học đã công bố có liên quan đến người khuyết tật (NKT) ở TP.HCM, tác giả tập trung vào những lý thuyết liên quan đến NKT Bắt đầu từ khái niệm NKT đến các tổ chức liên quan NKT

Bằng phương pháp thống kê và phân tích, tác giả đánh giá được: Thực trạng cung ứng việc làm nói chung và dành riêng cho người khuyết tật Thực trạng của các chính sách hỗ trợ NKT, mối liên kết giữa doanh nghiệp và NKT Đặc biệt là nghị lực vươn lên của chính bản thân NKT Tuy có thể nói là vượt hẳn so với cả nước nhưng vẫn còn nhiều khó khăn chưa giải quyết bao gồm 6 vấn đề:

+ NKT phải được nhìn nhận ở một góc độ khác góc độ y tế là góc độ xã hội + NKT chưa thể tiếp cận triệt để các dịch vụ hỗ trợ

+ Hoạt động truyền thông chưa sâu rộng + Công tác đào tạo nhân lực hỗ trợ NKT còn nhiều bất cập

+ Tính liên kết giữa các cơ quan quản lý, các tổ chức tuyển dụng và người khuyết tật còn hạn chế

+ Chưa có xây dựng mô hình đào tạo NKT;

Vấn đề còn nhiều, thách thức lớn, nhưng cơ hội, tiềm năng cho NKT hòa nhập cộng đồng góp phần vào phát triển xã hội một cách bền vững cũng rất lớn Việc chỉ ra những vấn đề bất cập trong việc giải quyết việc làm cho NKT là cơ sở quan trọng để đưa ra các giải pháp khắc phuc, phát triển xã hội

Nắm bắt được thực trạng trên, tác giả đưa ra một số giải pháp nhằm giải quyết việc làm cho NKT dựa trên phương hướng phát triển kinh tế xã hội của Tp.HCM trong thời gian tới Luận văn đã giải quyết các vấn đề:

Thứ nhất: Phương hướng phát triển kinh tế-xã hội chung trên TP.HCM Thứ hai: Phương hướng phát triển thị trường việc làm cho NKT đến năm

2020

Thứ ba: Đưa ra các giải pháp nhằm giải quyết việc làm cho NKT:

+ Hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật quy định về quyền và nghĩa vụ hợp pháp của người khuyết tật

+ Các giải pháp hỗ trợ việc làm + Giải pháp hoàn thiện quy trình truyền thông hai chiều từ các đơn vị tìm kiếm việc làm đến với những người khuyết tật

+ Xây dựng mô hình liên kết thông tin và đào tạo lao động khuyết tật có trình

độ Tuy nhiên, để NKT có công việc ở định lâu dài thì thành phố cần triển khai đồng bộ các giải pháp như qui hoạch, liên kết, đầu tư , đồng thời các cấp, các Hội cần có sự quan tâm hỗ trợ tích cực, hiệu quả trên nhiều phương diện cần thiết, cũng như bản thân các doanh nghiệp và địa phương phải chủ động trong việc phối hợp

hỗ trợ NKT Có vậy, việc tạo công ăn việc làm cho NKT của thành phố mới thuận lợi và đạt kết quả mong muốn

ABSTRACT According to the Center for Research Capacity Development in HCMC Disability DRD, in 2014, around 44,352 disabled people and disabled people who need vocational training for about 14%, the proportion of disabled people after training to find jobs is very low and mainly self-employment, some may find employment in large enterprises is almost negligible

Issues of employment opportunities for disabled people, beside factors and enforcement policies of the state, a number of other factors need to be considered such as social perspective including the employment of persons with disabilities; qualifications and the ability to work of persons with disabilities; media access of persons with disabilities to career opportunities Based on these factors, the author wanted to find effective solutions to create jobs for disabled people present, so the author I chose the theme of the thesis:

"A number of measures to create jobs for the disabled in Tp Ho Chi Minh City "

By using qualitative methods of research results and secondary data from the association, organization or unit concerned and the scientific works were published relating to the disabled in Ho Chi Minh City, the author focuses on the theories related to the disabled This starts from the concept of disabled organizations relating to the disabled

By statistical methods and analyzes, the author assessed: Food supply situation in general and employment for the disabled; situation of policies supporting the disabled, the link between business and the disabled, especially overcoming difficulties of the disabled themselves Although it can be said that the result in Ho Chi Minh City is the higher than the other areas, there are still many unresolved problems, including 6 issues:

+ The disabled must be recognized societally beside medical aspect

+ The disabled have been accessible supporting services yet

+ Communication activities are less extensive + The training of manpower to support the disabled is inadequate + The link between the disabled and the organizations recruiting is limited

+ Building model to train the disabled has not carried yet

The problem was much greater challenge, but an opportunity, the potential for The disabled integrate into the community contribute to social development in a sustainable way is also very large Pointing out the shortcomings in the creation of jobs for the disabled is an important basis to make remedies, social development

Foreseeing this situation, the author offer a number of solutions in order to create jobs for the disabled based on the direction of social-economic development of HCMC‟s strong future The thesis has solved the problems:

First: The direction of economic development in the whole city

Second: Developed policies of the job market for the disabled in 2020 Third: Providing solutions in order to create jobs for the disabled:

+ Improving the system of legal documents on the rights and legal obligations of the disabled

+ Solutions to support employment

+ Solution finishing two-way communication process from the search unit to work with the disabled

+ Building the model to train the qualified disabled workers

However, the disabled can work in the long term, the city needs to deploy synchronization solutions such as planning, cooperation, investment while all levels and needs the assistance attention active and effective in many ways necessary, as well as themselves and local businesses to be proactive in

coordinating support the disabled Therefore, creating jobs for the disabled in the city can get desired results

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CÁM ƠN ii

TÓM TẮT LUẬN VĂN iii

ABSTRACT v

DANH MỤC CÁC BẢNG xi

DANH MỤC BIỂU ĐỒ xii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT xiii

PHẦN MỞ ĐẦU xiv

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC LÀM DÀNH CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1

1.1 Người khuyết tật 1

1.1.1 Khái niệm 1

1.1.2 Đặc điểm 2

1.2 Việc làm 6

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho người khuyết tật 8

1.3.1 Nhà nước và các tổ chức xã hội 8

1.3.2 Các tổ chức của người khuyết tật tại Việt Nam 12

1.3.3 Doanh nghiệp 14

1.3.4 Các sự kết nối giữa các tổ chức nhằm giải quyết việc làm cho người khuyết tật 15

1.3.5 Đào tạo 16

1.3.6 Tâm lý người khuyết tật 19

1.4 Tầm quan trọng của việc giải quyết việc làm cho người khuyết tật 22

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 26

2.1 Tổng quan về NKT tại Thành phố Hồ Chí Minh 26

2.1.1 Tổng quan về Thành phố Hồ Chí Minh 26

2.1.2 Tổng quan về người khuyết tật tại TP.HCM 31

2.2 Tổng quanvề đào tạo và việc làm tại TP.HCM 40

2.2.1 Trình độ nguồn nhân lực 40

2.2.2 Cung nhân lực 42

2.2.3 Nhu cầu tìm việc làm 43

2.2.4 Nhu cầu tuyển dụng nhân lực 47

2.3 Thực trạng việc làm của người khuyết tật tại TP Hồ Chí Minh 50

2.3.1 Thực trạng chủ trương và các chính sách dành cho người khuyết tật 50

2.3.2Thực trạng sự kết nối tìm việc làm giữa NKT với các cơ sở tuyển dụng 57

2.3.3Thực trạng đào tạo nghề cho người khuyết tật 60

2.3.4Thực trạng sự cố gắng của NKT nâng cao trình độ, tay nghề và tìm kiếm việc làm 66

2.4 Đánh giá chung 68

2.4.1 Ưu điểm 68

2.4.2 Những khuyết điểmvà tồn tại 70

Tổng kết chương 2 77

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 78

3.1 Hướng phát triển kinh tế xã hội và hoạt động giải quyết việc làm cho người khuyết tật trong thời gian tới tại TP Hồ Chí Minh 78

3.1.1 Tổng quát phương hướng phát triển chung 78

3.1.2 Phương hướng phát triển thị trường việc làm cho người lao động khuyết tật 80

3.2 Một số giải pháp giải quyết việc làm cho người khuyết tật tại TP.HCM 82

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật quy định về quyền và nghĩa vụ hợp pháp của người khuyết tật 82

3.2.2 Các biện pháp hỗ trợ việc làm 85

3.2.3Giải pháp hoàn thiện quy trình truyền thông hai chiều từ các đơn vị tìm kiếm việc làm đến với những người khuyết tật 88

3.2.4 Xây dựng mô hình liên kết thông tin và đào tạo lao động khuyết tật có trình độ

92

3.2.5 Các giải pháp khác 96

KẾT LUẬN 100

TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

PHỤ LỤC 1

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1 1 Phân biệt giữa khiếm khuyết, khuyết tật và tàn tật 3

Bảng 1.2 Bảng thể hiện mức độ khó khăn của các dạng khuyết tật 23

Bảng 2.1 Đánh giá về dịch vụ y tế 33

Bảng 2.2 Tiếp cận giáo dục 37

Bảng 2.3 Đánh giá về văn hóa thể thao 39

Bảng 2.4 Đánh giá về giao thông 39

Bảng 2 5 Cơ cấu lực lượng lao động thành phố Hồ Chí Minh 2014 (Đơn vị: %) 41

Bảng 2 6 Trình độ chuyên môn khả năng của LLLĐ thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2011 - 2014 (%) 41

Bảng 2 7 Nhu cầu tìm việc theo kinh nghiệm năm 2014 44

Bảng 2.8 Cơ cấu mức lương yêu cầu của người lao động 45

Bảng 2.9 Cơ cấu của LLLĐ đang làm việc chia theo khu vực kinh tế 46

Bảng 2.10 Cơ cấu của LLLĐ đang làm việc trên địa bàn TPHCM chia theo trình độ 47

Bảng 2.11 Tiếp cận quyền và chính sách liên quan dến NKT 56

Bảng 2.12 Cách tiếp cận việc làm 59

Bảng 2.13 Cơ sở vật chất nơi đào đạo 64

Bảng 2.14 Đánh giá về đào đạo 65

Bảng 2.15 Đánh giá về nhân lực cho công tác xã hội 66

Bảng 2.16 Đánh giá về bản thân 67

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1: Biểu đồ thể hiện mức sống của người khuyết tật năm 2014 33

Biểu đồ 2 2 Biểu đồ thể hiện trình độ của lực lượng lao động tại TP Hồ Chí Minh năm 2014 42

Biểu đồ 2 3 Biểu đồ so sánh nhu cầu tìm việc theo trình độ giữa các quý năm 2014 43

Biểu đồ 2 4 Biểu đồ thể hiện nhu cầu tìm việc theo kinh nghiệm 44

Biểu đồ 2 5 Biểu đồ thể hiện nhóm ngành nghề tuyền dụng cao trong năm 2014 48

Biểu đồ 2 6 Biểu đồ thể hiện nhu cầu tuyển dụng nhân lực theo trình độ đào tạo năm 2014 48

Biểu đồ 2 7 Biểu đồ thể hiện nhu cầu tuyển dụng lao động theo kinh nghiệm làm việc năm 2014 49

Biểu đồ 2.8 Biểu đồ thể hiện tỷ lệ người khuyết tật có việc làm 61

Biểu đồ 2 9 Biểu đồ thể hiện tỷ lệ người khuyết tật được đào tạo nghề 62

Biểu đồ 2 10 Biểu đồ thể hiện tỷ lệ tạo ra thy nhập của người khuyết tật 62

10 Blue Ribbon Employer Council – hội đồng Dải Băng Xanh BREC

11 Persons with Disabilities Support Program – chương trình hỗ trợ NKT PDSP (USAID)

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cho đến nay, chưa có nghiên cứu nào chứng minh được tại sao lại có những người sinh ra được hưởng cuộc sống đầy đủ về vật chất và tinh thần trong khi lại có những người không được như vậy Đặc biệt một trong số những người không may mắn khi ra đời trong một cơ thể khiếm khuyết và sự khiếm khuyết này theo học đến hết cuộc đời; và cũng trong số những người may mắn ấy cũng sẽ có những người vì một lý do nào đó họ không còn giữ được cơ thể lành lặn của mình như trước đây; bị mất đi một phần thân thể hoặc không còn kiểm soát được hành vi của mình như một người bình thường, đó là người khuyết tật Nhiều người trong số đó đã sống một cuộc sống tự ti với biết bao khó khăn phải đối phó trong sinh hoạt, công việc và đời sống gia đình

Đã là con người thì bản năng luôn hướng thiện Nói cách khác là con người

ai cũng muốn sống tử tế, muốn giúp đỡ lẫn nhau Vì thế một người mạnh khỏe giúp

đỡ một người khuyết tật thì âu cũng là điều bình thường, nhỏ bé Các chính phủ cũng có nhiệm vụ hỗ trợ, giúp đỡ những người gặp khó khăn trong đó có người khuyết tật Lý thuyết là vậy nhưng trong thực tế họ chưa nhận được đầy đủ như thế Những người khuyết tật không nhận được bao nhiêu từ đồng loại, từ các tổ chức xã hội, từ chính phủ của mình Câu hỏi đặt ra là ai cũng muốn giúp đỡ những người khuyết tật, những người gặp khó khăn trong cuộc sống nhưng họ thực hiện được bao nhiêu

Thành phố Hồ Chí Minh là thành phố lớn nhất cả nước, dân số đông nên người khuyết tật cũng nhiều Trong thời gian qua, chính quyền và các tổ chức xã hội cùng người dân thành phố; nổi tiếng với tấm lòng nhân hậu đã có nhiều nỗ lực, cố gắng, giúp đỡ hỗ trợ cho người khuyết tật Tuy nhiên thực tế vẫn còn rất nhiều người khuyết tật chưa nhận được những sự hỗ trợ, giúp đỡ đó

Bản thân tôi đã làm những công việc có liên quan đến đời sống, việc làm của người khuyết tật Tôi nhận ra rằng, dù đã nhận được nhiều hỗ trợ của chính phủ, các tổ chức đoàn thể, người dân thành phố nhưng sự giúp đỡ đó là chưa đủ,

chưa thật sự hiệu quả và còn có nhiều bất cập vì thế tôi chọn đề tài “Một số giải

pháp giải quyết việc làm dành cho người khuyết tật tại Tp Hồ Chí Minh” Làm

luận văn tốt nghiệp với hy vọng mình sẽ đề xuất một số giải pháp ít nhất cũng có hữu ích trong công việc của họ

2 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người khuyết tật trên địa bàn TP.HCM

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Tình hình lao động và tìm kiếm việc làm của người lao động khuyết tật

- Phạm vi nghiên cứu:

Không gian: Người khuyết tật trong khu vực TP Hồ Chí Minh và đề tài chỉ tập trung nghiên cứu: Người khuyết tật vận động, khiếm thính và mù

Thời gian:Số liệu được sử dụng để phân tích trong đề tài từ năm 2010- 2014

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp tổng hợp: là phương pháp trọng tâm được tác giả sử dụng

để tổng hợp các vấn đề về người khuyết tật, việc làm của người khuyết tật

Phương pháp phân tích, thống kê: tác giả sử dụng các số liệu thống kê để

phục vụ cho quá trình phân tích thực tiễn việc làm của người khuyết tật tại TP.HCM

Phương pháp so sánh và đối chiếu: tác giả sử dụng phương pháp này để

so sánh vấn đề giải quyết việc làm tại Tp.HCM với các tỉnh khác trong cả nước, từ

đó rút ra một số một số bài học kinh nghiệm nhằm giải quyết hiệu quả việc làm cho người khuyết tật

Phương pháp khảo sát thực tiễntác giả tiến hành khảo sát 100 người

khuyết tật để phân tích và đánh giá hiệu quả việc làm cho người khuyết tật trên địa bàn thành phố

5.Bố cục đề tài

Chương 1: Cơ sở lý luận về việc làm dành cho người khuyết tật

Chương 2: Thực trạng giải quyết việc làm cho người khuyết tật ở TP.HCM

Chương 3: Một số giải pháp giải quyết việc làm cho người khuyết tật tại TP.HCM

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC LÀM DÀNH CHO NGƯỜI

KHUYẾT TẬT 1.1 Người khuyết tật

- Góc nhìn xã hội:

Trong mô hình xã hội, người khuyết tật được nhìn nhận là hệ quả bị xã hội loại trừ và phân biệt Bởi vì xã hội có những nhìn nhận sai lệch dẫn đến người khuyết tật đối mặt với thái độ phận biệt đối xử, môi trường và thể chế Góc nhìn này cho rằng người khuyết tật bị khiếm khuyết theo các cách khác nhau nhưng xã hội mới là tác nhân chính khiến họ trở thành người khuyết tật Cách nhìn này cho rằng

xã hội là vấn đề, giải pháp là thay đổi xã hội Tiêu biểu cho cách nhìn nhận này là đạo luật về người khuyết tật của Hoa Kỳ năm 1990 (ADA- Americans with Disabilities Act of 1990), đạo luật này định nghĩa: “Người khuyết tật là người có sự suy yếu về thể chất hay tinh thần gây ảnh hưởng đáng kể đến một hay nhiều hoạt động trong cuộc sống”

Quan điểm người khuyết tật ở Việt Nam

Trước năm 2010, quan niệm người khuyết tật ở Việt Nam được nhìn nhận dưới góc độ “người tàn tật” Pháp lệnh Người tàn tật năm 1998 định nghĩa “Người tàn tật không phân biệt nguồn gốc gây ra tàn tật là người bị khiếm khuyết một hay nhiều bộ phận trên cơ thể hoặc chức năng biểu hiện dưới những dạng tật khác nhau,

làm suy giảm khả năng hoạt động, khiến cho quá trình lao động, sinh hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn”

Ngày 17/06/2010, Quốc hội Việt Nam dã thông qua Luật Người khuyết tật, thay vì sử dụng khái niệm người tàn tật như trước đây Luật này chính thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2011, phù hợp với khái niệm và xu hướng nhìn nhận của thế giới

về vấn đề khuyết tật

Theo đó “Người khuyết tật là những người bị khiếm khuyết một hoặc

nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng được biểu hiện dưới dạng tật, khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn”

Bảng 1 1 Phân biệt giữa khiếm khuyết, khuyết tật và tàn tật

Suy giảm về khả năng trí tuệ

Suy giảm về tâm lý

Suy giảm về ngôn ngữ, từ ngữ

Khuyết tật về hành vi, giao tiếp

Tàn tật về định hướng

Khiếm thính Khuyết tật trong chăm sóc

bản thân

Tàn tật đối với sự độc lập về thể chất

Khiếm thị Khuyết tật về vận động Tàn tật về di chuyển Khiếm khuyết về bộ phận cơ

thể

Khuyết tật về cơ thể, độ khéo léo

Tàn tật về nghề nghiệp

Suy giảm về cấu trúc xương Khuyết tật trong hoàn cảnh Tàn tật trong hòa nhập

xã hội Sẹo và suy giảm về thẩm mỹ Người khuyết tật trong các

hoạt động cụ thể

Tàn tật trong tự chủ kinh tế

Khiếm khuyết nói chung, cảm

giác và các loại khác

Những hạn chế khác đối với khả năng

Các loại tàn tật khác

Nguồn: Sách phân loại Quốc tế về khiếm khuyết, khuyết tật và tàn tật (ICIDH), năm

1980, NXB: Tổ chức y tế thế giới

Bảng trên cho thấy rằng, khiếm khuyết là một sự thực mà cá nhân gặp phải,

là một sự thật Khuyết tật là phạm vi, chức năng mà người khuyết tật muốn thực hiện Mặt khác, tàn tật là sự bất lợi của cá nhân đó đối với các thành viên khác trong

xã hội Hiểu một cách đơn giản: Người bị khiếm thị, là người có khiếm khuyết về thị lực, gây nên tình trạng khuyết tật trong giao tiếp và chuyển động, liên quan đến

sự tàn tật trong di chuyển và khuyết tật nghề nghiệp

Có thể thấy một loại khiếm khuyết có thể gây ra nhiều khuyết tật và bao hàm nhiều dạng tàn tật Đối với một người có khiếm khuyết – hiện trạng đã có và khó hoặc không thể thay đổi, tình trạng khuyết tật phụ thuộc vào hoạt động của người khuyết tật muốn thực hiện, tàn tật là sự bất lợi của người đó trong quan hệ với các

cá nhân khác trong xã hội

Ví dụ: Một người bị liệt hai chân, họ gặp trở ngại trong việc đá bóng, khuyết tật về vận động Nhưng khi họ sử dụng máy tính, hay giao tiếp bằng ngôn ngữ thì hoàn toàn không gặp trở ngại; Một ví dụ khác, một người khiếm thính không có khả năng nghe và cảm nhận âm thanh, nhưng họ có khả năng giao tiếp bằng các giác quan còn lại, họ hoàn toàn có khả năng di chuyển mà không gặp trở ngại

Phân loại khuyết tật

 Luật người khuyết tật Việt Nam quy định các dạng khuyết tật sau:

- Khuyết tật vận động: là người có cơ quan bị tổn thương, gây khó khăn trong hoạt động di chuyển, cầm nắm…

- Khuyết tật nghe, nói: là những người khó khăn nghe, nói, hạn chế trong giao tiếp, đọc viết, tiếp cận thông tin

- Khuyết tật nhìn: Là những người có khuyết tật về mắt khiến học không nhìn được hoặc nhìn không rõ

- Khuyết tật trí tuệ: Là những người có chức năng trí tuệ dưới mức trung bình, chỉ số thông minh dạt gần 70 hoặc dưới 70 trên một lần thực hiện trắc nghiệm cá nhân Họ bị thiếu hụt hoặc khiếm khuyết ít nhất hai trong số những hành vi thích ứng như giao tiếp, tự chăm sóc, sống tại gia đình, kỹ năng xã hội hoặc sử dụng tiện ích trong cộng đồng… Ngoài ra, tật xuất hiện trước 18 tuổi

- Khuyết tật khác: rối loạn hành vi cảm xúc, rối loạn ngôn ngữ, người đa tật, tự kỉ…

 Theo tính chất bệnh (y học)

- Có khả năng vận động: vẫn có thể hoạt động, tham gia làm việc ở những lĩnh vực có thể - những người khiếm thính, khiếm thị … có khả năng di chuyển, vận động bình thường vẫn có thể hoạt động ở các lĩnh vực

- Ít khả năng vận động: Hạn chế mức độ vận động – có thể sử dụng những công cụ hỗ trợ như nạng, xe lăn …

- Bất động: không có khả năng vận động, di chuyển (tình trạng bại liệt) – có thể làm công việc liên quan đến trí tuệ

 Theo khả năng lao động

- Mất khả năng lao động: là người không còn khả năng lao động

- Tạm thời mất khả năng lao động, còn khả năng lao động trong lĩnh vực hạn chế Ví dụ: Người mất một chân vẫn có khả năng lao động trong lĩnh vực hạn chế: giảng dạy, bán hàng, kinh doanh…

- Người khuyết tật còn khả năng lao động trong điều kiện được ưu ái Ví dụ: người khiếm thị cần được học ngôn ngữ giao tiếp của người khiếm thị, học chữ nổi, học nghề; Người khiếm thính cần được dạy ngôn ngữ giao tiếp qua

cử chỉ, học chữ; …

Đặc điểm về tính cách, tâm lý, hành vi

Quan điểm bình đẳng nhân quyền, người khuyết tật cũng như tất cả người khác trên thế giới đều có những quyền và lợi ích hợp pháp như nhau Luật người khuyết tật dần được hoàn thiện để đảm bảo người khuyết tật có thể hòa nhập vào xã hội, cuộc sống Người khuyết tật cũng như các các nhân trong xã hội đều có những nhu cầu cơ bản như trong thang bậc nhu cầu của Maslow, gồm ba nhu cầu cơ bản: sinh lý, an toàn, xã hội và hai nhu cầu cấp cao: tự trọng và tự thể hiện Một số đặc điểm của người khuyết tật:

- Thiếu hụt về thể chất: Người khuyết tật thiếu hụt về thể chất dẫn đến khả năng hoạt động các chức năng gặp hạn chế, khó khăn trong sinh hoạt, lao động và học tập…

- Chức năng cơ thể: Người khuyết tật thiếu sót một chức năng của cơ quan cảm giác nào đó, thì những cơ quan còn lại rất phát triển, họ nhận thức thế giới xung quanh qua các giác quan này Điều này dẫn đến hạn chế lượng thông tin tiếp cận với người khuyết tật, do kênh thông tin truyền tải hạn chế

- Khó khăn trong giao tiếp và đi lại do đó phạm vi quan hệ xã hội của người khuyết tật bị thu hẹp, bên cạnh đó khó khăn tiếp xúc với các kênh thông tin việc làm cơ hội nghề nghiệp của người khuyết tật cũng bị giới hạn

- Tâm lý người khuyết tật: Người khuyết tật sống nội tâm và nhạy cảm, nhận thức của xã hội xung quanh về người khuyết tật, sự kỳ thị, ánh nhìn là những

yếu tố hình thành lên tâm lý bi quan, tự ti, chán nản của người khuyết tật Nhu cầu khẳng định bản thân được tôn trọng và tự thể hiện, tuy nhiên tâm lý

xã hội ăn mòn ý chí phấn đấu của nhiều cá nhân khuyết tật

Đứng dưới mỗi góc độ khác nhau, có những cách hiểu khác nhau về việc làm Nếu xem xét dưới góc độ kinh tế - xã hội và góc độ pháp lí thì ta có thể tóm tắt khái niệm việc làm như sau:

VIỆC LÀM

Cụ thể:

Dưới góc độ kinh tế - xã hội

Hoạt động kiếm sống của con người được gọi chung là việc làm Việc làm trước hết là vấn đề của mỗi cá nhân, xuất phát từ nhu cầu mưu sinh của cá nhân Con người vì muốn thỏa mãn các nhu cầu của bản thân nên tiến hành các hoạt động lao động nhất định Người có việc làm chính là khái niệm dùng để chỉ những người hiện đang tham gia các hoạt động đó Tùy theo mức độ tham gia và thu nhập từ những hoạt động này mà có thể chia đối tượng này thành hai loại là: người có việc làm đầy đủ và người có việc làm không đầy đủ

Dưới góc độ kinh tế- xã hội: Việc làm là các hoạt động tạo ra, đem lại lợi ích, thu nhập cho NLĐ được xã hội thừa nhận

Dưới góc độ pháp lí: Việc làm là mọi hoạt động lao động tạo

ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm

Tuy nhiên, con người không sống đơn lẻ và hoạt động lao động của mỗi cá nhân cũng không đơn lẻ mà nằm trong tổng thể các hoạt động của sản xuất xã hội

Do đó, bên cạnh ý nghĩa là vấn đề cá nhân, việc làm còn là vấn đề của cộng đồng, của xã hội Điều này đòi hỏi phải có những chính sách và biện pháp nhất định từ phù hợp từ phĩa nhà nước nhằm tăng số lượng việc làm và chất lượng việc làm, đảm bảo đời sống dân cư, kiềm chế nạn thất nghiệp và thông qua đó để giải quyết các vấn đề xã hội khác

Dưới góc độ pháp lí:

ILO cũng coi việc khuyến nghị và xúc tiến việc làm là một trong những mục tiêu quan trọng trong tôn chỉ hoạt động của mình thể hiện qua việc ILO đã có nhiều công ước và khuyến nghị liên quan đến việc làm, trong đó có một số công ước quan trọng như công ước số 47 về duy trì tuần làm việc 40 giờ, công ước số 88 về tỏ chức dịch vụ việc làm, Công ước số 122 về chính sách việc làm…Theo quan niệm của ILO, người có việc làm là những người làm việc gì đó được trả tiền công, lợi nhuận họăc được thanh toán bằng hiện vật hoặc những người tham gia vào các hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm vì lợi ích hay vì thu nhập gia đình không được nhận tiền công hoặc hiện vật Còn người thất nghiệp là những người không có việc làm nhưng đang tích cực tìm việc làm hoặc đang chờ được trở lại làm việc

Ở Việt Nam, trong nền kinh tế hóa tập trung, NLĐ được coi là có việc làm

và được xã hội thừa nhận, trân trọng là người làm việc trong các đơn vị kinh tế quốc doanh và tập thể Chuyển sang nền kinh tế thị trường, quan niệm về việc làm và các vấn đề liên quan như thất nghiệp, chính sách việc làm đã có những thay đổi căn bản Cùng với việc tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế vào hoàn cảnh Việt Nam,

bộ luật lao động đã quy định“Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập không

bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm” (Điều 13 Bộ luật lao động) Nếu như trước đây, trong các văn bản pháp luật vấn đề việc làm chủ yếu được đề cập ở góc độ cơ chế, chính sách bảo đảm việc làm cho NLĐ thì đây là lần đầu tiên khái niệm việc làm được ghi nhận trong văn bản pháp luật quan trọng của nhà nước

Luật lao động quy định cho người khuyết tật trong một số lĩnh vực về việc làm Những ưu đãi này được phát triển cụ thể trong Nghị định 81/CP ban hành ngày 23/11/1995 và Nghị định 116/2004/NDCP ban hành ngày 23/4/TTLT/BLĐTBXH ban hành ngày 19/5/2005 của BLĐTBXH, Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch Đầu tư Những Nghị định nếu trên thiết lập hệ thống hạn ngạch về việc làm cho NKT Theo

đó tất cả các doanh nghiệp được yêu cầu phải thuê 3% lao động là người khuyết tật (2% đối với các ngành công nghiệp nặng và nguy hiểm như khai thác than mỏ, dâu

và khí ga) Các công ty không tuân thủ quy định này sẽ bị phạt Số tiền phạt sẽ được đưa vào quỹ việc làm cho người khuyết tật của tỉnh và sử dụng cho hoạt động đào tạo nghề và tạo việc làm cho người khuyết tật

Hỗ trợ việc làm đang được thực hiện thông qua mạng lưới các trung tâm dịch

vụ việc làm tại mỗi tỉnh Các công ty tư nhân giới thiệu việc làm cũng phát triển mạnh Trước đây, người khuyết tật rất khó tiếp cận các dịch vụ việc làm đó Một dự

án với tài trợ của Bộ Lao động Mỹ do BLĐTBXH và chương trình hỗ trợ người tàn tật của Việt Nam giai đoạn 200-2003 thực hiện đã giúp cải tạo 10 trung tâm dịch vụ việc làm tại 8 tỉnh nhằm khuyến khích họ đưa người khuyết tật vào các trương trình đào tạo nghề và dịch vụ bố trí việc làm và phát triển đến ngày hôm nay

Luật lao động cũng quy định lương và điều kiện làm việc làm việc cho tất cả mọi người Theo đó NKT không được phép làm việc quá 7 tiếng/ngày hoặc 42 giờ/tuần, nghiêm cấm không được làm việc ngoài giờ, làm việc ca đêm hoặc làm những công việc tiếp xúc với các chất nguy hiểm hoặc độc hại Người bị thương hoặc bị khuyết tật do tai nạn lao động được điều trị và phục vụ hồi chức năng lao động kiễn phí, được bố trí quay lại làm việc phù hợp với tình trạng sức khỏe của họ

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho người khuyết tật

1.3.1 Nhà nước và các tổ chức xã hội

Theo Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001), Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước; bảo đảm hiệu lực của bộ máy Nhà nước từ trung ương đến cơ sở; bảo đảm việc tôn trọng và chấp hành Hiến pháp và pháp luật; phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định và nâng cao đời sống vật chất và văn hoá của nhân dân

Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước

Chính phủ Việt nam là một hệ thống Đảng, ngoài các Bộ ngành còn bao gồm một loạt các thiết chế bán nhà nước Đó là các tổ chức quẩn chúng, tổ chức xã hội

và tổ chức nghề nghiệp

Các tổ chức quần chúng

Có 6 tổ chức quần chúng: Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) thường được coi là một

tổ chức quần chúng, tuy nhiên MTTQ đồng thời có chức năng như một tổ chức bao trùm bảo trợ cho 29 tổ chức xã hội-nghề nghiệp khác Các tổ chức quần chúng khác gồm Hội Liên Hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam (TLĐLĐVN), Hội Cựu chiến binh và Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

Các tổ chức quần chúng có liên quan nhiều nhất tới người khuyết tật là Đoàn Thanh niên và Hội cựu chiến binh1

Hội Cựu chiến binh, theo đúng tên gọi của nó, chỉ liên quan tới nhu cầu và phúc lợi của các cựu chiến binh Nhiều nười khuyết tật không phải bị thương do chiến tranh là thành viên của Đoàn Thanh niên Đoàn thanh niên cũng hoạt động như một tổ chức bảo trợ cho nhiều tổ chức của người khuyết tật

(HCTĐVN) và các tổ chức nghề nghiệp như Phòng thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI), các hiệp hội thể thao và tổ chức nghề nghiệp như Hội Doanh nhân trẻ Trong số này có nhiều tổ chức nhận được kinh phí từ nguồn ngân sách quốc gia, và nhiều tổ chức có cơ cấu đa cấp theo ngành dọc từ trung ương tới địa phương, tuy nhiên các tổ chức này ít có liên hệ với Đảng, thường tồn tại dưới nhiều hình thức đa dạng và nhận được nhiều nguồn tại trợ

Có nhiều tổ chức xã hội nghề nghiệp quan tâm đến người khuyết tật Những

tổ chức có mạng lưới tổ chức chặt chẽ nhất từ trung ương tới địa phương gồm:

 Hội Chữ thập Đỏ Việt Nam

 Hội người mù Việt Nam

 Hội bảo trợ người tàn tật và tẻ em mồ côi

 Hiệp hội sản xuất kinh doanh của người khuyết tật

 Hiệp hội thể thao người khuyết tật Việt Nam Các nhóm người khuyết tật đăng ký thành lập các Hội có thể trở thành các hội độc lập, tuy nhiên họ được yêu cầu phải đăng ký dưới một tổ chức bảo trợ, ví dụ như Hội bảo trợ người tàn tật và trẻ em mồ côi hoặc Đoàn thanh niên

Các tổ chức phi chính phủ Việt Nam

Các tổ chức này thường có quy mô nhỏ, do các cá nhân đứng ra thành lập vì những mục đích nhất định Nghiên cứu gần đây về các hình thức của tổ chức phi chính phủ Việt Nam cho biết các loại hình chủ yếu gồm:

 Các tổ chức cung cáp dịch vụ xã hội cho Chính phủ về y tế hoặc giáo dục, thường là các tổ chức từ thiện;

 Các tổ chức phi chính phủ làm công tác nghiên cứu (chủ yếu ở Miền Bắc)

 Các tổ chức thực hiện các chương trình hoạt động xã hội (Đặc biệt là ở Miền Nam Việt Nam);

 Các tổ chức hoạt động để giúp đỡ các nhóm bị đẩy sang lề và sử dụng phương pháp tiếp cận mới;

 Các tổ chức hoạt động dưới hình thức các công ty tư vấn cho Chính phủ hoặc nhà tài trợ để hỗ trợ thực hiện, ví dụ thực hiện đánh giá mức độ tham gia của các khu vực nông thôn, lập các chương trình, dự án…2

Các tổ chức phi chính phủ Việt Nam (TCPCPVN) không nhận kinh phí từ ngân sách Nhà nước, tuy nhiên nhiều trong số họ liên kết chặt chẽ với các dự án của Chính phủ, các nhà tài trợ hoặc các tổ chức phi chính phủ quốc tế, và qua đó nhận

hỗ trợ tải chính Họ có tư cách pháp nhân độc lập, do đó có thể xin tài trợ từ các đơn

vị tư nhân hoặc nhà nước

Nhiều TCPCPVN quan tâm đến các vấn đề của người khuyết tật Các tổ chức này thường hoạt động ở cấp địa phương Trong số đó, nhiều tổ chức hoạt động vì mục đích từ thiện hoặc phúc lợi, chứ không theo quan điểm hoạt động xuất phát từ quyền cảu người khuyết tật Tuy nhiên, hoạt động của họ giúp bù đắp những mảng

mà các cơ quan nhà nước chưa đáp ứng được Rất ít trong số các tổ chức này có hỗ trợ cho phát triển kỹ năng nghề, tiếp cận việc làm hoặc phát triển doanh nghiệp cho người khuyết tật

Các tổ chức cộng đồng

Ngoài những tổ chức nói trên, còn một số rất lớn các tổ chức phi chính thức của cộng đồng như các nhóm giúp nhau về nước sinh hoạt, các nhóm thanh niên, nhóm người cao tuổi, nhóm tôn giáo tín ngưỡng, nhóm giúp việc công quả nhà chùa hoặc tổ chức lễ hội… Ước tính năm 2014 có trên 200.000 nhóm như vậy trong cả nước.Những nhóm như vậy không có tư cách pháp nhân độc lập, tuy nhiên có quyền đăng ký thành lập theo Luật Dân sự hoặc trực thuộc một tổ chức nào đó, thường là một tổ chức quần chúng hoặc tổ chức xã hội nghề nghiệp Những nhóm này không nhận bất cứ khoản tiền nào từ ngân sách Nhà nước, tuy nhiên có thể phối hợp với một dự án của nhà nước, nhà tài trợ hay tổ chức phi chính phủ của quốc tế,

và được nhận tài trợ Tự các tổ chức này rất khó đứng ra xin tài trợ vì họ không có

tư cách pháp nhân

Trước khi đăng ký chính thức thành lập hội, các nhóm tường trợ lẫn nhau của người khuyết tật mặc nhiên đã thuộc loại hình tổ chức cộng đồng Dường như rất nhiều tổ chức cộng đồng quan tâm đến vấn đề người khuyết tật, tuy nhiên không

có nhiều thông tin về những tổ chức này bởi vì tính phi chính thức của họ

1.3.2 Các tổ chức của người khuyết tật tại Việt Nam

Khái niệm xã hội dân sự còn tương đối mới đói với Việt Nam Kể từ khi thành lập nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam coi các tổ chức quần chúng

và tổ chức xã hội nghề nghiệp là những tổ chức xã hội dân sự duy nhất phù hợp và cần thiết Nghiên cứu Norlund về xã hội dân sự tại Việt Nam cho thấy mặc dù xã hội dân sự tại Việt Nam hiện nay rất đa dạng và phổ biến rộng rãi với sự tham gia rất tích cực của mọi công dân, song các tổ chức này thường rất yếu kém và có ít ảnh hưởng đến chính sách công3

Các tổ chức của người khuyết tật được thành lập muộn hơn so với các tổ chức xã hội dân sự khác, do đó các tổ chức này thậm chí còn yếu kém và hạn chế hơn về mặt ảnh hưởng đối với các chính sách công so với các tổ chức dân sự khác

Hiện nay có hơn 80 nhóm người khuyết tật tại Việt Nam Hầu hết các nhóm này đều được chính thức đăng ký với Chính phủ dưới một số hình thức (thường là thành viên của hội, tuy nhiên nhiều nhóm lại thuộc các tổ chức bảo trợ như Đoàn Thanh niên)4 Có nhiều hiệp hội được thành lập để bảo vệ quyền lợi của người khuyết tật, phá bỏ rào cản của người khuyết tật với xã hội và giúp người khuyết tật hòa nhập với cộng đồng

- Một số tổ chức hiệp hội của người khuyết tật Việt Nam:

 Liên hiệp hội người khuyết tật Việt Nam (tập hợp các hiệp hội về NKT)

 Hội người mù Việt Nam

 Hiệp hội doanh nghiệp của thương binh và người khuyết tật Việt Nam (VABED)

 Hiệp hội thể thao người khuyết tật Việt Nam

- Tổ chức vì người khuyết tật:

 Diễn đàn người khuyết tật

 Hội bảo vệ người khuyết tật và trẻ mồ cô Việt Nam

 Các tổ chức phi chính phủ quốc gia và quốc tế

LIÊN HIỆP HỘI VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT VIỆT NAM (Quyết định số

1538/QĐ-BNV ngày 02 tháng 8 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ) thành lập năm

2011 Liên hiệp hội về người khuyết tật Việt Nam là tổ chức xã hội, phi lợi nhuận, tập hợp các hội, tổ chức hợp pháp của người khuyết tật và vì người khuyết tật, các

cá nhân tự nguyện tham gia Liên hiệp vì mục đích bảo vệ, hỗ trợ người khuyết tật thực hiện quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật

Liên kết, tập hợp sức mạnh của các tổ chức, cá nhân người khuyết tật và vì người khuyết tật; điều hòa phối hợp với các hội, tổ chức thành viên, hội viên của Liên hiệp nâng cao năng lực, tạo điều kiện cho cộng đồng và người khuyết tật hỗ trợ nhau trong sinh hoạt, học tập và làm việc theo hướng hòa nhập

Liên hiệp tham gia xây dựng và thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đối với người khuyết tật, Công ước quốc tế về quyền của người khuyết tật, nâng cao vị thế, vai trò của người khuyết tật, đại diện cho các tổ chức của người khuyết tật và vì người khuyết tật Việt Nam tham gia các hoạt động quốc tế

HỘI NGƯỜI MÙ VIỆT NAM là tổ chức xã hội đặc thù, được thành lập để góp

phần cùng toàn dân thực hiện nhiệm vụ chính trị, xã hội của Đảng và Nhà nước đồng thời tập hợp, động viên người mù chăm lo, giúp đỡ nhau về xã hội, văn hoá và nghề nghiệp, tạo môi trường để người mù phấn đấu vươn lên, góp phần thực hiện mục tiêu “Dân giàu nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”

HIỆP HỘI THỂ THAO NGƯỜI KHUYẾT TẬT VIỆT NAM là tổ chức thể thao

của Người khuyết tật Việt Nam Chăm lo và tạo mọi điều kiện để người khuyết tật phục hồi các chức năng bị khiếm khuyết của mình, phục hồi sức khỏe, chủ động hòa

nhập vào cuộc sống của gia đình và xã hội

1.3.3 Doanh nghiệp

Theo Luật doanh nghiệp 2005, Doanh nghiệp là một tổ chức kinh tế, có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh

Trong kinh tế vi mô, khái niệm doanh nghiệp được hiểu là người sản xuất hay nhà cung cấp

Doanh nghiệp là tổ chức kinh tế vị lợi, mặc dù thực tế một số tổ chức doanh nghiệp có các hoạt động không hoàn toàn nhằm mục tiêu lợi nhuận

Hiện nay dưới hình thức pháp lý của các loại hình doanh nghiệp ở Việt Nam bao gồm: Công ty trách nhiệm hữu hạn,Công ty cổ phần,Công ty hợp danh,Doanh nghiệp tư nhân,Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Trong nền kinh tế thị trường cạnh tranh là một điều kiện và là yếu tố kích thích kinh doanh, là môi trường động lực thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển, tăng năng suất lao động tạo sự phát triển của xã hội nói chung Nếu một doanh nghiệp tham gia thị trường

mà không có khả năng cạnh tranh hay khả năng cạnh tranh yếu hơn các đối thủ của

nó thì sẽ rất khó khăn để tồn tại và phát triển được, quá trình duy trì sức mạnh của doanh nghiệp phải là quá trình lâu dài và liên tục Khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp là cơ sở để đảm bảo khả năng duy trì lâu dài sức mạnh cạnh tranh đó Cũng theo như lý thuyết cạnh tranh dựa vào sự khác biệt cho rằng lợi thế cạnh tranh của các doanh nghiệp trong cũng một ngành không thể tồn tại lâu dài vì chúng có thể dễ dàng bị các đôi thủ cạnh tranh bắt chước, hoặc mua bán trên thị trường đầu vào (factor markets, Barney 1991; Porter 1981) Vì thế lý thuyết về nguồn lực của doanh nghiệp (resource-based view of the firm; Wernerfelt 1984) ra đời tập trung phân tích cạnh tranh dựa vào các yếu tố bên trong-nguồn lực-của doanh nghiệp Vì thế, một trong những yếu tố quyết định hoạt động hiệu quả của Doanh nghiệp là chất lượng nguồn nhân lực Nguồn nhân lực bao gồm cả lao động quản lý và lao động hoạt động trực tiếp và gián tiếp trong quá trình sản xuất – kinh doanh của các doanh nghiệp Nếu được đào tạo cơ bản về kiến thức, giáo dục thường xuyên về đạo đức, kỹ năng nghề nghiệp cho người lao động, việc nâng cao năng suất, chất lượng,

hiệu quả lao động sẽ được duy trì và phát triển Thông qua đào tạo, bồi dưỡng, người lao động hiểu được bản chất công việc, thành thạo các kỹ năng nghiệp vụ, làm việc có trách nhiệm, gắn bó với doanh nghiệp và dĩ nhiên hiệu suất lao động tăng, thu nhập của công nhân ổn định, doanh nghiệp phát triển bền vững

1.3.4 Các sự kết nối giữa các tổ chức nhằm giải quyết việc làm cho người khuyết tật

Sự liên kết giữa địa phương và trung ương, giữa các Bộ với các sở chuyên ngành, liên kết quản lý ngành và quản lý theo lãnh thổ địa phương được thực thi trong khung pháp luật quản trị nhà nước và dựa trên các luật như: Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND, Luật tổ chức quốc hội, Vì người khuyết tật không thể có khả năng làm mọi việc mình muốn Mặc dù họ có quyền tự chủ, tuy nhiên vẫn phải

có sự trợ giúp từ gia đình, chính quyền, xã hội Ví dụ: Một yếu tố không kém phần quan trọng trong việc tạo việc làm cho người khuyết tật đó chính là sự đóng góp thiết thực và hiệu quả của cơ quan truyền thông Chính truyền thông có vai trò quan trọng trong việc làm thay đổi nhận thức xã hội và tạo ảnh hưởng đến suy nghĩ và hành vi của công chúng và tuyên truyền các chính sách của nhà nước, hay là các thông tin liên quan đến người khuyết tật Đây cũng chính là cơ hội để nhà tuyển dụng và người khuyết tật tìm đến với nhau Giải quyết được việc làm cho người khuyết tật thông qua truyền thông có một ý nghĩa xã hội rất lớn, đó là một phần rất quan trọng của chiến lược xóa đói giảm nghèo - một mục tiêu lớn không chỉ ở Việt Nam mà cả cộng đồng quốc tế đang cùng nỗ lực phấn đấu Hoặc một ví dụ khác: Nhiều cơ sở đào tạo nghề cho người khuyết tật được mở ra theo chủ trương, chính sách hỗ trợ của nhà nước Tuy nhiên, việc đào tạo nghề cho người khuyết tật chưa gắn với việc làm Nếu người khuyết tật đào tạo ra mà không tìm được việc làm thì

dễ dẫn đến tâm lý bế tắc Do đó, các cơ sở đào tạo nghề cho người khuyết tật cần phải liên kết với các doanh nghiệp để tìm đầu ra cho người lao động, tạo tâm lý ổn định, và nâng cao ý chí phấn đấu, nâng cao kỹ năng làm việc của người khuyết tật ngay sau khi kết thúc các khóa đào đạo

Kết nối thông tin giữa cung và cầu lao động thông qua các hiệp hội, tổ chức người khuyết tật là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến công việc của người khuyết tật Do những thiếu sót, khuyết tật, người khuyết tật khó có thể tiếp xúc được với những trung tâm việc làm hiện nay Do đó các hiệp hội, tổ chức người khuyết tật là cầu nối giữa nhà tuyển dụng và những ứng cử viên khuyết tật thì thị trường lao động người khuyết tật sẽ đóng góp một phần vô cùng quan trọng đến nhu cầu việc làm của người lao động khuyết tật hiện nay

1.3.5 Đào tạo

Đào tạo là các hoạt động học tập nhằm giúp cho người lao động có thể thực hiện các công việc, nhiệm vụ của mình một cách tốt hơn Đó chính là quá trình học tập làm cho người lao động nắm vũng hươn về công việc của mình là những hoạt động để nâng cao trình độ, kỹ năng của người lao động để thực hiện nhiệm vụ lao

động có hiệu quả hơn “Nguồn giáo trình quản trị nhân lực, ĐHKTQDxuất bản lần

thứ nhất,tháng 5/1995”

Theo Cac_Mac công tác dạy nghề phải bao gồm các thành phần sau:

Một là: Giáo dục trí tuệ Hai là: Giáo dục thể lực như trong cá trường Thể dục Thể thao hoặc bằng cách huấn luyện quân sự

Ba là: Dạy kỹ thuật nhằm giúp học sinh nắm vững được những nguyên lí cơ bản của tất cả các quá trình sản xuất, đồng thời biết sử dụng các công cụ sản xuất đơn giản nhất

(C.Mác Ph.ăng-ghen Tuyển tập xuất bản lần 2, tập 16 trang 198)

Theo giáo trình kinh tế lao động của trường ĐH KTQD thì khái niệm nghề là một dạng xác định của hoạt động trong hệ thống phân công lao động của xã hội, là toàn bộ kiến thức (hiểu biết) và kỹ năng của người lao động cần có để thực hiện các hoạt động xã hội nhất định trong một lĩnh vực lao động nhất định Đồng thời khái niệm đào tạo nghề cũng được tác giả trình bày là: “đào tạo nguồn nhân lực là quá trình trang bị kiến thức nhất định về chuyên môn nghiệp vụ cho người lao động, để

họ có thể đảm nhận được một số công việc nhất định”

Theo tài liệu của Bộ LĐTB&XH xuất bản năm 2002 thì khái niệm đào tạo nghề được hiểu: “Đào tạo nghề là hoạt động nhằm trang bị cho người lao động những kiến thức, kỹ năng và thái độ lao động để người lao động sau khi hoàn thành khóa học hành được một nghề trong xã hội”

Trong 10 năm trở lại đây, hệ thống trường nghề tại Việt Nam đã được Nhà nước và xã hội quan tâm nhiều hơn, bằng chứng là có cả những khích lệ về vật chất lẫn tinh thần, sự đầu tư về tài chính, cải cách về chất lượng giáo dục, đầu tư về quy

mô, khích lệ bằng các giải thưởng “ Nhất Nghệ tinh”,… điều này chứng tỏ rằng trường nghề đang là nguồn nhân lực quan trọng để vận hành tốt guồng máy của nền kinh tế Việt Nam hiện nay và trong cả tương lai Theo số liệu của Tổng cục dạy nghề, Việt Nam có một hệ thống các trung tâm dạy nghề khá đầy đủ, gồm 175 trường Cao đẳng và 290 trường trung cấp kỹ thuật tham gia vào hoạt động đào tạo nghề; 1293 trung tâm dạy nghề và 301 trung tâm dịch vụ dạy nghề và việc làm Có đến 16 nghề thuộc nhóm nông nghiệp và một số nghề có nhu cầu lao động cao thuộc nhóm nghề công nghệ kỹ thuật cơ khí như: Nghề nguội chế tạo; Nghề nguội lắp ráp cơ khí, rèn, dập và một số nghề thuộc nhóm nghề công nghệ dầu khí và khai thác….Các ngành nghề sản xuất và phục vụ nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng, đánh bắt thủy hải sản cũng chưa được chú trọng đào tạo, trong khi những sản phẩm xuất khẩu của Việt Nam chủ yếu thuộc các lĩnh vực này

Tại TP.Hồ Chí Minh có các tổ chức và trung tâm riêng biệt cho NKT chủ yếu gồm:

(1) Trung tâm bảo trợ và Dạy nghề người tàn tật TP.HCM tổ chức dạy nghề trong nhiều lĩnh vực gồm: may, làm đầu, in lụa, sữa chữa đồ điện và điện tử, điện thêu, vẽ biển quảng cáo, sửa chữa xe máy, thiết kế đồ họa (bằng máy tính), tin học văn phòng cơ bản và kế toán Hầu hết các khóa học đều kéo dài 6 tháng, tuy nhiên một số khóa học cso thời gian đào tạo tới 12 tháng Tất cả các khóa học đều được cấp chứng chỉ quốc gia do Tổng cục Dạy nghề thuộc Bộ LĐTBXN cấp

(2) Trung tâm đào tạo Kỹ thuật Thủ Đức Các ngành nghề đào tạo gồm: may, sữa chữa ô tô, xa máy, điện tử, điện và tin học văn phòng cơ bản Các khóa đào tạo

được cấp chứng chỉ cấp quốc gia, do Tổng Cục Dạy nghề cấp Hiện nay trung tâm này đã trở thành trung tâm hòa nhập, gồm các học viên là những người khuyết tật, học viên nghèo, trẻ mồ côi và con em cựu chiến binh

(3) Các Trung tâm bảo trợ xã hội Trên cả nước hầu hết các tỉnh đều có ít nhất một Trung tấm Bảo trợ xã hội là nơi thường trú của những NKT, trẻ mồ côi, cựu chiến binh và người già không nơi nương tựa Một số trung tâm cũng cung cấp dịch vụ đào tạo nghề, tuy nhiên nhìn chung chỉ giới hạn ở một số khu vực tay nghề thấp và số lượng chỗ cũng hạn chế Do các trung tâm này là nơi cư trú nên học viên sau khi tốt nghiệp thường không có cơ hội tiếp cận các cơ hội việc làm mà chỉ làm việc tại các cơ sở được bảo trợ của các Trung tâm bảo trợ xã hội

(4) Hội người Mù Là nhà cung cấp dịch vụ đào tạo lớn nhất cho người mù

và người khiếm thị Hội Người Mù nhận kinh phí từ Chính phủ để dạy nghề miễn phí về làm tăm tre, chổi quét, chiếu, mát xa, tại một số tỉnh còn dạy thêm tin học căn bản Chi nhánh Hội người mù TP.HCM, phần lớn học viên sau khi tốt nghiệp đều làm việc trong các cơ sở của Hội, mở các cơ sở kinh doanh tại nhà quy mô nhỏ hoặc lập nhằm các doanh nghiệp nhỏ kinh doanh mát xa hoặc sản xuất đồ tre

(5) Hội kinh doanh NKT Việt Nam và các thành viên của Hội là những nhà cung cấp chính về đào tạo nghề cho người khuyết tật tại Việt nam Chi nhánh tại TP.HCM có các khóa đào tạo như: kỹ năng sử dụng máy tính, ngôn ngữ, đan, thêu, thủ công mỹ nghệ Những người khuyết tật được đào tạo tại đây là: vận động, mù

và khiếm thị, điếc và khiếm thính

Pháp lệnh về người khuyết tật có quy định người khuyết tật được học miễn phí tại các trung tâm đào tạo nghề, và được hưởng một số khoản trợ cấp xã hội Các

cơ sở đào tạo nghề và giới thiệu việc làm, thuê đất tại những khu vực phù hợp và nhận tài trợ Chính phủ để xây dựng trường, lớp học và mua sắm trang thiết bị Theo pháp lệnh NKT thì các trung tâm dịch vụ việc làm của nhà nước phải miễn phí cho các dịch vụ tư vấn việc làm và các dịch vụ khác cho NKT

Ngày 29/11/2006, Chính phủ Việt Nam đã ban hành bộ luật mới về đào tạo nghề, trong đó có một chương về đào tạo nghề cho người khuyết tật Luật này cấp

trợ cấp, trang thiết bị chuyên dụng và đào tạo nhân viên phù hợp cho NKT Luật đào tạo nghề không quy định về vấn đề đào tạo nghề hòa nhập Điều 70 của Chương VII quy định việc thành lập các trung tâm đào tạo nghề riêng cho NKT, đồng thời khuyến khích các trung tâm đào tạo nghề nói chung tuyển các học viên là người khuyết tật Tuy nhiên, ngân sách ưu đãi cụ thể, thuê đất, thiết bị và chương trình đào tạo dành riêng chỉ được cấp cho một số trung tâm dạy nghề dành riêng cho người khuyết tật

1.3.6 Tâm lý người khuyết tật

Khái niệm Người khuyết tật đã chỉ ra rằng “Người khuyết tật là những người

bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng được biểu hiện dưới dạng tật, khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn” Theo

đó Người khuyết tật không mất đi hoàn toàn khả năng lao động mà gặp khó khăn trong quá trình lao động, sinh hoạt và học tập Người khuyết tật thiếu sót một số chức năng, bộ phận trên cơ thể nhưng có thể làm việc trên những cơ quan chức năng khác

Ngày nay nhờ công nghệ tiên tiến, nhận thức đổi mới, người khuyết tật đã và đang bước ra khỏi vỏ bọc và thể hiện được năng lực của mình Ở những ngành nghề phù hợp, người khuyết tật chứng tỏ năng lực của họ không thua kém bất cứ ai, thậm trí còn vượt trội Như công nghệ thông tin đặc biệt phù hợp với NKT, vì đòi hỏi trí tuệ nhiều hơn sức khoẻ NKT ý thức được những thiệt thòi của mình nên họ chuyên tâm vào chuyên môn và không ngừng trau dồi tri thức theo các phương thức:

- Giáo dục hòa nhập là phương thức giáo dục chủ yếu đối với Người khuyết tật

- Giáo dục bán hòa nhập và giáo dục chuyên biệt được thực hiện trong trường hợp chưa đủ điều kiện để người khuyết tật học tập theo phương thức giáo dục bán hòa nhập

- Người khuyết tật, cha, mẹ hoặc người giám hộ người khuyết tật lựa chọn phương thức giáo dục phù hợp với sự phát triển của cá nhân Người khuyết tật Gia

đình có trách nhiệm tạo điều kiện và cơ hội thuận lợi để người khuyết tật được học tập và phát triển theo khả năng của cá nhân

Người khuyết tật có ba mức độ khả năng làm việc dưới đây:

 Mức độ 1: Mất khả năng lao động – Là những người không còn khả năng lao động, không sử dụng được năng lực hành vi trong công việc do yếu tố sức khỏe, mức độ khuyết tật, suy giảm chức năng và trí tuệ

 Mức độ 2: Tạm thời mất khả năng lao động hoặc còn khả năng lao động trong lĩnh vực hạn chế

 Mức độ 3: Còn khả năng lao động trong những điều kiện được ưu ái

- Hoạt động :

Tùy đặc điểm của người khuyết tật mà có những ngành nghề và những công việc phù hợp với khả năng của từng người, họ có thể làm tốt trong hầu hết các lĩnh vực: kinh tế, giáo dục, công nghệ, nghiên cứu, sản xuất…

Một số công việc thường thấy của người khuyết tật:

 Tự kinh doanh: nuôi, trồng, kinh doanh hộ gia đình…

 Công nghệ thông tin

 Sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ, điêu khắc, dệt may…

- Rèn luyện kỹ năng:

Dù cuộc sống của người khuyết tật còn gặp nhiều khó khăn, trở ngại, song cũng như tất cả mọi người khuyết tật Viêt Nam luôn nỗ lực và có ý chí vươn lên, vượt qua khó khăn, lao đông chăm chỉ và sáng tạo, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội Những công việc về thủ công mỹ nghệ, điêu khắc… đòi hỏi sự tỷ

mỷ, rèn luyện kỹ năng

- Trình độ

Cơ hội nghề nghiệp đối với NKT thường rất mỏng Họ chỉ có thể làm một số công việc đặc thù phù hợp với dạng tật của mình mà thôi Vì vậy ngay từ khi chọn ngành nghề học, họ đã phải tính toán kỹ lưỡng đến khả năng có việc làm sau khi tốt nghiệp Tiếp đó là sự trau dồi về ngoại ngữ, tin học và những kỹ năng khác NKT khó xin được việc làm

- Khách quan: Tuy nhiên, bên cạnh đó còn yếu tố quan trọng khác, đó là NKT chưa được quan tâm đúng mức, chưa có sự liên kết giữa 3 bên: NKT - doanh nghiệp - Trung tâm dạy nghề, chưa có nơi tư vấn nghề nghiệp cho NKT.Khó khăn

về việc tiếp cận dành cho người khuyết tật, bao gồm tiếp cận thông tin về các chính sách, tiếp cận giao thông và tiếp cận cơ sở vật chất Người khuyết tật muốn tham gia vào các hoạt động của xã hội nhưng họ lại không thể tiếp cận giao thông Người khiếm thị không thể tiếp cận trường lớp vì thiếu giáo trình (phần mềm đọc chữ, chữ nổi, ) và chưa có phương pháp giảng dạy phù hợp

- Chủ quan: Khả năng học hỏi và trình độ của người khuyết tật: Người khuyết tật với sự giới hạn của mình đặc biệt là người khuyết tật về trí tuệ khả năng tiếp thu tri thức khá khó khăn, những người khuyết tật vận động thì ảnh hưởng ít hơn Tùy vào đặc điểm của từng loại khuyết tật mà mức độ tư duy, học hỏi của người khuyết tật cũng khác nhau, trình độ tri thức và phương thức đào tạo cũng khác nhau Nằm trong chính nội lực của người khuyết tật khi nhiều người khuyết tật còn chưa thực

sự cố gắng để vượt qua khiếm khuyết, hoà nhập cộng đồng và khẳng định bản thân

- Người khuyết tật vận động, có khả năng tư duy bình thường, do đó cần cố gắng trao dồi về tri thức

- Người khuyết tật về trí tuệ hoặc các cơ quan cảm giác được nhà nước, các tổ chức khuyết tật đào tạo những kỹ năng và kiến thức cơ bản phục vụ cho công việc

Khả năng đáp ứng công việc: Khả năng đáp ứng công việc phụ thuộc vào sức

khỏe của người lao động khuyết tật Người khuyết tật có những giới hạn nhất định

về sức khỏe, do đó những công việc người khuyết tật tìm kiếm phải phù hợp với tình trạng sức khỏe của họ

Đặc điểm tâm sinh lý: Muốn giải quyết và tháo đỡ khó khăn cho người khuyết tật, cần hiểu được đặc điểm tâm sinh lý của họ Người khuyết tật thường nhạy cảm và sống khép kín, do đó đặc điểm tâm lý ảnh hưởng nhiều đến cách lựa chọn công việc của người khuyết tật

1.4 Tầm quan trọng của việc giải quyết việc làm cho người khuyết tật

Khái niệm việc làm được ghi nhận chính thức về mặt pháp lý trong bộ luật lao động (BLLĐ) Tại điều 13 BLLĐ quy định: “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm” Việc làm

có vai trò vô cùng quan trọng đối với mỗi các nhân, xã hội và đất nước Việc làm tạo ra nguồn thu nhập nuôi sống bản thân và gia đình người lao động, tạo ra của cải vật chất, từ đó giúp ổn định và phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, giải quyết việc làm luôn là một chính sách quan trọng của mỗi quốc gia

Việt Nam có hơn 6.7 triệu người khuyết tật trong đó có 1.6 triệu người có khả năng lao động Tạo việc làm bền vững cho đối tượng lao động này là một trong những vấn đề quan trọng giúp người khuyết tật nâng cao chất lượng cuộc sống, hòa nhập với cộng đồng và khẳng định khả năng, thể hiện bản thân và vị thế trong xã hội

Tuy nhiên hiện nay số lượng người khuyết tật được tạo việc làm không đáng

kể, đa số là tự tạo việc làm cho bản thân Những người khuyết tật phần lớn ở nông thôn, trình độ văn hóa và tay nghề thấp, công việc đa phần có mức thu nhập thấp, cuộc sống khó khăn Bên cạnh đó, người khuyết tật không tiếp cận được với thông tin việc làm, không có tay nghề, sự làm lơ của nhiều nhà tuyển dụng với những nhận định sai lầm về khả năng của người khuyết tật như: không chịu được áp lực công việc cao, trí tuệ không bằng người bình thường, sức khỏe yếu,… những rào cản trên khiến người khuyết tật không tìm kiếm được những việc làm như ý muốn

(bảng 1.2)