Tăng cường cơ chế tự chủ tài chính tại trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh cà mau

Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau nói riêng, việc thực hiện nội dung về tự chủ tài chính là một nhiệm vụ cấp thiết, đây thực sự

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

GS.TS DƯƠNG THỊ BÌNH MINH

TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2016

Tôi xin cam đoan các số liệu trong luận văn này là Trung thực Kết quả phân tích, lý luận gắn với thực tiễn hoạt động sự nghiệp của Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau Luận văn này là kết quả lao động, công trình nghiên cứu của tôi

Tác giả luận văn

Tô Thị Ngọc Hân

quan tâm giúp đỡ của các giảng viên trường đại học kinh tế TP HCM, Ban Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau, các đồng nghiệp trong phòng Kế hoạch tài chính Sở Tài nguyên Môi trường, phòng HC-TV Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS.TS Dương Thị Bình Minh- Trường đại học kinh tế TP HCM đã hướng dẫn và tận tình giúp đỡ tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài và hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, anh chị em và những người thân của tôi đã đảm bảo cho tôi về vật chất và không ngừng động viên, cỗ vũ tôi về tinh thần trong suốt những năm tháng học tập và thời gian thực hiện đề tài nghiên cứu

Tác giả xin gửi lời cám ơn tới toàn thể Thầy giáo, Cô giáo Khoa Tài chính công Trường Đại học kinh tế TP HCM cùng các thầy cô đã giảng dạy, hướng dẫn và đóng góp ý kiến để tôi hoàn thành luận văn này

Trong quá trình nghiên cứu vì nhiều lý do chủ quan, khách quan, đề tài nghiên cứu không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế Tác giả rất mong nhận được

sự thông cảm và đóng góp ý kiến của các Quý Thầy, Cô giáo và tất cả các bạn

Tác giả xin trân trọng cám ơn

Tác giả luận văn

Tô Thị Ngọc Hân

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

2.1 Mục tiêu tổng quát 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2

3.1 Đối tượng nghiên cứu 2

3.2 Phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

4.1 Phương pháp thu thập số liệu 3

4.2 Phương pháp nghiên cứu 3

4.2.1 Phương pháp thống kê 3

4.2.2 Phương pháp so sánh 3

4.2.3 Phương pháp phân tích 3

4.2.4 Phương pháp tổng hợp 3

5 Các công trình nghiên cứu đã công bố có liên quan đến luận văn 4

6 Điểm mới của luận văn 55

7 Kết cấu luận văn 6

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 7

1.1 Đơn vị sự nghiệp công lập 7

1.1.1 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập 7

1.1.1.1 Đơn vị sự nghiệp công lập 7

1.1.3 Vai trò đơn vị sự nghiệp công lập trong nền kinh tế thị trường 9

1.2 Cơ chế tự chủ tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập 10

1.2.1 Khái niệm cơ chế tự chủ tài chính 10

1.2.2 Nội dung cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập 12

1.2.2.1 Nguồn tài chính của đơn vị 12

1.2.2.2 Tự chủ trong việc tạo lập các khoản thu và quy định mức thu 13

1.2.2.3 Tự chủ về nội dung chi 14

1.2.2.4 Tự chủ về trích lập và sử dụng các Quỹ 17

1.2.2.5 Về Quy chế chi tiêu nội bộ 19

1.2.2.5.1 Khái niệm quy chế 19

1.2.2.5.2 Sự cần thiết của Quy chế chi tiêu nội bộ đối với đơn vị sự nghiệp công lập 20

1.2.2.5.3 Ban hành và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ 21

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơ chế tự chủ tài chính 22

1.3.1 Các chủ trương, đường lối, chính sách của Nhà nước 22

1.3.2 Năng lực quản lý của các cơ quan chủ quản 23

1.3.3 Năng lực nội sinh của các đơn vị sự nghiệp 23

1.4 Vai trò và sự cần thiết phải tăng cường cơ chế và nâng cao tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay 24

1.4.1 Vai trò của tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập 24

1.4.2 Sự cần thiết phải tăng cường cơ chế và nâng cao tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay 25

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 27

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH CÀ MAU 28

2.1 Khái quát chung về Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau 28

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Trung tâm 28

2.1.3.1 Tổ chức bộ máy 30

2.1.4 Tình hình thực hiện chuyên môn của Trung tâm qua các năm 33

2.1.5 Khái quát về quỹ đất của tỉnh Cà Mau 35

2.2 Phân tích thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011-2015 36

2.2.1 Cơ chế tự chủ tài chính đối với nguồn thu tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau 36

2.2.1.1 Các nguồn thu của TTPTQĐ 36

2.2.1.2 Tình hình khai thác các nguồn thu 37

2.2.2 Thực trạng tự chủ các nội dung chi ở Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau 39

2.2.2.1 Nội dung chi 39

2.2.2.2 Thực trạng cơ cấu chi 40

2.2.3 Tình hình thực hiện cơ chế phân phối chênh lệch thu chi 46

2.2.4 Thực trạng tự chủ về trích lập và sử dụng các quỹ ở Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau 47

2.2.4.1 Nội dung và thực trạng trích lập các quỹ 47

2.2.4.2 Sử dụng các quỹ ở Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau 51

2.2.5 Tình hình thực hiện Quy chế chi tiêu nội bộ 54

2.2.6 Thực trạng về nhân lực đội ngủ kế toán tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau 55

2.3 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng tới cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau 55

2.3.1 Về chủ trương, đường lối chính sách của Nhà nước 55

2.3.2 Năng lực quản lý của các cơ quan chủ quản 56

2.3.3 Năng lực nội sinh của TTPTQĐ tỉnh Cà Mau 56

2.4.1 Những kết quả đạt được 57

2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 59

2.5 Kinh nghiệm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính và bài học rút ra 62

2.5.1 Kinh nghiệm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại một số tỉnh trong nước 62

2.5.1.1 Đánh giá việc thực hiện tự chủ tài chính tại Trung tâm phát triển quỹ nhà đất tỉnh Đồng Nai 62

2.5.1.2Đánh giá việc thực hiện tự chủ tài chính tại Trung tâm phát triển quỹ nhà đất tỉnh hậu Giang 63

2.5.1.3 Đánh giá việc thực hiện tự chủ tài chính tại Trung tâm phát triển quỹ nhà đất tỉnh Đồng Tháp 63

2.5.2 Bài học kinh nghiệm được rút ra về thực hiện tự chủ tài chính cho Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau 64

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 65

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH CÀ MAU 66

3.1 Mục tiêu và phương hướng phát triển của Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau 66

3.1.1 Mục tiêu phát triển 66

3.1.2 Phương hướng phát triển 66

3.1.3 Quan điểm định hướng về tự chủ tài chính của Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau 67

3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau 68

3.2.1 Tận dụng và khai thác tốt nhất các nguồn thu 68

3.2.2 Quản lý có hiệu quả các nguồn chi 69

3.2.3 Làm tốt công tác quản lý, bộ máy tổ chức và sử dụng tài sản 69

3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát tài chính trong đơn vị 70

3.2.7 Đối với công tác tổ chức thực hiện bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà

nước thu hồi đất 73

3.2.8 Đối với công tác quản lý quỹ đất 73

3.3 Điều kiện thực hiện giải pháp 74

3.3.1 Đối với Trung tâm 74

3.3.2 Đối với Nhà nước 76

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 79

KẾT LUẬN CHUNG 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO

Chữ viết tắt Diễn giải

Bảng 2.1 Tình hình biên chế, lao động của TTPTQĐ qua các năm 32

Bảng 2.2 Thực hiện chỉ tiêu chuyên môn tại Trung tâm (thực hiện chức năng nhiệm vụ) 33

Bảng 2.3 Số lượng tổ chức, thửa đất tính đến thời điểm tháng 3 năm 2016 36

Bảng 2.4 Tổng hợp các nguồn thu của TTPTQĐ giai đoạn 2011-2015 38

Bảng 2.5 Chi của Trung tâm từ năm 2011-2015 41

Bảng 2.6 Chênh lệch thu, chi của TTPTQĐ từ năm 2011-2015 46

Bảng 2.7 Bảng tổng hợp tình hình trích lập các quỹ và trích chi thu nhâp tăng thêm 50

Bảng 2.8 Bảng tổng hợp tình hình sử dụng các quỹ và chi trả thu nhâp tăng thêm 51 Bảng 2.8 Tổng hợp chi lương tăng thêm giai đoạn 2011-2015 53

Bảng 2.9 Thống kê đội ngũ kế toán của Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau 55

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hòa nhập với xu hướng chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và chủ trương xã hội hóa dịch vụ công, các đơn vị sự nghiệp ở Việt Nam không còn đơn thuần thực hiện chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước giao mà còn tự tổ chức cung ứng dịch vụ cho xã hội Nguồn tài chính của các đơn vị này không chỉ do ngân sách nhà nước cấp mà từng đơn vị phải khai thác thêm các nguồn thu từ hoạt động dịch vụ công cho xã hội

Xuất phát từ nội dung trên, Chính phủ ta đã ban hành quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập Quy định này đã tạo hành lang pháp lý nhằm nâng cao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp Trong các nội dung tự chủ,

tự chịu trách nhiệm thì tự chủ tài chính luôn là vấn đề trọng tâm cần được xây dựng cẩn thận, thực hiện một cách khoa học và sáng tạo nhất

Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau nói riêng, việc thực hiện nội dung về tự chủ tài chính là một nhiệm

vụ cấp thiết, đây thực sự là bước ngoặc lớn nhằm xóa bỏ tư duy và lề lối làm việc mang tính bao cấp sang hoạt động tự chủ, mở ra một giai đoạn mới trong công tác quản lý tài chính Qua gần 10 năm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau đã rất tích cực cải cách và đổi mới cơ chế quản lý tài chính, đã chủ động khai thác tối đa các nguồn thu, nâng cao hiệu quả các khoản chi phí, tích cực cân đối thu chi đảm bảo tự chủ về tài chính phục vụ tốt sự nghiệp Tài nguyên môi trường Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của Trung tâm, nhu cầu về tài chính ngày một gia tăng, trong khi đơn vị không được ngân sách nhà nước cấp kinh phí, do vậy đòi hỏi Trung tâm cần phải có giải pháp hữu hiệu hơn nữa giúp nâng cao mức độ tự chủ tài chính, thực hiện tốt mục tiêu, nhiệm vụ được giao

Xuất phát từ thực tiễn đó, học viên đã lựa chọn đề tài: "Tăng cường cơ chế

tự chủ tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau" làm đề tài Luận

văn cuối khóa học

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu tổng quát

Nghiên cứu lý thuyết về cơ chế tự chủ tài chính, phân tích và đánh giá cơ chế

tự chủ tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất từ năm 2011-2015 Trên cơ sở đó

đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau trong những năm tới được tốt hơn

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung phân tích, đánh giá và tăng cường cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập số liệu

- Nguồn số liệu: Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau

- Nội dung thu thập: Thu thập số liệu về

+ Một số thông tin liên quan đến cơ cấu đội ngũ VC-NLĐ của TTPTQĐ tỉnh

Cà Mau

+ Số liệu liên quan đến tình hình tài chính của TTPTQĐ tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011-2015 gồm:

● Số liệu về thu sự nghiệp của TTPTQĐ tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011-2015

● Số liệu về chi: Thu thập số liệu về chi thường xuyên, chi không thường xuyên giai đoạn 2011-2015

● Số liệu về trích lập các quỹ, chi thu nhập tăng thêm giai đoạn 2011-2015

4.2 Phương pháp nghiên cứu

đó tìm ra quy luật chung của hiện tượng nghiên cứu

4.2.3 Phương pháp phân tích

Nghiên cứu và xem xét lại những thành quả thực tiễn trong quá khứ để từ đó

ta rút ra kết luận bổ ích cho thực tiễn và khoa học Nghiên cứu các tài liệu, lý luận khác nhau bằng cách phân tích chúng thành từng bộ phận để tìm hiểu sâu sắc về cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau

4.2.4 Phương pháp tổng hợp

Trên cơ sở tất cả các nội dung đã phân tích ở trên, ta tổng hợp lại để đánh giá

và đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau

5 Các công trình nghiên cứu đã công bố có liên quan đến luận văn

Tăng cường cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công là một chủ

đề được sự quan tâm của rất nhiều nhà khoa học đã có nhiều đề án, đề tài khoa học nghiên cứu vấn đề này, tiêu biểu là các công trình, đề tài nghiên cứu khoa học sau:

- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ nghiên cứu về: Đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu (PTS Trần Thu Hà – chủ nhiệm đề tài – năm 1997)

Đề tài này là một công trình khoa học nghiên cứu tương đối tổng quát về cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp, đã giải quyết được các vấn đề như:

+ Làm rõ được vai trò, vị trí của các đơn vị sự nghiệp đối với sự phát triển của kinh tế xã hội, sự tồn tại khách quan các hoạt động sự nghiệp

+ Đã đưa ra được một số quan điểm, định hướng và kiến nghị các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp cho giai đoạn (1999-2005)

Tuy nhiên, đề tài này cũng còn có những hạn chế:

+ Chỉ mới tập trung đánh giá về cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị

sự nghiệp có thu, chưa khái quát được lý luận chung về chính sách tài chính đối với khu vực sự nghiệp công nói chung

+ Chưa luận giải rõ được sự tác động của các quy luật kinh tế thị trường đối với khu vực sự nghiệp công

+ Các đề xuất chủ yếu mới giải quyết được vấn đề cơ chế quản lý, chưa làm

rõ được chính sách tài chính đối với khu vực sự nghiệp công

- Báo cáo tổng kết công tác thanh tra về thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại các đơn vị hành chính và sự nghiệp công thời kỳ 2006-2010 (2011) Báo cáo tập trung tổng hợp đánh giá phân tích những ưu điểm và hạn chế trong quá trình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại các đơn vị hành chính sự nghiệp được thanh tra;

Chưa hệ thống phân tích những nguyên nhân của những tồn tại bất cập của cơ chế

tự chủ tài chính để kiến nghị có sự điều chỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế

- Tác giả Xuân Tuyến- Nhật Bắc với bài “Hoàn thiện cơ chế tự chủ của cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập” đăng trên báo điện tử Chính phủ (VGPNEW), và bài viết “Giải pháp cải cách, tăng cường tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập” Mai Phương đăng trên tạp chí tài chính số 2/2012 Những bài báo trên mặt dù cũng có những đánh giá, phân tích những kết quả đạt được triển khai thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đồng thời đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường cơ chế tự chủ trong thời gian tới Song các giải pháp còn chưa toàn diện, những giải pháp không phù hợp với điều kiện và tình hình thực tế tại đơn vị sự nghiệp tài nguyên môi trường và TTPTQĐ tỉnh Cà Mau nói riêng

Nhìn chung các công trình nghiên cứu đã tiếp cận và đi vào nghiên cứu sâu

về từng vấn đề của cơ chế quản lý tài chính Các nghiên cứu này đã đưa ra những kết luận, kiến nghị chủ yếu tập trung vào những bức xúc Điều có thể nhận thấy rõ nhất là các công trình, đề tài chỉ tập trung vào vấn đề quản lý chi tiêu công hay nói

cụ thể hơn là chỉ mới nghiên cứu việc quản lý chi NSNN cho hoạt động của đơn vị

sự nghiệp công lập Chưa có công trình, đề tài, bài báo nào đề cập đến nghiên cứu

về tổng quan chung về cơ chế tự chủ tài chính đối với khu vực sự nghiệp công Phần lớn các tác giả điều xuất phát từ mục tiêu tăng cường, nâng cao hiệu quả quản

lý chi tiêu của NSNN cho hoạt động sự nghiệp, nên cách tiếp cận vấn đề chỉ mới nghiên cứu để tháo gỡ những vấn đề bất cập trong thực tế mà thôi; chưa có tác giải nào nghiên cứu các đơn vị sự nghiệp công lập tài nguyên môi trường, đây chính là khởi điểm quan trọng trong việc tăng cường cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn

vị sự nghiệp công lập tài nguyên môi trường và TTPTQĐ tỉnh Cà Mau

6 Điểm mới của luận văn

- Luận văn nhằm sáng tỏ thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau

- Đề xuất một số giải pháp góp phần tăng cường cơ chế tự chủ tài chính, góp phần đổi mới cơ chế quản lý tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau

7 Kết cấu luận văn

Nội dung của luận văn được chia làm ba phần chính không kể mục lục và tài liệu tham khảo gồm:

- Phần mở đầu

- Nội dung: gồm có 3 chương

+ Chương I: Cơ sở lý luận về cơ chế tự chủ tà chính tại đơn vị sự nghiệp công lập

+ Chương II: Phân tích cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau

+ Chương III: Giải pháp tăng cường cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau

- Kết luận

- Danh mục tài liệu tham khảo

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH

TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.1 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.1.1 Đơn vị sự nghiệp công lập

Theo đại từ điển Kinh tế thị trường: “Đơn vị sự nghiệp là đơn vị không có tính chất xí nghiệp, lấy phát triển kinh tế, văn hoá và phúc lợi xã hội làm mục tiêu, như hồ chứa nước, trạm giống (cây, con), các trạm phổ biến khoa học kỹ thuật, trạm thuỷ văn, trạm khí tượng, trường học, bệnh viện, công viên, phát thanh truyền hình, các cơ quan nghiên cứu v.v… Nhân viên các đơn vị sự nghiệp thuộc sở hữu toàn dân thuộc biên chế sự nghiệp Nguồn kinh phí chủ yếu dựa vào cấp phát kinh phí sự nghiệp của NSNN, một phần dựa vào thu nhập bản thân của hoạt động sự nghiệp”

Trong Điều lệ quản lý đăng ký đơn vị sự nghiệp của Quốc vụ viện Trung Quốc, đơn vị sự nghiệp được định nghĩa là: Tổ chức xã hội hoạt động vì mục đích công ích trong giáo dục, khoa học, văn hoá, y tế … do cơ quan Nhà nước thành lập hoặc do cơ quan khác thành lập nhưng dùng tài sản Nhà nước

Theo quy định của luật pháp: Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ

quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục

xuất kinh doanh, dịch vụ để bù đắp một phần hay toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên

1.1.1.2 Đơn vị sự nghiệp công lập tài nguyên môi trường

Từ khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập, Đơn vị sự nghiệp công lập tài nguyên môi trường có thể hiểu là các đơn vị sự nghiệp do Nhà nước thành lập hoạt động trong lĩnh vực tài nguyên môi trường nhằm cung cấp dịch vụ công cho xã hội

mà không vì mục đích sinh lợi Trong quá trình hoạt động các đơn vị sự nghiệp này được Nhà nước cho phép thu các loại phí, lệ phí, hay các khoản thu từ hoạt động dịch vụ… để bù đắp một phần hay toàn bộ chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán

bộ công nhân viên chức và bổ sung tái tạo chi phí hoạt động thường xuyên của đơn

vị

1.1.2 Đặc điểm đơn vị sự nghiệp công lập tài nguyên Môi trường

Thứ nhất, những hoạt động của các đơn vị này có tính chất xã hội, khác với

những loại hình dịch vụ thông thường, nó phục vụ các lợi ích tối cần thiết của xã hội, hoạt động sự nghiệp không trực tiếp tạo ra của cải vật chất nhưng nó tác động trực tiếp tới lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất, có tính quyết định năng suất lao động xã hội Hoạt động sự nghiệp trong các đơn vị sự nghiệp công lập tài nguyên môi trường luôn gắn liền và bị chi phối bởi các chương trình phát triển kinh tế xã hội của nhà nước Trong nền kinh tế thị trường, nhà nước tổ chức, duy trì hoạt động

sự nghiệp để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội

Thứ hai, việc trao đổi dịch vụ công giữa các đơn vị sự nghiệp và các tổ chức,

cá nhân không thông qua quan hệ thị trường đầy đủ, nghĩa là nó không giống với hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp Có những dịch vụ mà người sử dụng chỉ phải đóng phí hoặc lệ phí, có những dịch vụ thì phải trả một phần hoặc toàn bộ kinh phí Tuy nhiên, cung ứng các dịch vụ này không nhằm mục tiêu lợi nhuận

Thứ ba, hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập không trực tiếp phục vụ

cho quản lý hành chính nhà nước, không mang tính quyền lực pháp lý như hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước Nó được phân biệt với hoạt động quản lý nhà nước

Thứ tư, đơn vị sự nghiệp công lập có nguồn thu thường xuyên từ hoạt động

sự nghiệp bởi vậy nó khác với cơ quan quản lý hành chính ở chỗ mang lại nguồn thu cho ngân sách nhà nước và được tự chủ về mặt tài chính, không phụ thuộc vào

cơ chế xin cho như trước

1.1.3 Vai trò đơn vị sự nghiệp công lập trong nền kinh tế thị trường

Tác động mãnh mẽ và lâu dài tới lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất, có tính quyết định đến năng suất lao động xã hội Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp

là một bộ phận của nền kinh tế và có vị trí vai trò đặc biệt quan trọng trong nền kinh

tế quốc dân: Cung cấp các dịch vụ công về giáo dục, y tế, văn hoá, đất đai có chất lượng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân

Góp phần quan trọng trong việc phát triển toàn diện đời sống kinh tế xã hội của đất nước: Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp góp phần quan trọng trong việc phát triển toàn diện đời sống kinh tế xã hội của đất nước Các đơn vị có hoạt động

sự nghiệp sẽ đáp ứng ngày càng cao nhu cầu của người dân là được cung ứng các dịch vụ công cả về số lượng, chất lượng và hiệu quả Thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao như: đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng và trình độ; khám chữa bệnh bảo vệ sức khoẻ nhân dân, nghiên cứu và ứng dụng kết quả khoa học công nghệ; cung cấp các sản phẩm tài nguyên môi trường, văn hoá, nghệ thuật phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Nâng cao ý thức cộng đồng xã hội của các tầng lớp nhân dân Góp phần thực hiện công bằng xã hội, nâng cao ý thức cộng đồng xã hội của các tầng lớp nhân dân Thông qua chi NSNN cho các hoạt động sự nghiệp, Chính phủ đã đảm bảo kinh phí cho các ngành, các lĩnh vực này có khả năng cung ứng hàng hóa, dịch vụ công đáp ứng cho nhu cầu xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho mọi thành viên trong xã hội, đặc biệt là các đối tượng chính sách được Thủ hưởng lợi ích của các hàng hoá, dịch vụ công được cung ứng

Đối với từng lĩnh vực hoạt động sự nghiệp, các đơn vị sự nghiệp công lập đều có vai trò chủ đạo trong việc tham gia đề xuất và thực hiện các đề án, chương

trình lớn phục vụ phát triển kinh tế xã hội của đất nước Qua việc cung cấp các dịch

vụ công, dịch vụ sản xuất kinh doanh, các đơn vị sự nghiệp công lập Tài nguyên môi trường sẽ tự đảm bảo chi phí hoạt động, giảm gánh nặng chi tiêu ngân sách và hướng đến đóng góp tăng thu cho NSNN

Thông qua hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định của Nhà nước đã góp phần tăng cường nguồn lực cùng với NSNN đẩy mạnh đa dạng hoá và xã hội hoá nguồn lực thúc đẩy sự phát triển của xã hội Thực hiện chủ trương xã hội hoá hoạt động đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, trong thời gian qua các đơn vị sự nghiệp ở tất

cả các lĩnh vực đã tích cực mở rộng các loại hình, phương thức hoạt động, một mặt đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân Đồng thời qua đó cũng thu hút sự đóng góp của nhân dân đầu tư cho sự phát triển của hoạt động sự nghiệp, của xã hội

1.2 Cơ chế tự chủ tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.1 Khái niệm cơ chế tự chủ tài chính

Cơ chế tự chủ tài chính có thể khái quát đó là hệ thống các nguyên tắc, luật định, chính sách, chế độ về quản lý tài chính và mối quan hệ tài chính giữa các đơn

vị dự toán các cấp với cơ quan chủ quản và giữa cơ quan chủ quản với cơ quan quản lý Nhà nước

Cơ chế tự chủ tài chính còn là mối quan hệ tài chính theo phân cấp: Giữa Chính phủ với các Bộ, ngành, địa phương; Giữa Bộ chủ quản, Bộ quản lý ngành với các đơn vị trực thuộc ở Trung ương, giữa UBND tỉnh với các địa phương; giữa các đơn vị sự nghiệp, cơ quan quản lý Nhà nước với các bộ phận, đơn vị dự toán trực thuộc

Về cơ bản cơ chế tự chủ tài chính là một trong những phương thức của cơ chế quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công nói chung với mục tiêu tự chủ tài chính Theo Ngân hàng thế giới, mục tiêu “tự chủ”, trong đó có tự chủ về tài chính là những cải cách đem lại cho các cơ quan cung ứng dịch vụ công có quyền tự chủ nhiều hơn và dựa vào những khuyến khích của thị trường hoặc “tương tự thị trường” để thúc đẩy cải thiện hiệu quả hoạt động của mình Những cải cách này

cũng tạo nên các quy tắc trách nhiệm gián tiếp, cho phép nhà quản lý ngày càng có nhiều tự do trong hoạt động điều hành hàng ngày Trách nhiệm liên quan đến các dịch vụ bị thua lỗ và các chức năng xã hội khác cũng được làm rỏ hơn, và thường

có nguồn vốn để đảm bảo cung ứng dịch vụ liên tục

Các đơn vị sự nghiệp có thu được tự chủ tài chính, được chủ động bố trí kinh phí thực hiện nhiệm vụ được giao, được ổn định kinh phí hoạt động thường xuyên

do NSNN cấp (với đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên) trong thời gian 3 năm Sau thời hạn 3 năm sẽ xem xét lại cho phù hợp Đơn vị sự nghiệp có hoạt động dịch vụ được vay vốn của các tổ chức tín dụng, được huy động vốn của cán bộ, viên chức trong đơn vị để đầu tư mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ

và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định của pháp luật Thực hiện đầu tư, mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định của pháp luật về quản lý tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp Đối với tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải thực hiện trích khấu hao thu hồi vốn theo quy định áp dụng cho các doanh nghiệp nhà nước Số tiền trích khấu hao tài sản cố định và tiền thu từ thanh lý tài sản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước đơn vị được để lại bổ sung Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp Số tiền trích khấu hao, tiền thu thanh lý tài sản thuộc nguồn vốn vay được dùng để trả nợ vay Trường hợp đã trả đủ nợ vay, đơn vị được

để lại bổ sung Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp đối với số còn lại (nếu có) Được

mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để phản ánh các khoản kinh phí thuộc ngân sách nhà nước theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước; được mở tài khoản tiền gửi tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước để phản ánh các khoản thu, chi của hoạt động dịch vụ

Tóm lại, cơ chế tự chủ tài chính là cơ chế theo đó đơn vị sự nghiệp công lập được trao quyền quyết định, tự chịu trách nhiệm về các khoản thu, khoản chi, tổ chức bộ máy và sắp xếp lao động qua đó làm tăng chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ công của đơn vị

1.2.2 Nội dung cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập

Trao quyền tự chủ để các đơn vị sự nghiệp thực hiện xã hội hoá, cung cấp dịch vụ với chất lượng ngày càng cao cho xã hội, tăng nguồn thu, đảm bảo công khai, dân chủ, hài hoà lợi ích theo quy định của pháp luật Tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp được quy định theo bốn mức độ cụ thể đó là: Tự chủ tài chính đối với đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư; Tự chủ tài chính đối với đơn

vị tự bảo đảm chi thường xuyên; Tự chủ tài chính đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên (do giá, phí dịch vụ sự nghiệp công chưa kết cấu đủ chi phí, được Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá chưa tính đủ chi phí) và Tự chủ tài chính đối với đơn vị được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, không

có nguồn thu hoặc nguồn thu thấp)

1.2.2.1 Nguồn tài chính của đơn vị

Để thực hiện được các chức năng nhiệm vụ theo quy định của Nhà nước thì nguồn tài chính đối với đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư và đơn vị

tự bảo đảm chi thường xuyên gồm:

- Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công, bao gồm cả nguồn ngân sách nhà nước đặt hàng cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá tính đủ chi phí

- Nguồn thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí được để lại chi theo quy định (phần được để lại chi thường xuyên và chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí)

- Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật (nếu có)

- Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho các nhiệm vụ không thường xuyên (nếu có), gồm: Kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với đơn vị không phải là tổ chức khoa học công nghệ); kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án, đề án khác; kinh phí đối ứng thực hiện các dự án theo quyết định của cấp có thẩm quyền; vốn đầu tư phát triển; kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cơ quan có thẩm quyền giao

- Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật

Đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên, nguồn tài chính của đơn vị này cũng được thực hiện giống như đối với đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư và đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên Ngoài ra do đơn vị chỉ đảm bảo một phần chi thường xuyên nên nguồn tài chính còn có thêm nguồn NSNN

hỗ trợ phần chi phí chưa kết cấu trong giá, phí dịch vụ sự nghiệp công

Khác với 3 loại hình đơn vị sự nghiệp trên, loại hình đơn vị sự nghiệp công

do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, không có nguồn thu hoặc nguồn thu thấp), nguồn tài chính của đơn vị này không có nguồn từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công, Nguồn thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí được để lại mà chỉ có nguồn ngân sách nhà nước cấp chi thường xuyên trên cơ sở số lượng người làm việc và định mức phân bổ dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt, Nguồn thu khác (nếu có), Ngân sách nhà nước cấp kinh phí thực hiện các nhiệm vụ không thường xuyên và nguồn viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật

Mặt khác, để đáp ứng nhu cầu cho hoạt động, các đơn vị sự nghiệp công lập được khuyến khích tạo lập thêm các nguồn tài chính đáp ứng cho hoạt động đơn vị theo quy định của Pháp luật

Các đơn vị sự nghiệp công lập được chủ động mở rộng các hoạt động cung cấp dịch vụ phù hợp với chức năng nhiệm vụ của đơn vị; đơn vị được sử dụng tài sản Nhà nước cho các hoạt động dịch vụ nhưng phải thực hiện trích khấu hao thu hồi vốn theo quy định áp dụng cho các doanh nghiệp nhà nước

1.2.2.2 Tự chủ trong việc tạo lập các khoản thu và quy định mức thu

Theo quy định đơn vị được tự xác định giá dịch vụ theo nguyên tắc thị trường đối với loại dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước (NSNN) Đối với loại dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí NSNN, đơn vị được quyết định mức thu theo lộ trình tính giá do Nhà nước công bố

Thực hiện nhiệm vụ do Nhà nước giao, đơn vị sự nghiệp công lập được phép thu các khoản phí, lệ phí Một phần phí, lệ phí nộp vào ngân sách nhà nước theo

đúng nhiệm vụ thu được giao đầu năm, phần còn lại được để lại đơn vị Vì vậy các đơn vị sự nghiệp cần có trách nhiệm xây dựng kế hoạch thu đúng, thu đủ nhưng theo mức thu và đối tượng thu do nhà nước quy định

Đối với những nhiệm vụ do cơ quan nhà nước đặt hàng thì các nội dung thu

và mức thu phải theo đơn giá do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Trường hợp các khoản thu chưa có quy định định mức cụ thể thì phải được cơ quan tài chính cùng cấp có thẩm quyền phê duyệt dự toán thực hiện nhiệm vụ

Ngoài các khoản thu trên, đối với đơn vị sự nghiệp công lập ngành Tài nguyên môi trường có hoạt động cung ứng dịch vụ theo hợp đồng cho các tổ chức

cá nhân, các hoạt động liên doanh liên kết; đơn vị được quyết định các khoản thu, mức thu cho phù hợp, đảm bảo đủ bù đắp chi phí, có tích luỹ Đồng thời Nhà nước cho phép các đơn vị được vay vốn của các tổ chức tín dụng, được huy động vốn của cán bộ, viên chức trong đơn vị để đầu tư mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động

sự nghiệp tài nguyên môi trường Các hoạt động tổ chức kinh doanh dịch vụ phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định của pháp luật

1.2.2.3 Tự chủ về nội dung chi

Các nội dung chi phải được dựa trên tiêu chuẩn, định mức khoa học, đảm bảo tiết kiệm, chính xác, đúng số phát sinh, đúng mục đích, phạm vi chi tiêu; chấp hành chế độ tài chính của Nhà nước, đơn vị quy định

- Tự chủ trong chi đầu tư và chi thường xuyên

Các đơn vị sự nghiệp được chủ động sử dụng các nguồn tài chính được giao

tự chủ, bao gồm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công (kể cả nguồn ngân sách nhà nước đấu thầu, đặt hàng), nguồn thu phí theo quy định được để lại chi và nguồn thu hợp pháp khác, để chi thường xuyên

Đối với các nội dung chi đã có định mức chi theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền thì phải căn cứ vào khả năng tài chính, đơn vị được quyết định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và quy định trong Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

Tuy nhiên, đối với một số định mức, tiêu chuẩn quy định mang tính chất chung cho khối cơ quan nhà nước, thì các đơn vị sự nghiệp công cũng phải tuân thủ, như tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; nhà làm việc; trang bị điện thoại; chế độ công tác phí nước ngoài; tiếp khách nước ngoài, hội thảo quốc tế

Đối với các nội dung chi chưa có định mức chi theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, căn cứ tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mức chi cho phù hợp theo Quy chế chi tiêu nội bộ

Để tạo điều kiện khuyến khích các đơn vị tự chủ toàn diện về chi thường xuyên và chi đầu tư, Chính phủ quy định các đơn vị này được chủ động xây dựng danh mục các dự án đầu tư, báo cáo cơ quan có thẩm quyền phê duyệt; sau khi danh mục dự án đầu tư được phê duyệt, đơn vị được quyết định dự án đầu tư; được vay vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nước hoặc được hỗ trợ lãi suất cho các dự án đầu tư sử dụng vốn vay của các tổ chức tín dụng theo quy định Căn cứ vào yêu cầu phát triển của đơn vị, Nhà nước xem xét bố trí vốn cho các dự án đầu tư đang thực hiện, các

dự án đầu tư khác theo quyết định của cấp có thẩm quyền

- Về chi tiền lương và thu nhập tăng thêm

Về chi tiền lương, Chính phủ quy định các đơn vị sự nghiệp chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp do Nhà nước quy định đối với đơn vị sự nghiệp công Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương cơ sở, đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư và đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên phải tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn thu của đơn vị; NSNN không cấp bổ sung; đối với đơn vị chưa tự bảo đảm chi thường xuyên và đơn vị được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên, chi tiền lương tăng thêm từ các nguồn theo quy định, bao gồm cả nguồn NSNN cấp bổ sung (nếu thiếu)

Đối với phần thu nhập tăng thêm, các đơn vị được chủ động sử dụng Quỹ bổ sung thu nhập để thực hiện phân chia cho người lao động trên cơ sở Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, theo nguyên tắc gắn với số lượng, chất lượng và hiệu quả công tác của người lao động Và theo quy định mới, khi phân bổ thu nhập tăng thêm, thì hệ số thu nhập tăng thêm của chức danh lãnh đạo đơn vị sự nghiệp công

tối đa không quá 2 lần hệ số thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện của người lao động trong đơn vị

Tự chủ trong giao dịch tài chính

Để tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sự nghiệp trong giao dịch với bên ngoài, đặc biệt là trong các hoạt động liên doanh, liên kết, đồng thời tạo thêm nguồn thu cho đơn vị; Căn cứ theo quy định của Pháp luật Đơn vị sự nghiệp công được mở tài khoản tiền gửi tại Ngân hàng thương mại hoặc Kho bạc Nhà nước để phản ánh các khoản thu, chi hoạt động dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nước Lãi tiền gửi đơn vị được bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp hoặc bổ sung vào Quỹ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành (nếu có), không được bổ sung vào Quỹ bổ sung thu nhập

Riêng các khoản kinh phí thuộc NSNN, các khoản thu dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN, các khoản thu phí theo pháp lệnh phí, lệ phí, thì đơn vị sự nghiệp công vẫn phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để phản ánh

Quy định mới cũng quy định, đơn vị sự nghiệp công lập được huy động vốn, vay vốn để đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất theo quy định của pháp luật và phải có phương án tài chính khả thi để hoàn trả vốn vay; chịu trách nhiệm về hiệu quả của việc huy động vốn, vay vốn

Vận dụng cơ chế tài chính như doanh nghiệp

Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư được vận dụng cơ chế tài chính như doanh nghiệp (công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ), khi đáp ứng đủ các điều kiện sau: Hoạt động dịch vụ sự

nghiệp công có điều kiện xã hội hóa cao, Nhà nước không cần bao cấp; giá dịch vụ

sự nghiệp công tính đủ chi phí (bao gồm cả trích khấu hao tài sản cố định); được Nhà nước xác định giá trị tài sản và giao vốn cho đơn vị quản lý theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; hạch toán kế toán để phản ánh các hoạt động theo quy định của các chuẩn mực kế toán có liên quan áp dụng cho doanh nghiệp

Khi được phép vận dụng cơ chế tài chính như doanh nghiệp, các đơn vị sự nghiệp được xác định vốn điều lệ và bảo toàn vốn; được huy động vốn, đầu tư vốn

ra ngoài đơn vị; quản lý, sử dụng và trích khấu hao tài sản cố định theo doanh nghiệp; quản lý doanh thu, chi phí và phân phối lợi nhuận; thực hiện chế độ kế toán, thống kê như doanh nghiệp

1.2.2.4 Tự chủ về trích lập và sử dụng các Quỹ

Hàng năm sau khi hạch toán đầy đủ các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp NSNN khác (nếu có) theo quy định; phần chênh lệch thu lớn hơn chi, đơn vị được sử dụng để trích lập các quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; quỹ bổ sung thu nhập; quỹ khen thưởng và quỹ phúc lợi Ngoài ra, đơn vị cũng được trích lập các quỹ khác theo quy định của pháp luật sao cho phù hợp với thực tế

Đối với Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: Đơn vị tự bảo đảm chi thường

xuyên và chi đầu tư và đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên: Trích tối thiểu 25% chênh lệch thu lớn hơn chi; đơn vị chưa tự bảo đảm một phần chi thường xuyên trích tối thiểu 15%; đơn vị được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên, nếu có kinh phí tiết kiệm chi và số tiết kiệm chi lớn hơn một lần quỹ tiền lương thực hiện, thì

trích tối thiểu 5%

Ngoài ra, đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư và đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên thực hiện trích khấu hao tài sản cố định theo quy định Tiền trích khấu hao tài sản hình thành từ nguồn vốn ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách được hạch toán vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

Đối với Quỹ bổ sung thu nhập: Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi

đầu tư được quyết định mức trích Quỹ bổ sung thu nhập (không khống chế mức trích); đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên trích tối đa không quá 3 lần quỹ tiền lương; đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên trích tối đa không quá 2 lần quỹ tiền lương và đơn vị được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên trích tối đa không quá 01 lần quỹ tiền lương

Việc xác định mức trích Quỹ bổ sung thu nhập tối đa không quá 3 lần quỹ tiền lương đối với đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên; trên cơ sở có so sánh với

mức trần lương của các doanh nghiệp nhà nước; đồng thời, cũng phù hợp với thực

tế chi trả thu nhập tăng thêm của các đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay

Đối với Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi: Đơn vị tự bảo đảm chi thường

xuyên và chi đầu tư và đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên: trích tối đa không quá

3 tháng tiền lương, tiền công trong năm của đơn vị; đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên trích tối đa không quá 2 tháng tiền lương, tiền công và đơn vị được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên trích tối đa không quá 01 tháng tiền lương, tiền công

* Về sử dụng các quỹ

Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: dùng để đầu tư xây dựng cơ sở vật chất,

mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc; phát triển năng lực hoạt động sự nghiệp; chi áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ; đào tạo nâng cao nghiệp

vụ chuyên môn cho người lao động trong đơn vị; góp vốn liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước (đối với đơn vị được giao vốn theo quy định) để tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao và các khoản chi khác (nếu có)

Quỹ bổ sung thu nhập: Dùng để chi bổ sung thu nhập cho người lao động

trong năm và dự phòng chi bổ sung thu nhập cho người lao động năm sau trong trường hợp nguồn thu nhập bị giảm Việc chi bổ sung thu nhập cho người lao động trong đơn vị được thực hiện theo nguyên tắc gắn với số lượng, chất lượng và hiệu quả công tác Hệ số thu nhập tăng thêm của chức danh lãnh đạo đơn vị sự nghiệp công tối đa không quá 2 lần hệ số thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện của người lao động trong đơn vị

Quỹ khen thưởng: dùng để thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân

trong và ngoài đơn vị (ngoài chế độ khen thưởng theo quy định của Luật Thi đua khen thưởng) theo hiệu quả công việc và thành tích đóng góp vào hoạt động của đơn vị Mức thưởng do Thủ trưởng đơn vị quyết định theo Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

Quỹ phúc lợi: Dùng để xây dựng, sửa chữa các công trình phúc lợi; chi cho

các hoạt động phúc lợi tập thể của người lao động trong đơn vị; trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, kể cả trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức; chi thêm cho người lao động thực hiện tinh giản biên chế

Việc sử dụng các quỹ này do Thủ trưởng đơn vị quyết định theo Quy chế chi tiêu nội bộ và phải công khai trong đơn vị

1.2.2.5 Về Quy chế chi tiêu nội bộ

1.2.2.5.1 Khái niệm quy chế

Thuật ngữ quy chế được sử dụng trong các lĩnh vực hành chính, tư pháp, lập pháp, trong một cộng đồng nhỏ như làng xã, hợp tác xã, trong cộng đồng lớn như Quốc gia, nhiều quốc gia

Trong các từ điển quy chế được nêu như sau:

“Quy chế là một văn bản hay toàn thể các văn bản xác định những đảm bảo

cơ bản đối với một tập thể, một ngạch”

“ Những quy định đã thành chế độ để mọi người tuân theo”

“ Tổng thể nói chung của những điều quy định thành chế độ để mọi người thực hiện, trong những hoạt động nhất định nào đó”

Thuật ngữ quy chế cơ bản bàn đến dưới đây chỉ giới hạn trong phạm vi hành chính với sự tạo lập các mối liên hệ và các mối quan hệ giữa các bộ phận, các chức danh trong nội bộ cơ quan, phát sinh trong khi thực hiện các quyền hạn, nhiệm vụ của cơ quan nào đó

Trong lĩnh vực hành chính nhà nước, việc ban hành quy chế là nhằm cụ thể hoá, đồng thời nó còn có giá trị như một văn bản hướng dẫn những quyền hạn, nhiệm vụ của cơ quan ban hành, chứ không phải tự quy định ra những quyền hạn, nhiệm vụ mới Nghĩa là, phải bao gồm những quy định nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ quyền hạn nói trên và nêu rõ cả những quy tắc tổ chức và hoạt động của

cơ quan, tổ chức đó Bởi vậy nếu trong bản quy chế của một cơ quan mà quy định thêm những quyền hạn nhiệm vụ mới hoặc bớt đi một chức năng nhiệm vụ nào đó thì bản quy chế đó được coi là quy phạm pháp luật

Văn bản quy chế phải quy định rõ những quy tắc làm việc trong nội bộ một

cơ quan, giữa các thành viên của cơ quan hành chính nhà nước, chẳng hạn đối với vấn đề đảm bảo tính liên tục của hành chính

Từ những phân tích nêu trên, có thể đi đến một cách hiểu chung về quy chế chi tiêu nội bộ: Quy chế chi tiêu nội bộ là một văn bản quy định đầy đủ chi tiết các vấn đề về chi tiêu trong một đơn vị do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc tuy không ban hành nhưng thừa nhận tính hợp pháp của quy chế đó, có hiệu lực bắt buộc mọi người liên quan trong một cộng đồng (một cơ quan, một tổ chức, tại một địa điểm, …) phải tuân theo

1.2.2.5.2 Sự cần thiết của Quy chế chi tiêu nội bộ đối với đơn vị sự nghiệp công lập

Để thực hiện quá trình tự chủ tài chính, Chính phủ yêu cầu các đơn vị sự nghiệp phải xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ để làm căn cứ cho các khoản chi và là

cơ sở để cơ quan quản lý cấp trên theo dõi và kiểm soát các khoản chi của đơn vị

Bản Quy chế này tạo quyền chủ động trong việc quản lý và chi tiêu tài chính cho Thủ trưởng đơn vị, khuyến khích VC-NLĐ trong đơn vị hoàn thành nhiệm vụ được giao Đồng thời đây cũng là căn cứ để thanh toán các khoản chi tiêu trong đơn

vị thông qua việc kiểm soát của Kho bạc nhà nước và cơ quan quản lý, Thanh tra, Kiểm toán theo quy định Việc áp dụng Quy chế chi tiêu nội bộ sẽ giúp các đơn vị

sử dụng tài sản đúng mục đích, có hiệu quả, gắn với trách nhiệm của người sử dụng với lợi ích của họ được hưởng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; khuyến khích tăng thu, tiết kiệm chi; giữ và thu hút người có năng lực đến với đơn vị Với mục tiêu nâng cao ý thức tiết kiệm trên cơ sở hoàn thành tốt nhiệm vụ đươc giao, đồng thời linh hoạt hoá các khoản chi trong đơn vị Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp căn cứ tính chất công việc, khối lượng sử dụng, tình hình thực hiện năm trước quyết định phương thức khoán chi phí cho từng cá nhân, bộ phận, đơn vị trực thuộc hạch toán phụ thuộc như: sử dụng văn phòng phẩm, điện thoại, xăng xe, điện, nước, công tác phí Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ sẽ được các đơn vị áp dụng căn cứ trên

tiêu thức riêng, phù hợp với đặc điểm, lĩnh vực hoạt động với mục tiêu chung nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị

1.2.2.5.3 Ban hành và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ

Quy chế chi tiêu nội bộ do Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp ban hành sau khi tổ chức thảo luận rộng rãi, dân chủ, công khai trong đơn vị và có ý kiến thống nhất của

tổ chức Công đoàn đơn vị Để cơ quan quản lý cấp trên thuận tiện theo dõi và kiểm tra các khoản chi, các đơn vị phải nộp bản Quy chế này cho cơ quan quản lý cấp trên để giám xác thực hiện; gửi Kho bạc nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm căn cứ kiểm soát chi

Nội dung Quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mức chi thống nhất trong đơn vị, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao, phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả và tăng cường công tác quản lý Theo đó, Thủ trưởng các Đơn vị sự nghiệp được quyền quyết định mức chi quản lý và chi nghiệp vụ thường xuyên đối với nội dung chi thuộc phạm vi xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ Tuy nhiên, đối với một

số tiêu chuẩn, định mức và mức chi đơn vị sự nghiệp phải thực hiện đúng các quy định của Nhà nước, như:

- Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe công

- Tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại

- Chế độ chính sách thực hiện tinh giản biên chế (nếu có)

- Chế độ quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Ngoài ra một số định mức chi đơn vị có thể xây dựng thấp hơn hoặc cao hơn quy định của Nhà nước, nó phụ thuộc vào tình hình tài chính của mỗi đơn vị như:

- Chế độ công tác phí trong nước: Đơn vị căn cứ vào quy định của pháp luật

về chế độ công tác phí, từ đó theo đặc điểm của đơn vị, đơn vị có thể khoán chế độ công tác phí này cho VC-NLĐ của mình

- Chế độ văn phòng phẩm: Đơn vị thực hiện mức khoán văn phòng phẩm cho VC-NLĐ của mình bằng tiền hoặc hiện vật căn cứ vào số liệu chi tiêu của các năm trước

- Và một số định mức chi khác

Tóm lại, việc chi tiêu của đơn vị có được quản lý và thực hiện nghiêm túc hay không hoàn toàn phụ thuộc vào độ chặt chẽ của Quy chế chi tiêu nội bộ Từng khoản chi sẽ được kiểm soát trên cơ sở xây dựng định mức chi tiêu phù hợp với từng đối tượng chi, từng công việc và được công khai trong toàn đơn vị Điều này giúp các bộ phận, cá nhân nhận thức được trách nhiệm của mình và có ý thức tiết kiệm nhằm thực hiện mục tiêu chung của đơn vị Hiện nay, hầu hết các đơn vị sự nghiệp điều xây đựng cho mình Quy chế chi tiêu nội bộ riêng, phù hợp với đơn vị mình và điều nhận thấy đây là một công cụ hữu hiệu, một trợ thủ đắc lực cho các nhà quản lý

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơ chế tự chủ tài chính

Cơ chế tự chủ tài chính có được thực thi hay không nó phụ thuộc vào hệ thống pháp luật; sự phát triển của thị trường lao động; năng lực quản lý của cơ quan chủ quản; năng lực nội sinh của mỗi đơn vị

1.3.1 Các chủ trương, đường lối, chính sách của Nhà nước

Trong nền kinh tế thị trường Nhà nước có vai trò quản lý vĩ mô, cho nên mọi đường lối chính sách của Nhà nước điều ảnh hưởng tới các đơn vị sự nghiệp, bời vì:

- Nhà nước là người xây dựng hệ thống pháp luật, định hướng cho các đơn vị

sự nghiệp phát triển, kiểm tra giám sát những việc gì được làm trong khuôn khổ pháp luật

- Hệ thống chính sách và công cụ như chính sách tài chính, đầu tư, tiền lương, thu nhập, chi tiêu của nhà nước có tác động rất lớn đến cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp Hệ thống chính sách này phải phù hợp với cơ chế thị trường,

có tính cạnh tranh thì mới tăng cường sự chủ động cho các đơn vị sự nghiệp Nói cách khác cơ chế tự chủ tài chính mới phát huy tác dụng, góp phần thúc đẩy các đơn

vị sự nghiệp phát triển

1.3.2 Năng lực quản lý của các cơ quan chủ quản

Là nhân tố thúc đẩy sự chuyển biến về hoạt động dịch vụ của các đơn vị sự nghiệp Bởi vì: Nó vừa là cơ sở để hiện thực hóa, vừa là rào cản cho mọi chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước trong lĩnh vực sự nghiệp

Năng lực quản lý của cơ quan chủ quản gồm hai vấn đề cơ bản:

- Tổ chức bộ máy phải gọn nhẹ, linh hoạt, hiệu quả Có nghĩa là trong cơ cấu

tổ chức bộ máy cần làm việc theo một đầu mói (một cửa), phải loại bỏ những bộ phận hành chính trung gian Ở bất kỳ cấp bậc nào đều phải xác định rỏ trách nhiệm của người đứng đầu tổ chức nhằm phát huy tính trách nhiệm, sự đóng góp, sự sáng tạo của cá nhân và tập thể

- Tư duy quản lý phải theo nền kinh tế thị trường: Đảm bảo tính năng động, sáng tạo

1.3.3 Năng lực nội sinh của các đơn vị sự nghiệp

Năng lực nội sinh của các đơn vị sự nghiệp, nó chính là nguồn tài chính, nguồn nhân lực, môi trường, thông tin cần thiết cho các hoạt động dịch vụ

Muốn tăng năng lực nội sinh các đơn vị sự nghiệp cần giải quyết tốt các vấn

đề sau:

- Đội ngũ viên chức - người lao động là nhân tố then chốt tạo nên sự phát triển cho đơn vị Vì vậy các đơn vị cần có đủ số lượng, chất lượng đội ngũ VC-NLĐ

- Đội ngũ cán bộ quản lý, phục vụ thực hiện hoạt động dịch vụ có chất lượng

để đơn vị vận hành tốt Về số lượng đội ngũ này cần gọn nhẹ, nhưng am hiểu nghiệp vụ quản lý, phục vụ công tác chuyên môn Trong đó đội ngũ làm công tác

quản lý tài chính có ảnh hưởng trực tiếp, đội ngũ này cần có khả năng xây dựng, tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính, huy động vốn, kiểm tra, giám sát thực hiện

1.4 Vai trò và sự cần thiết phải tăng cường cơ chế và nâng cao tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay

1.4.1 Vai trò của tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập

Cơ chế tự chủ tài chính là yêu cầu tất yếu khi Nhà nước thực hiện chủ trương trao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập Nhà nước với vai trò quản lý, xây dựng cơ chế nhằm đảm bảo cho hệ thống các đơn vị trực thuộc hoạt động ổn định theo định hướng chung Cơ chế ban hành mang tính chất hướng dẫn, khuyến khích và kiểm soát

Cơ chế tự chủ tài chính tạo hành lang pháp lý cho quá trình hoạt động đơn vị

sự nghiệp công Nó bao gồm hệ thống các văn bản Pháp luật, Thông tư, Nghị định, Quyết định tạo cơ sở hoạt động cho các đơn vị sự nghiệp công lập Hiện nay cùng các vản bản pháp luật đi kèm điều chỉnh các nội dung về: Nội dung định mức thu chi, thực hiện trích lập các quỹ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập Mỗi hoạt động tại đơn vị điều có quy định và hướng dẫn cụ thể

Thông qua cơ chế tự chủ tài chính, Nhà nước có thể phân phối, sử dụng các nguồn tài chính đáp ứng duy trì hoạt động và phát triển của các đơn vị, thúc đẩy sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu quả

Với vai trò khuyến khích, cơ chế tự chủ tài chính còn làm tăng tính chủ động, sáng tạo và ý thức tự chịu trách nhiệm trong hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập Khi được trao quyền tự chủ, các đơn vị sự nghiệp công lập sẽ chú trọng vào việc nâng cao hiệu quả hoạt động Do đó kích thích sự sáng tạo trong cách nghĩ và cách làm Thủ trưởng đơn vị cần phát huy khả năng sáng tạo của mỗi

cá nhân

1.4.2 Sự cần thiết phải tăng cường cơ chế và nâng cao tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay

Cơ chế tự chủ tài chính đang dần tạo ra những chuyển biến xuất phát từ nội tại các đơn vị sự nghiệp công lập Thông qua cơ chế giao quyền tự chủ, các đơn vị

sự nghiệp công lập định hướng lại tổ chức và mục tiêu phát triển Trong đó, quá trình tạo lập và sử dụng nguồn tài chính trong các đơn vị sự nghiệp được chú trọng

Tuy nhiên sau nhiều năm thực hiện các quy định về cơ chế tự chủ về tài chính dần cho thấy một số vướng mắc nhiều chính sách là tiền đề của việc giao quyền tự chủ cho đơn vị công lập còn chưa được ban hành nên hạn chế tính tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp Các Bộ quản lý Ngành, Lĩnh vực chưa có văn bản hướng dẫn thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ,

tổ chức bộ máy, biên chế đối với các đơn vị sự nghiệp công lập Các tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động sự nghiệp của đơn vị khi được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chưa được xây dựng rõ ràng Vì vậy, trong thời gian tới các Bộ, cơ quan quản lý ngành, Chính phủ cần phải sớm nghiên cứu, bổ sung sửa đổi, hoàn thiện để cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập ngày càng phát huy hiệu quả trong thực tế

- Nâng cao tự chủ tài chính nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo

Các đơn vị sự nghiệp công lập được trao quyền tự chủ xuất phát từ yêu cầu thực tế quản lý Nhà nước nhằm thực hiện một số dịch vụ công có đặc điểm, tính chất quan trọng Với mục tiêu hiệu quả hoạt động cao hơn, Nhà nước cần thực hiện

rà soát và hoàn thiện hơn nữa cơ chế tự chủ tài chính cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển, tạo các điều kiện thuận lợi cho hoạt động của đơn vị

Theo xu hướng chung của toàn xã hội, sự cạnh tranh giữa các đơn vị công lập, ngoài công lập ngày càng mạnh mẽ Nhà nước không thể thực hiện bảo hộ cho các đơn vị này Để đảm bảo thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình thì việc đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực sự cho đơn vị sự nghiệp công lập là cần thiết Đơn vị sự nghiệp công lập được tự chủ trong việc huy động các nguồn vốn để đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị, tạo điều kiện mở

rộng và phát triển hoạt động sự nghiệp phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao Đồng thời với đó là việc đa dạng hoá các loại hình dịch vụ công qua đó mở rộng được các nguồn thu

Đi đôi với việc khai thác nguồn thu, các đơn vị sự nghiệp công xây dựng các giải pháp tài chính để tiết kiệm chi phí, như: xây dựng các tiêu chuẩn, định mức chi, định mức tiêu hao nguyên nhiên vật liệu để thực hiện trong nội bộ đơn vị, xây dựng các quy trình cung cấp dịch vụ hợp lý khoa học hơn như quy trình đào tạo, quy trình phối hợp, v.v

Cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo của người lao động nâng cao kỹ năng quản lý và chất lượng hoạt động sự nghiệp công, hướng cơ chế hoạt động chuyển dần từ cơ chế quản lý theo yếu tố “đầu vào” sang cơ chế quản

lý theo “đầu ra”

- Nâng cao tự chủ tài chính khuyến khích việc khai thác mở rộng nguồn thu, giảm gánh nặng chi tiêu cho NSNN

Trong điều kiện tìm lực tài chính của NSNN có hạn nhưng nhu cầu chi cho các lĩnh vực ngày càng lớn thì việc tích cực khai thác nguồn thu của các đơn vị sự nghiệp công sẽ giảm gánh nặng chi tiêu cho ngân sách đồng thời tạo điều kiện thực hiện tốt chủ trương xã hội hoá trong lĩnh vực tài nguyên môi trường, tìm lực tài chính đầu tư mở rộng hoạt động sản xuất cung ứng các dịch vụ công cho xã hội

Nhà nước khuyến khích các đơn vị sự nghiệp tham gia tích cực vào các xu hướng xã hội hoá, thực hiện chuyển dần sang cơ chế hoạt động của doanh nghiệp, hoạt động theo loại hình đơn vị tự đảm bảo kinh phí hoạt động

TÓM TẮT CHƯƠNG 1

Thực trạng kinh tế trong từng đơn vị sự nghiệp ngay từ khi chuyển đổi từ đơn vị sự nghiệp sang đơn vị sự nghiệp có thu đã có nhiều mặt chưa hợp lý như: Thiếu vốn, thiếu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có trình độ Cơ quan cấp trên buông lỏng vấn đề quản lý nhà nước, chưa phân định rõ quyền sở hữu và quyền quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước do khi lập đề án tự chủ, tự chịu trách nhiệm

về chức năng nhiệm vụ, tổ chức, biên chế, tài chính chưa hợp lý

Nhằm chấn chỉnh sự lỏng lẻo trong quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước, vốn tự có, vốn vay đúng mục đích và

có hiệu quả Kinh tế - Tài chính - Xã hội cao thì phải quản lý tốt tất cả các giai đoạn đầu tư

Trên cơ sở lý thuyết nêu trên, chương 2 tiến hành phân tích và đánh giá cơ chế tự chủ tài chính tại TTPTQĐ tỉnh Cà Mau để đưa ra một số giải pháp tăng cường quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH CÀ MAU

2.1 Khái quát chung về Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Trung tâm

Tổ chức phát triển quỹ đất là một trong những tổ chức sự nghiệp công Khái niệm tổ chức sự nghiệp công được Luật đất đai 2015 nhắc đến và định nghĩa như sau: “Tổ chức sự nghiệp công là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước,

tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội thành lập, có chức năng thực hiện các hoạt động dịch vụ công theo quy định của pháp luật” Đây chính là điều kiện tiền đề để

ra đời các Tổ chức phát triển quỹ đất Sự kiện đất nước gia nhập tổ chức thương mại thế giới, đã tác động làm cho việc hình thành các Tổ chức phát triển quỹ đất càng trở nên cấp thiết để Nhà nước thực hiện quản lý, sử dụng, khai thác giá trị mang lại

từ đất đai Phục vụ cho mục tiêu phát triển của từng địa phương và của cả nước Chính vì lẽ đó mà Chính phủ, các Bộ như Bộ tài nguyên môi trường, Bộ Nội vụ đã lần lượt cho ra đời các Nghị định, Thông tư để hướng dẫn cho việc hình thành và hoạt động của Tổ chức phát triển quỹ đất

Nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, các tổ chức phát triển quỹ đất lần lượt ra đời, đi vào hoạt động để phục vụ yêu cầu phát triển của các địa phương Theo thống kê của Bộ TN&MT, tính đến đầu tháng 4/2015, hiện cả nước đã có 62/63 tỉnh thành thành lập Tổ chức phát triển quỹ đấy cấp tỉnh Trong đó, có 8 đơn

vị trực thuộc UBND tỉnh và 54 đơn vị trực thuộc Sở TN&MT Cà Mau cũng đã thành lập tổ chức phát triển quỹ đất với tên gọi là Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh

Cà Mau

Từ khi thành lập đến nay, TTPTQĐ đã thực hiện đạt được một số kết quả nhất định Đặc biệt, TTPTQĐ có đóng góp rất lớn trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng phục vụ cho các dự án đầu tư xây dựng các công trình: Giao thông, giáo dục, y tế đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế -xã hội của tỉnh Tuy nhiên qua

đó vẫn còn một số hạn chế, như một số nhiệm vụ thực hiện còn chồng chéo; mối

quan hệ, phối hợp giữa các trung tâm cấp tỉnh, cấp huyện chưa được gắn kết, quan tâm nên không thể tập trung phát huy hiệu quả nguồn lực các trung tâm hiện có Nhiệm vụ quản lý, sử dụng quỹ đất công Nhà nước TTPTQĐ chưa được giao thực hiện Bên cạnh đó, các Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp huyện cũng chỉ thực hiện nhiệm vụ chủ yếu là công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng phục vụ các dự án đầu tư xây dựng công trình công cộng thuộc địa bàn Công tác tạo lập, phát triển quỹ đất, đầu tư cơ sở hạ tầng trên đất để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất hầu như chưa triển khai thực hiện Cơ cấu tổ chức bộ máy, nhân sự, cơ chế hoạt động giữa các Trung tâm cấp huyện không thống nhất, nên tổ chức hoạt động của các Trung tâm chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đặt ra

Để đáp ứng mục tiêu nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh, nhằm quản lý và khai thác hiệu quả nguồn lực đất đai, nâng cao hiệu quả tổ chức hoạt động của Trung tâm Phát triển quỹ đất Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau

đã được tổ chức lại theo mô hình Trung tâm Phát triển quỹ đất một cấp, trực thuộc

Sở Tài nguyên và Môi trường, có các chi nhánh tại các huyện, thành phố trên cơ sở hợp nhất Trung tâm Phát triển quỹ đất các huyện, thành phố

Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất tại các huyện, thành phố Cà Mau là

bộ phận trực thuộc Trung tâm Phát triển quỹ đất; có nhiệm vụ thực hiện một phần chức năng của Trung tâm Phát triển quỹ đất trên địa bàn huyện, thành phố Cà Mau nơi có Chi nhánh Các Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất có con dấu và được

Ủy ban nhân dân tỉnh bố trí văn phòng, trang thiết bị làm việc theo quy định của pháp luật để thực hiện nhiệm vụ được giao

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của Trung tâm Phát triển quỹ đất

Từ khi thành lập đến nay, Tổ chức phát triển quỹ đất hoạt động theo loại hình đơn vị sự nghiệp có thu, tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên, thực hiện nhiệm vụ công ích do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định thành lập để thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng trong trường hợp thu hồi đất sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố mà chưa có dự án đầu tư, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu vực có quy hoạch phải