Những điều kiện cơ bản đảm bảo sự thăng tiến của phụ nữ trong các cơ quan Đảng và chính quyền ở Tuyên Quang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐỖ THỊ THANH HƯƠNG NHỮNG ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN ĐẢM BẢO SỰ THĂNG TIẾN CỦA PHỤ NỮ TRONG CÁC CƠ QUAN ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN Ở TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Xã hội học Mã số: 62.31.30.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ XÃ HỘI HỌC HÀ NỘI – 2015 Công trình luận án hoàn thành tại: Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Quyết Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp sở Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi: ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Phần 1: MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở Việt Nam nay, tỷ lệ phụ nữ tham thấp so với nam giới, cần thiết phải đẩy mạnh thực sách bình đẳng giới, góp phần nâng cao tỷ lệ nữ nắm giữ vị trí lãnh đạo quan Đảng, đoàn thể Nhà nước, tập hợp tối đa đóng góp toàn xã hội xây dựng phát triển đất nước Đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học vai trò phụ nữ lĩnh vực đời sống xã hội, nhiên nghiên cứu, thiếu nghiên cứu xã hội học thăng tiến phụ nữ quan đảng, quyền cấp Nhằm trả lời câu hỏi thăng tiến phụ nữ quan đảng quyền diễn nào? Điều thúc đẩy điều cản trở thăng tiến phụ nữ quan đảng, quan quyền? Có điều kiện, biện pháp đảm bảo thăng tiến phụ nữ quan đảng, quyền? đáp ứng nhu cầu nghiên cứu giới xã hội học quản lý, lựa chọn Đề tài nghiên cứu “Những điều kiện đảm bảo thăng tiến của phụ nữ quan Đảng và chính quyền ở Tuyên Quang” Ý nghĩa khoa học thực tiễn Đề tài 2.1 Ý nghĩa lý luận: Kết nghiên cứu đề tài thu đóng góp thêm vào sở liệu cho việc phân tích thêm hiểu biết từ góc nhìn xã hội học công tác bình đẳng giới việc nâng cao vị phụ nữ xã hội Ngoài ra, kết nghiên cứu góp phần làm phong phú lĩnh vực nghiên cứu tham gia phụ nữ hệ thống trị 2.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận án dùng làm tài liệu phục vụ cho trình tham khảo, nghiên cứu, giảng dạy học tập môn xã hội học giới, xã hội học quản lý Từ trình nghiên cứu, luận án đưa số giải pháp sách nhằm nâng cao hiệu công tác bình đẳng giới, thúc đẩy phụ nữ tham Mặt khác, luận án đưa số giải pháp mang tính định hướng để nữ cán bộ, công chức, viên chức tham khảo, làm kinh nghiệm, cẩm nang cho trình phấn đấu, mong muốn đạt vị trí cao xã hội Đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Những điều kiện đảm bảo thăng tiến phụ nữ quan đảng quyền Tuyên Quang 3.2 Khách thể nghiên cứu: - Lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức công tác quan Đảng, quyền từ cấp tỉnh đến cấp xã tỉnh Tuyên Quang - Các sách thực bình đẳng giới thúc đẩy tiến phụ nữ thực địa tỉnh Tuyên Quang 3.3 Phạm vi nghiên cứu: 3.3.1 Phạm vi không gian nghiên cứu: Địa bàn tỉnh Tuyên Quang 3.3.2 Phạm vi thời điểm lấy số liệu nghiên cứu: Từ năm 2005 đến năm 2013 So sánh số liệu hai nhiệm kỳ Đại hội Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XIV (2005-2010) Đại hội Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XV (2010-2015) 3.3.3 Giới hạn nội dung nghiên cứu: Một số điều kiện đảm bảo đến thăng tiến lãnh đạo, quản lý nữ cán công chức tỉnh Tuyên Quang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu: Mục đích luận án nghiên cứu lý luận khoa học thực tiễn làm sáng tỏ thực trạng thăng tiến điều kiện đảm bảo thăng tiến phụ nữ quan đảng quyền, từ đề số khuyến nghị nhằm phát huy điều kiện thuận lợi kiểm soát điều kiện bất lợi để nâng cao thăng tiến phụ nữ 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu trên, nhằm vào nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu sở lý thuyết khoa học thực tiễn thăng tiến phụ nữ, thăng tiến điều kiện cho thăng tiến phụ nữ - Phân tích thực trạng đội ngũ nữ cán bộ, công chức, viên chức thăng tiến họ quan Đảng quan quyền Tuyên Quang - Phân tích điều kiện đảm bảo thăng tiến phụ nữ bao gồm điều kiện sách, tổ chức, gia đình điều kiện cá nhân người phụ nữ - Gợi ý giải pháp nhằm nâng cao lực, tạo hội để nữ cán bộ, công chức, viên chức thăng tiến Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên 5.1 Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng đội ngũ nữ cán bộ, công chức, viên chức Tuyên Quang thăng tiến họ thời gian qua diễn nào? - Có điều kiện đảm bảo thăng tiến phụ nữ? Những điều kiện Tuyên Quang thể nào? 5.2 Giả thuyết nghiên cứu - Ở Tuyên Quang, tỷ lệ phụ nữ tham gia vị trí lãnh đạo, quản lý quan Đảng, quyền cấp cao, tỷ lệ nữ nắm giữ chức vụ lãnh đạo chủ chốt hạn chế - Sự thăng tiến phụ nữ thời gian gần Tuyên Quang thể qua việc kết nạp đảng, bổ nhiệm vị trí lãnh đạo, quản lý cử đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tăng đáng kể - Các điều kiện đảm bảo thăng tiến phụ nữ gồm: Chính sách thực thi sách, quan niệm, định kiến giới, điều kiện gia đình lực người phụ nữ - Đảng, Nhà nước tỉnh Tuyên Quang có nhiều chủ trương, sách tạo điều kiện cho thăng tiến phụ nữ, song hiệu việc thực thi sách cán nữ địa phương địa bàn tỉnh Tuyên Quang chưa thật đồng - Nhiều nữ cán bộ, công chức, viên chức góc độ cá nhân điều kiện gia đình chưa đáp ứng yêu cầu gặp khó khăn định, số nữ quy hoạch, bổ nhiệm hạn chế - Các quan niệm, định kiến giới tồn mức độ định quan niệm cán bộ, công chức Tuyên Quang Môi trường kinh tế, văn hóa - xã hội Điều kiện sách việc thực sách phát triển cán nữ Các điều kiện thuộc cá nhân, gia đình cán nữ Các quan niệm, định kiến giới Khung phân tích SỰ THĂNG TIẾN CỦA PHỤ NỮ Thăng tiến lãnh đạo, quản lý Thăng tiến chuyên môn, nghề nghiệp Phần 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN CÁC ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO SỰ THĂNG TIẾN CỦA PHỤ NỮ 1.1 Các nghiên cứu vai trò phụ nữ, vai trò giới phát triển Đã có nhiều nghiên cứu chỉ vai trò phụ nữ vai trò giới phát triển lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Tuy nhiên, nghiên cứu điều kiện đảm bảo thăng tiến phụ nữ quan Đảng quyền chưa thực 1.2 Các nghiên cứu thăng tiến phụ nữ Các nghiên cứu thúc đẩy bình đẳng giới, tìm giải pháp tạo điều kiện để phụ nữ thăng tiến nhiều tác giả nước quan tâm Tuy nhiên nghiên cứu để xác định rõ điều kiện đảm bảo thăng tiến phụ nữ quan địa phương thiếu vắng 1.3 Các nghiên cứu ảnh hưởng điều kiện chế, sách đến thăng tiến phụ nữ Nhiều đề tài tập trung nghiên cứu đến chế sách việc thực thi sách có tác động đến việc thúc đẩy bình đẳng giới lĩnh vực, có lĩnh vực trị Tuy nhiên, việc chỉ yếu tố để thúc đẩy thăng tiến phụ nữ công tác chưa có nghiên cứu sâu, rõ nét 1.4 Các nghiên cứu ảnh hưởng điều kiện tổ chức đến thăng tiến phụ nữ Các nghiên cứu chỉ rằng, nhiều nơi làm tốt công tác phát triển cán nữ, có nhiều nơi, việc thúc đẩy tham gia phụ nữ vào lĩnh vực trị mang tính hình thức Phụ nữ bố trí vào vị trí lãnh đạo cấp phó Việc kiểm tra, giám sát công tác bình đẳng giới nhiều nơi hạn chế 1.5 Các nghiên cứu ảnh hưởng điều kiện gia đình đến thăng tiến phụ nữ Đã có nhiều nghiên cứu cho thấy nhiều trường hợp, phấn đấu để thăng tiến, yếu tố gia đình thường rào cản phụ nữ Nhiều phụ nữ thường phải bận công việc gia đình, thời gian dành cho công việc quan bị hạn chế nam giới Tuy nhiên, nghiên cứu hạn chế gia đình nữ cán bộ, công chức quan Đảng, quan quyền địa phương chưa có nghiên cứu rõ nét 1.6 Các nghiên cứu ảnh hưởng điều kiện cá nhân người phụ nữ Các nghiên cứu cho thấy, hội thăng tiến phụ nữ bắt nguồn từ xã hội, từ nỗ lực cá nhân Tuy nhiên, nhiều phụ nữ hạn chế yếu tố chủ quan (chưa đáp ứng tiêu chí trình độ) hội thăng tiến hạn chế Các nghiên cứu chưa chỉ yếu tố để thúc đẩy thăng tiến phụ nữ 1.7 Các nghiên cứu ảnh hưởng định kiến giới với thăng tiến phụ nữ Một số nghiên cứu chỉ vấn đề cộm, hạn chế việc phấn đấu, thăng tiến phụ nữ định kiến giới Văn hóa Việt Nam từ xưa bị ảnh hưởng tư tưởng Nho giáo, trọng nam khinh nữ Người phụ nữ thường không đánh giá ngang với nam giới gán cho vị thế, công việc đặc trưng phụ nữ Đến nay, Đảng Nhà nước ta nỗ lực xây dựng triển khai thực sách nhằm thúc đẩy bình đẳng giới, định kiến giới tồn quan, gia đình xã hội, ảnh hưởng đến phấn đấu học tập, công tác thăng tiến phụ nữ 1.8 Những vấn đề luận án tập trung nghiên cứu Trên sở han chế nghiên cứu trước, Luận án tập trung nghiên cứu “Những điều kiện đảm bảo thăng tiến phụ nữ quan Đảng quyền Tuyên Quang”, kết nghiên cứu đưa số khuyến nghị, hy vọng đóng góp hữu hiệu cho công thúc đẩy tiến phụ nữ nói chung, phụ nữ Tuyên Quang nói riêng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Các khái niệm 2.1.1 Cơ quan Đảng: Là máy tổ chức Đảng cấp có chức lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực nhiệm vụ tổ chức Đảng, theo phân cấp từ Trung ương đến địa phương 2.1.2 Cơ quan chính quyền: Chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định Các cấp quyền gồm tỉnh, huyện, xã 2.1.3 Định kiến giới: Là nhận thức, thái độ đánh giá thiên lệch, tiêu cực đặc điểm, vị trí, vai trò lực nam nữ Định kiến giới có tác động làm ảnh hưởng đến phát triển cá nhân quan niệm người xung quanh Những đặc điểm liên quan đến nam giới phụ nữ thường dập khuôn mang tính cố định, lặp lặp lại qua hệ, nam giới phụ nữ lựa chọn khác 2.1.4 Cán bộ, công chức, viên chức: Theo Luật Cán công chức Luật Viên chức 2.1.5 Lãnh đạo - Là việc khuyến khích, ảnh hưởng thúc đẩy người khác đạt mục tiêu định; người lãnh đạo người có đặc điểm, phẩm chất lực thực hoạt động lãnh đạo - Là việc thực thi quyền lực hay việc gây ảnh hưởng tập thể xã hội - Là định hướng cách vạch đường lối, chủ trương, sách cho phát triển đất nước nói chung, hay lĩnh vực đời sống xã hội nói riêng 2.1.6 Quản lý: Là tác động liên tục có tổ chức, có ý thức hướng mục đích chủ thể vào đối tượng nhằm đạt hiệu tối ưu so với yêu cầu đặt ra; trình tác động trực tiếp vào đối tượng với mục tiêu nhằm chỉnh đốn, hoàn thiện, phát triển tổ chức; điều hành cách cụ thể công việc đổi tượng; đưa lực lượng, phương tiện vào hoạt động để thực hóa mục tiêu đề 2.1.7 Di động xã hội: Di động xã hội, gọi động xã hội hay chuyển dịch xã hội, dùng để chỉ chuyển động cá nhân, gia đình, nhóm xã hội cấu xã hội hệ thống xã hội Di động xã hội liên quan đến vận động 2.2 Một số lý thuyết áp dụng 2.2.1 Lý thuyết tổ chức nhiệm sở của Max Weber 2.2.2 Lý thuyết lựa chọn lý của của George Hommans 2.2.3 Lý thuyết về di động xã hội 2.2.4 Các lý thuyết về giới và nữ quyền 2.3 Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước phụ nữ bình đẳng giới Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá cao vai trò phụ nữ xã hội Người giao nhiệm vụ cho Đảng, Chính phủ phải chăm lo cho đời sống nghiệp phấn đấu phụ nữ Nhưng người cho thân người phụ nữ phải có ý thứ cố gắng vươn lên để khẳng định vai trò xã hội Trong giai đoạn lịch sử cụ thể đất nước, Đảng ta có sách nhiệm vụ giải phóng phụ nữ tập hợp phụ nữ tham gia cách mạng, kháng chiến thi đua tăng gia sản xuất xây dựng đất nước 2.5 Phương pháp nghiên cứu 2.5.1 Phương pháp phân tích tài liệu + Phân tích liệu công tác tổ chức cán bộ; kết bầu cử kỳ đại hội Đảng bộ, bầu cử đại biểu Quốc hội, HĐND cấp liệu khác Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ, ban ngành đoàn thể tỉnh Tuyên Quang phòng Nội vụ huyện, thành phố tỉnh Tuyên Quang; Báo cáo Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam tình hình thực sách cán nữ; văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh; kế hoạch, báo cáo phát triển kinh tế-xã hội năm, giai đoạn địa phương… để đánh giá, so sánh + Sử dụng kết nghiên cứu khác: Năm 2012, Lê Thị Dung, Giám đốc Sở Lao động -Thương binh Xã hội tỉnh Tuyên Quang nhóm nghiên cứu (trong có nghiên cứu sinh) thực Đề tài Nghiên cứu yếu tố tác động đến khả thăng tiến phụ nữ 11 quan Đảng, quyền, đoàn thể tỉnh Tuyên Quang Tuy nhiên, Đề tài chỉ lấy liệu cán bộ, công chức thời điểm năm 2011 để phân tích nghiên cứu, số liệu, tư liệu sử dụng để phân tích, so sánh không mang tính đại diện Vì vậy, Luận án chỉ kế thừa số kết phân tích từ 250 bảng hỏi định lượng Đề tài 2.5.2 Phương pháp thảo luận nhóm: Nghiên cứu sinh tổ chức 04 thảo luận nhóm 48 người công tác quan Đảng, quyền đoàn thể Tuyên Quang sau: Tổ chức 01 thảo luận nhóm cấp tỉnh; 01 thảo luận nhóm thành phố Tuyên Quang; 02 thảo luận nhóm cấp xã 2.5.3 Phương pháp vấn sâu: Nghiên cứu sinh thực Phỏng vấn sâu 21 người cán bộ, công chức, viên chức quan cấp tỉnh, huyện ,xã nhằm tìm hiểu thuận lợi, khó khăn công tác thăng tiến nữ cán bộ, công chức, viên chức Chương 3: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ NỮ VÀ SỰ THĂNG TIẾN CỦA CÁN BỘ NỮ Ở TUYÊN QUANG 3.1 Thực trạng nữ CBCCVC Tuyên Quang 3.1.1 Nữ cán bộ, công chức, viên chức quan cấp tỉnh Tuyên Quang có tỷ lệ phụ nữ tham gia Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Hội đồng nhân dân tỉnh cao bình quân nước Mục tiêu Quốc gia bình đẳng giới Số lượng phụ nữ tham gia giữ chức vụ lãnh đạo trưởng, phó ban ngành cấp tỉnh chiếm tỷ lệ cao Tuy nhiên nữ lãnh đạo giữ chức vụ cấp trưởng chủ chốt cấp tỉnh như: Bí thư, Phó Bí thư Tỉnh uỷ; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND tỉnh chủ yếu nam giới nắm giữ, số phụ nữ tồn tại, hạn chế nam giới yếu tố định 3.1.2 Nữ cán bộ, công chức, viên chức quan cấp huyện Tỷ lệ phụ nữ tham gia Ban Chấp hành Đảng bộ, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện Tuyên Quang cao bình quân nước Nhưng vị trí lãnh đạo chủ chốt hạn chế Các chức vụ chủ chốt 12 Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện toàn tỉnh nam giới nắm giữ Các huyện có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn, vùng có đông dân cư đồng bào dân tộc thiểu số, tỷ lệ nữ tham gia BCH, HĐND thấp vùng có điều kiện kinh tế-xã hội phát triển 3.1.3 Nữ cán bộ, công chức cấp xã Tỷ lệ nữ tham gia đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Tuyên Quang cao tỷ lệ nữ HĐND cấp xã bình quân nước Tuy nhiên số nữ đại biểu HĐND cấp xã chưa qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ chiếm tỷ lệ cao Tỷ lệ nữ nắm giữ chức vụ lãnh đạo cấp xã thấp Các chức vụ lãnh đạo phụ nữ nắm giữ chủ yếu tập trung quan MTTQ đoàn thể Các vị trí lãnh đạo quan Đảng, quyền cấp xã, phụ nữ hầu hết nắm giữ vị trí cấp phó Một số xã huyện vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, phụ nữ chỉ diện với chức danh Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ 3.2 Sự thăng tiến nữ cán bộ, công chức, viên chức công tác 3.2.1 Tỷ lệ nữ tham gia Ban Chấp hành, Ban Thường vụ cấp tỉnh, huyện, xã nhiệm kỳ 2005-2010 và nhiệm kỳ 2010-2015 Nhiệm kỳ 2010-2015, tỷ lệ nữ tham gia Ban Chấp hành, Ban Thường vụ cấp tỉnh trì số lượng với nhiệm kỳ trước Tuy nhiên, tỷ lệ nữ tham gia ban Chấp hành, Ban thường vụ Đảng cấp huyện cấp xã cao bình quân nước tăng so với nhiệm kỳ trước Điều khẳng định thăng tiến nữ cán bộ, công chức công tác cách rõ rệt nữ CBCC cấp huyện cấp xã 3.2.2 Sự gia tăng tỷ lệ nữ cán bộ, công chức, viên chức là đảng viên So với năm 2005, năm 2013 tỷ lệ nữ CBCCVC đảng viên từ cấp tỉnh đến cấp huyện, xã toàn tỉnh gia tăng Nhiều phụ nữ cố gắng phấn đấu công tác tu dưỡng đạo 13 đức, có tiến rõ rệt, xã hội ghi nhận, tổ chức đảng xem xét kết nạp đứng vào hàng ngũ Đảng Tỷ lệ nữ kết nạp Đảng gia tăng, di động xã hội thể qua việc dịch chuyển hội dịch chuyển, thay đổi vị phụ nữ cao đồng nghĩa với hội thăng tiến nhiều 3.2.3 Sự thăng tiến của nữ cán bộ, công chức, viên chức đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước Đối với quan cấp tỉnh, hầu hết lĩnh vực, bậc học, số lượng tỷ lệ nữ đào tạo gia tăng Nhiều chị em phụ nữ có tinh thần học tập vươn lên học tập Tuy nhiên số lượng nữ cán bộ, công chức, viên chức thực phấn đấu để đạt trình độ cao, trội (đạt mức độ tiến sĩ, chuyên viên cao cấp) thấp Ở quan cấp huyện, tỷ lệ nữ cử đào tạo chủ yếu gia tăng lĩnh vực đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ Nhiều nữ cán bộ, công chức, viên chức quan cấp huyện chưa ý chưa có điều kiện để đào tạo lĩnh vực quản lý nhà nước lý luận trị, đó, tổ chức làm công tác quy hoạch, bổ nhiệm, số phụ nữ bị thiệt thòi chưa đáp ứng tiêu chí tổ chức đưa Đối với cấp xã: Nữ cán bộ, công chức chưa quan tâm chưa có điều kiện đào tạo bồi dưỡng quản lý nhà nước, lý luận trị mà chủ yếu quan tâm nhiều đến bồi dưỡng chuyên môn 3.2.4 Sự thăng tiến của nữ cán bộ, công chức, viên chức qua việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại chức danh lãnh đạo Với nỗ lực hệ thống trị, với nỗ lực thân nữ cán bộ, công chức, tỷ lệ nữ bổ nhiệm nắm giữ vị trí lãnh đạo quan từ cấp tỉnh đến xã, phường gia tăng Đối với quan cấp tỉnh, nhiều nữ CBCC đầu tư nhiều cho việc học tập nâng cao trình độ lĩnh vực, họ có đủ tiêu chí, điều kiện khả năng, từ hội để nắm giữ vị 14 trí trọng trách quan, đơn vị Đối với quan cấp huyện, cấp xã, nữ CBCC chủ yếu quan tâm tập trung vào đào tạo chuyên môn, quy hoạch, bổ nhiệm vị trí lãnh đạo chủ chốt, số lượng nữ CBCC đáp ứng đẩy đủ tiêu chuẩn hạn chế, vị trí lãnh đạo thường nam giới nắm giữ Chương PHÂN TÍCH CÁC ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN ĐẢM BẢO SỰ THĂNG TIẾN CỦA NỮ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC Ở TUYÊN QUANG 4.1 Các điều kiện sách thực sách phát triển cán nữ 4.1.1 Các chính sách thúc đẩy thăng tiến của phụ nữ ở Tuyên Quang Ban Thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh Tuyên Quang ban hành kế hoạch, chương trình hành động thực công tác tiến phụ nữ ; thành lập Ban Vì tiến phụ nữ từ cấp tỉnh đến cấp xã 4.1.2 Việc thực chính sách ở Tuyên Quang Tuyển dụng: Tuyên Quang thực tuyển dụng với hình thức tuyển dụng tiếp nhận từ nơi khác đến Ở quan cấp tỉnh, tỷ lệ tiếp nhận từ nơi khác đến cao tỷ lệ tiếp nhận quan cấp huyện Ở cấp xã việc tuyển dụng tuyển mới, số chuyển từ nơi khác đến Số tuyển dụng với hình thức tiếp nhận đồng nghĩa với thăng tiến hội thăng tiến cao tạo điều kiện thuận lợi cá nhân, tỷ lệ nữ tuyển dụng theo hình thức tiếp nhận chiếm tỷ lệ cao so với nam giới Với sách tuyển dụng hình thức tiếp nhận, tạo nhiều hội thăng tiến cho nữ CBCCVC đáp ứng yêu cầu quan tuyển dụng Đây động lực cho phấn đấu phụ nữ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 15 Đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ: Ở quan cao (cấp tỉnh, cấp huyện) tỷ lệ CBCC cử đào tạo bậc học cao nhiều So sánh quan cấp tỉnh với cấp huyện cấp xã, tỷ lệ nữ cán bộ, công chức, viên chức quan cấp tỉnh cử đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ bậc học thạc sĩ trở lên nhiều Số giảm dần đến cấp huyện, thấp cấp xã Hay nói cách khác, nữ CBCCVC cấp tỉnh nỗ lực nữ CBCCVC cấp huyện, cấp xã phấn đấu học tập cấp học trình độ cao, hội thăng tiến nữ CBCCVC cấp tỉnh nhiều nhất, sau đến nữ CBCC cấp huyện cuối cấp xã Đào tạo lý luận chính trị : Tỷ lệ đào tạo trình độ cao cấp thấp chỉ tập trung đối tượng lãnh đạo CBCCVC thuộc quan cấp tỉnh Trong số CBCCVC đào tạo LLCT chủ yếu nam giới (ngoại trừ số CBCC cấp xã học trung cấp) Số nữ học LLCT tỷ lệ nghịch với trình độ đào tạo Hay nói cách khác, trình độ cao cấp, cử nhân, tỷ lệ nữ học thấp, trình độ sơ cấp, tỷ lệ nữ học cao Như vậy, số nữ CBCCVC chưa thực trọng việc đầu tư vào việc đào tạo LLCT, họ chỉ tập trung đào tạo lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ Đây yếu điểm phụ nữ hội thăng tiến để nắm giữ chức vụ lãnh đạo Bởi vì, tiêu chí để quy hoạch, bổ nhiệm tiêu chí trình độ LLCT cán bộ, công chức, viên chức Đối với nữ CBCCVC cấp tỉnh, huyện, hội học LLCT có nhiều CBCC cấp xã Đào tạo kiến thức quản lý nhà nước: Tỷ lệ nữ bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên cao cấp, chuyên viên thấp nhiều so với nam giới Đặc biệt nữ CBCC cấp xã không đào tạo cấp học Vì vậy, phụ nữ bị ảnh hưởng hạn chế trực tiếp đến bậc lương, thu nhập, cấp xã Tỷ lệ nữ CBCC bồi dưỡng kiến thức QLNN chủ yếu tập trung trình độ chuyên viên, cán 16 (đây kiến thức CBCC), đó, hội thăng tiến nữ CBCC bị hạn chế so với nam giới Quy hoạch, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo Trong công tác tổ chức, cán bộ, việc quy hoạch chức vụ lãnh đạo bầu cử vào Ban Chấp hành, HĐND cấp trọng tỷ lệ nữ Tuy nhiên, tỷ lệ nữ quy hoạch thấp so nam giới Ở vị trí lãnh đạo cao, tỷ lệ nữ bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo thấp so với chức vụ nhỏ Điều quan trọng là, số người quy hoạch vào vị trí lãnh đạo, tỷ lệ nữ bổ nhiệm lại cao nam giới quy hoạch bổ nhiệm Điều cho thấy, phụ nữ quy hoạch, họ có ý thức phấn đấu, vươn lên công tác Hạn chế lớn việc phát triển cán nữ số nữ CBCC chưa trọng đầu tư vào việc học tập nâng cao trình độ lý luận, quản lý nhà nước, nhiều phụ nữ chưa đạt tiêu chuẩn để đưa vào quy hoạch bổ nhiệm Hạn chế thể nhiều cấp xã 4.2 Điều kiện thuộc cá nhân, gia đình cán nữ 4.2.1 Trình độ học vấn, kỹ nghiệp vụ Trong công tác phát triển cán nữ, tỉnh Tuyên Quang tạo điều kiện để chị em phụ nữ làm việc đơn vị tiếp cận với hội tham gia học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, có hội để phát huy lực phấn đấu để thăng tiến công tác Tuy nhiên, để giành hội thăng tiến,bản thân phụ nữ cần phải có tinh thần phấn đấu học tập nâng, cao trình độ để đáp ứng tiêu chuẩn vị trí công tác Đây điều kiện để phụ nữ có hội thăng tiến 4.2.2 Tu dưỡng, rèn luyện của cá nhân Ở vị trí lãnh đạo, người cán phải có khả kiến tạo, định hướng hoạt động tương lai quan, đơn vị đảm 17 bảo môi trường làm việc thuận lợi, giúp người khác thành công Ngoài việc thường xuyên đào tạo bồi dưỡng lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ để nâng cao chất lượng, hiệu công tác, nữ cán bộ, công chức phải biết rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, lối sống tốt; có ý thức học tập, nâng cao trình độ lý luận trị chuyên môn nghiệp vụ để có lĩnh trị vững vàng để lãnh, chỉ đạo cán bộ, công chức quan đơn vị; có khả hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn 4.2.3 Điều kiện kinh tế, gia đình của nữ cán bộ, công chức Yếu tố gia cảnh tốt, thành viên gia đình mạnh khỏe, hạnh phúc yếu tố quan trọng tác động tích cực đến thăng tiến nữ cán bộ, công chức Khi thành viên gia đình mạnh khỏe, đoàn kết, giúp đỡ sống, người cán dành nhiều thời gian cho công việc quan giải tốt cho công việc quan, tạo lòng tin cấp trên, có uy tín với đồng nghiệp từ tạo đà cho thăng tiến, phát triển công tác quản lý, lãnh đạo Để thực thành công, phụ nữ cần phải khắc phục mặt hạn chế, phát huy lợi thế, xây dựng môi trường gia đình hạnh phúc, tạo ủng hộ thành viên gia đình để trở thành động lực cho phấn đấu, thăng tiến 4.3 Các quan niệm, định kiến giới thăng tiến nữ cán bộ, công chức 4.3.1 Định kiến giới Nhiều cán bộ, công chức có nhìn nhận đánh giá thấp phụ nữ, thường gán đức tính mạnh mẽ, đoán cho nam giới mặc định nam giới đảm nhận vai trò lãnh đạo Mặt khác, nữ giới phải giữ thiên chức làm mẹ, làm vợ, gắn liền với việc sinh đẻ, chăm sóc cái, gia đình, phụ nữ phải dành nhiều thời gian cho gia đình mà có thời gian dành thời gian cho 18 công việc quan Có thân người phụ nữ tự ti, cho công việc lãnh đạo quản lý chủ yếu nam giới Phụ nữ thường an phận, không dám đảm nhận công việc lãnh đạo, quản lý 4.3.2 Đánh giá của CBCC về hạn chế từ phía gia đình và thân người cán nữ lãnh đạo quản lý Nhiều người chưa đánh giá cao vai trò phụ nữ công việc quan Vẫn có nhiều ý kiến cho nữ lãnh đạo, quản lý có hạn chế nam giới, họ phải gánh vác công việc gia đình, thời gian đầu tư cho công việc quan bị hạn chế Đức tính mạnh mẽ, đoán đảm nhận vai trò lãnh đạo thường gắn với nam giới Mặt khác, số người chồng ủng hộ vợ tham gia lãnh đạo Bởi chồng sợ bị thấp so với vợ, ảnh hưởng tiêu cực đến phấn đấu thăng tiến nhiều phụ nữ Để hạn chế rào cản thăng tiến phụ nữ, cấp ủy, quyền cần phải thường xuyên tuyên truyền sâu rộng Luật Bình đẳng giới nhân dân để dần xóa định kiến giới gia đình xã hội Người phụ nữ phải tự tin, nhận thức rằng, vai trò lãnh đạo không chỉ dành cho đàn ông, phụ nữ nắm giữ vị trí lãnh đạo họ hội tụ tiêu chuẩn người lãnh đạo vị trí Từ thúc đẩy phụ nữ có ý thức cố gắng vươn lên, phát huy tiềm vốn có KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta ban hành chủ trương, sách bình đẳng giới thúc đẩy tiến phụ nữ Qua nghiên cứu Tuyên Quang, đưa số kết luận “Những điều kiện đảm bảo thăng tiến phụ nữ quan Đảng quyền Tuyên Quang” sau: (1) Tuyên Quang có tỷ lệ phụ nữ tham gia Ban Chấp hành, Hội đồng nhân dân tỉnh, cấp huyện, cấp xã cao bình quân 19 nước Mục tiêu Quốc gia bình đẳng giới Số lượng phụ nữ tham gia giữ chức vụ lãnh đạo trưởng, phó ban ngành cấp tỉnh chiếm tỷ lệ cao Tuy nhiên chức vụ chủ chốt cấp trưởng như: Bí thư, Phó Bí thư Tỉnh uỷ; Chủ tịch UBND tỉnh; Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện toàn tỉnh nam giới nắm giữ Ở cấp xã, tỷ lệ nữ nắm giữ chức vụ lãnh đạo thấp Phụ nữ chủ yếu nắm giữ chức vụ lãnh đạo quan MTTQ đoàn thể Trong quan Đảng, quyền, phụ nữ hầu hết nắm giữ vị trí cấp phó Một số xã huyện vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, phụ nữ chỉ diện với chức danh Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ xã Số nữ ủy viên BCH, đại biểu HĐND tỉnh có trình độ cao chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước lý luận trị hạn chế nam giới Hạn chế xuất phát từ nguyên nhân khách quan (chưa bố trí đào tạo) nguyên nhân chủ quan (nhiều phụ nữ coi trọng việc chăm sóc gia đình, sinh mà chưa đầu tư cho việc nâng cao trình độ) Các huyện có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn, vùng có đông dân cư đồng bào dân tộc thiểu số, tỷ lệ nữ tham gia Ban Chấp hành, Hội đồng nhân dân thấp vùng có điều kiện kinh tế-xã hội phát triển Nữ cán bộ, công chức viên chức làm việc địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội phát triển có hội tiếp cận với việc đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ lý luận trị hội quy hoạch, bổ nhiệm cao nữ cán bộ, công chức viên chức làm việc địa bàn vùng điều kiện kinh tế khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Nữ đại biểu HĐND cấp xã chưa qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ chiếm tỷ lệ cao Ngoại trừ thành phố Tuyên Quang, lại hầu hết huyện khác tồn CBCC cấp xã chưa qua đào tạo chuyên môn, 20 nghiệp vụ Đây hạn chế lớn việc góp phần thực hiệu lực, hiệu đảng ủy, quyền cấp xã nói chung (2) So với nhiệm kỳ trước, nhiệm kỳ (2010-2015) tỷ lệ nữ tham gia BCH Đảng cấp huyện, cấp xã gia tăng, đánh dấu bước tiến quan trọng phụ nữ Nhiều phụ nữ có nỗ lực công tác nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để tự khẳng định khả năng lực mình, cấp đồng nghiệp ghi nhận, tín nhiệm Tuy nhiên số nữ CBCC chưa đáp ứng tiêu chuẩn trình độ, hội tham gia chị họ hạn chế nam giới Tỷ lệ nữ đảng viên gia tăng kết phấn đấu nữ cán bộ, công chức viên chức, đồng thời thành công tác cán nữ quan, đơn vị, thể di động xã hội theo chiều dọc cách rõ nét Tỷ lệ nữ đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý nhà nước gia tăng Tuy nhiên cấp huyện, cấp xã, nữ cán bộ, công chức chủ yếu tập trung đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, số đào tạo lý luận trị quản lý nhà nước hạn chế số lượng, đào tạo bậc học cao (chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp; cao cấp, cử nhân lý luận trị) Tỷ lệ nữ bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo ngày gia tăng quan cấp tỉnh, huyện, xã, đánh dấu nỗ lực hệ thống trị, lãnh đạo sâu sắc cấp ủy, quyền từ tỉnh đến sở Tuyên Quang công tác phát triển cán nữ Mặt khác, nỗ lực thân nữ cán bộ, công chức xã hội ghi nhận Tuy nhiên, số nữ cán bộ, công chức chưa trọng chưa có điều kiện nâng cao trình độ LLCT kiến thức QLNN Vì quy hoạch, bổ nhiệm vị trí lãnh đạo chủ chốt, số lượng nữ cán bộ, công chức đáp ứng đẩy đủ tiêu chuẩn hạn chế, vị trí lãnh đạo thường nam giới nắm giữ 21 (3) Việc thực thi sách sách bình đẳng giới công tác cán nữ đem lại hiệu cao, điều kiện quan trọng thăng tiến phụ nữ Tuyên Quang Trong tuyển dụng, quan từ cấp tỉnh đến cấp huyện, tỷ lệ nữ tuyển dụng với hình thức tiếp nhận cao, cấp huyện Qua đánh giá hội thăng tiến phụ nữ cao Đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng: Các quan từ cấp tỉnh đến cấp xã, quan cao (cấp tỉnh), tỷ lệ nữ CBCC cử đào tạo bậc học cao nhiều Ngược lại, quan cấp thấp (cơ sở, xã, phường), tỷ lệ CBCC cử đào tạo trình độ chuyên môn cao bị hạn chế Do hội thăng tiến nữ CBCC cấp sở, xã, phường thấp Trong công tác quy hoạch, bổ nhiệm lãnh đạo: Khi đưa vào quy hoạch chức danh lãnh đạo (từ cấp tỉnh đến cấp xã), tỷ lệ nam cao nữ Nguyên nhân nhiều nữ CBCC chưa cập tiêu chí trình độ (chuyên môn, lý luận trị, quản lý nhà nước) khả lãnh đạo, … tỷ lệ nữ đưa vào quy hoạch bị hạn chế so với nam giới Tuy nhiên, số người quy hoạch, tỷ lệ nữ bổ nhiệm cao tỷ lệ nam giới quy hoạch bổ nhiệm Những phụ nữ quy hoạch, họ có ý thức phấn đấu, vươn lên công tác, trách nhiệm với công việc mình, khẳng định mình, đồng nghiệp đánh giá cao, cấp tin tưởng Một điều kiện để thăng tiến, CBCC nói chung, nữ BCCC nói riêng cần phải nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ kiến thức quản lý nhà nước lý luận trị, đáp ứng nhu cầu công việc Các cấp ủy quyền, người đứng đầu quan, đơn vị cần tạo điều kiện để chị em phụ nữ tham gia học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, hội để phát huy lực phấn đấu để thăng tiến công tác 22 Nữ cán bộ, công chức cần phải rèn luyện đạo đức lối sống, biết quan tâm chia sẻ, tạo dựng uy tín với đồng nghiệp, đồng nghiệp ủng hộ, có hội thăng tiến cao Hơn nữa, phụ nữ cần phải nỗ lực vươn lên khẳng định mình, lãnh đạo quan lãnh đạo cấp ủng hộ; có lĩnh trị vững vàng, phát huy khả kiến tạo, định hướng hoạt động tương lai quan, đơn vị; lãnh chỉ đạo cán bộ, công chức quan, đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ, hội thăng tiến nâng cao Hoàn cảnh kinh tế gia đình nữ cán bộ, công chức điều kiện để đảm bảo thăng tiến phụ nữ Những gia đình kinh tế giả, phụ nữ người đóng vai trò việc kiếm tiền nuôi gia đình, việc đầu tư thời gian, kinh phí cho việc học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ hoàn thiện cá nhân trọng Mặt khác, điều kiện kinh giả, phụ nữ có điều kiện giao tiếp, giao lưu với đồng nghiệp, mở rộng mối quan hệ cá nhân, hội để tiếp cận nhiều đối tác Gia đình hòa thuận, hạnh phúc mạnh khỏe có tác động tích cực đến thăng tiến nữ cán công chức Khi thành viên gia đình mạnh khỏe, đoàn kết, giúp đỡ sống, nữ CBCC có nhiều thời gian giải tốt cho công việc quan, tạo sở cho phát triển công tác quản lý, lãnh đạo 23 Hiện nay, quan niệm, định kiến giới tồn tại, ảnh hưởng tiêu cực đến thăng tiến số nữ cán bộ, công chức Nhiều người chưa đánh giá cao nỗ lực khả năng, lực cán nữ Có thân người phụ nữ tự ti, cho công việc lãnh đạo quản lý chủ yếu nam giới Nhiều phụ nữ thường an phận không tự tin đảm nhận công việc lãnh đạo, quản lý Một hạn chế lớn phụ nữ phải dành thời gian cho công việc gia đình, thời gian đầu tư cho công việc quan bị hạn chế Ở số gia đình, người chồng mặc cảm ủng hộ vợ tham gia lãnh đạo, chồng sợ bị thấp so với vợ người vợ nắm giữ chức vụ cao chồng 24 DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Đỗ Thị Thanh Hương (2012), “Công tác xã hội bình đẳng giới lãnh đạo quản lý Tuyên Quang ”, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Chia sẻ kinh nghiệm quốc tế công tác xã hội an sinh xã hội, Hà Nội, tr 361-367 Đỗ Thị Thanh Hương (2014), “Cán nữ cấp xã thành phố Tuyên Quang”, Kỷ yếu Hội nghị khoa học cán bộ trẻ học viên sau đại học, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm học (2013-2014), tr 709-722 Đỗ Thị Thanh Hương (2015), “Về thăng tiến công tác nữ cán bộ, công chức (trường hợp tỉnh Tuyên Quang)”, Tạp chí Thông tin Khoa học Xã hội (8), tr 23-30 ... tiến phụ nữ quan địa phương thi u vắng 1.3 Các nghiên cứu ảnh hưởng điều kiện chế, sách đến thăng tiến phụ nữ Nhiều đề tài tập trung nghiên cứu đến chế sách việc thực thi sách có tác động đến việc... nhiều công trình nghiên cứu khoa học vai trò phụ nữ lĩnh vực đời sống xã hội, nhiên nghiên cứu, thi u nghiên cứu xã hội học thăng tiến phụ nữ quan đảng, quyền cấp Nhằm trả lời câu hỏi thăng tiến... chuyên môn, nghiệp vụ tăng đáng kể - Các điều kiện đảm bảo thăng tiến phụ nữ gồm: Chính sách thực thi sách, quan niệm, định kiến giới, điều kiện gia đình lực người phụ nữ - Đảng, Nhà nước tỉnh