Hoàn thiện Hệ thống kiểm soát nội bộ tại tại Tập đoàn Hoá chất Việt Nam

Header Page of 89 Bộ GIáO DụC Và ĐàO TạO Trờng đại học kinh tế quốc dân NGUYễN THị LAN ANH Hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) khu vực Tây Bắc, Việt Nam Chuyên ngành: tài ngân hàng Mã số: 62340201 Ngời hớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn thị Bất Hà Nội - 2015 Footer Page of 89 Header Page of 89 i LI CAM OAN Tụi xin cam oan lun ỏn ny l cụng trỡnh nghiờn cu khoa hc c lp ca riờng tụi Tt c cỏc s liu v nhng trớch dn lun ỏn u cú ngun gc rừ rng v chớnh xỏc Tỏc gi lun ỏn Nguyn Th Lan Anh Footer Page of 89 Header Page of 89 ii MC LC LI CAM OAN i MC LC ii DANH MC T VIT TT v DANH MC BNG BIU, S vi CHNG 1: TNG QUAN V CC NGHIấN CU LIấN QUAN N LUN N V C S Lí LUN 1.1 Gii thiu chung v ti 1.1.1 Cỏc kt qu chớnh ca ti 1.1.2 úng gúp ca ti 1.1.3 Tớnh cp thit ca ti 1.1.4 Mc tiờu nghiờn cu 1.1.5 Cõu hi nghiờn cu 1.1.6 i tng v phm vi nghiờn cu .6 1.1.7 Phng phỏp nghiờn cu 1.2 Tng quan v cỏc nghiờn cu liờn quan n lun ỏn 1.2.1 Cỏc nghiờn cu ngoi nc .7 1.2.2 Cỏc nghiờn cu nc .11 1.2.3.Khong trng ca cỏc cụng trỡnh nghiờn cu ó cụng b 16 1.3 C s lý lun v hiu qu s dng ngun h tr phỏt trin chớnh thc (ODA) 17 1.3.1.Tng quan v ODA 17 1.3.2 Tng quan v hiu qu s dng ODA 24 1.3.3 Nhõn t nh hng n hiu qu s dng ODA .30 Tiu kt chng 34 CHNG 2: THC TRNG S DNG ODA CA CC TNH KHU VC TY BC 35 2.1 Khỏi quỏt v tỡnh hỡnh thu hỳt, s dng ODA ca Vit Nam 35 2.1.1 Tỡnh hỡnh cam kt ODA 35 Footer Page of 89 Header Page of 89 iii 2.1.2 Tỡnh hỡnh ký kt ODA 35 2.1.3 Tỡnh hỡnh gii ngõn ODA 36 2.1.4 Tỡnh hỡnh s dng ODA theo ngnh, lnh vc 37 2.2 Thc trng s dng ODA cỏc tnh khu vc Tõy Bc .38 2.2.1 c im kinh t - xó hi cỏc tnh khu vc Tõy Bc nh hng n thu hỳt v s dng ODA 38 2.2.2 Thc trng s dng ODA cỏc tnh khu vc Tõy Bc 41 Tiu kt chng 46 CHNG 3: NH GI HIU QU S DNG ODA V CC NHN T NH HNG N HIU QU S DNG ODA KHU VC TY BC .47 3.1 ỏnh giỏ hiu qu s dng ODA khu vc Tõy Bc 47 3.1.1 ỏnh giỏ tỏc ng ca ODA n tng trng kinh t khu vc Tõy Bc 47 3.1.2 ỏnh giỏ nh tớnh v hiu qu s dng ODA ti khu vc Tõy Bc 62 3.2 ỏnh giỏ mc nh hng ca cỏc nhõn t ti hiu qu s dng ODA ti khu vc Tõy Bc 87 3.2.1 Thang o cỏc nhõn t nh hng ti hiu qu s dng ODA khu vc Tõy Bc .87 3.2.2 Phng phỏp kho sỏt v phõn tớch d liu 89 3.2.3 Kt qu kim nh cỏc yu t nh hng n hiu qu s dng ODA 89 3.2.4 Kt qu ỏnh giỏ cỏc nhõn t nh hng n hiu qu s dng ODA khu vc Tõy Bc 90 3.2.5 Kt qu phõn tớch EFA nhúm cỏc nhõn t nh hng 94 3.2.6 Kt qu phõn tớch tng quan gia cỏc nhõn t 94 3.2.7 Kt qu phõn tớch hi quy gia yu t nh hng ti hiu qu s dng ODA 96 3.3 ỏnh giỏ tng th v hiu qu s dng ODA ti cỏc tnh Tõy Bc .102 3.3.1 Kt qu t c 102 3.3.2 Nhng hn ch lm gim hiu qu s dng ODA cỏc tnh khu vc Tõy Bc 104 Footer Page of 89 Header Page of 89 iv 3.3.3 Nguyờn nhõn dn n nhng hn ch lm gim hiu qu s dng ODA khu vc Tõy Bc .105 Tiu kt chng 114 CHNG 4: GII PHP NNG CAO HIU QU S DNG ODA I CC TNH VNG BY BC .115 4.1 nh hng thu hỳt, s dng ODA ti cỏc tnh khu vc Tõy Bc 115 4.1.1 Mc tiờu s dng ODA ti cỏc tnh khu vc Tõy Bc 115 4.1.2 Nhu cu u t phỏt trin thi k n 2020 ca cỏc tnh khu vc Tõy Bc 116 4.1.3 nh hng thu hỳt, qun lý v s dng ngun ODA n 2020 khu vc Tõy Bc 117 4.2 Gii phỏp nõng cao hiu qu s dng ODA cỏc tnh khu vc Tõy Bc 121 4.2.1 Nhúm gii phỏp chung 121 4.2.2 Nhúm gii phỏp v nghip v iu hnh ti cỏc tnh khu vc Tõy Bc128 4.3 Kin ngh .140 4.3.1 Kin ngh vi Chớnh ph .140 4.3.2 Kin ngh vi B K hoch v u t 141 4.3.3 Kin ngh vi B Ti Chớnh 142 4.3.4 Kin ngh vi Ban ch o Tõy Bc 143 Tiu kt chng 144 KT LUN 145 DANH MC CễNG TRèNH CễNG B CA TC GI 147 DANH MC TI LIU THAM KHO .148 PH LC Footer Page of 89 Header Page of 89 v DANH MC T VIT TT BQL Ban qun lý CNH-HH Cụng nghip hoỏ - hin i hoỏ DAC U ban h tr phỏt trin FDI Vn u t trc tip nc ngoi GDPBQ GDP bỡnh quõn u ngi IBRD Ngõn hng tỏi thit v phỏt trin IMF Qu tin t quc t KH&T K hoch v u t MOFA B ngoi giao Nht Bn NGOs Cỏc t chc phi chớnh ph NSNN Ngõn sỏch nh nc ODA Ngun h tr phỏt trin chớnh thc OECD T chc hp tỏc kinh t v phỏt trin OEEC T chc hp tỏc kinh t Chõu u TD&MNPB Trung du v nỳi phớa Bc UBND y ban nhõn dõn WB Ngõn hng th gii Footer Page of 89 Header Page of 89 vi DANH MC BNG BIU, S BNG Bng 2.1: Tỡnh hỡnh cam kt, ký kt v gii ngõn ODA ca Vit Nam thi k 1993 - 2013 36 Bng 2.2: T trng ODA ó gii ngõn theo ngnh, lnh vc ca Vit Nam thi k 1993-2013 .38 Bng 2.3: S lng ODA ký kt vo khu vc Tõy Bc thi k 1993 - 2013 41 Bng 2.4: T l thu hỳt ODA theo vựng thi k 1993 - 2013 42 Bng 3.1: Thng kờ mụ t d liu chung 51 Bng 3.2: Kt qu kim nh tớnh dng cho cỏc bin tnh Sn La .53 Bng 3.3: Kt qu hi quy ban u cho cỏc bin ti tnh Sn La .53 Bng 3.4: Kt qu kim nh phng sai sai s ca mụ hỡnh 54 Bng 3.5: Kt qu kim nh t tng quan .54 Bng 3.6: Kt qu kim nh tớnh dng cho cỏc bin tnh in Biờn 55 Bng 3.7: Kt qu hi quy ban u cho cỏc bin ti tnh in Biờn 55 Bng 3.8: Kt qu kim nh phng sai sai s ca mụ hỡnh tnh in Biờn 55 Bng 3.9: Kt qu kim nh t tng quan mụ hỡnh tnh in Biờn 56 Bng 3.10: Kim nh tớnh dng cỏc bin tnh Lai Chõu .56 Bng 3.11: Kt qu hi quy ban u cho cỏc bin ti tnh Lai Chõu 57 Bng 3.12: Kt qu kim nh phng sai sai s ca mụ hỡnh tnh Lai Chõu .57 Bng 3.13: Kt qu kim nh t tng quan mụ hỡnh ti Lai Chõu 57 Bng 3.14: Kt qu mụ hỡnh Fixed effect 58 Bng 3.15 Kt qu mụ hỡnh Random effect 58 Bng 3.16: Kim nh Hausman 58 Bng 3.17: Mụ hỡnh sau cui cựng cho khu vc Tõy Bc 59 Bng 3.18: Thang o kho sỏt c s dng ỏnh giỏ hiu qu ODA .64 Bng 3.19: Kt qu kim nh d liu kho sỏt cỏn b qun lý v cỏc yu t th hin hiu qa s dng ODA .72 Footer Page of 89 Header Page of 89 vii Bng 3.20: Kt qu kim nh d liu kho sỏt cỏn b qun lý v hiu qu s dng ODA theo tiờu xut ca tỏc gi 73 Bng 3.21: Kt qu kim nh d liu kho sỏt ngi dõn v hiu qu s dng ODA 74 Bng 3.22: Kt qu tng hp ỏnh giỏ v tớnh phự hp ca ODA .75 Bng 3.23: Kt qu tng hp ỏnh giỏ v tớnh hiu qu ca ODA 77 Bng 3.24: Kt qu tng hp ỏnh giỏ v tớnh hiu sut ca ODA 79 Bng 3.25: Kt qu tng hp ỏnh giỏ v tớnh tỏc ng ca ODA 80 Bng 3.26: Kt qu tng hp ỏnh giỏ v tớnh bn vng ca ODA .82 Bng 3.27: Kt qu tng hp ỏnh giỏ chung v hiu qu s dng ODA 84 Bng 3.28: Tng hp phõn tớch nhõn t th hin hiu qu s dng ODA 85 Bng 3.29: Tng hp kt qu phõn tớch nhõn t nhúm nhõn t hiu qu s dng ODA theo xut ca tỏc gi 86 Bng 3.30: Thang o kho sỏt cỏc nhõn t nh hng n hiu qu s dng ODA 88 Bng 3.31: Kt qu kim nh d liu kho sỏt v cỏc yu t nh hng hiu qu s dng ODA .89 Bng 3.32: Kt qu tng hp ỏnh giỏ v mc ng b ca cỏc chớnh sỏch iu hnh cú liờn quan n ODA .90 Bng 3.33: Kt qu tng hp ỏnh giỏ v nng lc i ng cỏn b tham gia qun lý, iu hnh, thc hin d ỏn 92 Bng 3.34: Kt qu tng hp ỏnh giỏ v mụi trng t nhiờn, húa xó hi, c s h tng ca a phng 93 Bng 3.35: Kt qu kim nh phõn tớch nhõn t 94 Bng 3.36: Phõn tớch tng quan 95 Bng 3.37: Kt qu phõn tớch hi quy cỏc yu t nh hng ti hiu qu s dng ODA theo phng phỏp th nht .97 Bng 3.38: Kt qu phõn tớch hi quy cỏc yu t nh hng ti hiu qu s dng ODA theo phng phỏp th nht - ln th hai 98 Footer Page of 89 Header Page of 89 viii Bng 3.39: Kt qu phõn tớch hi quy cỏc yu t nh hng ti hiu qu s dng ODA theo phng phỏp th hai .100 HèNH Hỡnh 2.1: Biu biu din tỡnh hỡnh cam kt, ký kt v gii ngõn ODA ca Vit Nam thi k 1993-2013 .37 Hỡnh 2.2: Biu biu din giỏ tr GDP hng nm cỏc tnh khu vc Tõy Bc 40 Hỡnh 2.3: Biu th hin t l gii ngõn ODA cỏc tnh khu vc Tõy Bc v trung bỡnh c nc thi k 1993- 2013 42 Hỡnh 2.4: Biu biu din t l gii ngõn ODA trung bỡnh ca khu vc Tõy Bc v c nc thi k 1993 - 2013 43 Hỡnh 2.5: Biu biu din t l ODA/tng u t cỏc tnh khu vc Tõy Bc thi k 1993-2013 .44 Hỡnh 3.1: Mụ hỡnh nghiờn cu 49 Hỡnh 3.2: Biu c im i tng cỏn b qun lý tham gia kho sỏt 70 Hỡnh 3.3: Biu biu din t l cỏn b thuc ngun ODA tham gia kho sỏt 71 Hỡnh 3.4: Biu th hin c im ngi dõn tham gia kho sỏt 71 Hỡnh 3.5: Biu biu din kt qu ỏnh giỏ tớnh phự hp ca ODA 76 Hỡnh 3.6: Biu biu din kt qu ỏnh giỏ tớnh hiu qu ca ODA 76 Hỡnh 3.7: Biu biu din kt qu ỏnh giỏ tớnh hiu sut ca ODA .78 Hỡnh 3.8: Biu biu din kt qu ỏnh giỏ tớnh tỏc ng ca ODA 81 Hỡnh 3.9: Biu biu din kt qu ỏnh giỏ tớnh bn vng ca ODA 83 Hỡnh 3.10: Biu biu din kt qu ỏnh giỏ chung hiu qu s dng ODA 83 Hỡnh 3.11: Biu th hin phõn phi phn d theo phng phỏp th nht 97 Hỡnh 3.12: Biu th hin phõn phi phn d theo phng phỏp th nht ln th hai 98 Hỡnh 3.12: Footer Page of 89 Biu th hin phõn phi phn d theo phng phỏp th hai 100 Header Page 10 of 89 CHNG TNG QUAN V CC NGHIấN CU LIấN QUAN N LUN N V C S Lí LUN 1.1 Gii thiu chung v ti 1.1.1 Cỏc kt qu chớnh ca ti Nhng kt lun, xut mi rỳt t kt qu nghiờn cu ca lun ỏn gm: Th nht, lun ỏn khng nh: ODA cú tỏc ng n GDP bỡnh quõn u ngi nm u tiờn ti tnh Sn La (mc ý ngha 5%), tỏc ng khụng thc s rừ rng tr nm ti tnh in Biờn v tnh Lai Chõu (mc ý ngha 10%) Tuy nhiờn, nghiờn cu cng khng nh rng ODA tỏc ng n tng trng kinh t c khu vc Tõy Bc tr nm Kt qu ny c kt lun t phõn tớch d liu vi s h tr ca phn mm Eviews v STATA; Hiu qu s dng ODA khu vc Tõy Bc c i ng cỏn b v ngi dõn th hng ODA ỏnh giỏ mc trung bỡnh Kt qu ny da trờn kho sỏt 171 cỏn b tham gia qun lý ODA v 425 ngi dõn th hng ODA sau ú c kim nh, phõn tớch da trờn phn mm SPSS Th hai, nõng cao hiu qu s dng ODA ca khu vc Tõy Bc lun ỏn xut: Tip tc s dng ODA phc v cho phỏt trin kinh t xó hi, phn u n 2020 huy ng c gn 50.000 t ng ODA Nõng cao t l gii ngõn ODA t n 75% so vi ODA ký kt Tp trung s dng ODA cho lnh vc nụng nghip, nụng thụn kt hp vi xúa gim nghốo Hon thin c ch chớnh sỏch cú liờn quan qun lý, s dng ODA Trong ú, trung vo vic ban hnh cỏc quy nh c th thc hin ngh nh 38/2013/N-CP, iu chnh c ch qun lý ti chớnh i vi vic s dng ODA cho phự hp vi cỏc nh ti tr v thụng l quc t Hon thin chớnh sỏch ch o, iu hnh lp k hoch, qun lý v giỏm sỏt i ng Tng cng liờn kt gia cỏc tnh khu vc Tõy Bc qun lý, s dng ODA Trong ú, Ban ch o Tõy Bc l c quan u mi xỳc tin thu hỳt, nõng cao hiu qu s dng ODA ca vựng Footer Page 10 of 89 Header Page 149 of 89 140 - Quy nh v theo dừi, thc hin d ỏn: Quy rừ trỏch nhim theo dừi tin trỡnh thc hin d ỏn - Quy nh v nhõn rng kt qu, vic theo dừi, ỏnh giỏ sau chng trỡnh, d ỏn ó kt thỳc: Tớnh bn vng ny th hin vic nú cú hay khụng tip tc nhn c s quan tõm ca chớnh quyn a phng nú hon thnh, quỏ trỡnh nú thc hin cú xõy dng phng ỏn tip tc hot ng ca cỏc kt qu hay khụng? 4.3 Kin ngh 4.3.1 Kin ngh vi Chớnh ph (1) Ch o cỏc Ban ch o Tõy Bc, cỏc B, Ban ngnh v UBND cỏc tnh Tõy Bc hon thin cỏc thụng t, hng dn qun lý, iu hnh ODA - Giỏm sỏt B Ti Chớnh hon thin bn iu hnh v Quy nh v c ch qun lý ti chớnh cú liờn quan n ODA c bit quan tõm n phõn phi i ng, xõy dng k hoch i ng cú liờn quan n cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA ng thi, hon thin cỏc th tc vic thc hin chng trỡnh, d ỏn ODA hi ho cỏc th tc theo hng ng b quy trỡnh gia Chớnh ph v nh ti tr - Ch o Ban ch o cỏc khu vc nh Ban Ch o Tõy Bc nghiờn cu a cỏc tiờu cụng tỏc ng ODA thc hin cỏc chng trỡnh v d ỏn trc tip cho cỏc tnh, cho cỏc khu vc H thng cỏc tiờu ny l mt nhng c s xem xột, la chn cỏc chng trỡnh v d ỏn u tiờn ca cỏc a phng ng cỏc nh ti tr xem xột h tr Hng nm cn cp nht h thng tiờu ny v cụng b rng rói ni b cng nh cung cp cho cỏc nh ti tr s dng quỏ trỡnh ng ODA Trung ng cng nh cỏc a phng Cú nh vy, cỏc a phng cũn yu, kộm v khõu ng mi cú th ng c ODA phc v cho phỏt trin kinh t xó hi (2) Ban hnh chớnh sỏch cú liờn quan n vic ch o Ban ch o Tõy Bc v cỏc vựng khỏc tham gia qun lý v ODA Chớnh sỏch ú bao gm cỏc cn phi quan tõm: Footer Page 149 of 89 Header Page 150 of 89 141 - Ch o Ban Ch o Tõy Bc l b phn chu trỏch nhim cụng tỏc khõu kt tt c 12 tnh vựng Trung du v nỳi phớa Bc xõy dng chin lc thu hỳt, s dng ODA mang tớnh cht vựng Ban ch o Tõy Bc t chc thng xuyờn hot ng xỳc tin u t, hi ngh vi cỏc nh ti tr nhm tng cng thu hỳt ODA vo thc hin ti vựng - Ban ch o cỏc vựng tham gia vo quỏ trỡnh giỏm sỏt, ỏnh giỏ thc hin chng trỡnh, d ỏn ODA (3) Mt s kin ngh khỏc - Chớnh ph, cỏc b ngnh trung ng cn nghiờn cu tng cng hn na cụng tỏc o to, nõng cao nng lc thc hin cỏc d ỏn ODA t cp trung ng ti cp a phng c bit quan tõm n cỏn b thuc khu vc Tõy Bc - Xõy dng chớnh sỏch u tiờn phõn phi ODA cho cỏc tnh khu vc Tõy Bc - H tr kinh phớ cỏc tnh khu vc Tõy Bc vic nõng cao nng lc qun lý, s dng ODA t khõu xõy dng danh mc ti tr n khõu xõy dng kin chng trỡnh, d ỏn, t chc qun lý v thc hin cỏc chng trỡnh, d ỏn Hin vic kinh phớ h tr cho khõu ny khụng cú nờn cụng tỏc xõy dng cng, d ỏn tin kh thi cha tt 4.3.2 Kin ngh vi B K hoch v u t - Ngh nh 38/2013/N-CP thay cho Ngh nh s 131/2006/ND-CP ban hnh vo thỏng nm 2013 l bn phỏp quy mi nht quy nh cụng tỏc qun lý ODA phm vi c nc B K hoch v u t, B Ti chớnh, v cỏc B ban ngnh Trung ng cn sm hon thin h thng bn, quy nh/quy ch hng dn vic thu hỳt v s dng ODA phm vi c nc, ni b B ban ngnh trung ng Nhng yu t cn quan tõm xõy dng thụng t hng dn thc hin ngh nh 38/2013/N-CP: + H thng quy nh, hng dn mi ny cn cung cp khụng ch cỏc hng dn i vi vic thc hin cỏc quy nh mi ca chớnh ph v nh ti tr m cũn phi tớnh n nhng c thự riờng ca cỏc d ỏn ODA tng lnh vc cng nh s xut hin ca nhng mụ hỡnh ti tr mi tng lai Footer Page 150 of 89 Header Page 151 of 89 142 + Cn quan tõm nhiu hn n cỏc ch ti thc hin ngh nh + ng thi, cn b sung thờm quy nh, hng dn riờng v quy trỡnh thm nh, cụng tỏc theo dừi v ỏnh giỏ, ú cú th xut c ch cho phộp thuờ chuyờn gia thm nh, ỏnh giỏ i vi nhng d ỏn quan trng, phc + Hin nhiu quy nh, th tc t lp bỏo cỏo kh thi, th tc phờ duyt chng trỡnh, d ỏn, lp k hoch ti chớnh hng nm ca cỏc chng trỡnh, d ỏn, th tc rỳt v toỏn ODA, cụng tỏc u thu, mua sm, cũn cha ng b vi nh ti tr ngh B K hoch v u t, kt hp vi B Ti chớnh xõy dng, iu chnh kp thi trỡnh Th tng Chớnh ph phờ duyt cỏc quy nh phự hp vi cỏc nh ti tr v theo thụng l quc t iu chnh chi tit n tng nh ti tr cng l mt nhim v cn t 4.3.3 Kin ngh vi B Ti Chớnh C ch qun lý ti chớnh vic s dng ODA hin c B Ti chớnh ban hnh ti Thụng t s 218/2013/TT-BTC Quy nh v qun lý ti chớnh i vi cỏc chng trỡnh, d ỏn s dng ngun h tr phỏt trin chớnh thc (ODA) v vay u ói ca cỏc nh ti tr B Trng B Ti chớnh ban hnh ngy 31/12/2013 Thụng t ny ó gii quyt mi liờn quan n c ch qun lý ti chớnh i vi cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA Nhng vic b trớ i ng t cỏc cp trung ng n a phng, cha xỏc nh nờu bt c vic phi dnh u tiờn hng u NSNN toỏn cho cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA ngh B Ti chớnh cn c th hn ny vic sa i c ch qun lý ti chớnh ti õy c th húa Ngh nh 38/2013/N-CP Trong c ch ti chớnh iu chnh cn phi quan tõm n : - Ngõn sỏch trung ng s h tr ton b hoc phn ln i ng cho cỏc a phng cú d ỏn ODA trờn a bn vựng bng ngun h tr i ng cho cỏc tnh khú khn vi tiờu cụng khai, minh bch; - Cỏc d ỏn ODA ca cỏc B, ngnh thc hin trờn a bn vựng phi s dng ngun i ng cõn i t ngõn sỏch ngnh trung ng, khụng yờu cu s úng gúp i ng t ngõn sỏch a phng; Footer Page 151 of 89 Header Page 152 of 89 143 - Ban hnh cỏc ch quy nh vic lp k hoch v b trớ cho vic tu, bo dng cỏc cụng trỡnh xõy dng t ngun ODA sau d ỏn ó kt thỳc; - Hon thin th ch, chớnh sỏch v ODA liờn quan n vic lp k hoch, qun lý, thc hin v giỏm sỏt i ng, cụng tỏc iu hnh k hoch i ng hng nm, 4.3.4 Kin ngh vi Ban ch o Tõy Bc - Xõy dng chin lc thu hỳt v s dng ODA ca c vựng Trung du v nỳi phớa Bc, phi kt hp vi cỏc B ngnh trung ng, UBND cỏc tnh vic xõy dng chin lc, thu hỳt v s dng ODA ca vựng phự hp vi iu kin, chin lc mang tớnh cht vựng - T chc hi tho, hi ngh vi cỏc t chc ti tr, gii thiu nhu cu s dng ngun ODA ca vựng, ca tng tnh trờn mng Internet, trờn cỏc phng tin thụng tin khỏc nh gii thiu trờn sỏch, chớ, bỏo, t chc hi tho kờu gi s quan tõm giỳp ca cỏc c quan Trung ng, cng nh cỏc nh ti tr song phng v a phng trờn th gii - Tham gia cụng tỏc theo dừi, hng dn, ỏnh giỏ vic thc hin cỏc d ỏn ODA trờn a bn cỏc tnh thuc vựng - Tng cng cụng tỏc thụng tin, bỏo cỏo, cụng tỏc kim tra thc hin chng trỡnh, d ỏn, m bo cho lónh o cỏc cp x lý kp thi thụng tin quỏ trỡnh ch o, iu hnh nhm phỏt huy nhanh nhng nhõn t tớch cc v hn ch kp thi nhng tn tht gõy - Cn tng cng s ch o, kim tra thng xuyờn ca UBND tnh vic t chc thc hin Thc hin tt vic cụng khai hoỏ cỏc ni dung nh hng thu hỳt, qun lý v s dng ngun ODA sau ó c phờ duyt - Giỏm sỏt cỏc tnh xõy dng h thng MIS thc hin vic trao i thụng tin chiu gia cỏc bờn cú liờn quan - Giỏm sỏt cụng tỏc theo dừi, giỏm sỏt v ỏnh giỏ cng ng hiu qu s dng ODA v vay u ói, phũng chng tht thoỏt, lóng phớ v tham nhng - H tr cỏc c quan ch quan cụng tỏc phi kt hp vi B, Ban ngnh nhm nõng cao kh nng thu hỳt ODA cho cỏc tnh Footer Page 152 of 89 Header Page 153 of 89 144 Tiu kt chng Chng ny tỏc gi ó nghiờn cu xut nh hng thu hỳt, s dng ODAcho cỏc tnh khu vc Tõy Bc Trong nh hng ny tỏc gi mnh dn gn kt c thu hỳt ODA ng thi, chng ny tỏc gi ó xut mt s gi ý v gii phỏp nhm nõng cao hiu qu s dng ODA ca khu vc Tõy Bc núi chung v Vit Nam núi riờng Cỏc gii phỏp tỏc gi xut cn c trờn kt qu ỏnh giỏ hiu qu s dng ODA khu vc Tõy Bc, kt qu phõn tớch mc nh hng ca cỏc nhõn t ti hiu qu s dng ODA khu vc Tõy Bc Cỏc gii phỏp tỏc gi xut bao gm gii phỏp chung v nhúm gii phỏp c th thc hin cỏc tnh khu vc Tõy Bc Cui cựng chng ny, tỏc gi khuyn ngh vi Chớnh ph, B K hoch v u t, B Ti chớnh, Ban Ch o Tõy Bc mt s cụng vic nhm nõng cao hiu qu s dng ODA cho khu vc Tõy Bc Footer Page 153 of 89 Header Page 154 of 89 145 KT LUN ODA ó v ang úng gúp vo tng trng kinh t ca Vit Nam núi chung v khu vc Tõy Bc núi riờng Nú s tip tc vai trũ quan trng ca mỡnh ny nu nh cỏc tnh cú bin phỏp nõng cao hiu qu ca nú Thụng qua nghiờn cu ny ca tỏc gi ó cho ngi c thy rừ c thc trng hiu qu s dng ODA ti khu vc Tõy Bc theo cỏch ỏnh giỏ gúc nh lng v nh tớnh Kt qu, cho thy rng hiu qu s dng ODA ti khu vc Tõy Bc hin mi ch dng li mc trung bỡnh Cn phi thc hin cựng lỳc nhiu gii phỏp nõng cao hn na hiu qu s dng ODA ti nghiờn cu cng ó xut nhúm gii phỏp thc hin cp v mụ v nhúm gii phỏp thc hin ti cỏc a phng ng thi cng kin ngh vi Chớnh ph, B K hoch v u t, B Ti chớnh v Ban ch o Tõy Bc vic nõng cao hiu qu s dng ODA Bờn cnh nhng thnh cụng ca nghiờn cu ny, thỡ nghiờn cu ny cũn tn ti mt s hn ch v hn ch ú s l hng nghiờn cu tip theo m tỏc gi xut: Mt l, mụ hỡnh nghiờn cu tỏc ng ti GDP bỡnh quõn gm cỏc cỏc nhõn t: ODA, VDTTN, LD15 v cỏc nhõn t ny vi tr nm Mụ hỡnh ny cha th hin c ht úng gúp ca cỏc mt khỏc n GDP bỡnh quõn Nghiờn cu tng lai cú th s xem xột cỏc mụ hỡnh gm: ch gm ODA v GDP bỡnh quõn xem xột cú tn ti mụ hỡnh bỡnh phng khụng, nh vy khng nh thờm kh nng tỏc ng ln nht ca ODA no v no tỏc ng ca nú s gim i?; Cú th nghiờn cu ỏp dng hon ton theo mu nghiờn cu ca Craig v David Dollar nm 2000 cụng trỡnh ó cụng b l Aid, Policies and Growth(Burnside & Dollar, 2000) phm vi quc gia; ng thi, cú th ỏp dng mụ hỡnh m tỏc gi ó nghiờn cu a phng khỏc cú im khỏ tng ng khu vc Tõy Bc ny l Khu vc Trung du v nỳi phớa Bc (11 tnh); Hai l, tng s chng trỡnh, d ỏn ti tnh hn 20 nm qua l thp (33 d ỏn) nờn vic phõn tớch nh tớnh cha th tin hnh ỏnh giỏ hiu qu theo chng trỡnh, d ỏn Vỡ vy, hng nghiờn cu tip theo cú th trung vo khu Footer Page 154 of 89 Header Page 155 of 89 146 vc ln hn l Trung du v nỳi Phớa Bc cú c mu nghiờn cu tt hn nhm a khuyn ngh tt hn nõng cao hiu qu s dng ODA theo chng trỡnh, d ỏn ng thi, cn nghiờn cu cú s so sỏnh vi mt s khu vc, vựng khỏc c nc cú iu kin tng t vớ d nh khu vc Tõy Nguyờn; Ba l, nghiờn cu ny xõy dng thang o mi ch da vo nghiờn cu nh tớnh, phng b sung mt s cõu hi phự hp vi a phng nghiờn cu Nờn hng nghiờn cu tip theo cn b sung nghiờn cu th nghim trc hon thin thang o chớnh thc; Bn l, nghiờn cu ny cha trung chớnh vo nghiờn cu cỏc nhõn t nh hng n hiu qu s dng OD Vỡ vy, hng nghiờn cu tip theo s trung vo vic phõn tớch cỏc yu t nh hng n hiu qu s dng ODA ti khu vc Tõy Bc hoc ti khu vc trung du v nỳi phớa Bc Vỡ cú nh vy mi cú c nghiờn cu y , chớnh xỏc, chi tit nht v cỏc nhõn t nh hng v t ú a c gii phỏp chi tit theo tng nhõn t nh hng ú Footer Page 155 of 89 Header Page 156 of 89 147 DANH MC CễNG TRèNH CễNG B CA TC GI Nguyn Th Lan Anh (2014), Thc trng thu hỳt ODA vựng Tõy Bc, Tp nghiờn cu ti chớnh k toỏn, S 11 (136), Trang 70-72 Nguyn Th Lan Anh (2014), Cn thu hỳt hn na ODA phỏt trin Lai Chõu, Tp Kinh t v D bỏo, S chuyờn (Thỏng 6/2014), Trang 29-31 Nguyn Th Lan Anh, Nguyn Th Bt (2014), Tỏc ng ca ODA ti tng trng GDP bỡnh quõn u ngi cỏc tnh tiu vựng Tõy Bc, Tp Kinh t & Phỏt trin, S 210(II), thỏng 12/2014, Trang 26-35 Nguyn Th Lan Anh (2014), S dng ODA phc v phỏt trin kinh t cỏc tnh tiu vựng Tõy Bc, K yu Hi tho khoa hc quc gia, Khi thụng ngun cho phỏt trin kinh t Vit Nam giai on hin nay, NXB i hc Kinh t Quc dõn, Thỏng 12/2014, trang 572-587, H Ni Footer Page 156 of 89 Header Page 157 of 89 148 DANH MC TI LIU THAM KHO A Ting Vit Ban Ch o Tõy Bc (2013), Bỏo cỏo hi ngh Ci thin mụi trng u t, thu hỳt cỏc d ỏn ODA, NGO vo vựng Tõy Bc David Begg (2007), Kinh t hc, NXB Thng Kờ, H Ni B K hoch v u t (2012), Bỏo cỏo tng kt ti "Nghiờn cu, xõy dng c ch qun lý vic gii ngõn i ng cp phỏt t ngõn sỏch cho cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA", H Ni B K hoch v u t (2013), Bỏo cỏo ỏnh giỏ ton din 20 nm quan h hp tỏc phỏt trin gia Vit Nam v cỏc Nh ti tr (1993-2013), H Ni Ngụ Ngc Bu (1997), Mt s phỏp lý quỏ trỡnh qun lý v thc hin d ỏn cú ODA, Tp Kinh t phỏt trin, 1997 (10) Chớnh Ph (2006), Ngh nh s 131/2006/N-CP ngy 09 thỏng 11 nm 2006 v qun lý v s dng ngun h tr phỏt trin chớnh thc, H Ni Cc Thng kờ tnh in Biờn (2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2011, 2012, 2013, 2014), Niờn Giỏm thng kờ tnh in Biờn, NXB Thng Kờ, H Ni Cc Thng kờ tnh Lai Chõu (1994, 1996, 1998, 2000, 2001, 2002, 2004, 2006, 2008, 2009, 2011, 2014), Niờn Giỏm thng kờ tnh Lai Chõu, NXB Thng Kờ, H Ni Cc Thng kờ tnh Lai Chõu (2011a), Niờn Giỏm thng kờ tnh Lai Chõu 2005 2010, NXB Thng Kờ, H Ni 10 Cc Thng kờ tnh Sn La, (1994, 1996, 1998, 2000, 2001, 2003, 2004, 2006, 2008, 2010, 2011, 2013, 2014), Niờn Giỏm thng kờ tnh Sn La, Sn La 11 ng Thnh Cng (2012), Tng cng thu hỳt u tu trc tip nc ngoi (FDI) vo tnh Ngh An, Lun ỏn tin s Trng i hc Kinh t quc dõn, H Ni 12 ng B tnh in Biờn (2010), Vn kin i hi i biu tnh ng b tnh in Biờn ln th XII (nhim k 2010 - 2015), Tnh y in Biờn, in Biờn Footer Page 157 of 89 Header Page 158 of 89 149 13 ng B tnh Hũa Bỡnh (2010), Vn kin i hi i biu tnh ng b tnh Hũa Bỡnh ln th XV (nhim k 2010 - 2015), Tnh y Hũa Bỡnh, Hũa Bỡnh 14 ng B tnh Lai Chõu (2010), Vn kin i hi i biu tnh ng b tnh Lai Chõu ln th XII (nhim k 2010 2015), Tnh y Lai Chõu, Lai Chõu 15 ng B tnh Sn La (2010), Vn kin i hi i biu tnh ng b tnh Sn La ln th XIII (nhim k 2010 - 2015), Tnh y Sn La, Sn La 16 Nguyn Kim Din (2007), Nõng cao nng lc i ng qun lý hnh chớnh nh nc tnh Hi Dng, Lun ỏn tin s Trng i hc Kinh t Quc dõn, H Ni 17 Nguyn Quang Dong, Nguyn Th Minh (2013), Giỏo trỡnh kinh t lng, NXB i hc Kinh t Quc dõn, H Ni 18 Nguyn Vn Hong (2008), Nõng cao nng lc qun lý nh nc i vi th trng nh , t ụ th (ng dng ti H Ni), Lun ỏn tin s Trng i hc Kinh t Quc dõn, H Ni 19 Trn Th Giỏng Hng (2009), Thc trng v xut mt s gii phỏp nhm tng cng hiu qu cỏc d ỏn h tr phỏt trin chớnh thc (ODA) lnh vc y t, Lun ỏn tin s B Y t, H Ni 20 Nguyn Th Huyn (2006), Vai trũ ca ODA cụng cuc ci cỏch hnh chớnh cụng Vit Nam giai on 2001 2005, Tp Kinh t phỏt trin, 190 21 Nguyn Th Huyn (2007), Khai thỏc ngun ODA s nghip cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ Vit Nam, Lun ỏn tin s Trng i hc Kinh t Quc dõn, H Ni 22 Nguyn Th Huyn (2008), y mnh gii ngõn ODA bi cnh ct gim u t cụng, Tp Kinh t phỏt trin, 215 23 Nguyn Cụng Khanh (2005), Bỏo cỏo Nghiờn cu phong cỏch hc ca sinh viờn trng i hc Khoa hc xó hi nhõn v trng i hc Khoa hc t nhiờn, Bỏo cỏo Khoa hc ti, i hc Quc gia H Ni, H Ni Footer Page 158 of 89 Header Page 159 of 89 150 24 Khoa Khoa hc qun lý, Trng i hc Kinh t Quc dõn (2001), Giỏo trỡnh hiu qu v qun lý d ỏn Nh nc, NXB Khoa hc k thut, H Ni 25 Lờ Xuõn Bỏ, Nguyn Th Tu Anh, Ngụ Minh Tun (2008), Phõn cp qun lý h tr phỏt trin chớnh thc (ODA) Vit Nam - Chớnh sỏch thc a phng, NXB Ti Chớnh, H Ni 26 Nguyn Th i Liờn (2011), Mụi trng u t vi hot ng thu hỳt u t tr tip nc ngoi vo Vit Nam, Lun ỏn tin s Trng i hc Kinh t Quc dõn, H Ni 27 PGS.TS Nguyn Bch Nguyt (2005), Giỏo trỡnh lp d ỏn u t, NXB i hc Kinh t Quc dõn, H Ni 28 V Th Kim Oanh (2002), Nhng gii phỏp ch yu nhm s dng cú hiu qu ngun h tr phỏt trin chớnh thc (ODA) ti Vit Nam, Lun ỏn tin s kinh t Trng i hc Ngoi thng, H Ni 29 Paul A Samuelson, Nordhalls (2002), Kinh t hc, NXB Thng Kờ, H Ni 30 Lờ Th Sỏu (2012), Hiu qu d ỏn u t bng Ngõn sỏch Nh nc trờn a bn tnh Bc Giang, Lun ỏn tin s Trng i hc Kinh T Quc Dõn, H Ni 31 SENGKEOMYSAY (2013), Thm nh d ỏn u t vay ti Ngõn hng Ngoi thng Lo, Lun ỏn tin s Trng i hc Kinh t Quc dõn, H Ni 32 S K hoch v u t tnh in Biờn (2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh v ng v thc hin cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA quý IV v c nm 33 S K hoch v u t tnh in Biờn (2013a), Bỏo cỏo 20 nm hp tỏc phỏt trin gia Vit Nam v cỏc nh ti tr, in Biờn 34 S K hoch v u t tnh Lai Chõu (1998), Bỏo cỏo thc hin ODA trờn a bn tnh Lai Chõu nm giai on 1993-1997, Lai Chõu 35 S K hoch v u t tnh Lai Chõu (2003), Bỏo cỏo tng kt 10 nm thu hỳt v s dng ODA ti tnh Lai Chõu, Lai Chõu Footer Page 159 of 89 Header Page 160 of 89 151 36 S K hoch v u t tnh Lai Chõu (2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh trin khai, thc hin cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA nm trờn a bn tnh Lai Chõu 37 S K hoch v u t tnh Lai Chõu, (2014a), Bỏo cỏo 20 nm hp tỏc phỏt trin gia Vit Nam v cỏc nh ti tr, Lai Chõu 38 S K hoch v u t tnh Sn La (1994), Bỏo cỏo thc hin ODA trờn a bn tnh Sn La nm 1993, Sn La 39 S K hoch v u t tnh Sn La (1998), Bỏo cỏo thc hin ODA trờn a bn tnh Sn La nm giai on 1993-1997, Sn La 40 S K hoch v u t tnh Sn La (2003), Bỏo cỏo tng kt 10 nm thu hỳt v s dng ODA ti tnh Sn La, Sn La 41 S K hoch v u t tnh Sn La (2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Bỏo cỏo thc hin ODA trờn a bn tnh Sn La nm, Sn La 42 Nguyn Bc Son (2005), Nõng cao cht lng i ng cụng chc qun lý nh nc ỏp ng yờu cu CNH-HH nh nc, Lun ỏn tin s Trng i hc Kinh t Quc dõn, H Ni 43 Tụn Thanh Tõm (2003), Gii ngõn ngun ODA chm tn tht gỡ xy ra? Tp Ti Chớnh, 44 Tụn Thanh Tõm (2005), Gii phỏp nõng cao hiu qu qun lý ngun H tr phỏt trin chớnh thc (ODA) ti Vit Nam, Lun ỏn tin s Trng i hc Kinh t quc dõn, H Ni 45 Lờ Thụng, Nguyn Quý Thao (2012), Vit Nam cỏc vựng kinh t v vựng kinh t trng im, NXB Giỏo dc Vit Nam, H Ni 46 H Th Thu (2014), Thu hỳt v s dng ngun h tr phỏt trin chớnh thc (ODA) vo phỏt trin nụng nghip, nụng thụn Vit Nam: Nghiờn cu ti vựng duyờn hi trung, Lun ỏn tin s Trng i hc Kinh t Quc Dõn, H Ni Footer Page 160 of 89 Header Page 161 of 89 152 47 Ngụ Th Ngc Th (1999), Tỏc ng ca ngun ODA vi s phỏt trin kinh t Vit Nam, Tp Kinh t phỏt trin, 102 48 Th tng Chớnh ph (2006), Quyt nh s 230/2006/Q-TTg ngy 13/10/2006 phờ duyt quy hoch tng th phỏt trin kinh t xó hi tnh in Biờn thi k 2006-2020, H Ni 49 Th tng Chớnh Ph (2013), Quyt nh phờ duyt quy hoch tng th phỏt trin kinh t - xó hi vựng Trung du v Min nỳi phớa Bc n nm 2020, H Ni 50 Th tng Chớnh ph (2013), Quyt nh phờ duyt quy hot tng th phỏt trin kinh t xó hi tinh Hũa Bỡnh n 2020, H Ni 51 Th tng Chớnh ph (2013), Quyt nh phờ duyt quy hot tng th phỏt trin kinh t xó hi tnh Lai Chõu n 2020, H Ni 52 Th tng Chớnh ph (2013), Quyt nh phờ duyt quy hot tng th phỏt trin kinh t xó hi tnh Sn La n 2020, H Ni 53 Hong Trng, Chu Nguyn Mng Ngc (2008), Phõn tớch d liu nghiờn cu vi SPSS, NXB Hng c, Thnh ph H Chớ Minh 54 Phm Th Tỳy (1999), Vai trũ ca ODA chin lc phỏt trin kinh t cỏc nc ang phỏt trin, Tp Kinh t phỏt trin, 107 55 UNDP (2001), Tng quan vin tr phỏt trin chớnh thc ti Vit Nam, H Ni 56 V Kinh t i ngoi, B K hoch v u t (2007), Tng quan tỡnh hỡnh thu hỳt v s dng ngun ODA Vit Nam thi k 1993-2007, H Ni 57 V Kinh t i ngoi, B K hoch v u t (2008a), Bỏo cỏo nh hng v gii phỏp huy ng ngun u t ODA phỏt trin kinh t-xó hi v xúa gim nghốo vựng trung du v nỳi Bc B n nm 2020, H Ni 58 V Kinh t i ngoi, B K hoch v u t (2008b), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thu hỳt v s dng ODA ca cỏc tnh Trung du v nỳi Bc B giai on 2005 2007, H Ni Footer Page 161 of 89 Header Page 162 of 89 153 59 V Kinh t i ngoi, B K hoch v u t (2010), Tng quan v ODA Vit Nam 15 nm (1993-2008), H Ni B Ting Anh 60 Adams, S., & Atsu, F (2014), Aid dependence and economic growth in Ghana, Economic Analysis and Policy, 44(2), pp 233-242 61 Burhop, C (2005), Foreign assistance and economic development: a reevaluation, Economics Letters, 86(1), pp 57-61 62 Burnside, C., & Dollar, D (2000), Aid, Policies, and Growth, The American Economic Review, 90(4), pp 847-868 63 D.W., G., & Anderson, J C (1988), An updated paradigm for scale development incorporating unidimensionality and its assessment, Journal of Marketing Research, 25(2), pp.186-192 64 Driffield, N (2006), Impact of FDI, ODA and Migrant Remittances on Economic Growth in Developing Countries: A Systems Approach, Economics & Strategy, Aston Business School 65 Easterly, W., Levine, R., & Roodman, D (2004), Aid, Policies, and Growth: Comment, The American Economic Review, 94(3), pp.774-780 66 Feeny, S (2007), Foreign Aid and Fiscal Governance in Melanesia, World Development, 35(3), pp 439-453 67 Feeny, S., & Fry, T R L (2005), How sustainable is the macroeconomic impact of foreign aid?, Journal of Policy Modeling 68 Fuhrer, H (1969), A History of the development assitance committe and the development co-operation derectorate in dates, names and figures, OECD 69 G.K., H (1990), Descriptive statistics for the social and behavioural sciences, Van Schaik, Cape Town 70 Griffin (1970), Foreign Capital Domestic Savings and Development 71 Gurajati, D (2002), Basic Economic, McGraw Hill 72 Hansen, H., & Tarp, F (2001), Aid and growth regressions, Journal of Development Economics, 64(2), pp 547-570 Footer Page 162 of 89 Header Page 163 of 89 154 73 Karras, G (2006), Foreign aid and long-run economic growth: empirical evidence for a panel of developing countries, Journal of International Development, 18(1), pp 15-28 74 Marwan, N F., Kadir, N A A., Hussin, A., Zaini, A A., Ab.Rashid, M E., & Helmi, Z A G (2013), Export, Aid, Remittance and Growth: Evidence from Sudan, Procedia Economics and Finance, 7(0), pp 3-10 75 Ministry of Foreign Affairs of Japan (2013), ODA Evaluation Guidelines 76 Minoiu, C., & Reddy, S G (2010), Development aid and economic growth: A positive long-run relation, The Quarterly Review of Economics and Finance, 50(1), pp 27-39 77 Museru, M., Toerien, F., & Gossel, S (2014), The Impact of Aid and Public Investment Volatility on Economic Growth in Sub-Saharan Africa, World Development, 57(0), pp 138-147 78 OECD (1991), DAC Principles for the Evaluation of Development Assistance 79 Parasuraman, Berry, & Zeithaml (1991), Refinement and Reassessment of the SERVQUAL Scale, Journal of Retailing, Winter 1991, pp 420-450 80 Shabbir, T., Mahmood, A., & Niazi, S A (1992), The Effects of Foreign Private Investment on Economic Growth in Pakistan [with Comments], The Pakistan Development Review, 31(4), pp 831-841 81 U., S (2000), Research methods for business A skill building approach, Wiley, New York 82 Young, A T., & Sheehan, K M (2014), Foreign aid, institutional quality, and growth, European Journal of Political Economy, 36(0), pp.195-208 Footer Page 163 of 89 ... Đảng, Quốc hội Chính phủ Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam cho “các khoản ODA mà Việt Nam ký kết 20 năm qua sử dụng có hiệu quả, nguồn tài đáng kể để hỗ trợ cho nỗ lực Việt Nam, thực nghiệp đổi... nêu rõ, hệ thống pháp luật yếu tố đồng bộ, chặt chẽ, tránh chồng chéo, khó hiểu phải phù hợp với thông lệ quốc tế FDI Và tác giả khẳng định hệ thống pháp luật, sách có liên quan Việt Nam, tỉnh... hàng đầu ODA cho Việt Nam, theo lãnh thổ, Footer Page 24 of 89 Header Page 25 of 89 16 Báo cáo đánh giá tổng quan ODA Việt Nam từ năm 1993 đến 2008 Bộ kế hoạch Đầu tư Việt Nam năm 2010, báo