Biện pháp giám sát, giáo dục và biện pháp tư pháp đối với người dưới 18 tuổi phạm tội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN HỒNG NHUNG C¸C BIÖN PH¸P GI¸M S¸T, GI¸O DôC Vµ BIÖN PH¸P T¦ PH¸P §èI VíI NG¦êI D¦íI 18 TUæI PH¹M TéI Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN ĐỘ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi , ngày tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu – Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ÐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong năm qua, với sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, Đảng Nhà nước ta trọng tăng cường sách bảo vệ, chăm sóc thực quyền trẻ em Chính sách cụ thể hóa nhiều văn pháp luật nhiều lĩnh vực khác nhau, có lĩnh vực hình Do đặc điểm thể chất tâm sinh lý lứa tuổi mà người 18 tuổi cần bảo vệ chăm sóc đặc biệt Chính sách pháp luật hình em cần có quy định riêng nhằm bảo đảm phát triển tốt cho em Là đạo luật quan trọng quy định vấn đề liên quan đến tư pháp hình người 18 tuổi, Bộ luật hình năm 1999 Bộ luật hình năm 2015 Việt Nam dành nhiều điều khoản quy định sách xử lý theo hướng lợi ích tốt họ Quá trình áp dụng quy định Bộ luật hình người 18 tuổi năm qua phát huy hiệu đáng kể việc bảo vệ người 18 tuổi tư pháp hình Tuy nhiên, phải nhận thấy thực tế tình trạng người 18 tuổi vi phạm pháp luật có chiều hướng gia tăng diễn biến phức tạp; tình hình tội phạm xâm hại người 18 tuổi vấn đề xã hội quan tâm, tội hiếp dâm, mua bán trẻ em diễn nghiêm trọng, đó, việc áp dụng quy định có liên quan Bộ luật hình người 18 tuổi gặp số khó khăn, vướng mắc Bên cạnh đó, với phát triển mặt đời sống xã hội trước yêu cầu bảo vệ ngày tốt quyền lợi người 18 tuổi theo tinh thần Công ước quyền trẻ em, hệ thống tư pháp hình hành liên quan đến người 18 tuổi, có biện pháp giám sát, giáo dục người 18 tuổi phạm tội cần có thêm sửa đổi, bổ sung Những sửa đổi, bổ sung đặt yêu cầu cấp thiết phải nghiên cứu, phân tích quy định có liên quan Bộ luật hình mối tương quan, so sánh với số chuẩn mực quốc tế pháp luật số nước để từ đưa kiến nghị sửa đổi, bổ sung cách hoàn thiện nhất, bảo đảm thực thi nghĩa vụ quốc tế mà Việt Nam cam kết Với lý đó, định chọn đề tài “Biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội” để làm Luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, mức độ khác có công trình khoa học đề cập trực tiếp gián tiếp đến đề tài giáo trình, sách chuyên khảo, bình luận nghiên cứu vấn đề người 18 tuổi phạm tội Tiêu biểu, có công trình nghiên cứu sau đây: - Thanh thiếu niên làm trái pháp luật, thực trạng giải pháp, Trần Đức Châm, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002; - Tư pháp hình người 18 tuổi phạm tội, khía cạnh tội phạm học, PGS.TSKH Lê Cảm - Ths Đỗ Thị Phượng, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 22/2004; - Vai trò gia đình việc thi hành hình phạt không tước tự biện pháp tư pháp, TS Trần Quang Tiệp, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 2/2004; - Thi hành biện pháp tư pháp hình phạt, Hồ Sỹ Sơn, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 4/2004; + Những vấn đề lý luận thực tiễn tư pháp hình người 18 tuổi phạm tội, Đề tài nghiên cứu cấp trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Đỗ Thị Phượng, Bùi Đức Lợi, Hà Nội, năm 2005; + Áp dụng sách hình người 18 tuổi phạm tội, Trịnh Đình Thể, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006; Tuy nhiên, công trình nêu không sâu nghiên cứu biện pháp giám sát, giáo dục (do quy định Bộ luật hình năm 2015) biện pháp tư pháp áp dụng người 18 tuổi phạm tội Chính vậy, việc nghiên cứu biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp thay đổi quy định pháp luật, tương quan với chế tài khác pháp luật vấn đề mà luận văn mong muốn giải Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn làm sáng tỏ mặt lý luận nội dung hệ thống biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội theo luật hình Việt Nam sở đánh giá thực tiễn áp dụng biện pháp để kiến nghị việc hoàn thiện quy định luật hình nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu để làm rõ khái niệm, chất pháp lý, vai trò quy định pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội Đánh giá việc áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội, ưu điểm hạn chế biện pháp Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá, tác giả đưa đề xuất việc hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội 3.3 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội 3.4 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực tiễn biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội theo Luật hình Việt Nam; so sánh với pháp luật số quốc gia Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp logic Những đóng góp khoa học luận văn Luận văn công trình nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội Luận văn nghiên cứu cách cụ thể toàn diện quy định pháp luật hình biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội: khái niệm, chất pháp lý biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội; vai trò giáo dục người 18 tuổi phạm tội, vai trò phòng ngừa tội phạm người 18 tuổi thực hiện; sở lý luận sở thực tiễn việc quy định áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội; kinh nghiệm quốc tế việc áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội; quy định pháp luật Việt Nam việc áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội; nghiên cứu, đưa giải, pháp kiến nghị việc hoàn thiện quy định việc xử lý người 18 tuổi phạm tội biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp, từ tăng cường hiệu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung tội phạm người 18 tuổi thực nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội Chương 2: Quy định pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁC BIỆN PHÁP GIÁM SÁT, GIÁO DỤC VÀ BIỆN PHÁP TƯ PHÁP ĐỐI VỚI NGƯỜI DƯỚI 18 TUỔI PHẠM TỘI 1.1 Khái niệm, chất pháp lý biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội Điều 92 Bộ luật hình năm 2015 quy định điều kiện áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục trường hợp miễn trách nhiệm hình sau: “Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Tòa án chỉ định miễn trách nhiệm hình áp dụng biện pháp khiển trách, hòa giải cộng đồng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, người 18 tuổi phạm tội người đại diện hợp pháp họ đồng ý với việc áp dụng biện pháp 1.1.1 Khái niệm, chất pháp lý biện pháp giám sát, giáo dục 1.1.1.1 Khiển trách Trong pháp luật nhiều nước khiển trách việc nhắc nhở cảnh sát người 18 tuổi vi phạm pháp luật thay cho khởi tố hình xử phạt hành người Nhắc nhở cảnh sát thực người 18 tuổi nơi xảy vi phạm thức trước mặt cha mẹ người 18 tuổi vi phạm Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, “Khiển trách” quy định Điều 93 Bộ luật hình năm 2015 1.1.1.2 Hòa giải cộng đồng Hòa giải cộng đồng (Mediation at Grass Root Levels) việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên tranh chấp để họ tự nguyện giải với việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ cộng đồng dân cư Hòa giải cộng đồng (cơ sở) thực thông qua Tổ hòa giải (hòa giải viên) tổ chức thích hợp khác nhân dân thôn, bản, ấp, tổ dân phố, cụm dân cư, phù hợp với pháp luật, đạo đức xã hội phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân Điều 94 Bộ luật hình năm 2015 quy định biện pháp hòa giải 1.1.1.3 Giáo dục xã, phường, thị trấn Một điểm Bộ luật hình năm 2015 biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn quy định biện pháp giám sát, giáo dục trường hợp miễn trách nhiệm hình Biện pháp không buộc người 18 tuổi phạm tội phải cách ly khỏi xã hội mà giáo dục, cải tạo môi trường xã hội bình thường Hay nói cách khác, người 18 tuổi phạm tội áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn họ tiếp tục sinh hoạt, học tập, lao động gia đình nhà trường Điều có ý nghĩa quan trọng việc giúp người 18 tuổi tránh mặc cảm tội lỗi mình, giúp họ nhanh chóng nhận lỗi lầm để tự giác rèn luyện sửa chữa 1.1.2 Khái niệm, chất pháp lý biện pháp tư pháp Biện pháp tư pháp quy định Mục Chương XII biện pháp giáo dục trường giáo dưỡng Ta hiểu cách đơn giản biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội sau: “Biện pháp tư pháp áp dụng người 18 tuổi phạm tội biện pháp cưỡng chế hình Nhà nước áp dụng người 18 tuổi phạm tội, nghiêm khắc hình phạt, quan tư pháp hình có thẩm quyền áp dụng nhằm hỗ trợ hay thay cho hình phạt” Như vậy, biện pháp tư pháp áp dụng người 18 tuổi phạm tội biện pháp cưỡng chế Nhà nước bổ sung cho hệ thống hình phạt với mục đích thay cho hình phạt Đối với người 18 tuổi phạm tội thấy không cần thiết áp dụng hình phạt Tòa án áp dụng biện pháp tư pháp Các biện pháp có tính giáo dục, phòng ngừa cao người 18 tuổi phạm tội người áp dụng lại không bị coi có án tích Giáo dục trường giáo dưỡng biện pháp tư pháp buộc người bị áp dụng phải cách ly khỏi môi trường xã hội mà họ sinh sống đưa vào sở đặc biệt Nhà nước thành lập thời hạn từ năm đến năm Biện pháp giáo dục trường giáo dưỡng Tòa án áp dụng thấy tính chất nghiêm trọng hành vi phạm tội, nhân thân môi trường sống người 18 tuổi cần đưa vào tổ chức giáo dục có kỷ luật chặt chẽ Biện pháp giáo dục trường giáo dưỡng thường áp dụng với người 18 tuổi phạm tội có nhân thân tương đối xấu, môi trường trước phạm tội không thuận lợi cho việc giáo dục cải tạo họ, gia đình thường xuyên có người vi phạm pháp luật, bạn bè người có nhân thân không tốt, thân chỗ học tập, lao động, sinh hoạt ổn định Đối với trường hợp này, áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn không đạt mục đích giáo dục, cải tạo người 18 tuổi phạm tội áp dụng hình phạt tù lại chưa cần thiết 1.2 Cơ sở việc quy định áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội 1.2.1 Cơ sở lý luận - Chỉ thị số 20-CT/TW ngày 05/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em tình hình mới; - Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI; - Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị; - Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm ; 1.2.2 Căn pháp lý - Các quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Tòa án nhân dân chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, hoạt động Tòa án - Các quy định Bộ luật hình Bộ luật tố tụng hình xử lý người 18 tuổi phạm tội - Các quy định Luật trẻ em; Luật hôn nhân gia đình; Luật nuôi; Luật phòng, chống bạo lực gia đình; Luật bình đẳng giới Bộ luật dân - Quy định Điều 105 Luật xử lý vi phạm hành việc giao cho Tòa án nhân dân cấp huyện có thẩm quyền định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc trẻ em người 18 tuổi Các văn kiện quốc tế - Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em - Hướng dẫn hành động trẻ em hệ thống tư pháp hình - Nghị 1997/30 Liên hợp quốc - Quản lý tư pháp hình (Hướng dẫn Viên) - Quy tắc tối thiểu Liên hợp quốc quản lý tư pháp người chưa thành niên (Quy tắc Bắc Kinh) - Hướng dẫn Liên hợp quốc phòng ngừa vi phạm pháp luật người chưa thành niên (Hướng dẫn Riyadh) - Quy tắc tối thiểu Liên hợp quốc biện pháp không giam giữ (Quy tắc Tokyo) - Quy tắc Liên hợp quốc bảo vệ người chưa thành niên (người 18 tuổi) bị tước tự (JDLs) - Nghị định thư không bắt buộc bổ sung Công ước quyền trẻ em buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em văn hoá phẩm khiêu dâm sử dụng trẻ em 10 1.2.3 Cơ sở thực tiễn Trong năm gần đây, Nhà nước ta có nhiều hoạt động thiết thực việc bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em đạt bước tiến lớn Tuy nhiên, thực tế tồn thực trạng đáng lo ngại tình trạng vi phạm pháp luật nói chung tình trạng phạm tội nói riêng người 18 tuổi diễn biến phức tạp, có chiều hướng ngày gia tăng tính chất nguy hiểm diễn biến phức tạp, băng nhóm thanh, thiếu niên tụ tập ăn chơi, gây rối trật tự công cộng diễn phức tạp nhiều nơi 1.3 Kinh nghiệm quốc tế việc áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội 1.3.1 Ở Anh xứ Wales Cảnh cáo Ở Anh xứ Wales việc viện đến Tòa án để xử lý người 18 tuổi phạm tội coi giải pháp cuối bất đắc dĩ, biện pháp cảnh cáo áp dụng ngày phổ biến từ năm 1980 Các cán công an trao quyền tự việc áp dụng biện pháp cảnh cáo người 18 tuổi phạm pháp lỗi tương đối nhẹ thay bắt họ để truy tố thức Các nghiên cứu biện pháp cảnh cáo thường chỉ đánh giá tính hiệu biện pháp dựa kết giảm số lượng người 18 tuổi bị xử lý hệ thống tư pháp thống 1.3.2 Ở Liên Bang Nga Theo quy định Bộ luật hình Liên bang Nga, chế tài hình áp dụng người 18 tuổi (từ đủ 14 tuổi chưa đủ 18 tuổi) bao gồm việc áp dụng hình phạt biện pháp giáo dục bắt buộc, đó, biện pháp giáo dục bao gồm: cảnh cáo, giao cho cha mẹ 11 người thay cha mẹ quan nhà nước có thẩm quyền giám sát, giáo dục, buộc bồi thường thiệt hại gây ra, hạn chế nhàn rỗi đặt đòi hỏi riêng xử người 18 tuổi Người 18 tuổi bị áp dụng lúc nhiều biện pháp giáo dục bắt buộc Trong trường hợp người 18 tuổi nhiều lần cố tình không chấp hành biện pháp giáo dục theo đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền, biện pháp giáo dục bắt buộc bị hủy bỏ hồ sơ vụ án chuyển đến quan có thẩm quyền để truy cứu trách nhiệm hình 1.3.3 Ở Kosovo Luật tư pháp thiếu niên Kosovo quy định biện pháp tư pháp Tại Điều Luật quy định “Đối với người thành niên người chưa tròn mười sáu tuổi vào thời điểm thực hành vi phạm tội áp dụng người thành niên bao gồm biện pháp xử lý chuyển hướng biện pháp giáo dục” Điều Luật quy định: “Đối với người thành niên người chưa tròn mười sáu tuổi vào thời điểm thực hành vi phạm tội áp dụng biện pháp tư pháp” “Các biện pháp tư pháp áp dụng người thành niên bao gồm biện pháp xử lý chuyển hướng biện pháp giáo dục” Chương QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP GIÁM SÁT, GIÁO DỤC VÀ BIỆN PHÁP TƯ PHÁP ĐỐI VỚI NGƯỜI DƯỚI 18 TUỔI PHẠM TỘI 2.1 Quy định pháp luật Việt Nam việc áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi 12 2.1.1 Các quy định trước ban hành Bộ luật hình năm 2015 Từ tham gia Công ước Quyền trẻ em đến nay, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cố gắng tới mức cao để phù hợp pháp luật quốc gia Công ước Quyền trẻ em Tinh thần, nội dung Công ước thể đầy đủ tất văn pháp luật Vấn đề quy định loạt văn sau: * Sắc lệnh số 97-SL ngày 22/5/1950 Khái niệm người 18 tuổi đề cập pháp luật từ năm 1950 Sắc lệnh số 97-SL ngày 22/5/1950 sửa đổi số quy lệ chế định dân luật, Điều quy định “người vị thành niên trai hay gái chưa đủ 18 tuổi”; nhiên, khái niệm người 18 tuổi phạm tội chưa quy định văn pháp lý Mặc dù vậy, qua thực tiễn xét xử, Tòa án nhân dân tối cao có hướng dẫn: “Nói chung, trẻ em hư 14 tuổi không đưa Tòa án xét xử, từ 14 tuổi đến 18 tuổi, trường hợp phạm pháp cần thiết phải đưa xét xử có châm chước đến tuổi non trẻ chúng, riêng loại từ 14 tuổi đến 16 tuổi, nên xét xử trường hợp phạm tội nghiêm trọng” Như vậy, thấy trước ban hành Bộ luật hình năm 1985, không quy định thành văn luật có hướng dẫn Tòa án nhân dân tối cao việc áp dụng biện pháp giáo dục bắt buộc đối tượng thiếu niên hư có hành vi vi phạm pháp luật nhiều lần có cân nhắc nhân thân * Bộ luật hình năm 1985 Bộ luật dành chương riêng, Chương VII - Những quy định người 18 tuổi phạm tội Điều 60 quy định biện pháp tư 13 pháp hình phạt người 18 tuổi phạm tội, theo đó, biện pháp tư pháp có tính chất giáo dục, phòng ngừa Tòa án định gồm có: (1) Buộc phải chịu thử thách; (2) Đưa vào trường giáo dưỡng * Bộ luật hình năm 1999 văn hướng dẫn Theo đó, quy định biện pháp tư pháp người 18 tuổi sửa đổi, bổ sung Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn biện pháp tư pháp áp dụng người 18 tuổi phạm tội nghiêm trọng tội nghiêm trọng thời gian từ năm đến hai năm Biện pháp định sở cân nhắc yếu tố khác tình tiết giảm nhẹ, nhân thân người thực hành vi phạm tội, thái độ ăn năn, hối cải sau phạm tội điều kiện có nơi thường trú ổn định môi trường sống họ thuận lợi cho việc giáo dục xã, phường, thị trấn Toà án áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng từ năm đến hai năm người 18 tuổi phạm tội, thấy tính chất nghiêm trọng hành vi phạm tội, nhân thân môi trường sống người mà cần đưa người vào tổ chức giáo dục có kỷ luật chặt chẽ Nếu người giáo dục xã, phường, thị trấn người đưa vào trường giáo dưỡng chấp hành phần hai thời hạn Toà án định có nhiều tiến bộ, theo đề nghị tổ chức, quan, nhà trường giao trách nhiệm giám sát, giáo dục, Toà án định chấm dứt thời hạn giáo dục xã, phường, thị trấn thời hạn trường giáo dưỡng 2.1.2 Các quy định Bộ luật hình năm 2015 Phân tích sơ bộ, so với Chương X Bộ luật hình năm 1999 quy 14 định trách nhiệm hình người 18 tuổi phạm tội Chương XII Bộ luật hình năm 2015 có 06 điều luật thay đổi mặt nội dung mà chỉ thay đổi thuật ngữ tách từ quy định điều luật khác thành điều độc lập; bổ sung thêm 06 điều luật là: Điều 92 - Điều kiện áp dụng (các biện pháp giám sát, giáo dục áp dụng trường hợp miễn trách nhiệm hình sự); Điều 93 - Khiển trách; Điều 94 - Hòa giải cộng đồng; Điều 102 - Quyết định hình phạt trường hợp chuẩn bị phạm tội, phạm tội chưa đạt; Điều 104 - Tổng hợp hình phạt nhiều án; Điều 106 - Tha tù trước thời hạn có điều kiện; 05 điều luật lại có thay đổi định mặt nội dung Về thuật ngữ, Bộ luật hình năm 2015 sử dụng thuật ngữ “người 18 tuổi phạm tội” thay cho thuật ngữ “người chưa thành niên phạm tội” nhằm cụ thể hóa thống cách hiểu độ tuổi người 18 tuổi phạm tội Chế định Các biện pháp giám sát, giáo dục trường hợp người 18 tuổi phạm tội miễn trách nhiệm hình thực chất quy định xử lý chuyển hướng người 18 tuổi phạm tội - chế định bổ sung vào Bộ luật hình năm 2015 Chế định gồm 04 điều luật: Điều 92 - Điều kiện áp dụng (các biện pháp giám sát, giáo dục áp dụng trường hợp miễn trách nhiệm hình sự); Điều 93 - Khiển trách; Điều 94 - Hòa giải cộng đồng; Điều 95 - Giáo dục xă, phường, thị trấn Đây điều luật hoàn toàn Bộ luật hình năm 2015 “Đây quy định nhằm mục đích sớm đưa người 18 tuổi khỏi quy trình tố tụng hình áp dụng biện pháp xử lý khác mang 15 tính giáo dục - phòng ngừa xã hội nhằm mục đích giúp cho họ nhận rõ lỗi lầm, có thái độ ăn năn hối cải, khắc phục sai phạm” 2.2 Thực tiễn áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội 2.2.1 Thực tiễn áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội Trong năm qua, hoạt động tội phạm lứa tuổi người 18 tuổi có xu hướng gia tăng với tính chất nghiêm trọng hành vi phạm tội Xem bảng số liệu luận văn 2.2.2 Những nguyên nhân, điều kiện tình hình tội phạm bất cập, vướng mắc xử lý người 18 tuổi phạm tội Từ thực tiễn áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi, rút bất cập, vướng mắc nguyên nhân sau: 2.2.2.1 Nguyên nhân, điều kiện tình hình tội phạm Việc nghiên cứu nguyên nhân, điều kiện tình hình tội phạm người 18 tuổi thực có ý nghĩa quan trọng việc xác định hiệu biện pháp xử lý họ; biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp, hình phạt tù Vậy, nguyên nhân điều kiện làm phát sinh tình hình vi phạm pháp luật hình người 18 tuổi năm qua Đa số cho có ba vấn đề bản, tiêu cực xã hội đại, tiêu cực thân gia đình người 18 tuổi có hành vi vi phạm pháp luật hình hạn chế việc giáo dục kỹ sống hệ thống sở đào tạo 2.2.2.2 Những bất cập, vướng mắc áp dụng pháp luật 16 - Nghiên cứu quy định biện pháp khiển trách, nhận thấy có số nội dung vướng mắc cần giải thích hướng dẫn cụ thể: Thứ nhất, Điều luật quy định người 18 tuổi có nghĩa vụ trình diện trước quan có thẩm quyền yêu cầu lại không quy định quan có thẩm quyền quan nào, quyền địa phương quan định áp dụng biện pháp khiển trách, hay quan khác Việc trình diện theo yêu cầu có giới hạn số lần hay không Thứ hai, người 18 tuổi có nghĩa vụ tham gia chương trình học tập, dạy nghề địa phương tổ chức chương trình nào, có quy định văn hay không, người phải tham gia lao động với thức phù hợp, hình thức lao động phù hợp, tham gia lao động địa phương hay đâu, chịu trách nhiệm quản lý việc thực nghĩa vụ lao động người 18 tuổi - Nghiên cứu quy định biện pháp hòa giải cộng đồng, nhận thấy có số nội dung vướng mắc cần giải thích hướng dẫn cụ thể sau: Thứ nhất, Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức việc hòa giải quy định khoản Ủy ban nhân dân cấp xã địa phương (nơi cư trú người 18 tuổi phạm tội, hay nơi cư trú người bị hại, hay nơi xảy vụ án) Thứ hai, việc hòa giải có diễn công khai không, có cần quy định thành phần tham dự trình tự tổ chức hay không Thứ ba, nghĩa vụ xin lỗi người bị hại bồi thường thiệt hại có phải thực buổi hòa giải hay không, không thời gian thực nghĩa vụ bao lâu, người bị hại không đồng ý 17 với mức bồi thường người phạm tội sau buổi hòa giải không thực nghĩa vụ bồi thường người bị hại có quyền rút đơn miễn trách nhiệm hình hay không Ngoài ra, quy định hòa giải cộng đồng có điểm thiếu sót không quy định thời gian thực nghĩa vụ 2, liệt kê phần Điểm b, khoản Điều 94 dẫn chiếu sang quy định khoản Điều 93, khoản Điều 93 chỉ quy định loại nghĩa vụ phải thực mà không quy định thời gian thực không dẫn chiếu sang khoản khoản quy định thời gian thực - Nghiên cứu quy định biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn có vướng mắc Vướng mắc Điều 95 có trùng lặp, điểm a khoản quy định nghĩa vụ “chấp hành đầy đủ nghĩa vụ học tập, lao động”, sau điểm d khoản dẫn chiếu đến quy định khoản Điều 93, mà đó, điểm c khoản Điều 93 nghĩa vụ “tham gia chương trình học tập, dạy nghề địa phương tổ chức, tham gia lao động với hình thức phù hợp” Như vậy, nghĩa vụ học tập, lao động quy định đến 02 lần Để khắc phục sai sót này, điểm d khoản Điều 95 nên sửa lại “Các nghĩa vụ khác theo quy định khoản Điều 93 Bộ luật này” Chương CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP GIÁM SÁT, GIÁO DỤC VÀ BIỆN PHÁP TƯ PHÁP ĐỐI VỚI NGƯỜI DƯỚI 18 TUỔI PHẠM TỘI 3.1 Một số dự báo tình hình tội phạm người 18 tuổi Trên sở nghiên cứu tình hình tội phạm người 18 tuổi 18 năm qua kiện phát triển kinh tế - xã hội nước ta năm tới, người nghiên cứu có số nhận xét có tính chất dự báo tình hình phạm tội người 18 tuổi thời gian tới sau: - Về mức độ động thái, tội phạm chưa giảm, ổn định mức độ 4000 – 5000 vụ án năm - Về cấu, người 18 tuổi chủ yếu thực tội xâm phạm sở hữu, tội xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, nhân phẩm; đa số người phạm tội nam giới lứa tuổi từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi - Thủ đoạn phạm tội người người 18 tuổi ngày đa dạng, tinh vi Thời điểm phạm tội không cố định, mà chủ yếu phụ thuộc vào “cơ hội”, cách thức phạm tội em liều lĩnh 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu xử lý người 18 tuổi phạm tội 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật hình Thứ nhất, cần nghiên cứu xây dựng nguyên tắc chung ưu tiên xem xét xử lý thay hình trình xử lý người 18 tuổi phạm tội nhằm tạo sở pháp lý thống cho quan tiến hành tố tụng quan có liên quan trình thực nhiệm vụ cần thiết Thứ hai, đối tượng áp dụng xử lý chuyển hướng, người nghiên cứu cho nên cân nhắc để áp dụng người phạm tội, với điều kiện phải thỏa mãn số yêu cầu liên quan đến nhân thân, thái độ, độ tuổi người phạm tội mở rộng người từ đủ 14 đến 16 tuổi phạm tội Thứ ba, điều kiện áp dụng xử lý chuyển hướng, chỉ áp dụng có đủ số điều kiện định 19 Thứ tư, đa dạng hóa biện pháp xử lý chuyển 3.2.2 Triển khai tổ chức hoạt động Tòa gia đình người 18 tuổi 3.2.2.1 Đề xuất thẩm quyền Tòa gia đình người 18 tuổi Việc xác định hợp lý thẩm quyền Tòa gia đình người 18 tuổi cần thiết, bảo đảm cho Tòa hoạt động có hiệu theo mục tiêu đề ra, theo đó, Tòa gia đình người 18 tuổi xét xử vụ án giải vụ việc có liên quan đến gia đình người 18 tuổi theo quy định pháp luật tố tụng hình pháp luật tố tụng dân giải việc khác theo quy định pháp luật 3.2.2.2 Đề xuất mô hình Tòa gia đình người 18 tuổi Tòa gia đình người 18 tuổi Tòa chuyên trách nằm hệ thống Tòa án nhân dân, đồng thời phận Thẩm phán chuyên trách giải vụ việc người 18 tuổi Theo đó, việc thành lập Tòa phải gắn với việc tổ chức hệ thống Tòa án nhân dân theo tinh thần cải cách tư pháp 3.2.2.3 Xây dựng nguồn nhân lực Để chuẩn bị nhân lực cho Tòa gia đình người 18 tuổi, trước mắt Tòa án nhân dân tối cao cần xây dựng cấu điều chuyển biên chế, số lượng Thẩm phán, Thư ký, Trợ giúp viên, đội ngũ lãnh đạo Tòa gia đình người 18 tuổi sở biên chế có; đồng thời vào yêu cầu thực tế để xác định số lượng biên chế cần thiết trình Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, định; Hội thẩm nhân dân lựa chọn từ quan, tổ chức làm việc lĩnh vực có liên quan đến công tác gia đình, công tác chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em 3.2.2.4 Bảo đảm sở vật chất 20 Cần có chuẩn bị kinh phí cho công tác đào tạo, đào tạo lại, công tác chuẩn bị để tuyển dụng, bổ nhiệm xếp lại nhân lực Bên cạnh đó, cần có phòng xét xử thân thiện với em có bố trí lại vị trí chỗ ngồi trang trí thêm số dụng cụ để tạo không khí thân thiện, gần gũi người 18 tuổi tham dự phiên 3.2.2.5 Bảo đảm tính đồng quan tiến hành tố tụng Hoạt động Tòa án có liên quan chặt chẽ đến công tác điều tra, truy tố quan tiến hành tố tụng cấp Vì vậy, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát cần có phận chuyên trách (được cấu xếp lại sở biên chế có) Điều tra viên, Kiểm sát viên chuyên trách để tiến hành hoạt động điều tra, truy tố người 18 tuổi phạm tội kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải vụ việc Tòa gia đình người 18 tuổi 3.2.2.6 Đề xuất Mô hình phòng xử thân thiện người 18 tuổi Đề xuất mô hình phòng xử thân thiện người 18 tuổi phạm tội sớm áp dụng phạm vi nước 3.2.3 Tăng cường công tác giám sát, hỗ trợ cộng đồng người 18 tuổi vi phạm pháp luật Để thúc đẩy việc tăng cường áp dụng biện pháp cộng đồng, cần phải có nỗ lực củng cố công tác giám sát hỗ trợ cho người 18 tuổi bị áp dụng biện pháp xử lý cộng đồng Để đạt mục tiêu này, kiến nghị nên xem xét thực bước sau: a) Giao nhiệm vụ cho quan (Bộ Lao động, Thương binh Xã hội) chịu trách nhiệm công tác quản lý tăng cường tất hình thức hỗ trợ cộng đồng dịch vụ giám sát người 18 tuổi b) Hướng dẫn rõ ràng dịch vụ giám sát hỗ trợ 21 cộng đồng bao gồm chế chuyển dẫn trường hợp cụ thể cách rõ ràng, chế quản lý giám sát, tiêu chuẩn tối thiểu dịch vụ hỗ trợ c) Tăng cường lực cho Bộ Lao động, Thương binh Xã hội quan, tổ chức phối hợp việc tiến hành can thiệp hiệu nhằm giải yếu tố nguy cá nhân người 18 tuổi liên quan đến hành vi phạm tội họ KẾT LUẬN Người 18 tuổi tương lai đất nước, việc bảo vệ, chăm sóc, giáo dục em Đảng Nhà nước quan tâm Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân mà tình hình tội phạm người 18 tuổi thực có chiều hướng gia tăng Do đó, cần có hệ thống pháp luật người 18 tuổi hoàn thiện Người 18 tuổi phạm tội góc độ định họ nạn nhân tội phạm, đó, trình áp dụng chế tài để xử lý em cân nhắc yếu tố Và nguyên tắc xử lý người 18 tuổi phạm tội phải bảo đảm lợi ích tốt người 18 tuổi chủ yếu nhằm mục đích giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh, trở thành công dân có ích cho xã hội Việc xử lý người 18 tuổi phạm tội phải vào độ tuổi, khả nhận thức họ tính chất nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội, nguyên nhân điều kiện gây tội phạm Đây sách nhân đạo Đảng Nhà nước ta Trong luận văn phân tích vấn đề mặt lý luận biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 22 18 tuổi phạm tội: khái niệm, chất pháp lý biện pháp; sở lý luận sở thực tiễn việc quy định áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội; kinh nghiệm quốc tế; quy định trước ban hành Bộ luật hình năm 2015, Bộ luật hình năm 2015 thực tiễn áp dụng biện pháp (thông qua số liệu Tòa án nhân dân tối cao) Luận văn đưa số vấn đề tồn thực tiễn, từ đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật hình sự; giải pháp tổ chức người giải pháp khác 23 ... 18 tuổi phạm tội: khái niệm, chất pháp lý biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội; vai trò giáo dục người 18 tuổi phạm tội, vai trò phòng ngừa tội phạm người 18 tuổi. .. dụng biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội; kinh nghiệm quốc tế việc áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội; quy định pháp. .. chung biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội Chương 2: Quy định pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục biện pháp tư pháp người 18 tuổi phạm tội