Đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất tại huyện đồng phú, tỉnh bình phước giai đoạn 2011 2015

LỜI CẢM ƠN! Em xin chân thành cảm ơn! - Ban giám hiệu Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp CS2 tạo điều kiện cho em có mơi trƣờng học tập tốt, q thầy Bộ mơn QLĐĐ hết lịng truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt thời gian học tập, rèn luyện trƣờng - Đặc biệt với lòng biết ơn sâu sắc em xin gửi đến Thầy Nguyễn Tuấn Bình thầy tận tình, hết lòng giúp đỡ bảo em suốt q trình thực khố luận - Các anh, chị Phịng Tài ngun Mơi trƣờng nhiệt tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho em thời gian thực tập làm Luận văn tốt nghiệp địa phƣơng - Các bạn sinh viên lớp Quản lý đất đai khóa 2012-2016, tất bạn khác lớp nghành giúp đỡ em thời gian học trƣờng nhƣ thời gian để hoàn thành Luận văn Em xin trân trọng cảm ơn! Họ Tên Sinh viên Lê Thị Lan Hƣơng i DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ nghĩa BTC Bộ Tài Chính BTNMT Bộ Tài Nguyên Môi Trƣờng BTP Bộ Tƣ Pháp CĐ Công điện CP Chính phủ CT Chỉ thị CV Cơng văn DA Dự án GCN Giấy chứng nhận GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng NĐ Nghị định PTNT Phát triển nông thôn QĐ Quyết định KT-XH Kinh tế-xã hội STNMT Sở Tài Ngun Mơi Trƣờng TB Thơng báo TDTTN Tổng diện tích tự nhiên TK, KK Thống kê, kiểm kê TN & MT Tài Nguyên Môi Trƣờng TT Thông tƣ TTg Thủ Tƣớng TTLT Thông tƣ liên tịch UBND Uỷ ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ĐKTN Điều kiện-Tự Nhiên ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ Hành huyện Đồng Phú 17 Biểu đồ 4.1: Cơ cấu nhóm đất theo mục đích sử dụng huyện Đồng Phú 23 Sơ đồ 3.1: Sơ đồ trình tự thủ tục đăng kí cấp giấy QSDĐ địa phƣơng 29 Biểu đồ 3.1 Kết cấp GCN theo đơn vị hành (2011 - 2015) 41 iii DANH SÁCH BẢNG Bảng 3.1 Diện tích đất tự nhiên đơn vị hành huyện Đồng Phú năm 2015 16 Hình 3.1 Bản đồ Hành huyện Đồng Phú 17 Biểu đồ 4.1: Cơ cấu nhóm đất theo mục đích sử dụng huyện Đồng Phú 23 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đồng Phú năm 2015 24 Bảng 3.3 Biến động đất đai huyện Đồng Phú (2011 - 2015) 26 Sơ đồ 3.1: Sơ đồ trình tự thủ tục đăng kí cấp giấy QSDĐ địa phƣơng 29 Bảng 3.4a Số hộ đăng ký số GCN cấp (2011- 2013) 32 Bảng 3.4b Số hộ đăng ký số GCN cấp (2014- 2015) 33 Bảng 3.5: Diện tích đƣợc cấp GCN theo mục đích sử dụng địa bàn 37 Biểu đồ 3.1 Kết cấp GCN theo đơn vị hành (2011 - 2015) 41 Bảng 3.6 Số hồ sơ đăng ký tồn đọng (2011 - 2015) 42 Bảng 3.7 Số GCN tồn đọng chƣa giao cho ngƣời dân (2011 - 2015) 43 Bảng 3.8 Khó khăn ghi nhận đƣợc từ kết điều tra hộ gia đình, cá nhân xã xã Tân Phƣớc Đồng Tâm 47 iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN! i DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ iii DANH SÁCH BẢNG iv MỤC LỤC v ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lí luận 1.1.1 Hệ thống quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.2 Công tác cấp GCNQSDĐ 1.1.3 Hồ sơ địa vai trị hồ sơ địa cơng tác cấp GCN 1.1.4 Trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ theo Nghị định 88/2009/NĐ-CP 1.1.5 Một số đổi trình tự thủ tục cấp GCN Nghị định 88/2009/NĐ-CP 1.1.6 Cơ sở pháp lý 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Tình hình quản lý đất đai số nƣớc giới 1.2.2 Tình hình cấp GCNQSDĐ Việt Nam 10 1.2.3 Tình hình cấp GCNQSDĐ tỉnh Bình Phƣớc 11 CHƢƠNG MỤC TIÊU, NỘI DUNG, PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13 2.1.Mục tiêu nghiên cứu 13 2.1.1 Mục tiêu tổng quát 13 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 13 2.2 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 13 2.2.1 Đối tƣợng nghiên cứu 13 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 13 v 2.3 Nội dung nghiên cứu 14 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 14 2.4.1 Phƣơng pháp đánh giá nhanh nông thôn RRA (Rapid rural Appraisal) 14 2.4.2 Phƣơng pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh 14 2.4.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu 15 2.4.4 Phƣơng pháp chuyên gia 15 CHƢƠNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC 16 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đồng Phú 16 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 16 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế 20 3.1.3 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội đến công tác cấp GCNQSD đất huyện Đồng Phú 21 3.2 Đánh giá tình hình quản lí sử dụng đất biến động đất đai huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phƣớc giai đoạn 2011-2015 23 3.2.1 Tình hình quản lí sử dụng đất địa bàn huyện 23 3.2.2 Tình hình biến động đất đai giai đoạn 2011-2015 26 3.3 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 29 3.3.1 Trình tự, thủ tục đăng kí cấp GCNQSD Đất 29 3.3.2 Tình hình cấp GCNQSD đất 31 3.3.3 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ 45 3.4 Đề xuất số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ huyện Đồng Phú 49 3.4.1 Đối với quyền địa phƣơng quan chuyên môn 49 3.4.2 Đối với ngƣời sử dụng đất 51 Chƣơng KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 53 4.1 Kết luận 53 4.2 Kiến nghị 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 vi ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai tài nguyên đặc biệt vô quý giá quốc gia, tƣ liệu sản xuất quan trọng tất trình sản xuất, thành phần quan trọng hàng đầu mơi trƣờng sống Nó tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế - xã hội, địa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia, kết đấu tranh hàng ngàn năm tồn dân tộc, định tồn phát triển loài ngƣời Đồng Phú huyện thuộc tỉnh Bình Phƣớc, nằm vùng kinh tế trọng điểm phía nam, có hai tuyến giao thông huyết mạch đƣờng QL14 đƣờng ĐT741,các khu cơng nghiệp hình thành dẫn đến nhiều nhu cầu kinh tế xã hội tăng cao nhu cầu đất tăng lên mạnh, dẫn đến tình trạng đất đai có nhiều biến động, cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liến với đất có vai trị quan trọng giúp quyền địa phƣơng quản lý tốt quỹ đất Do công việc đánh giá công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận công việc cần thiết nhằm xác định rõ vai trị cơng tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, để điều chỉnh sách chủ trƣơng đăng ký cấp giấy phù hợp với tình hình địa phƣơng, góp phần thức đẩy tiến trình cấp giấy chứng nhận theo kế hoạch đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Đồng Phú Từ nhu cầu cấp thiết trên, em xin thực đề tài “Đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước giai đoạn 2011- 2015” Chƣơng TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lí luận 1.1.1 Hệ thống quản lý nhà nước đất đai Quản lý Nhà nƣớc đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nƣớc có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nƣớc đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối lại quỹ đất đai cho phù hợp theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai 1.1.1.1 Hệ thống quản lý đất đai số nước giới - Hệ thống địa bạ (Deed system): Khi giá trị đất đai chƣa cao, biến động đất đai chƣa phức tạp loại giấy tờ pháp lý, văn tự cịn đơn giản hệ thống quản lý đƣợc áp dụng - Hệ thống khoán (Tile system): Nhu cầu đất đai ngày tăng, mối quan hệ tình hình biến động đất đai dần phức tạp yêu cầu phải có hệ thống quản lý tài nguyên đất đai đáp ứng nhu cầu Lúc này, hệ thống khốn đời quản lý hồ sơ đất đai cách chặt chẽ, rõ ràng, đảm bảo độ xác giá trị đất đai ngày cao 1.1.1.2 Hệ thống quản lý nhà nước đất đai Việt Nam Theo điều 64, Luật Đất đai 2003 quy định: “Hệ thống tổ chức quan nhà nƣớc quản lý đất đai đƣợc thành lập thống từ trung ƣơng đến sở Cơ quan quản lý nhà nƣớc đất đai trung ƣơng Bộ Tài Nguyên Môi Trƣờng Cơ quan quản lý đất đai địa phƣơng đƣợc thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Cơ quan quản lý đất đai trực thuộc quan hành nhà nƣớc cấp Cơ quan quản lý đất đai địa phƣơng có văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất quan dịch vụ công thực chức quản lý hồ sơ địa gốc, chỉnh lý thống hồ sơ địa chính, phục vụ ngƣời sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ.” 1.1.1.3.Vai trò quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam -Vai trò quản lý Nhà nƣớc đất đai Việt Nam đƣợc biểu hệ thống pháp luật đất đai qua thời kỳ văn luật dƣới luật: - Hiến pháp 1980 quy định: “Nhà nƣớc chủ sở hữu toàn đất đai” - Hiến pháp năm 1992 quy định: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc thống quản lý theo quy hoạch pháp luật” - Luật đất đai 1993 khẳng định: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc thống quản lý” Luật Đất đai 2003 khẳng định vai trò quản lý Nhà nƣớc đất đai “Nhà nƣớc thống quản lý đất đai” Khoản điều Luật Đất đai 2003 quy định “Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu đất đai” có quyền cụ thể sau: + Quyết định mục đích sử dụng đất thông qua việc định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Quy định hạn mức giao đất thời hạn sử dụng đất + Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất 1.1.2 Công tác cấp GCNQSDĐ 1.1.2.1 Giấy chứng nhận (GCN) GCNQSD đất chứng thƣ pháp lý xác nhận QSD đất hợp pháp ngƣời sử dụng đất, thơng qua ngƣời sử dụng đất thực quyền mà pháp luật cho phép nhƣ: chuyển đổi, chuyển nhƣợng, thừa kế, tặng cho QSD đất,… tạo điều kiện cho đất đai tham gia vào thị trƣờng BĐS GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nghị định 88/2009/NĐ-CP Chính Phủ quy định cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cụ thể Thông tƣ số 17/2009/TTBTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài Nguyên Môi Trƣờng, bổ sung quy định mẫu GCNQSD đất có thêm phần chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhƣ cơng trình xây dựng, rừng sản xuất rừng trồng, lâu năm quy định tên gọi mới: “GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất gọi chung GCN, quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp cho ngƣời sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất”, đƣợc gọi tắt GCN 1.1.2.2 Vai trị GCNQSDĐ GCNQSD đất cơng cụ hữu hiệu quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đến đối tƣợng sử dụng đất qua đảm bảo quyền lợi hợp pháp chủ sử dụng đất, điều chỉnh mối quan hệ đất đai xử lý trƣờng hợp vi phạm đất đai, nâng cao vai trị quản lý, kiểm sốt nhà nƣớc - Góp phần hạn chế tình trạng tranh chấp đất đai sở hữu tài sản trình sử dụng giải vấn đề tranh chấp dễ dàng - Tạo điều kiện pháp lý vững để ngƣời sử dụng đất yên tâm sử dụng hiệu tăng cƣờng đầu tƣ sản xuất Bảng 3.6 Số hồ sơ đăng ký tồn đọng (2011 - 2015) Số Đơn vị hành TT Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 TT Tân Phú 13 13 34 94 Xã Tân Lập 29 - 56 26 Xã Thuận Phú 12 48 125 155 Xã Thuận Lợi 53 - 21 Xã Đồng Tâm 55 136 207 604 Xã Đồng Tiến 54 - 0 Xã Tân Phƣớc - 94 104 Xã Tân Hƣng 31 - 42 142 Xã Tân Hòa 15 29 11 11 10 Xã Tân Lợi - 59 19 11 Xã Tân Tiến 12 12 - 125 15 Toàn huyện 64 575 226 774 1172 (Nguồn: Báo cáo tình hình hồ sơ đăng ký, cấp GCN đến năm 2011,2012, 2013, 2014 2015) Đến hết năm 2011 tồn huyện cịn tồn lại 64 hồ sơ cấp GCN chƣa đƣợc giải - Cuối năm 2012 tồn huyện cịn tồn lại 639 hồ sơ tồn đọng chƣa giải đƣợc, tồn lại năm 2011 64 hồ sơ phát sinh năm 2012 575 hồ sơ Đến hết năm 2013 tồn huyện cịn tồn lại 226 hồ sơ cấp GCN chƣa đƣợc giải Toàn số hồ sơ tồn đọng có 06 hồ sơ thuộc cấp biến động, lại cấp mới.2014 774 hồ sơ Toàn số hồ sơ tồn đọng có 16 hồ sơ thuộc cấp biến động, cịn lại cấp 42 - Đầu năm 2015 Phòng TN&MT huyện Đồng Phú đƣa kế hoạch giải pháp cụ thể xử lý tồn hồ sơ cịn tồn lại năm 2014 Tuy nhiên giải đƣợc 207 hồ sơ, 19 hồ sơ không đủ điều kiện cấp GCN chuẩn bị trả lại cho ngƣời dân - Đến hết q IV/2015 tồn huyện cịn tồn lại 1172 hồ sơ chƣa đƣợc giải Nguyên nhân tồn đọng hồ sơ cấp giấychủ yếu trình đợi ngƣời dân bổ sung giấy tờ cần thiết hay thời gian xác minh nguồn gốc đất gặp khó khăn số trƣờng hợp khơng đủ điều kiện cấp GCN b Tồn đọng GCN chƣa giao cho ngƣời sử dụng đất Bảng 3.7 Số GCN tồn đọng chƣa giao cho ngƣời dân (2011 - 2015) Đơn vị hành Năm Năm Năm Năm Năm 2011 2012 2013 2014 2015 TT Tân Phú 20 16 21 15 110 Xã Tân Lập 34 32 34 12 69 Xã Thuận Phú 19 Xã Thuận Lợi - 21 Xã Đồng Tâm 16 36 18 350 Xã Đồng Tiến 19 16 Xã Tân Phƣớc 123 10 16 101 100 Xã Tân Hƣng 17 110 155 17 Số TT 43 Đơn vị hành Năm Năm Năm Năm Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Xã Tân Hòa 41 53 - 53 10 Xã Tân Lợi 4 14 16 11 Xã Tân Tiến 67 91 28 91 318 289 235 768 457 Số TT Toàn huyện (Nguồn: Báo cáo tình hình tồn đọng GCN huyện Đồng Phú) - Tính đến cuối 2011 tồn huyện tồn đọng lại 318 GCN chƣa giao cho ngƣời dân Trong cấp có 300 GCN, cấp biến động 18 GCN - Năm 2012 tồn huyện cịn tồn đọng 289 GCN, 56 GCN năm 2011 chƣa giao cho ngƣời sử dụng đất năm phát sinh thêm 233 GCN chƣa giao năm cho ngƣời dân Gồm 261 GCN cấp mới, 28 GCN cấp biến động - Đến cuối tháng 12/2013 toàn huyện tồn 235 GCN, cấp có 139 GCN, cấp biến động 96 GCN Tập trung GCN cấp xã Tân Lập xã Tân Hƣng - Năm 2014 toàn huyện cịn tồn đọng 768 GCN, 76 GCN năm 2013 chƣa giao cho ngƣời sử dụng đất năm phát sinh thêm 692 GCN chƣa giao năm cho ngƣời dân Gồm 740 GCN cấp mới, 28 GCN cấp biến động - Đến cuối tháng 12/2015 tồn huyện tồn 457 GCN, cấp có 351 GCN, cấp biến động 106 GCN Tập trung GCN cấp xã Tân Phú xã Tân Phƣớc - Nguyên nhân tồn đọng GCN do: 44 + Ngƣời dân phải nộp nhiều khoản nghĩa vụ tài (Tiền sử dụng đất, thuế, lệ phí trƣớc bạ…) với số tiền tƣơng đối lớn, việc ghi nợ phức tạp dẫn đến tâm lý ngƣời dân không muốn ghi nợ ngun nhân dẫn đến việc hồn thành nghĩa vụ tài cơng tác cấp GCN + Một số xã nhƣ xã Đồng Tâm xã Tân Hƣng chƣa thông báo đến ngƣời dân kịp thời nên ngƣời dân khơng biết đƣợc cấp GCN nên không đến nhận giấy + Một số trƣờng hợp chƣa hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ tầm quan trọng GCN cần lên lấy dẫn đến tình trạng tồn đọng cịn nhiều 3.3.3 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ 3.3.3.1 Thuận lợi - Công tác đăng ký, cấp GCN đóng vai trị quan trọng hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai ảnh hƣởng đến nhiều ngành khác nên đƣợc quan tâm ban ngành, hội đồng nhân dân, UBND cấp có văn đạo kịp thời phù hợp với điều kiện tình hình thực tế, Phòng TN&MT triển khai, phối hợp đẩy mạnh việc thực công tác đăng ký, cấp GCN địa bàn - Toàn xã huyện đƣợc đo đạc lập theo đồ quy nên công tác cấp GCN đƣợc dẽ dàng - Với việc cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, giảm nhiều phiền hà, phức tạp thủ tục hành cho ngƣời dân Do việc đăng ký, cấp GCN đƣợc thực theo trình tự thời gian quy định, góp phần tăng tiến độ đăng ký, cấp GCN - Trang thiết bị phục vụ cho công tác chuyên môn đƣợc quan tâm đầu tƣ mức nhƣ loại máy tính, thiết bị đo đạc,… 45 - Kinh tế phát triển, trình độ dân trí ngày cao làm ngƣời dân ý thức nhiều quyền hạn nghĩa vụ q trình sử dụng đất, góp phần thúc đẩy trình kê khai đăng ký diễn thuận tiện giúp địa phƣơng quản lý, phát triển tốt quỹ đất quỹ đất 3.3.3.2 Khó khăn a Khó khăn chung Huyện Đồng Phú đƣợc đầu tƣ đo đạc lập hồ sơ địa cho tồn diện tích đất tự nhiên, nhiên việc đo đạc lập hồ sơ địa số khu đo đƣợc thực từ năm 1999 đến năm 2005 biến động nhiều dẫn đến hồ sơ địa khơng đồng gây khó khăn cho cơng tác cấp giấy chúng nhận QSSĐ - Việc cấp GCN đƣợc quan tâm, nhiên ngƣời dân phải nộp nhiều khoản nghĩa vụ tài (Tiền SDĐ, thuế, LPTB) với số tiền tƣơng đối lớn, việc ghi nợ phức tạp dẫn đến tâm lý ngƣời dân không muốn ghi nợ ngun nhân dẫn đến việc khó khăn công tác cấp GCN - Công tác chỉnh lý biến động loại hồ sơ địa chƣa đƣợc đồng chƣa thực tốt gây khó khăn cho việc tra cứu thông tin công tác cấp GCN - Đội ngũ cán đại xã, thị trấn hạn chế - Sự phối hợp giũa quan khác liên quan đến việc sử lý hồ sơ nhƣ xã, Thị Trấn, Văn Phòng DKQSDĐ chi cục thuế, kho bạc…chƣa đƣợc nhịp nhàng VD nhƣ việc làm trễ hẹn thông báo thuế nên ngƣời dân khơng thực nghĩa vụ tài đƣợc gây ảnh hƣởng đến trình cấp GCN - Một số cán Phòng TN&MT thiếu kinh nghiệm xử lý công việc, thiếu linh động trình giải dẫn đến tình trạng bị động việc triển khai hoạt động cấp GCN theo tiến độ, mặt khác 46 số hồ sơ đăng ký lớn, lực lƣợng cán cịn thiếu nên khơng thể xử lý kịp thời hồn thành cơng việc thời gian quy định - Công tác cấp GCN đất chƣa đƣợc quan tâm mức, cán địa chƣa làm tốt nhiệm vụ tham mƣu cho quyền kiểm tra xem xét cấp GCNQSDĐ, đặc biệt kiểm tra xem xét kết luận nguồn gốc sử dụng đất, nhiều hộ gia đình thiếu hồ sơ nguồn gốc sử dụng đất nên gây khó khăn cho việc cấp giấy - Vẫn xảy sai sót trình cấp GCN Cơ chế cửa chƣa thực “một cửa” ngƣời dân phải lại nhiều lần nhiều nơi - Những tác động chế thị trƣờng làm cho đất đai trở thành lọai hàng hóa đặc biệt dễ sinh lời việc đầu tƣ Do nhiều ngƣời quan tâm tìm cách chiếm dụng đất, bất chấp luật pháp lợi dụng sơ hở công tác quản lý để lấn chiếm trái phép gây khó khăn cho cơng tác cấp GCN b Khó khăn ghi nhận từ kết điều tra hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Bảng 3.8 Khó khăn ghi nhận đƣợc từ kết điều tra hộ gia đình, cá nhân xã xã Tân Phƣớc Đồng Tâm Số đất STT Địa Số bàn hộ điều điều tra tra ĐK Chƣa nhƣng ĐK chƣa đƣợc Khó khăn Đã cấp GCN 47 Mất Thủ nhiều tục thời rƣờm gian rà Nghĩa Chƣa Lý vụ tài hiểu luật khác cấp GCN Xã Tân 15 13 11 3 15 12 30 21 23 26.7 23.3 70.0 76.6 23.3 30.0 23.3 13 Phƣớc Xã Đồng Tâm T Tỷ lệ (Nguồn: Tổng hợp từ 30 phiếu điều tra hộ gia đình, cá nhân) Kết điều tra 30 hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn huyện điểm: xã Tân Phƣớc Đồng Tâm có 20/30 hộ kê khai, đăng ký cấp GCN, 16 hộ đƣợc cấp GCN, lại 04 hộ đăng ký nhƣng chƣa đƣợc cấp GCN 10 hộ chƣa kê khai đăng ký Qua điều tra trình thực kê khai đăng ký, cấp GCN thu đƣợc 37 ý kiến cho thấy ngƣời dân cịn gặp nhiều khó khăn nhƣ: + Thời gian giải thủ tục VPĐKQSDĐ cấp quan chậm, đa số hồ sơ trả thƣờng trễ hẹn với ngƣời dân, khiến họ phải chờ đợi, lại nhiều lần dị hỏi làm nhiều thời gian (có 76,7% ý kiến ngƣời dân phản ánh vấn đề này) + Có 23,3 % ý kiến cho thủ tục rƣờm rà phức tạp, địi hỏi bổ sung cơng chứng nhiều loại giấy tờ, gây tâm lý e ngại không muốn đăng 48 ký không cần đến GCN, phần đem lại nhìn khơng thiện cảm cán địa chính, cán quan chức + 30,0% ý kiến ngƣời dân việc khó khăn điều kiện thực nghĩa vụ tài cao so với trƣớc làm thủ tục đăng ký, cấp GCN, chuyển nhƣợng chuyển mục đích việc khung giá đất nhà nƣớc quy định tiến dần đến giá đất thị trƣờng nên buộc ngƣời sử dụng đất phải thực nghĩa vụ tài với số tiền lớn + Do cán chun mơn hƣớng dẫn khơng cụ thể, trình độ dân trí thấp nên ngƣời dân khơng hiểu rõ luật quy định, không quen với thủ tục cần thiết thực kê khai đăng ký, cấp GCN (có 26,6% ý kiến phản hồi vấn đề này) + Có 13,3% ý kiến khác cho họ chƣa biết đến tầm quan trọng việc đăng ký, cấp GCN đất họ sử dụng, chƣa cần thiết nên họ không kê khai đăng ký, số hộ xâm canh nên chƣa biết thông tin đăng ký, cấp GCN 3.4 Đề xuất số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ huyện Đồng Phú 3.4.1 Đối với quyền địa phương quan chuyên môn - UBND huyện cần sát quan tâm trình theo dõi hoạt động Phòng TN&MT điều kiện thực tế để ban hành văn đạo kịp thời công tác đăng ký, cấp GCN - UBND xã, thị trấn cần phải xây dựng kế hoạch đăng ký, cấp GCN phù hợp với thực trạng địa bàn để cấp huyện có sở đƣa văn bản, bổ sung nguồn kinh phí cho địa bàn thực triển khai thuận lợi công tác đăng ký, cấp GCN 49 - Huyện đạo xã, thị trấn có trách nhiệm xác nhận nguồn gốc đất, mảnh đất khơng có giấy tờ đầy đủ, phải hƣớng dẫn cho dân bổ sung giấy tờ, tổ chức họp tổ dân phố, để xác định lại nguồn gốc mảnh đất - Cần thực tốt công tác quản lý biến động đất đai, cán địa sở cần theo dõi, cập nhật thƣờng xuyên biến động để phục vụ tốt cho công tác cấp mới, cấp biến động - Đối với trƣờng hợp GCN tồn đọng cần triển khai xã, thị trấn có GCN tồn đọng, đƣa thông báo đến ngƣời dân bổ sung điều kiện cần thiết để xử lý trả về, hộ xong thủ tục mà không lên lấy GCN thời gian quy định cần có biện pháp xử lý theo quy định nhƣ phạt hành Các trƣờng hợp tồn đọng ngun nhân phía quan chức hay luật định cần đƣa biện pháp xử lý Tránh trƣờng hợp GCN tồn đọng lâu luật thay đổi gây khó khăn phức tạp giải - Nâng cao phối kết hợp ngành, địa phƣơng công tác cấp, đổi, chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất; tổ chức đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn đạo đức cán công chức làm công tác quản lý đất đai, đặc biệt đội ngũ cán địa xã, phƣờng, thị trấn để đảm bảo tính ổn định chun nghiệp; đẩy mạnh cơng tác lập quy hoạch, hoàn chỉnh hệ thống đồ địa chính; đẩy mạnh cơng tác tun truyền, vận động, phổ biến pháp luật đất đai, đồng thời tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, kịp thời uốn nắn sai sót xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm - Triệt để giải tình trạng tranh chấp đất đai, thẩm định kỹ lƣỡng hồ sơ trƣớc làm thủ tục tránh trƣờng hợp thụ lý đất có chủ trƣơng thu hồi hay tranh chấp - Cán địa cần nhiệt tình việc hƣớng dẫn ngƣời sử dụng đất thực thủ tục kê khai đăng ký, thời gian thực phải có 50 giấy hẹn cụ thể, kiểm tra hồ sơ hƣớng dẫn bổ sung kịp thời tránh trƣờng hợp ngƣời dân phải lại bổ sung nhiều lần 3.4.2 Đối với người sử dụng đất - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai hình thức nhƣ đài phát thanh, phổ biến trực tiếp tập trung thơn xóm, để ngƣời dân nhận thức rõ trách nhiệm quyền lợi việc đăng ký đất đai, tạo ý thức tự giác công tác - Xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm lấn chiếm, chuyển mục đích trái phép để ngƣời dân ý thức trình sử dụng đất Ngoài ra, Một số đất giáp ranh với nông trƣờng cao su , nông trƣờng có rà sốt đất khơng liên quan đến nông trƣờng đề nghị ngành chức huyện quan tâm việc cấp giấy cho trƣờng hợp - Các đất nông trƣờng không trồng cao su ngƣời dân sử dụng nhƣng qua rà sóat Nơng trƣờng quản lý đề nghị ngành phối hợp với NTCS Tân Lợi giải dứt điểm việc xác định quyền sử dụng đất thuộc để công tác quản lý đất đai đạt hiệu Để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện sớm hồn thiện giải pháp giúp công tác cấp GCNQSD đất đạt hiệu năm tới là: - Cần có hỗ trợ tài từ ngân hàng tổ chức tín dụng địa bàn xã nhằm giúp cho hộ dân khó khăn cố điều kiện đƣợc cấp giấy Ngoài ra, thủ tục, giấy tờ cần đơn giản gọn nhẹ để ngƣời dân dễ đọc, dễ hiểu, dễ làm nhƣng phải đảm bảo đầy đủ tính pháp lý quyền lợi ngƣời dân 51 - Cần có phối hợp cấp, ngành việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai sâu rộng nhân dân toàn xã để ngƣời dân có ý thức việc cấp giấy - Cần không ngừng nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý đất đai việc cử tập huấn đào tạo trƣờng, trung tâm nhằm đáp ứng tốt nhiệm vụ quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng giai đoạn Trên số giải pháp thực nhằm giúp đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Phú thời gian tới Hi vọng giải pháp góp phần làm cho cơng tác cấp giấy huyện đạt hiệu hơn, từ giúp cho công tác quản lý đất đai địa bàn huyện đƣợc hoàn thiện 52 Chƣơng KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Huyện Đồng Phú có điều kiện tự nhiên tƣơng đối thuận lợi, tài nguyên đất màu mỡ, nhân lực dồi dào, đƣợc quan tâm nhà nƣớc tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế phát triển, giá trị đất đai ngày tăng, biến động sử dụng đất đai địa bàn lớn, ảnh hƣởng không nhỏ đến công tác đăng ký, cấp GCN - Diện tích đất nơng nghiệp lớn với 93,0% giai đoạn 2011- 2015, Đất phi nông nghiệp biến động tăng 24,99 ha, Đất nông nghiệp giảm 24,99 phù hợp với định hƣớng phát triển kinh tế xã hội huyện - Công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai nhiều hạn chế lĩnh vực quy hoạch, cấp GCN, giải tranh chấp, khiếu nại; lập quy hoạch chƣa với tình hình thực tế, tính khả thi thấp chậm trễ tiến hành triển khai thực kế hoạch đề ra; việc quản lý, lƣu trữ hồ sơ địa cịn thiếu khoa học, khơng mang tính hệ thống khó khăn cơng tác tra cứu Qúa trình cập nhật chỉnh lý biến động thiếu thƣờng xuyên, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác cấp - Từ năm 2011-2015 công tác cấp GCN địa bàn huyện đƣợc trọng thực đạt đƣợc kết khả quan: + Toàn huyện tiến hành cấp 8540 GCN cho hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 11623,86 ha, bao gồm 1204,91 đất ở, 10418,95 đất nơng nghiệp Trong xã Đồng Tâm có số hộ đƣợc cấp GCN cao với 3654 hộ, thấp xã Tân Lợi với 323 hộ + Đăng ký biến động có 1.135 hồ sơ, số GCN cấp sau biến động 694 giấy + Số GCN tồn đọng tính đến cuối tháng 12/2015 khơng cịn tồn đọng GCN cấp biến động, 1172 giấy tồn đọng cấp mới, chủ yếu ngƣời 53 dân không đến nhận Trong nhiều xã Đồng Tâm với 604 GCN xã Thuận Phú 155 GCN tồn lại + Tỷ lệ cấp giấy đạt đƣợc xã, đất phi nông nghiệp đất nông nghiệp chênh lệch Theo kết tổng hợp từ năm 2011 -2015 xã Đồng Tâm xã cấp đƣợc nhiều GCNQSDĐ 3654 GCN đạt 94.7% kế hoạch đề chiếm 44,0 % tổng diện tích đất nơng nghiệp đƣợc cấp chiếm diện tích 4797,46 Tiếp xã Tân Phƣớc cấp đƣợc 793 GCNQSDĐ chiếm 9,24% tổng số giấy đƣợc cấp, với diện tích 709,87 Bên cạnh xã Tân Hồ cấp đƣợc 348 GCNQSDĐ chiếm 4,48% tổng số giấy đƣợc cấp với diện tích 764,13 Bên cạnh khó khăn lớn cơng tác đăng ký, cấp GCN giấy tờ để xác minh nguồn gốc đất phần lớn viết tay hết giá trị pháp lý, công tác chỉnh lý biến động xã nhƣ Tân Hoà, Đồng Tâm chƣa đƣợc thực nên gây ảnh hƣởng cho công tác cấp GCN - Tình hình thực tế điều tra thị trấn Tân Phú, xã Tân Lập cho thấy khó khăn mà ngƣời dân gặp phải kê khai đăng ký, cấp GCN nhiều thời gian chờ đợi giải khó khăn việc thực nghĩa vụ tài điều kiện ngƣời dân cịn khó khăn - Giải pháp thực để hạn chế khó khăn cho ngƣời sử dụng đất địa bàn huyện: Phát huy tối đa hoạt động phận “Một cửa” giảm bớt thời gian ngƣời dân đợi thực thủ tục hành chính; Cán địa sở quyền xã, thị trấn cần có biện pháp tuyên truyền cho ngƣời dân hiểu rõ quy định pháp luật 4.2 Kiến nghị - Cần có phối hợp chặt chẽ quan ban ngành để đẩy nhanh tiến độ đăng ký, cấp GCN toàn huyện 54 - Bổ sung thêm biên chế cho VPĐKQSD đất để tổ chức giải công việc nhanh - Tổ chức buổi tập huấn theo định kỳ cho cán ngành để nâng cao trình độ nghiệp vụ phù hợp với quy định ban hành Đồng thời thƣờng xuyên tổ chƣc tuyên truyền, phổ biến cho ngƣời dân pháp luật đất đai nhằm nâng cao nhận thức hiểu biết ngƣời dân trình sử dụng đất - Tăng cƣờng giám sát quan tra để kịp thời phát xử lý sai phạm tránh để lại hậu gây khó khăn cơng tác quản lý - Hoàn thành vùng quy hoạch để tiến hành giao đất cấp GCNQSD đất cho hộ có thu nhập thấp - Cần sớm hồn thành cơng tác đo đạc thành lập đồ địa cơng nghệ số -Thƣờng xuyên kiểm tra hoàn thiện hệ thống máy móc phục vụ chun mơn nhƣ máy in, máy photocoppy, máy vi tính… nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu đăng ký cấp GCN quản lý nhà nƣớc đất đai 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Nguyên Môi Trƣờng (2009), Thông tƣ 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài Nguyên Môi Trƣờng (2011), Thông tƣ 16/2011/TT-BTNMT ngày 20/5/2011 quy định sửa đổi nội dung liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai Chính Phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai Chính Phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 quy định cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2010), Nghị định 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 198/2004/NĐ-CP Chính phủ thu tiền sử dụng đất Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Chỉ thị 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 thực nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng sở liệu đất đai Nguyễn Hoàng Nhân (2014), “Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Thống Nhất, Đồng Nai” ,Trƣờng Đại Học Lâm Nghiệp Cơ Sở Nguyễn Kim Phụng (2010), “Bài giảng đăng ký thống kê đất đai” Trƣờng Đại học Nông Lâm Nguyễn Kim Phụng (2010), “Bài giảng Quản lý hành nhà nước” Trƣờng Đại Học Nơng Lâm 10 Phịng Thống Kê huyện Đồng Phú, 2011, Niên giám thống kê huyện Đồng Phú năm 2011 11 Quốc hội, Luật Đất Đai (2003), NXB Chính trị quốc gia ... xin thực đề tài ? ?Đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước giai đoạn 2011- 2015? ?? Chƣơng TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lí luận 1.1.1... mới: “GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất gọi chung GCN, quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp cho ngƣời sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất để bảo hộ quyền lợi... trƣờng BĐS GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nghị định 88/2009/NĐ-CP Chính Phủ quy định cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cụ thể Thông tƣ số