Đánh giá hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp khu vực biên giới, huyện hạ lang, tỉnh cao bằng

Mặt khác trong 13 xã và 1 thị trấn của huyện, có 4 xã là các xã giáp biên, lại là một trong những xã đặc biệt khó khăn nên việc đánh giá và nghiên cứu các loại hình sử dụng đất nông nghi

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊNTRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NGUYỄN VĂN THANH

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP KHU VỰC BIÊN GIỚI, HUYỆN HẠ LANG, TỈNH CAO BẰNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Thái Nguyên, 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊNTRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NGUYỄN VĂN THANH

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP KHU VỰC BIÊN GIỚI, HUYỆN HẠ LANG, TỈNH CAO BẰNG

Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Mã số : 60 85 01 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐẶNG VĂN MINH

Thái Nguyên, 2016

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu riêng của tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kì công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Thanh

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, những ý kiến đóng góp và những lời chỉ bảo quý báu của tập thể và cá nhân trong và ngoài trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Đầu

tiên tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới GS.TS ĐẶNG VĂN MINH là người trực

tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài và hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Thống kê, phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, phòng

Kế hoạch - Tài chính huyện Hạ Lang, bà con xã Lý Quốc, Minh Long, Cô Ngân, Quang Long và các cơ quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho tôi thu thập số liệu, những thông tin cần thiết để thực hiện luận văn này

Tôi xin được bày tỏ lòng cảm ơn chân thành và sâu sắc tới sự giúp đỡ tận tình, quý báu đó!

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Thanh

iii

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu của đề tài 2

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 3

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4

1.1 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên Thế giới và Việt Nam 4

1.1.1 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên Thế giới 4

1.1.2 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp của Việt Nam 6

1.2 Nghiên cứu về hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 9

1.2.1 Khái quát về hiệu quả 9

1.2.2 Hiệu quả sử dụng đất 9

1.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 11

1.2.4 Lựa chọn các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất 13

1.2.5 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất 13

1.3 Xu hướng sử dụng đất nông nghiệp theo hướng hàng hoá 15

1.3.1 Những xu hướng phát triển nông nghiệp trên Thế giới 16

1.3.2 Phương hướng phát triển nông nghiệp Việt Nam 18

1.4 Xác định các loại hình sử dụng đất bền vững 19

1.4.1 Loại hình sử dụng đất 19

1.4.2 Cơ sở đánh giá các loại hình sử dụng đất bền vững trong sản xuất nông nghiệp trên đất 19

1.5 Những nghiên cứu về hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên Thế giới và Việt Nam 20

1.5.1 Những nghiên cứu trên Thế giới 20

1.5.2.Những nghiên cứu ở Việt Nam 21

1.5.3 Các nghiên cứu về đất và đánh giá đất ở Cao Bằng và Hạ Lang 23

CHƯƠNG 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 26

2.2 Nội dung nghiên cứu 26

2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội của huyện Hạ Lang 26

iv

2.2.2 Đánh tiềm năng đất đai và loại hình sử dụng đất của huyện Hạ Lang 26

2.2.3 Đánh giá hiệu quả và lựa chọn loại hình sử dụng đất 26

2.2.4 Đề xuất giải pháp phát triển các loại hình sử dụng đất tại huyện Hạ Lang 26

2.3 Phương pháp nghiên cứu 26

2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 26

2.3.2.Phương pháp thu thập số liệu 27

2.3.3 Phương pháp chuyên gia 27

2.3.4 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu 27

2.3.5 Phương pháp tính hiệu quả các loại hình sử dụng đất 28

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 29

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hạ Lang 29

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33

3.2 Đặc điểm và hiện trạng sử dụng đất huyện Hạ Lang 38

3.2.1 Đặc điểm tài nguyên đất huyện Hạ Lang 38

3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất của huyện 41

3.3 Đánh giá hiệu quả và lựa chọn loại hình sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện 45

3.3.1 Hiệu quả về kinh tế 48

3.3.2 Hiệu quả xã hội 57

3.3.3 Hiệu quả môi trường 60

3.3.3 Đánh giá tổng hợp và lựa chọn các LUT có triển vọng 65

3.4 Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của khu vực 67

3.4.1 Giải pháp về nguồn lao động 68

3.4.2 Giải pháp về khoa học kỹ thuật và thị trường 68

3.4.3 Giải pháp vốn 70

KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 72

1 Kết luận 72

2 Đề nghị 73

TÀI LIỆU THAM KHẢO 74

iv

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

v

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Trang

Bảng 3.1: Tình hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Hạ Lang 34

Bảng 3.2: Cơ cấu cây trồng chính huyện Hạ Lang 34

Bảng 3.3: Cơ cấu vật nuôi năm 2015 35

Bảng 3.4: Bảng thống kê dân số năm 2015 37

Bảng 3.5: Đặc điểm tài nguyên đất huyện Hạ Lang 38

Bảng 3.6: Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Hạ Lang 41

Bảng 3.7: Các loại hình sử dụng đất nông nghiệp chính của huyện 45

Bảng 3.8: Các loại hình sử dụng đất nông nghiệp chính của các xã vùng biên giới 46

Bảng 3.9: Thu nhập tính thành tiền của một số loại cây trồng chính trên địa bàn các xã vùng biên huyện Hạ Lang tính trên 1 ha đất sản xuất 49

Bảng 3.10: Hiệu quả kinh tế các cây trồng chính của tiểu vùng 1 50

Bảng 3.11: Hiệu quả kinh tế của các kiểu sử dụng đất tiểu vùng 1 51

Bảng 3.12: Phân cấp mức độ đánh giá hiệu quả kinh tế sử dụng đất nông nghiệp tại các xã vùng biên tiểu vùng 1 51

Bảng 3.13: Đánh giá hiệu quả kinh tế các loại hình sử dụng đất nông nghiệp của các xã vùng biên (tiểu vùng 1) 53

Bảng 3.14: Hiệu quả kinh tế các cây trồng chính của tiểu vùng 2 54

Bảng 3.15: Hiệu quả kinh tế của các kiểu sử dụng đất của các xã vùng biên tiểu vùng 2 55

Bảng 3.16: Phân cấp mức độ đánh giá hiệu quả kinh tế sử dụng đất nông nghiệp tại các xã vùng biên tiểu vùng 2 55

Bảng 3.17: Đánh giá hiệu quả kinh tế các loại hình sử dụng đất nông nghiệp của các xã vùng biên (tiểu vùng 2) 56

Bảng 3.18: Phân cấp mức độ đánh giá hiệu quả xã hội sử dụng đất nông nghiệp của các xã vùng biên 58

Bảng 3.19: Đánh giá hiệu quả xã hội các loại hình sử dụng đất của các xã vùng biên 59

Bảng 3.20: Phân cấp mức độ đánh giá hiệu quả môi trường sử dụng đất 61

Bảng 3.21: So sánh mức sử dụng phân bón của các nông hộ với quy trình kỹ thuật 62

Bảng 3.22: Lượng thuốc bảo vệ thực vật thực tế sử dụng và khuyến cáo 63

Bảng 3.23: Hiệu quả môi trường của các loại hình sử dụng đất trên 2 tiểu vùng 64

Bảng 3.24: Đánh giá tổng hợp khả năng lựa chọn loại hình sử dụng đất trên đất sản xuất nông nghiệp ở 2 tiểu vùng của các xã vùng biên 65

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là lớp vỏ tơi xốp của bề mặt trái đất được hình thành từ năm yếu tố:

đá mẹ, vi sinh vật, thời gian, địa hình, khí hâu và con người Như vậy ta có thể thấy đất đai có nguồn gốc tự nhiên Đất đai là tài sản quốc gia vô cùng quý giá, là

tư liệu sản xuất đặc biệt là thành phần quan trọng hàng đầu

Đất đai là cơ sở không gian của mọi quá trình sản xuất, là tư liệu sản xuất đặc biêt không gì thay thế được, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội,

an ninh quốc phòng là yếu tố cấu thành lãnh thổ của môi quốc gia Chính vì vậy

sử dunhj đất một cách khoa học là hết sức cần thiết cho sự phát triển bên vững cho môi quốc gia Ở nước ta Đảng ta đã khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý

Ngày nay, xã hội phát triển, dân số tăng nhanh một cách chóng mặt thì nhu cầu sử dụng đất ở là rất cao Thêm vào đó là xã hội ngày càng phát triển theo xu hướng đô thị hóa, công nghiệp hóa, chính những hiện tượng xã hội này đã dấn tới nhu cầu về sử dụng đất Các hoạt động ấy đã làm cho diện tích đất nông nghiệp vốn có hạn về diện trong sử dụng đất Ngoài ra, với quá trình đô thị hoá làm cho quỹ đất nông nghiệp ngày càng giảm, trong khi khả năng khai hoang đất mới và các loại đất khác chuyển sang đất nông nghiệp lại rất hạn chế

Nông nghiệp là hoạt động sản xuất cơ bản nhất của loài người Hầu hết các nước trên thế giới đều xây dựng nền kinh tế trên cơ sở phát triển nông nghiệp dựa vào khai thác tiềm năng của đất, lấy đó làm tiền đề cho việc phát triển các ngành khác Do vậy tổ chức sử dụng nguồn tài nguyên đất một cách hợp lý, có hiệu quả theo quan điểm sinh thái và phát triển bền vững đang trở thành vấn đề toàn cầu Mục đích của việc sử dụng đất là làm thế nào để bắt nguồn từ tư liệu có hạn này mang lại hiệu quả kinh tế, hiệu quả sinh thái, hiệu quả xã hội cao nhất, đảm bảo lợi ích trước mắt và lâu dài Nói cách khác, mục tiêu hiện nay của loài người là phấn đấu xây dựng một nền nông nghiệp toàn diện về kinh tế, xã hội, một cách bền vững Thực tế, trong những năm qua,

đã có nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp như tiến hành giao quyền sử dụng ổn định cho người sử dụng đất, hoàn thiện hệ thống thuỷ lợi,

2

chuyển đổi cơ cấu cây trồng, đa dạng hoá các giống cây trồng có năng suất cao, phẩm chất tốt vào sản xuất, nhờ đó mà hiệu quả sử dụng đất tăng lên rõ rệt Trong đó, việc thay đổi cơ cấu cây trồng, sử dụng giống mới với năng suất và chất lượng cao, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật có ảnh hưởng rõ rệt đến hiệu quả sử dụng đất Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn có những hạn chế trong việc khai thác và sử dụng đất đai không hợp lý dẫn đến nhiều diện tích bị thu hẹp

Hạ Lang là huyện vùng cao biên giới, nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Cao Bằng Tình hình kinh tế - xã hội của huyện đang có nhiều chuyển biến mạnh mẽ, dẫn đến nhu cầu sử dụng đất cho các ngành, các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh tăng nhanh Trong khi nguồn tài nguyên đất đai chỉ có hạn lại chưa được khai thác triệt để

Là một trong 62 huyện nghèo nhất cả nước, lấy kinh tế nông nghiệp làm chủ đạo, việc nghiên cứu sử dụng hợp lý tài nguyên đất nông nghiệp, đảm bảo phát triển đúng theo quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội là việc làm hết sức cần thiết Mặt khác trong 13 xã và 1 thị trấn của huyện, có 4 xã là các xã giáp biên, lại là một trong những xã đặc biệt khó khăn nên việc đánh giá và nghiên cứu các loại hình sử dụng đất nông nghiệp để có thể đề xuất cho người dân các cây trồng mang giá trị cao

về kinh tế, môi trường cũng như xã hội là việc làm hết sức cần thiết, và cấp bách

Hiện nay khi nhìn nhận vào tình hình sử dụng dất một cách kỹ lương hơn bản thân chúng ta thấy vẫn còn có quá nhiều điều bất cập trong tình hình sử dụng đất như: Sử dụng đất không đúng mực đích, đất đai để hoang hóa nhất là các xã vùng biên Chính vì vậy mà các nhà quản lý về đất đai cần phải có định hướng rõ ràng

và có những công cụ thích hợp để thuận tiện trong công tác quản lý, để sao cho tình hình sử dụng đất đai trong tương lai sẽ đật được hiệu quả kinh tế cao về mặt môi trường- xã hội Để quản lý tốt thì trước tiên các nhà quản lý phải hiểu và nắm rõ về tình hình sử dụng đất của địa phương minh Chính vì vậy em đã tiến hành thực hiện

đề tài “Đánh giá hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp khu vực biên giới,

huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng”

2 Mục tiêu của đề tài

2.1 Mục tiêu tổng quát

Đánh giá tình hình sử dụng đất các xã vùng biên giới (4 xã bao gồm Lý Quốc, Minh Long, Cô Ngân và Quang Long) khó khăn tại huyện Hạ Lang, tỉnh Cao

3

Bằng nhằm xác định hiệu quả sử dụng đất, các thuận lợi, khó khăn trong sử dụng đất tại vùng có điều kiện đặc thù biên giới Thông qua đó đề xuất một số giải pháp, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tình hình sử dụng đất

- Từ việc đánh giá hiệu quả sản xuất đất nông nghiệp của các xã vùng biên

để từ đó đề xuất định hướng sử dụng đất nông nghiệp tại các xã này để đạt hiệu quả cao nhất

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

3.1 Ý nghĩa khoa học

Những kết quả khoa học khi thực hiện đề tài là cơ sở để đánh giá việc thực hiện công tác quản lý đất sản xuất nông nghiệp của các xã vùng biên của huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng và tác động đến các vấn đề kinh tế, xã hội, môi trường

3.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả của đề tài sẽ đóng góp để giải quyết vấn đề thực tiễn trong công tác quản lý sử dụng đất sản xuất nông nghiệp tại các xã vùng biên của huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng; ngoài ra kết quả nghiên cứu còn là tài liệu tham khảo cho các địa phương có cùng điều kiện tương tự

4

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

1.1 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên Thế giới và Việt Nam

1.1.1 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên Thế giới

Hiện nay, trên thế giới, tổng diện tích đất tự nhiên là 148 triệu km2 Những loại đất tốt thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp chỉ chiếm 12,6% Những loại đất quá xấu chiếm tới 40,5% Diện tích đất trồng trọt chỉ chiếm khoảng 10% tổng diện tích

tự nhiên Đất đai thế giới phân bố không đều giữa các châu lục và các nước (châu

Mỹ chiếm 35%, châu Á chiếm 26%, châu Âu chiếm 13%, châu Phi chiếm 20%, Châu Đại Dương chiếm 6%) Bước vào thế kỷ XXI với những thách thức về an ninh lương thực, dân số, môi trường sinh thái thì nông nghiệp vẫn là ngành sản xuất lương thực, thực phẩm cơ bản đối với loài người (Vũ Năng Dũng, 2004) [8] Nhu cầu của con người ngày càng tăng đã gây sức ép nặng nề lên đất, đặc biệt là đất nông nghiệp Đất nông nghiệp bị suy thoái, biến chất và ảnh hưởng lớn đến năng suất, chất lượng nông sản Tài nguyên đất của thế giới hiện đang bị suy thoái nghiêm trọng do xói mòn, rửa trôi, bạc màu, nhiễm mặn, nhiễm phèn và ô nhiễm đất, biến đổi khí hậu Theo Bio Agrotec (2012) [21]: Khoảng 2/3 diện tích nông nghiệp trên thế giới đã bị suy thoái nghiêm trọng trong 50 năm qua do xói mòn rửa trôi, sa mạc hóa, chua hóa, mặn hóa, ô nhiễm môi trường, khủng hoảng hệ sinh thái đất Khoảng 40% đất nông nghiệp đã bị suy thoái mạnh hoặc rất mạnh, 10% đất có tiềm năng nông nghiệp bị sa hóa do biến động khí hậu bất lợi và khai thác sử dụng không hợp lý Thoái hóa môi trường đất có nguy cơ làm giảm 10 - 20% sản lượng lương thực thế giới trong 25 năm tới, diện tích tự nhiên và đất canh tác trên mỗi đầu người càng giảm do áp lực tăng dân số, tốc độ đô thị hóa, công nghiệp hóa nhanh, ở nhiều quốc gia khu vực châu Á, Thái Bình Dương là dưới 0,15 ha

Theo thu thập của Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2009) [11]: Thật sự khi đất nông nghiệp bị thoái hoá đã đe doạ cuộc sống của con người Theo tổ chức Nông lương Liên Hiệp quốc (FAO) cho biết, tình trạng thoái hoá đất gia tăng đã khiến năng suất cây trồng giảm và có thể đe doạ tới tình hình an ninh lương thực đối với khoảng ¼

5

dân số trên thế giới Năng suất cây trồng giảm, giá lương thực tăng cao, nguồn dự trữ thấp.Trong khi đó nhu cầu tiêu dùng tăng và thiên tai đang là nguyên nhân gây nên tình trạng thiếu đói cho hàng triệu người ở các nước đang phát triển Theo ước tính của FAO, khoảng 1,5 tỷ người tương đương ¼ dân số thế giới sống phụ thuộc trực tiếp vào đất, vốn đang bị thoái hoá mạnh Trong thời gian dài, thoái hóa đất đang mở rộng trên phạm vi toàn thế giới và tác động tới hơn 20% diện tích đất nông nghiệp, 30% đất lâm nghiệp và 10% đất đồng cỏ Sự xói mòn đất dẫn tới việc giảm năng suất đất đây cũng là nguy cơ mất an ninh lương thực, phá hoại các nguồn tài nguyên và sinh thái làm mất đa dạng sinh học và các nguy cơ khác

Việc con người khai thác và sử dụng bừa bãi không có khoa học làm cho đất nông nghiệp giảm về cả số lượng Nhiều vùng đất trên thế giới đã trở thành sa mạc không thể canh tác được, các hệ sinh thái đất khô cằn rất nhậy cảm với việc khai thác quá mức và sử dụng đất không hợp lý Nghèo đói, mất ổn định chính trị, phá rừng chăn thả quá mức và các hoạt động tưới tiêu nghèo nàn đều đóng góp vào sa mạc hóa Tại Châu Phi, phía nam Sahara, với 66% đất đai là sa mạc khô cằn đây là vùng đất đang gặp rất nhiều nguy cơ Khoảng 1,2 tỷ người của hơn 110 nước đang bị đe dọa bởi vấn đề này (Hội bảo vệ thiên nhiên và môi trường Việt Nam, 2007) [13]

Hàng năm gần 12 triệu ha rừng nhiệt đới bị tàn phá, nhiều nhất ở vùng Châu

Mỹ Latinh và Châu Á Braxin hàng năm mất 1,7 triệu ha rừng, Ấn Độ 1,5 triệu ha rừng, Inđônêxia 900.000 ha và Thái Lan gần 400.000 ha Đối với các nước có dân

số đông như Trung Quốc, Ấn Độ, Pakistan, Bangladesh sự suy thoái hóa đất ở, đất rừng đã tác động đáng kể tới nông nghiệp Đối với các nước như Campuchia, Lào nạn phá rừng làm củi đun, làm nương rẫy, xuất khẩu gỗ, chế biến các sản phẩm từ

gỗ phục vụ cho cuộc sống của cư dân đã làm cạn kiệt nguồn tài nguyên rừng vốn rất phong phú (Hội bảo vệ thiên nhiên và môi trường Việt Nam, 2007) [13]

Việc tàn phá rừng kéo theo sự hủy diệt của nhiều loài động vật, thực vật và làm mất tính đa dạng sinh học tự nhiên Cân bằng sinh thái bị phá vỡ làm hàng triệu

ha đất bị hoang mạc hóa

Việc chuyển đổi sử dụng đất nông nghiệp không bền vững sẽ làm trầm trọng vòng luẩn quẩn: suy thoái đất - mất đa dạng sinh học - biến đổi khí hậu Suy thoái

6

đất làm nghèo dinh dưỡng, phá hủy cân bằng chu trình nước và góp phần làm mất

an ninh lương thực, tỷ lệ nghèo đói gia tăng, cùng với mức tăng dân số và hàng loạt các nhu cầu của con người về các sản phẩm nông nghiệp ngày càng tăng thì cách tiếp cận quản lý đất đai không bền vững rõ ràng là đã thất bại

1.1.2 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp của Việt Nam

Việt Nam là nước có diện tích đứng thứ 4 ở vùng Đông Nam Á, nhưng dân

số lại đứng ở vị trí thứ 2 nên bình quân diện tích trên đầu người xếp vào hàng thứ 9 trong khu vực Theo kết quả kiểm kê đất đai năm 2010, Việt Nam có tổng diện tích

tự nhiên là 33.094.706 ha, trong đó đất sản xuất nông nghiệp có 10.118.221 ha, dân

số là 86.927,7 nghìn người, bình quân diện tích đất sản xuất nông nghiệp là 1.163,98 m2/người

Những năm gần đây cơ cấu kinh tế nông nghiệp nước ta bước đầu đã gắn phương thức truyền thống với phương thức công nghiệp hoá và đang dần từng bước xóa bỏ tính tự cấp, tự túc, chuyển dần sang sản xuất hàng hoá và phục vụ xuất khẩu

Vì vậy, việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất nhằm thoả mãn nhu cầu cho xã hội về sản phẩm nông nghiệp đang trở thành vấn đề cáp bách luôn được các nhà quản lý và

sử dụng đất quan tâm

Thực tế cho thấy, trong những năm qua do tốc độ công nghiệp hoá cũng như

đô thị hoá diễn ra khá mạnh mẽ ở nhiều địa phương trên phạm vi cả nước làm cho diện tích đất nông nghiệp ở Việt Nam có nhiều biến động Đất nông nghiệp và đất canh tác bình quân đầu người ngày càng giảm, do dân số vẫn tiếp tục tăng nhanh, dẫn đến sự thiếu hụt tư liệu cơ bản để phát triển sản xuất nông nghiệp Diện tích đất đai bị xói mòn, thoái hóa do việc phá rừng gây ra cũng đang ngày càng tăng lên

Theo Nguyễn Đình Bồng (1995) [4] đất sản xuất nông nghiệp của chúng ta chỉ chiếm 28,38% diện tích tự nhiên So với một số nước trên thế giới, nước ta có tỷ

lệ đất nông nghiệp rất thấp Do vậy, để phát triển một nền nông nghiệp đủ sức cung cấp lương thực, thực phẩm cho toàn dân và có một phần xuất khẩu cần biết cách khai thác, sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả Cũng theo Lê Hải Đường (2007) cho biết: Thoái hoá đất đang là xu thế phổ biến đối với nhiều vùng rộng lớn ở nước ta, đặc biệt là vùng rừng núi, nơi tập trung ¾ quỹ đất Trên 50%

7

diện tích đất (3,2 triệu ha) ở vùng đồng bằng và trên 60% diện tích đất ( 13 triệu ha)

ở vùng miền núi có những vấn đề liên quan tới công trình suy thoái hoá đất, nguyên nhân suy thoái có nhiều, song chủ yếu do phương thức canh tác nương rẫy còn thô

sơ, lạc hậu của các dân tộc thiểu số, tình trạng chặt phá đốt rừng bừa bãi, khai thác tài nguyên khoáng sản không hợp lý, lạm dụng các chất hữu cơ trong sản xuất, việc triển khai các công trình giao thông, nhà ở khu đô thị mới …Sự suy thoái môi trường đất kéo theo sự suy giảm các quần thể động, thực vật và chiều hướng giảm diện tích đất nông nghiệp trên đầu người đã tới mức báo động

Theo niên giám thống kê (2014)[20], tổng diện tích đất tự nhiên cả nước là 33,096 triệu ha, trong đó diện tích sông suối và núi đá khoảng 1.068.200 ha (chiếm khoảng 4,16% diện tích đất tự nhiên), phần đất liền khoảng 31,1 triệu ha (chiếm khoảng 94,5% diện tích tự nhiên), và là 1 trong những nước có diện tích tự nhiên nhỏ, xếp vào nhóm thứ 5 trong nhóm nước có diện tích bình quân từ 0,3 – 0,5 ha/người, đứng thứ 203 trong số 218 nước trên thế giới Bình quân đất nông nghiệp 0,11 ha/người, thuộc nhóm 7 có mức bình quân diện tích đất từ 0,1 – 0,2 ha/người

Hiện nay, đất nông, lâm nghiệp và nuôi trồng thủy sản chiếm 79% diện tích đất (26,1 triệu ha) Đất sử dụng cho mục đích phi nông nghiệp đã lên đến 3,7 triệu ha; đáng chú ý là diện tích đất chưa đưa vào sử dụng vẫn còn lớn, 3,3 triệu ha, chiếm 10% Phần lớn diện tích này là đất bị suy thoái và hoang mạc hóa, mất giá trị

sử dụng do quá trình khai thác không hợp lý Một phần đất này hiện đang được cải tạo thông qua các dự án trồng rừng, khoanh nuôi rừng và phục hồi đồi núi trọc (Niên giám thống kê 2014) [20]

Nhóm đất nông nghiệp bao gồm: Đất sản xuất nông nghiệp (đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm), đất trồng rừng, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác

Diện tích đất sản xuất nông nghiệp nước ta là 10.231.700 ha chiếm 38,77% tổng diện tích đất nông nghiệp Diện tích đất lâm nghiệp là 15.845.200 ha chiếm 58,43% tổng diện tích đất nông nghiệp Diện tích đất nuôi trồng thủy sản là 707.900

ha chiếm 2,64% tổng diện tích đất nông nghiệp, đất làm muối là 17.900 ha chiếm 0,07% tổng diện tích đất nông nghiệp và đất nông nghiệp khác là 20.200 ha chiếm 0,10% tổng diện tích đất nông nghiệp [20]

8

Trải qua hơn bốn nghìn năm dựng nước và giữ nước, nông nghiệp Việt Nam

đi qua chặng đường dài phát triển đã có những thành tựu nổi bật, nhưng cũng đã có những sự thay đổi về số lượng cũng như chất lượng đất nông nghiệp

Trước tình hình quỹ đất nông nghiệp ngày càng giảm, Chính phủ đã có những biện pháp chỉ đạo rất quyết liệt Tại công văn số 2031/VPCP – CN ngày 31/3/2008 và Quyết định số 391/QĐ-TTg ngày 18/4/2008, Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo không phát triển khu công nghiệp trên đất nông nghiệp có năng suất ổn định Nghị quyết số 63/2009/NQ-CP của Chính phủ ban hành ngày 23/12/2009 về bảo đảm an ninh lương thực quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 cũng chỉ rõ, diện tích đất lúa cần giữ là 3,8 triệu ha Tuy nhiên, theo dự báo, từ nay đến năm 2030, nhu cầu chuyển đất lúa sang các mục đích khác còn tiếp tục tăng khoảng

500 nghìn ha Đây là một sức ép rất lớn đối với tài nguyên và môi trường đất (Bộ Tài nguyên và Môi Trường, 2010) [3]

Thoái hóa đất đang là xu thế phổ biến đối với nhiều vùng rộng lớn ở nước

ta, đặc biệt là ở vùng miền núi, nơi tập trung ¾ quỹ đất Các dạng thoái hoá đất chủ yếu là: Xói mòn, rửa trôi, đất có độ phì nhiêu thấp và mất cân bằng dinh dưỡng, đất chua hoá, mặn hoá, phèn hoá bạc mầu, khô hạn và sa mạc hoá, đất ngập úng, lũ quét, đất trượt và sạt lở, ô nhiễm đất

Trên 50% diện tích đất (3,2 triệu ha) ở vùng đồng bằng và trên 60% diện tích đất (13 triệu ha) ở vùng miền núi có những vấn đề liên quan tới quá trình suy thoái hóa đất, ở miền núi, nguyên nhân suy thoái hóa đất có nhiều, song chủ yếu do phương thức canh tác nương rẫy còn thô sơ, lạc hậu của các dân tộc thiểu số, tình trạng chặt phá, đốt rừng bừa bãi, khai thác tài nguyên khoáng sản không hợp lý, lạm dụng các chất hữu cơ trong sản xuất, việc triển khai các công trình giao thông, nhà ở,…Sự suy thoái môi trường đất kéo theo sự suy thoái các quần thể động, thực vật

và chiều hướng giảm diện tích đất nông nghiệp trên đầu người đã tới mức báo động (Lê Hải Đường, 2007) [9]

Theo thống kê của Cục Lâm nghiệp (2008), Việt Nam hiện nay có khoảng 9,3 triệu ha đất liên quan tới sa mạc hoá, chiếm 28% tổng diện tích đất trên toàn quốc Trong đó có khoảng 2 triệu ha đất đang được sử dụng nhưng đã bị thoái hoá

9

nặng và 2 triệu ha đang có nguy cơ thoái hóa cao Nước ta đã xuất hiện hiện tượng

sa mạc hoá cục bộ tại các giải đất hẹp dọc bờ biển miền Trung

Đây thực sự là những vấn đề đáng lo ngại và là thách thức lớn với một nước nông nghiệp như nước ta hiện nay, việc sử dụng đất nông nghiệp, đặc biệt là đất trồng lúa thiếu thận trọng vào bất cứ việc gì cũng đều gây lãng phí và con cháu chúng ta sẽ gánh chịu những hậu quả khó lường

Để giải quyết nhu cầu về sản phẩm nông nghiệp, con người phải thâm canh, tăng vụ, tăng năng suất cây trồng và mở rộng diện tích đất nông nghiệp.Việc điều tra, nghiên cứu đất đai để nắm vững số lượng và chất lượng đất bao gồm điều tra lập bản đồ đất, đánh giá hiện trạng sử dụng đất, đánh giá phân hạng đất và quy hoạch sử dụng đất hợp lý là vấn đề đặc biệt quan trọng mà các quốc gia đang rất quan tâm nhằm ngăn chặn những suy thoái tài nguyên đất đai do sự thiếu hiểu biết của con người, đồng thời nhằm hướng dẫn những quyết định về sử dụng và quản lý đất đai sao cho nguồn tài nguyên này có thể được khai thác tốt nhất mà vẫn duy trì được sức sản xuất của nó trong tương lai

1.2 Nghiên cứu về hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

1.2.1 Khái quát về hiệu quả

Theo Vũ Thị Bình (2002) [1] cho biết:

- Bản chất của hiệu quả là sự thể hiện yêu cầu tiết kiệm thời gian, trình độ sử dụng nguồn lực xã hội và xuất phát từ mục đích của sản xuất và phát triển kinh tế xã hội là đáp ứng ngày càng cao về đời sống vật chất và tinh thần của mọi thành viên trong xã hội

- Hiệu quả là một phạm trù trọng tâm và rất cơ bản của khoa học kinh tế và quản lý

- Việc xác định hiệu quả là hết sức khó khăn và phức tạp mà nhiều vấn đề lý luận cũng như thực tiễn chưa giải đáp hết được

- Việc nâng cao hiệu quả không chỉ là nhiệm vụ của mỗi doanh nghiệp, mỗi người sản xuất mà là của mọi ngành, mọi vùng

1.2.2 Hiệu quả sử dụng đất

Hiệu quả sử dụng đất là kết quả của quá trình sử dụng đất Trong đó ta quan tâm nhiều tới kết quả hữu ích, một đại lượng vật chất tạo ra do mục đích của con người, được biểu hiện bằng những chỉ tiêu cụ thể, xác định

10

Việc sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả thông qua việc bố trí cơ cấu cây trồng, vật nuôi là một trong những vấn đề bức xúc hiện nay của hầu hết các nước trên thế giới, nó không chỉ thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học, các nhà hoạch định chính sách, các nhà kinh doanh nông nghiệp mà còn là sự mong muốn của nông dân, những người trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất nông nghiệp

Có thể phân hiệu quả thành 3 loại: Hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, hiệu quả môi trường

* Hiệu quả kinh tế

Hiệu quả kinh tế được hiểu là mối tương quan so sánh giữa lượng kết quả đạt được và lượng chi phí bỏ ra trong hoạt động sản xuất kinh doanh Kết quả đạt được

là phần giá trị thu được của sản phẩm đầu ra, lượng chi phí bỏ ra là phần giá trị của các nguồn lực đầu vào

Hiệu quả kinh tế là phạm trù kinh tế mà trong đó sản xuất đạt cả hiệu quả kinh tế và hiệu quả phân bổ Điều đó có nghĩa là cả hai yếu tố hiện vật và giá trị đều tính đến khi xem xét việc sử dụng các nguồn lực trong nông nghiệp Nếu đạt được một trong yếu tố hiệu quả kỹ thuật hay hiệu quả phân bổ mới là điều kiện cần, chưa phải là điều kiện đủ để đạt hiệu quả kinh tế Chỉ khi nào việc sử dụng nguồn lực đạt

cả chỉ tiêu hiệu quả kỹ thuật và phân bổ thì khi đó sản xuất mới đạt hiệu quả kinh tế

Như vậy, bản chất của hiệu quả kinh tế sử dụng đất là: trên một diện tích đất nhất định sản xuất ra một khối lượng của cải vật chất nhiều nhất, với một lượng đầu

tư chi phí về vật chất và lao động thấp nhất nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng tăng

về vật chất của xã hội (Hội khoa học đất, 2000) [14]

Xuất phát từ lý do này mà trong quá trình đánh giá đất nông nghiệp cần phải chỉ ra được loại hình sử dụng đất có hiệu quả kinh tế cao

* Hiệu quả xã hội

Hiệu quả xã hội là hiệu quả phản ánh mối quan hệ lợi ích giữa con người với con người, có tác động tới mục tiêu kinh tế Hiệu quả xã hội khó lượng hoá được khi phản ánh, chủ yếu phản ánh bằng các chỉ tiêu mang tính định tính như tạo công

ăn việc làm cho lao động, xoá đói giảm nghèo, định canh, định cư, công bằng xã hội, nâng cao mức sống, thu nhập của toàn dân (Hội khoa học đất, 2000) [14]

Theo Nguyễn Duy Tính (1995) [19], hiệu quả về mặt xã hội sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu được xác định bằng khả năng tạo việc làm trên một đơn vị

11

diện tích đất nông nghiệp Hiệu quả xã hội được thể hiện thông qua mức thu hút lao động, thu nhập của nhân dân Hiệu quả xã hội cao góp phần thúc đẩy xã hội phát triển, phát huy được nguồn lực của địa phương, nâng cao mức sống của nhân dân

Sử dụng đất phải phù hợp với tập quán, nền văn hoá của địa phương, thì sử dụng đất bền vững hơn

* Hiệu quả môi trường

Theo Đỗ Thị Lan vs CS (2007) [17] Hiệu quả môi trường là hiệu quả bảo đảm tính bền vững cho môi trường trong sản xuất và xã hội, được phản ánh bằng các chỉ tiêu kinh tế và kỹ thuật như: cải tạo đất, an ninh môi trường, tỷ lệ che phủ rừng Đây là vấn đề được nhân loại quan tâm và không thể bỏ qua khi đánh giá hiệu quả

Đây là hiệu quả được các nhà môi trường học rất quan tâm trong điều kiện hiện nay Hiệu quả môi trường được thể hiện ở chỗ; loại hình sử dụng đất phải bảo vệ được độ màu mỡ của đất đai, ngăn chặn được sự thoái hoá bảo vệ môi trường sinh thái Độ che phủ rừng tối thiểu phải đạt ngưỡng an toàn sinh thái (>35%) đa dạng sinh học biểu hiện qua thành phần loài (Bùi Huy Hiền, Nguyễn Văn Bộ 2001) [12]

Trong sản xuất nông nghiệp, hiệu quả môi trường là hiệu quả mang tính lâu dài, vừa đảm bảo lợi ích hiện tại mà không làm ảnh hưởng xấu đến tương lai, nó gắn chặt với quá trình khai thác, sử dụng và bảo vệ tài nguyên đất và môi trường sinh thái

Như vậy, để sử dụng đất hợp lý, hiệu quả cao và bền vững thì phải quan tâm tới cả ba hiệu quả trên, trong đó hiệu quả kinh tế là trọng tâm, không có hiệu quả kinh tế thì không có điều kiện nguồn lực để thực thi hiệu quả xã hội và môi trường

và ngược lại, không có hiệu quả xã hội và môi trường thì hiệu quả kinh tế sẽ không bền vững

1.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Việc xác định các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất là hết sức cần thiết, nó giúp cho việc đưa ra những đánh giá, nhận xét chính xác với từng loại đất, từng vùng đất để trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất Các yếu tố ảnh hưởng có thể chia ra làm 3 nhóm sau đây:

12

1.2.3.1 Nhóm yếu tố về điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên bao gồm các yếu tố như: đất, nước, khí hậu, thời tiết, địa hình, thổ nhưỡng có ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình sản xuất, đặc biệt là sản xuất nông nghiệp, vì các yếu tố của điều kiện tự nhiên là tài nguyên để sinh vật tạo nên sinh khối Vì vậy, đánh giá đúng điều kiện tự nhiên sẽ là cơ sở để xác định cây trồng vật nuôi chủ lực phù hợp, đầu tư thâm canh đúng hướng

1.2.3.2 Biện pháp kỹ thuật canh tác

Biện pháp kỹ thuật canh tác là các tác động của con người vào đất đai, cây trồng, vật nuôi nhằm tạo nên sự hài hoà giữa các yếu tố của quá trình sản xuất để hình thành, phân bố và tích luỹ năng suất kinh tế

Ở các nước phát triển, khi có tác động tích cực của kỹ thuật, giống mới, thuỷ lợi, phân bón tới hiệu quả thì cũng đặt ra yêu cầu đối với tổ chức sử dụng đất Có nghĩa là ứng dụng công nghệ sản xuất tiến bộ là một đảm bảo vật chất cho kinh tế nông nghiệp tăng trưởng nhanh Như vậy nhóm các biện pháp kỹ thuật đặc biệt có ý nghĩa quan trọng trong quá trình khai thác đất theo chiều sâu và nâng cao hiệu quả

sử dụng đất nông nghiệp

1.2.3.3 Nhóm các yếu tố kinh tế, xã hội

- Cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp gồm: Đường giao thông,

hệ thống thủy lợi, đường điện, thông tin liên lạc, dịch vụ nông nghiệp…

- Thị trường tiêu thụ sản phẩm nông lâm sản: là cầu nối giữa người sản xuất

và tiêu dùng, điều này giúp cho người sản xuất thiêu thụ được sản phẩm, quay vòng được vốn từ đó có điều kiện đầu tư tái sản xuất

- Trình độ kiến thức, khả năng và tập quán sản xuất của chủ sử dụng đất thể hiện ở khả năng tiếp thu khoa học kỹ thuật, trình độ sản xuất, khả năng về vốn lao động, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất, kinh nghiệm truyền thống trong sản xuất và cách xử lý thông tin để ra quyết định trong sản xuất

- Hệ thống chính sách: Chính sách đất đai, chính sách điều chỉnh cơ cấu kinh

tế nông nghiệp nông thôn, chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, chính sách khuyến nông, chính sách xoá đói giảm nghèo… các chính sách này

đã có những tác động rất lớn đến vấn đề sử dụng đất, phát triển và hình thành các loại hình sử dụng đất mới

13

1.2.4 Lựa chọn các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất

- Cơ sở để lựa chọn hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất

+ Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu đánh giá hiệu quả sử dụng đất đất

+ Nhu cầu của địa phương về phát triển hoặc thay đổi loại hình sử dụng đất + Các khả năng về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và các tiến bộ kỹ thuật mới được đề xuất cho các thay đổi sử dụng đất

- Nguyên tắc khi lựa chọn các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất đất: + Hệ thống chỉ tiêu phải có tính thống nhất, tính toàn diện và tính hệ thống Các chỉ tiêu phải có mối quan hệ hữu cơ với nhau, phải đảm bảo tính so sánh có thang bậc (Nguyễn Đình Hợi, Bùi Văn Ten) [15]

+ Các chỉ tiêu phải phù hợp với đặc điểm và trình độ phát triển nông nghiệp

ở nước ta

+ Hệ thống chỉ tiêu phải đảm bảo tính khoa học và tính thực tiễn và phải có tác dụng kích thích sản xuất phát triển

1.2.5 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất

Mục đích đánh giá hiệu quả các loại hình sử dụng đất là để tính toán, so sánh

và phân loại mức độ thích hợp của các chỉ tiêu kinh tế, xã hội và môi trường với các loại hình sử dụng đất ở địa phương Các chỉ tiêu cần tính toán thường thường quy

về đơn vị 1 ha cho từng loại hình sử dụng đất

* Chỉ tiêu hiệu quả kinh tế

- Giá trị sản xuất (GTSX): là toàn bộ giá trị sản phẩm vật chất, dịch vụ được tạo gia trong một thời kì nhất định (thường là 1 năm)

GTSX = Sản lượng sản phẩm x giá bán sản phẩm

- Chi phí trung gian (CPTG): là toàn bộ chi phí vật chất được sử dụng trong quá trình sản xuất, như chi phí nguyên vật liệu, giống, phân bón, chi phí dịch vụ phục vụ cho sản xuất

- Giá trị gia tăng (GTGT): là chỉ tiêu hiệu quả phản ánh tổng giá trị sản phẩm vật chất và dịch vụ xã hội được tạo ra thêm trong một thời gian nhất định (thường tính theo 1 năm)

GTGT = GTSX – CPTG

K: Khấu hao tài sản cố định;

L: Lao động thuê ngoài

- Hiệu quả kinh tế tính trên 1 đồng chi phí trung gian (GTSX/CPTG, GTGT/CPTG): đây là chỉ tiêu tương đối của hiệu quả, nó chỉ ra hiệu quả sử dụng các chi phí biến đổi và thu dịch vụ

- Hiệu quả kinh tế trên ngày công lao động quy đổi, gồm có (GTSX/LĐ, GTGT/LĐ) Thực chất là đánh giá kết quả đầu tư lao động sống cho từng kiểu

sử dụng đất và từng cây trồng làm cơ sở để so sánh với chi phí cơ hội của người lao động

* Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả xã hội

Theo Nguyễn Đình Hợi (1993) [15]: Đánh giá hiệu quả xã hội là chỉ tiêu khó định lượng, trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này, do thời gian có hạn chúng tôi chỉ đề cập đến một số chỉ tiêu sau:

- Hiệu quả giải quyết việc làm;

- Đảm bảo an toàn lương thực, gia tăng lợi ích của người nông dân;

- Mức độ chấp nhận của người dân thể hiện ở mức độ đầu tư, khả năng chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi của nông hộ;

- Khả năng phát triển về sản xuất và tiêu thụ hàng hoá

Để đánh giá các chỉ tiêu này chúng tôi sử dụng phương pháp đánh giá có sự tham gia của người dân địa phương để đưa ra hiệu quả xã hội của từng loại hình sử dụng đất

* Các chỉ tiêu về hiệu quả môi trường

Chỉ tiêu đánh giá chất lượng môi trường trong quản lý sử dụng đất bền vững

ở vùng nông nghiệp được tính là (Đỗ Nguyên Hải 1999) [10]

+ Quản lý đối với đất đai rừng đầu nguồn;

+ Đánh giá các tài nguyên nước bền vững;

+ Đánh giá quản lý đất đai;

15

+ Đánh giá hệ thống cây trồng;

+ Đánh giá về tính bền vững đối với việc duy trì độ phì nhiêu của đất và bảo

vệ cây trồng;

+ Đánh giá về quản lý và bảo vệ tự nhiên;

+ Sự thích nghi của môi trường đất khi thay đổi kiểu sử dụng đất

1.3 Xu hướng sử dụng đất nông nghiệp theo hướng hàng hoá

* Sản xuất hàng hoá

Hàng hoá là sản phẩm do lao động của con người tạo ra để trao đổi Sản xuất

ra các sản phẩm để bán trao đổi với tiêu dùng Xét về phương diện lao động đó là hoạt động trao đổi cho nhau Cơ sở của sự trao đổi là sự phân công và hợp tác lao động Phân công và trao đổi phát triển dựa trên cơ sở phát triển của lực lượng sản xuất trước hết là công cụ lao động, phản ánh trình độ xã hội hoá sản xuất trên cả 3 mặt: kinh tế- xã hội, kinh tế - kỹ thuật, kinh tế - tổ chức (Nguyễn Văn Nhân, 1995) [18]

Sản suất hàng hoá là sản xuất ra sản phẩm để bán Đó là hình thức tổ chức nền sản xuất xã hội trong đó mối quan hệ kinh tế giữa những người sản xuất biểu hiện qua thị trường qua việc mua bán sản phẩm lao động của nhau, đối với hệ thống trồng trọt nếu mức hàng hoá sản xuất được bán ra thị trường dưới 50% thì gọi là hệ thống trồng trọt thương mại hoá một phần, nếu trên 50% thì gọi là hệ thống trồng trọt thương mại hóa (sản xuất theo hướng hàng hoá) (Hà Thị Thanh Bình, 2000) [2]

Trong lĩnh vực nông nghiệp, sản phẩm nông nghiệp được sản xuất ra ngoài mục đích thoả mãn nhu cầu tự cung tự cấp mà nó còn được trao đổi, giao lưu với nhau thông qua thị trường Nếu thị trường chấp nhận thì sản phẩm nông nghiệp đó

sẽ trở thành sản phẩm hàng hoá Do đó có thể hiểu: Nông nghiệp hàng hoá là một

bộ phận của nền kinh tế hàng hoá, là kiểu tổ chức kinh tế xã hội sản xuất ra nông sản phẩm, không phải để mình tự tiêu dùng, mà để trao đổi mua bán trên thị trường nhằm để thoả mãn nhu cầu tiêu dùng của xã hội, vừa có lợi nhuận cho người sản xuất ra nó để tái sản xuất mở rộng và hiện đại hoá nền nông nghiệp

* Cơ sở lý luận của sản xuất nông nghiệp hàng hoá

Sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hoá thúc đẩy sự phát triển của lực lượng sản xuất, nâng cao năng suất lao động xã hội Trong kinh tế hàng hoá có sự

16

tác động của quy luật giá trị, cạnh tranh, sự khắt khe của thị trường và quy luật cung cầu buộc người nông dân phải năng động và biết tính toán, cải tiến kỹ thuật, tiết kiệm, nâng cao chất lượng các sản phẩm nông nghiệp cho phù hợp với nhu cầu của thị trường Khi có sản xuất hàng hoá, quá trình xã hội hoá sản xuất nhanh chóng được thúc đẩy làm cho sự phân công chuyên môn hoá sản xuất ngày càng sâu sắc, hợp tác hoá chặt chẽ, hình thành các mối quan hệ và phụ thuộc lẫn nhau, hình thành thị trường trong nước và thế giới, thúc đẩy nhanh quá trình tích tụ và tập chung sản xuất, thúc đẩy quá trình dân chủ hoá, bình đẳng và tiến bộ xã hội Vì vậy sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hoá mang lại rất nhiều lợi ích

Chuyển sang nền nông nghiệp sản xuất hàng hoá là sự tiến hoá hợp quy luật

Đó là quá trình chuyển nền nông nghiệp truyền thống, manh mún lạc hậu thành nền nông nghiệp hiện đại, phù hợp với đường lối đổi mới của Đảng và nhà nước ta hiện nay, nó đang là bước đi, là lộ trình trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn nước ta

1.3.1 Những xu hướng phát triển nông nghiệp trên Thế giới

* Nông nghiệp công nghiệp hoá

Theo Bách khoa toàn thư Việt Nam: Huớng này đặt trọng tâm dựa chủ yếu vào các yếu tố vật tư, kỹ thuật, hoá chất và các sản phẩm khác của công nghiệp Sử dụng các thành tựu của công nghiệp vào sản xuất nông nghiệp sử dụng vật tư kỹ thuật, trang thiết bị máy móc, sản xuất theo quy trình kỹ thuật chặt chẽ gần như công nghiệp, đạt năng suất cây trồng vật nuôi và lao động cao Khoảng 10% lao động xã hội trực tiếp làm nông nghiệp nhưng vẫn đáp ứng đủ nhu cầu tiêu dùng và xuất khẩu Nhược điểm nông nghiệp công nghiệp hoá gây nên nhiều hậu quả sinh thái nghiêm trọng, làm ô nhiễm môi trường, giảm tính đa dạng sinh học và hao hụt nguồn gen thiên nhiên

* Nông nghiệp sinh thái

Hướng này nhấn mạnh các yếu tố sinh học, các yếu tố tự nhiên làm nổi bật lên đối tượng sản xuất trong nông nghiệp là các loài sinh vật, đồng thời có chú ý hơn đến các quy luật sinh học, quy luật tự nhiên Nhằm khắc phục những nhược điểm của nông nghiệp công nghiệp hoá, mục tiêu của nông nghiệp sinh thái là:

17

- Giảm thiểu những tác hại do sử dụng hoá chất nông nghiệp và phương pháp công nghiệp gây ra cho môi trường và chất lượng nông sản;

- Cải thiện chất lượng dinh dưỡng thức ăn;

- Nâng cao độ phì nhiêu của đất bằng cách sử dụng phân bón hữu cơ, tăng chất mùn trong đất

- Hạn chế mọi dạng ô nhiễm môi trường với đất, môi trường thức ăn

Xu thế phát triển của nền nông nghiệp thế giới ở thế kỷ XXI sẽ là các mô hình sản xuất thích hợp vừa sản xuất được nhiều nông sản hàng hoá, vừa bảo vệ được tài nguyên thiên nhiên, duy trì được cân bằng sinh thái cho từng quốc gia trên toàn cầu Do vậy các mô hình sau đây sẽ đáp ứng được các yếu tố trên và sẽ được

áp dụng ở đa số các quốc gia:

- Mô hình sản xuất nông nghiệp hữu cơ cải tiến: Phương thức sản xuất cơ bản là sử dụng sức người và súc vật với công cụ thủ công là chủ lực có thêm phần

hỗ trợ của máy móc, sử dụng các giống cây trồng vật nuôi cũ và mới, bón phân hữu

cơ và hoá học với liều lượng khác nhau, dùng hoá chất phòng trừ sâu bệnh, cỏ dại

và một phần sản phẩm vi sinh, dùng thức ăn tổng hợp, đậm đặc, thuốc thú y, chất kích thích tăng trưởng cây trồng, vật nuôi, tưới nước bằng hệ thống thuỷ nông, sử dụng năng lượng tự nhiên, là chủ yếu, năng suất sản lượng của phương thức sản xuất này thường đạt loại từ khá đến cao và tương đối ổn định Sản lượng đảm bảo nhu cầu của người nông dân và bắt đầu có nông sản hàng hoá

- Mô hình nông nghiệp hữu cơ hiện đại: Đây là phương thức sản xuất nông nghiệp tập chung chủ yếu là sản xuất rau, quả sạch nhưng không sử dụng hoá chất làm phân bón và thuốc trừ sâu, trừ cỏ đảm bảo cho nông sản sạch, có sử dụng giống mới và công nghệ sinh học, sản phẩm vi sinh, máy móc làm đất… mô hình nông nghiệp hữu cơ hiện đại đáp ứng được yêu cầu cơ bản của nền nông nghiệp bền vững, bảo vệ được môi trường sinh thái đem lại hiệu quả kinh tế

- Mô hình nông nghiệp công nghiệp hoá: Phương thức sản xuất cơ bản của

mô hình này là công nghiệp hoá toàn bộ chu trình sản xuất: sử dụng giống cây trồng, vật nuôi năng suất cao, thành tựu của công nghệ sinh học hiện đại đã đưa lại năng suất cây trồng, vật nuôi và năng suất lao động nông nghiệp cao, đưa lại sản lượng và tỷ suất nông sản hàng hoá cao

18

1.3.2 Phương hướng phát triển nông nghiệp Việt Nam

Trong Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011-2020 của Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn:

* Mục tiêu phát triển nông nghiệp giai đoạn 2011-2015 phục hồi tăng trưởng, tăng hiệu quả sản xuất nông nghiệp; phát huy dân chủ cơ sở, huy động sức mạnh cộng đồng để phát triển nông thôn; tăng thu nhập và giảm đáng kể tỷ lệ nghèo, bảo

vệ môi trường

- Tốc độ tăng trưởng nông nghiệp ổn định 3,3 - 3,8% Tạo chuyển biến rõ rệt về

mở rộng quy mô sản xuất bình quân của các hộ và ứng dụng, khoa học công nghệ

- Tạo bước đột phá trong đào tạo nhân lực Nâng cao cả kiến thức và kỹ năng sản xuất kinh doanh nông lâm ngư nghiệp và phi nông nghiệp cho lao động nông thôn

- Tạo chuyển biến rõ rệt trong phát triển kinh tế hợp tác xã, hiệp hội, phát triển liên kết dọc theo ngành hàng, kết nối giữa sản xuất - chế biến - kinh doanh và phát triển doanh nghiệp nông thôn

- Hình thành kết cấu hạ tầng căn bản phục vụ hiệu quả sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn Cải thiện căn bản môi trường và sinh thái nông thôn tập chung và đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, phòng chống dịch bệnh cho cây trồng và vật nuôi, phòng chống thiên tai

* Mục tiêu phát triển nông nghiệp giai đoạn 2016-2020: phát triển nông nghiệp theo hướng toàn diện, hiện đại, sản xuất hàng hoá lớn, vững bền; phát triển nông thôn gắn với quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá đất nước, tăng thu nhập và cải thiện căn bản điều kiện sống của dân cư nông thôn, bảo vệ môi trường

- Đảm bảo duy trì tốc độ tăng trưởng nông nghiệp ở mức bình quân 3,5-4% năm Hình thành một số ngành sản xuất kinh doanh mũi nhọn của Việt Nam trên thị trường quốc tế

- Cơ cấu sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn chuyển đổi theo nhu cầu thị trường Phát triển chăn nuôi, thuỷ sản và lâm nghiệp Công nghiệp, dịch vụ và kinh tế đô thị phối hợp hiệu quả với sản xuất và kinh doanh nông nghiệp và phát triển kinh tế nông thôn

- Chuyển phần lớn lao động nông thôn ra khỏi nông nghiệp, lao động nông nghiệp còn khoảng 30% lao động xã hội Hình thành đội ngũ nông dân chuyên

19

nghiệp có kỹ năng sản xuất và quản lý, gắn kết trong các loại hình kinh tế hợp tác

và kết nối với thị trường

- Phong trào xây dựng nông thôn mới phát triển mạnh với ít nhất 50% số

xã đạt tiêu chuẩn Nâng cao thu nhập của cư dân nông thôn lên 2,5 lần so với hiện nay Quy hoạch dân cư, quy hoạch lãnh thổ nông thôn gắn với phát triển

đô thị, công nghiệp

- Phát triển lâm nghiệp tăng độ che phủ của rừng lên 43-45%, bảo vệ đa dạng sinh học, đảm bảo đánh bắt thuỷ hải sản nội địa và gần bờ trong khả năng tái tạo và phát triển, khắc phục tình trạng ô nhiễm trong sản xuất nông nghiệp, khắc phục và giảm thiệt hại thiên tai, dịch bệnh và các tác động xấu của biến đổi khí hậu

Những loại hình sử dụng đất này có thể hiểu theo nghĩa rộng là các loại hình

sử dụng đất chính (Major type of land use) hoặc có thể được mô tả chi tiết hơn với khái niệm là các loại hình sử dụng đất (Land use type-LUT)

- Loại hình sử dụng đất chính: Là sự phân nhỏ của sử dụng đất trong khu vực hoặc vùng nông lâm nghiệp, chủ yếu dựa trên cơ sở của sản xuất các cây trồng hàng năm, cây lâu năm, lúa, đồng cỏ, rừng, khu giải trí nghỉ ngơi…

- Loại hình sử dụng đất (Land Use type – LUT): Là loại hình đặc biệt của sử dụng đất được mô tả theo các thuộc tính nhất định Các thuộc tính đó bao gồm: quy trình sản xuất, các đặc tính về quản lý đất đai như sức kéo trong làm đất, đầu tư vật

tư kỹ thuật… và các đặc tính về kinh tế kỹ thuật như định hướng thị trường, vốn, thâm canh, lao động Các thuộc tính trên và mức độ mô tả chi tiết phụ thuộc vào tình hình sử dụng đất của địa phương cũng như cấp độ, yêu cầu chi tiết và mục tiêu của mỗi dự án đánh giá đất khác nhau

1.4.2 Cơ sở đánh giá các loại hình sử dụng đất bền vững trong sản xuất nông nghiệp trên đất

Trên cơ sở của việc đánh giá các hiệu quả, ta đánh giá sự bền vững của các các loại hình sử dụng đất qua ba tiêu chí sau đây:

20

* Bền vững về mặt kinh tế

Tổng giá trị sản phẩm trên đơn vị diên tích là thước đo quan trọng nhất của hiệu quả kinh tế đối với một loại hình sử dụng đất Sau khi thu hoạch tổng giá trị trong một giai đoạn hay cả chu kỳ phải trên mức bình quân của vùng, trong trường hợp tổng giá trị dưới mức bình quân của vùng sẽ làm cho người sử dụng đất sẽ không có lãi, lỗ vốn Dẫn đến việc sử dụng hệ thống cây trồng đó không hiệu quả và không có tính bền vững về kinh tế

* Bền vững về mặt xã hội

Bền vững ở mặt xã hội được thể hiện ở lao động, thu nhập và sự chấp nhận của người dân đối với loại hình sử dụng đất hiện tại Tức là ta quan tâm đến mức độ thu hút lao động của các loại hình sử dụng đất, khả năng tăng thu nhập, tăng năng suất lao động và đảm bảo đời sống xã hội cho người dân

Nếu đáp ứng tất cả các nhu cầu của người nông dân thì loại hình sử dụng đất

đó sẽ dành được sự quan tâm trước tiên của người dân và sản phẩm thu được phải thoả mãn cái ăn, cái mặc và nhu cầu hàng ngày của người dân,

* Bền vững về mặt môi trường

Loại hình sử dụng đất phải đảm bảo chất lượng đất không bị bạc màu, nhiễm các chất hóa học trong canh tác, bảo vệ được độ phì của đất, ngăn ngừa thoái hoá đất, xói mòn rửa trôi, cải tạo đất, tăng độ xốp, tăng độ màu mỡ đặc biệt là phải bảo

vệ môi trường sinh thái

Ngoài ra cũng phải chú trọng đến các yếu tố như độ che phủ, hệ số sử dụng đất, vấn đề đa dạng về chủng loại cây, luân canh cây trồng giữa các mùa một cách hợp lý

1.5 Những nghiên cứu về hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên Thế giới và Việt Nam

1.5.1 Những nghiên cứu trên Thế giới

Việc nghiên cứu về sản xuất nông nghiệp hiện nay là vấn đề quan trọng, thu hút được nhiều nhà khoa học trên thế giới quan tâm Các nhà khoa học đã đi sâu nghiên cứu vào thực trạng từng loại cây trồng trên mỗi loại đất, từ đó đề ra định hướng sử dụng đất theo hướng sản xuất hàng hoá nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

21

Hàng năm viện nghiên cứu nông nghiệp các nước trên thế giới đều nghiên cứu và đưa ra được một số giống cây trồng mới giúp cho việc tạo ra được một số loại hình sử dụng đất mới ngày càng có hiệu quả hơn Viện lúa quốc tế IRRI đã có nhiều thành tựu về lĩnh vực giống lúa và hệ thống cây trồng trên đất canh tác Nhà khoa học Otak Tanakad của Nhật Bản đã nêu những vấn đề cơ bản về sự hình thành của sinh thái đồng ruộng và từ đó cho rằng yếu tố quyết định của hệ thống nông nghiệp là sự thay đổi về kỹ thuật, kinh tế, xã hội Các nhà khoa học Nhật Bản đã hệ thống tiêu chuẩn hiệu quả sử dụng đất thông qua hệ thống cây trồng trên đất canh tác là sự phối hợp giữa các cây trồng và gia súc, các phương pháp trồng trọt và chăn nuôi, cường độ lao động, vốn đầu tư, tổ chức sản xuất, sản phẩm làm ra, tính chất hàng hoá của sản phẩm

Các nhà khoa học trên thế giới đều cho rằng: đối với các vùng nhiệt đới có thể thực hiện các công thức luân canh cây trồng hàng năm, có thể chuyển từ chế độ canh tác cũ sang chế độ canh tác mới tiến bộ hơn mang lại hiệu quả cao hơn

1.5.2.Những nghiên cứu ở Việt Nam

Trong những năm qua xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trong quá trình sản xuất nông nghiệp ở Việt Nam đã có nhiều nghiên cứu về nâng cao hiệu quả sử dụng đất, đặc biệt là sản xuất nông nghiệp hàng hoá Những đóng góp đó đã góp phần quan trọng cho phát triển nông nghiệp trong xu hướng hội nhập

Quy trình đánh giá đất của FAO được vận dụng trong đánh giá đất đai của Việt Nam từ các địa phương đến các vùng, miền của toàn quốc Những công trình nghiên cứu để triển khai sâu rộng ở một số vùng sinh thái lớn có đóng góp của nhiều nhà nghiên cứu:

Năm 1983 Tổng cục quản lý ruộng đất đã đề xuất dự thảo “ Phương pháp phân hạng đất cấp huyện” Dựa trên những kết quả nghiên cứu bước đầu của việc đánh giá phân hạng đã xác định và đưa đưa ra những tiêu chuẩn phân hạng đánh giá đất cho từng loại cây trồng chủ yếu

Năm 1986 Tôn Thất Chiểu [Tôn Thất Chiểu (1986), “Một số kết quả nghiên cứu về khả năng phát triển nông nghiệp nước ta trong giai đoạn tới”, Tạp chí Quy hoạch Nông nghiệp, (40), tr 5 - 12.] [6] đã nghiên cứu đánh giá, phân hạng đất khái

22

quát toàn quốc tỷ lệ bản đồ 1/500.000, tác giả đã áp dụng đánh giá phân loại khả năng đất đai của Bộ nông nghiệp Hoa Kỳ, kết quả đã lập ra các nhóm khả năng thích hợp đất đai trên toàn quốc Trong đó có 4 nhóm cho sử dụng đất nông nghiệp,

2 nhóm có khả năng sử dụng cho sản xuất lâm nghiệp và 2 nhóm cho sử dụng các mục đích khác

Từ những năm 1990 đến nay, viện Quy hoạch và thiết kế nông nghiệp đã thực hiện nhiều công trình nghiên cứu đánh giá, đất trên phạm vi toàn quốc với 9 vùng sinh thái và nhiều vùng chuyên canh theo các dự án đầu tư Nguyễn Khang, Phạm Dương Ưng (1994) với “ Kết quả bước đầu đánh giá tài nguyên đất đai Việt Nam”, Nguyên Công Pho (1995) với “Đánh giá khả năng sử dụng đất đai vùng đồng bằng sông Cửu Long” … Tháng 1 năm 1995, viện quy hoạch và thiết kế nông nghiệp đã tổ chức hội thảo về đánh giá đất đai và quy hoạch sử dụng đất trên quan điểm sinh thái và phát triển bền vững Hội nghị đã tổng kết, đánh giá ứng dụng quy định đánh giá của FAO vào thực tiễn ở Việt Nam, nêu những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để đưa kết quả đánh giá vào quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả Thông qua việc đánh giá khả năng thích hợp của đất đai để thấy tiềm năng đa dạng hoá của nông nghiệp, khả năng tăng vụ, lựa chọn hệ thống sử dụng đất, loại hình sử dụng đất phù hợp để tiến tới sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả cao hơn

Đường Hồng Dật và các cộng sự (1994), “Lịch sử nông nghiệp Việt Nam” Nxb NN,

- Vùng Tây Nguyên có các công trình nghiên cứu của Nguyễn Khang, Phạm Dương Ưng, Nguyễn Văn Tân, Đỗ Đình Đài, Nguyễn Văn Tuyển (1995)

- Vùng đồng bằng sông Cửu Long có các công trình nghiên cứu của Trần An Phong, Nguyễn Văn Nhân, Tôn Thất Chiểu, Nguyễn Công Pho, Phạm Quang Khánh ( 1991,1995) Kết quả là toàn vùng có 123 đơn vị đất đai với 63 đơn vị đất

23

đai ở vùng đất phèn, 20 đơn vị đất đai ở vùng đất mặn, 22 đơn vị đất đai ở vùng phù

sa không có hạn chế và 18 đơn vị đất đai ở những vùng đất khác [5], [18]

Trong công trình nghiên cứu “Kết quả bước đầu đánh giá tài nguyên đất Việt Nam”, các tác giả đã xác định được toàn Việt Nam có 340 đơn vị đất đai trong đó miền Bắc có 144 đơn vị đất đai và miền Nam có 196 đơn vị đất đa Toàn quốc có 90 loại hình sử dụng đất chính trong đó có 28 loại hình sử dụng đất lựa chọn (Nguyễn Khang, Phạm Dương Ưng, 1995) [16]

Những đánh giá đất ở tầm vĩ mô của nhiều tác giả đã có những đóng góp to lớn trong việc hoàn thiện dần quy trình đánh giá đất đai ở Việt Nam làm cơ sở cho những định hướng chiến lược về quy hoạch sử dụng đất toàn quốc và các vùng sinh thái lớn

Các công trình nghiên cứu của các tác giả đã góp phần đặt nền móng cho sự nghiên cứu và sử dụng đất theo quan điểm sinh thái lâu bền, bước đầu hoàn thiện quy trình về đánh giá đất theo FAO và đưa ra những kết quả mang tính khái quát Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu phần lớn mới chỉ dừng ở mức độ vĩ mô, những nghiên cứu chi tiết còn chưa được thực hiện nhiều Việc đánh giá đất theo quan điểm sinh thái phục vụ mục tiêu phát triển nông nghiệp theo hướng đa dạng hoá sản phẩm cho cấp huyện mới chỉ có một số công trình nghiên cứu như: Vũ Thị Bình (1995); Đoàn Công Quỳ (1997, 2001); Đỗ Nguyên Hải (2001); Đào Châu Thu, Nguyễn Ích Tân (2004)

Từ những nghiên cứu trên đã nêu ta có thể thấy các các công trình nghiên cứu của các tác tác giả là cơ sở cần thiết và có ý nghĩa quan trọng cho các định hướng sử dụng đất trong thời gian tiếp theo

1.5.3 Các nghiên cứu về đất và đánh giá đất ở Cao Bằng và Hạ Lang

1.5.3.1 Tại Cao Bằng

Từ những năm 1966-1967 Vụ quản lý ruộng đất Bộ Nông nghiệp đã cùng với tỉnh Cao Bằng điều tra xây dựng bản đồ đất tỉnh Cao Bằng điều tra xây bản đồ đất tỷ lệ 1/100.000 cho tỉnh Đến năm 1983-1984 Viện qui hoạch và Thiết kế Nông nghiệp đã bổ sung, chỉnh lý xây dựng bản đồ đất của Cao Bằng tỷ lệ 1/100.000 Lần này bản đồ đất đã thể hiện đợc các loại đất chính, chỉ tiêu độ dày tầng đất mịn được

Tuy nhiên những bản đồ đất đã được xây dựng nêu trên vẫn còn những tồn tại cần được hoàn thiện như: Tên một số nhóm đất, loại đất, hệ thống ký hiệu dùng trên bản đồ và các chỉ tiêu đánh giá chất lượng đất ( tầng dày, độ dốc, đá mẹ mẫu chất, glây, kết von, đá lẫn…) chưa được thống nhất với các tỉnh trong toàn quốc Và đặc biệt, tỉnh Cao Bằng đến nay vẫn chưa có bản đồ đất tỷ lệ 1/100.000 xây dựng trên nền bản đồ địa hình VN-2000 theo hệ thống phân loại đất năm 1984 và chú giải kèm theo

Vì vậy, năm 2005 Viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp được Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn giao nhiệm vụ: Phúc tra, chỉnh lý, thu thập những tài liệu về đất đã có để tổng hợp xây dựng bản đồ đất chính thức tỷ lệ 1/100.000 cho tỉnh Cao Bằng trên nền địa hình VN-2000 cùng chú giải kèm theo, nhằm đáp ứng những yêu cầu về phát triển kinh tế xã hội và quản lý khai thác ngày càng tốt hơn tài nguyên đất đai của tỉnh

Kết quả phúc tra, kế thừa tài liệu cũ, chỉnh lý, biên tập, xây dựng bản đồ đất

tỷ lệ 1/100.000 (theo hệ thống phân loại 1976,1984), năm 2005 Viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp đã xác định tài nguyên đất tỉnh Cao Bằng gồm 10 nhóm đất

và 24 loại đất ( đơn vị chú dẫn bản đồ) với 500.162 ha chiếm 74,452% tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh

1.5.3.2 Tại huyện Hạ Lang

Trên địa bàn huyện Hạ Lang năm 2006, Hội Khoa học đất Việt Nam đã tiến hành điều tra, xây dựng bản đồ đất và bản đồ đánh giá phân hạng đất đai tỷ lệ 1:25.000

Năm 2006, Lê Thái Bạt và Luyện Hữu Cử đã nghiên cứu về đất tích vôi ở huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng đăng trên tạp chí khoa học đất số 26 Năm 2007, hai tác

25

giả này đã nghiên cứu Kết quả phân loại đất theo phương pháp định lượng của FAO – UNESCO ở huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng đăng trên tạp chí khoa học đất số 27

Năm 2007, Luyện Hữu Cử - Trường Đại học nông nghiệp I Hà Nội thực hiện

đề tài “ Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp làm cơ sở đề xuất sử dụng đất theo hướng sản xuất hàng hóa ở xã Thanh Nhật, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng”

Năm 2006, Ủy ban nhân dân huyện Hạ Lang tiến hành nghiên cứu đề tài

“Điều tra bổ sung xây dựng bản đồ đất và phân hạng đất đai huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng”

Những nghiên cứu trên đã trình bày khá đầy đủ và chi tiết về hệ thống phân loại, quy mô và phân bố của tài nguyên đất tỉnh Cao Bằng nói chung và huyện Hạ Lang nói riêng Tuy nhiên còn một số vấn đề đặt ra là:

Các kết quả hiện có chỉ nghiên cứu tài nguyên một cách riêng lẻ với khía cạnh thổ nhưỡng đơn thuần mà chưa xem xét nó dưới cái nhìn tổng thể và hệ thống của các yếu tố có tính tương hỗ trong môi trường tự nhiên

Các kết quả này đưa ra các đánh giá đất có tính địa phương cho sử dụng tài nguyên đất Những nghiên cứu chi tiết cụ thể, đặc biệt là phân tích đánh giá mức độ thích hợp của các loại hình sử dụng đất phục vụ chuyển đổi cơ cấu cây trồng theo hướng nâng cao hiệu quả kinh tế và môi trường của huyện hầu như chưa được đặt ra

26

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến hiệu quả sử dụng đất của Huyện Hạ Lang

- Thực trạng các loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp của 4 xã vùng biên thuộc Huyện Hạ Lang

* Phạm vi nghiên cứu

Đề tài chỉ tiến hành đánh giá hiệu quả sử dụng của đất sản xuất nông nghiệp trên

4 xã vùng biên là Lý Quốc, Minh Long, Cô Ngân và Quang Long

2.2 Nội dung nghiên cứu

2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội của huyện Hạ Lang

- Đánh giá về điều kiện tự nhiên: vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, thủy văn, tài nguyên nước ảnh hưởng đến việc sử dụng đất đai

- Đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội: Cơ cấu kinh tế, dân số, lao động, cơ sở

hạ tầng ảnh hưởng đến sử dụng đất

- Đánh giá chung, rút ra những thuận lợi và khó khăn

2.2.2 Đặc điểm và hiện trạng sử dụng đất huyện Hạ Lang và các xã vùng biên

- Hiện trạng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp

- Nghiên cứu các hệ thống sử dụng đất và các loại hình sử dụng đất

2.2.3 Đánh giá hiệu quả và lựa chọn loại hình sử dụng đất nông nghiệp của các

xã giáp biên giới, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng

- Đánh giá hiệu quả các loại hình sử dụng đất của các xã vung biên

- Lựa chọn loại hình sử dụng đất bền vững

2.2.4 Đề xuất giải pháp phát triển các loại hình sử dụng đất tại các xã giáp biên của huyện Hạ Lang

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Theo chỉ tiêu phân vùng lãnh thổ của huyện, thì huyện được chia làm 3 tiểu vùng Tuy nhiên do đề tài chỉ nghiên cứu tình hình sản xuất nông nghiệp của các xã

27

vùng biên nên đề tài tiến hành điều tra 4 xã giáp biên của huyện nằm trên 2 tiểu vùng bao gồm

Vùng I: Gồm các xã Lý Quốc, Minh Long

Vùng II: Gồm các xã Cô Ngân và xã Quang Long

Chọn các hộ điều tra đại diện cho các vùng theo phương pháp chọn ngẫu nghiên Các hộ điều tra là các hộ tham gia trực tiếp sản xuất nông nghiệp có diện tích các cây trồng phổ biến, thuộc 4 xã đại diện cho 2 vùng Mỗi xã tiến hành điều tra 30

hộ và tổng số hộ điều tra là 120 hộ theo phương pháp điều tra phỏng vấn trực tiếp

2.3.2.Phương pháp điều tra, thu thập số liệu

2.3.2.1 Điều tra số liệu thứ cấp

Thu thập toàn bộ các tài liệu liên quan có sẵn từ các nguồn khác nhau như:

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội được điều tra tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hạ Lang, các UBND các xã nghiên cứu

- Các số liệu về tình hình phát triển nông nghiệp của huyện được thu thập tại Sở Nông nghiệp và phát triển Nông thôn, phòng Nông nghiệp và phát triển Nông thôn, phòng Thống kê

2.3.2.2 Điều tra số liệu sơ cấp

- Khảo sát thực địa để kiểm tra các thông tin, số liệu đã thu thập được

- Đề tài xây dựng bộ câu hỏi phỏng vấn, tiến hành phát tại 2 vùng của huyện, với 4 xã mỗi xã 30 phiếu bằng phương pháp phỏng vấn trực tiếp các nông hộ theo phiếu điều tra (bộ câu hỏi phỏng vấn)

- Thông tin thu thập gồm: sở hữu đất đai, các loại hình sử dụng đất, các thuộc tính quản lý và kỹ thuật, các chỉ tiêu kinh tế sản xuất (tổng thu nhập, chi phí vật tư, lao động, lãi), những yếu tố ảnh hưởng đến khả năng sử dụng đất và những tác động tới khả năng suy thoái đất và môi trường

2.3.3 Phương pháp chuyên gia

Tham khảo ý kiến chuyên gia trong lĩnh vực đánh giá đất Ý kiến của lãnh đạo và cán bộ Phòng Nông nghiệp và PTNT, Trạm Khuyến nông và UBND các xã, thị trấn, các nông dân sản xuất giỏi để đề xuất hướng sử dụng đất và đưa ra các giải pháp thực hiện

2.3.4 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu

Trên cơ sở số liệu, tài liệu thu thập được chúng tôi tiến hành tổng hợp và đánh giá các loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiêp Xử lý số liệu bằng chương trình Microsoft Office Excel, kết quả được trình bày bằng các bảng, biểu đồ

28

2.3.5 Phương pháp tính hiệu quả các loại hình sử dụng đất

Sau khi thu thập được các tài liệu, số liệu, chúng tôi tiến hành tổng hợp, nhiều loại khác nhau: loại cây trồng, các khoản chi phí… và xây dựng các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất:

* Hiệu quả kinh tế

Để tính hiệu quả sử dụng đất trên một ha của các loại hình sử dụng đất, đề tài

sử dụng hệ thống chỉ tiêu sau:

- Tổng chi phí: Bao gồm các khoản chi phí được sử dụng trong quá trình sản xuất (chi phí vật chất và chi công lao động)

- Tổng thu nhập = Sản lượng x Đơn giá

- Thu nhập hỗn hợp (TNHH) = Tổng thu nhập – Chi phí vật chất

- Thu nhập thuần (TNT) = Tổng thu nhập – Tổng chi phí

- Hiệu quả kinh tế ngày công lao động = Thu nhập hỗn hợp/Số công lao động

- Hiệu xuất đồng vốn = Thu nhập hỗn hợp/Tổng chi phí

* Hiệu quả xã hội

Đánh giá hiệu quả xã hội là chỉ tiêu khó định lượng Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài này, do thời gian có hạn, chúng tôi chỉ đề cập đến một số chỉ tiêu sau:

- Khả năng thu hút lao động, giải quyết việc làm cho người sản xuất

- Khả năng phù hợp với thị trường tiêu thụ của các loại hình sử dụng đất ở thời điểm hiện tại và tương lai

- Mức độ chấp nhận của người dân đối với các loại hình sử dụng đất thể hiện

ở mức độ đầu tư, ý định chuyển đổi cây trồng của hộ

* Hiệu quả môi trường

Việc xác định hiệu quả về mặt môi trường của quá trình sử dụng đất nông nghiệp là rất khó định lượng và rất phức tạp, đòi hỏi phải có quá trình nghiên cứu, phân tích lâu dài Chính vì vậy chúng tôi chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu, đánh giá tác động môi trường thông qua một số tiêu chí sau:

- Mức độ sử dụng phân bón và các loại thuốc bảo vệ thực vật so sánh với tiêu chuẩn cho phép

- Khả năng duy trì và cải thiện độ phì của đất (như khả năng che phủ đất, giữ

ẩm, trả lại cho đất tàn dư cây trồng có chất lượng)

- Thích hợp với đặc điểm, tính chất đất và nguồn nước

29

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hạ Lang

Đề tài tham khảo các số liệu thứ cấp về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của

huyện Hạ Lang tại “Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử

dụng đất 5 năm 2011 – 2015 huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng”

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Hạ Lang là huyện vùng cao biên giới nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Cao Bằng gồm 14 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn (8 xã giáp biên) với tổng diện tích tự nhiên là 45.681,67 ha

Huyện có toạ độ địa lý nằm trong khoảng từ 22o34'40’’ đến 22o50'09’’ vĩ độ Bắc và từ 106032'06’’ đến 106o50'03’’ kinh độ Đông

- Phía Đông và Đông Bắc giáp nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa;

- Phía Nam giáp nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa;

- Phía Tây Bắc giáp huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng;

- Phía Tây Nam giáp huyện Quảng Uyên và Phục Hoà, tỉnh Cao Bằng

Huyện Hạ Lang là 1 trong 62 huyện nghèo của cả nước, huyện cách trung tâm thị xã Cao Bằng 75 km về phía Đông Huyện có tuyến đường tỉnh lộ 207 đi qua nối liền giữa huyện Quảng Uyên đến cửa khẩu Lý Vạn, tuyến đường 206 nối với huyện Trùng Khánh và tuyến đường tỉnh 207 nối với cửa khẩu Bí Hà Ngoài ra còn

có các tuyến đường liên xã, đường giao thông trong khu dân cư nông thôn, các tuyến giao thông nội đồng còn chưa được đầu tư đồng bộ khó khăn cho việc đi lại của nhân dân vào mùa mưa và giao lưu hàng hoá với bên ngoài

3.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Huyện Hạ Lang là một huyện vùng cao có địa hình phức tạp, xen kẽ giữa các dải núi là những thung lũng tương đối bằng phẳng Tuy nhiên địa hình huyện Hạ Lang không phân chia thành những vùng rõ rệt Tỷ lệ núi đá vôi khá lớn gây khó khăn cho việc xây dựng đường giao thông và cơ sở hạ tầng

30

3.1.1.3 Khí hậu, thuỷ văn

Do nằm sát chí tuyến Bắc trong vành đai nhiệt đới Bắc bán cầu, nên khí hậu

ở huyện Hạ Lang mang tính chất của khí hậu nhiệt đới gió mùa, trong năm có 2 mùa rõ rệt là mùa khô và mùa mưa:

- Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10 hàng năm; mùa này nóng ẩm, mưa nhiều, thường có gió xoáy, mưa đá, lũ quét

- Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, nhiệt độ thấp, ít mưa, bị ảnh hưởng bởi gió mùa Đông bắc

Nền nhiệt của vùng khá phong phú, theo số liệu đo tại Cao Bằng nhiệt độ trung bình năm là 21,60C Nhiệt độ tối cao trung bình là 26,60C, nhiệt độ tối thấp trung bình là 18,20C

Lượng mưa trung bình hàng năm từ 1.400 - 1.600 mm, số ngày mưa trong năm là 128,3 ngày, từ tháng 11- 4 rất ít mưa, lượng mưa từ 20 - 30 mm/tháng, trong khi đó lượng bốc hơi trong những tháng này rất lớn gây nên khô hạn gay gắt

Với đặc điểm khí hậu như trên, cho phép phát triển đa dạng cây trồng và gieo cấy nhiều vụ trong năm Song khô hạn, gió xoáy, lũ quét… là những rủi ro trong sản xuất của huyện

Huyện Hạ Lang có sông Bắc Vọng chảy từ huyện Trùng Khánh sang, với chiều dài 10km, sông Quây Sơn chảy dọc theo biên giới Việt - Trung với chiều dài 12km nhưng khả năng khai thác 2 con sông này còn rất hạn chế Ngoài ra còn có hệ thống suối nhỏ phân bố khá đều trên địa bàn huyện và một số hồ chứa như hồ Khưa Sâu, hồ Thôm Rảo, với nguồn tài nguyên này có thể phát triển thêm về nuôi trồng thuỷ sản

Hệ thống sông suối của huyện có chế độ nước hai mùa rõ rệt, lưu lượng phụ thuộc vào chế độ mưa, nên trong mùa mưa lưu lượng lớn đủ nước cung cấp cho sản xuất, đời sống cư dân; song mùa khô sông suối thường cạn, khai thác hạn chế

31

- Đất nâu đỏ trên đá Macma Bazơ (Fk)

- Đất nâu đỏ trên đá vôi (Fv)

- Đất nâu vàng trên đá vôi

3.1.1.5 Tài nguyên nước

Hiện nay nước dùng cho nông nghiệp và phần lớn nước dùng cho sinh hoạt ở vùng nông thôn đều dùng nước mặt Hạn chế lớn là trong mùa khô sông, suối bị cạn hoặc lưu lượng nước nhỏ, còn vào mùa mưa chất lượng nước mặt, nước ngầm không ổn định, độ đục lớn và có nhiều chất hữu cơ do quá trình rửa trôi các chất trên bề mặt lưu vực gây ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất và sinh hoạt của người dân trên địa bàn Vì vậy trong chiến lược phát triển lâu dài của huyện cần xây dựng các phương án đảm bảo đầy đủ nguồn nước sạch, chất lượng cho các hoạt động sản xuất kinh tế nông, lâm nghiệp, công nghiệp và sinh hoạt của nhân dân

3.1.1.6 Tài nguyên khoáng sản

Theo tài liệu, số liệu của liên đoàn địa chất Đông Bắc do Sở Tài nguyên - Môi trường Cao Bằng cung cấp, trên địa bàn Hạ Lang hiện có hai loại khoáng sản chính có nhiều ý nghĩa đối với phát triển kinh tế - xã hội của huyện là quặng Mangan và đá vôi

- Quặng Mangan hiện đã tìm thấy 4 điểm quặng:

+ Điểm thị trấn Thanh Nhật: Có 4 thân quặng Silic Mangan nghèo dài từ 400

- 1400m, dày 0,60 - 0,79m, hàm lượng từ 19 - 21,3% Tổng trữ lượng quặng Silic Mangan khoảng 241.281 tấn, hiện nay đang khai thác

+ Điểm quặng Khưa Khoang, xã Lý Quốc: Có 1 thân quặng dạng vỉa nằm kẹp trong đá vôi, nằm trên địa hình cao gần đỉnh núi, dày 0,6 - 0,8m, hàm lượng khá

32

cao, hiện mới qua khảo sát, chưa được tìm kiếm, đánh giá Tổng trữ lượng vào khoảng 60.000 tấn

+ Điểm quặng Lũng Phậy - Bằng Ca - Lý Quốc: Đây là điểm quặng Mangan

sa khoáng diện tích có khoảng 10.000m2 với tổng trữ lượng hơn 9.000 tấn Hiện dân đang khai thác tận thu lộ thiên, trữ lượng còn lại không đáng kể

+ Điểm quặng Bản Nhôn - Cô Ngân: Đây là điểm quặng Silic Mangan có một số điểm lộ bề dày, mỏng không liên tục, hàm lượng 7 - 10%

Như vậy quặng Mangan ở Hạ Lang không nhiều, khả năng khai thác hạn chế, qua khảo sát thăm dò cho thấy điểm quặng Lũng Phây - Khưa Khoang có thể khai thác, còn điểm Thanh Nhật và Cô Ngân đã đánh giá không có triển vọng

- Đá vôi: Đá vôi sử dụng làm vật liệu ở Hạ Lang khá lớn Hiện nay có 11 điểm đang khai thác đá hộc và sản xuất bột đá phục vụ nhu cầu xây dựng trên địa bàn

3.1.1.7 Tài nguyên nhân văn

Hạ Lang là một huyện có điều kiện giao thông đi lại khó khăn, địa hình chủ yếu là đồi núi nên cư dân Hạ Lang sống thành những khu dân cư đông đúc dọc theo các trục giao thông chính và những vùng đất bằng phẳng dọc theo các tuyến đường giao thông chính, các sông, suối

Hiện nay huyện có 14 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn (trong đó có 13 xã

và 1 thị trấn mới được thành lập), hầu hết các xã của huyện nằm trong diện các xã đặc biệt khó khăn Với số dân là 25.396 người, mật độ là 55,59 người/km2 Trong

đó nam có 12.682 người và nữ có 12.714 người, dân số thành thị có 2.996 người và dân số sống ở nông thôn có 22.400 người (Nguồn: Niên giám thống kê huyện Hạ Lang năm 2010) Trên địa bàn huyện có 2 dân tộc chính cư trú là người Nùng (chiếm 53,44%) và người Tày (chiếm 45,28%),… Người dân Hạ Lang có nhiều kinh nghiệm trong việc sản xuất nông nghiệp, mặc dù trình độ lao động còn hạn chế song với đặc tính cần cù và nhạy bén nên trong quá trình lao động có thể tiếp cận những tiến bộ khoa học kỹ thuật mới áp dụng trong sản xuất

Trong thời kỳ xây dựng và phát triển đất nước, đặc biệt trong thời kỳ đổi mới dưới sự lãnh đạo của Huyện uỷ, HĐND và UBND huyện, toàn Đảng, toàn quân và toàn dân huyện đã phát huy truyền thống đoàn kết, ý chí tự lực tự cường, khắc phục