đánh giá tác động của dự án xóa đói giảm nghèo (dự án chia sẻ) giai đoạn 2003 2009 trên địa bàn huyện hoàng su phì, tỉnh hà giang

MỤC LỤC Lời cam ñoan ii Lời cám ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu ñồ, sơ ñồ viii PHẦN I MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ðối tượng Phạm vi nghiên cứu 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Mức chuẩn ñánh giá nghèo 2.1.3 Ngun nhân đói nghèo 12 2.1.4 Sự cần thiết Dự án giảm nghèo 16 2.1.5 Các loại ñánh giá phương pháp ñánh giá dự án 17 2.1.6 Nội dung ñánh giá tác ñộng dự án giảm nghèo 22 2.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng ñến dự án giảm nghèo 22 2.2 Cơ sở thực tiễn 24 2.2.1 Xóa đói giảm nghèo Việt Nam 24 2.2.2 Một số Dự án xóa đói giảm nghèo Việt Nam 28 2.2.3 Kinh nghiệm ñánh giá tác ñộng Dự án 30 PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 ðặc điểm tự nhiên Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 34 Page iv 3.1.2 ðặc ñiểm kinh tế - văn hóa - xã hội 3.2 Phương pháp nghiên cứu 36 40 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 40 3.2.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 41 3.2.3 Hệ thống tiêu 41 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 4.1 Một số thông tin Dự án Chia sẻ 43 4.1.1 Thông tin chung Dự án 43 4.1.2 Các cấp Dự án 44 4.1.3 Mục tiêu, phạm vi phương pháp tiếp cận Dự án 46 4.1.4 Các Hợp phần Dự án 47 4.1.5 Tổ chức thực 51 4.2 Tác ñộng Dự án Chia sẻ 53 4.2.1 Một số kết đạt ñược 53 4.2.2 Tác ñộng kinh tế 55 4.2.3 Tác ñộng văn hóa - xã hội 65 4.2.4 Tác ñộng môi trường, sinh thái dự án 75 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng ñến kết thực dự án 78 4.3.1 Thuận lợi 78 4.3.2 Khó khăn 80 4.4 Giải pháp nâng cao hiệu trì tác động tích cực Dự án Chia sẻ 81 4.4.1 Về thiết kế dự án 81 4.4.2 Về quản lý thực dự án 82 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 5.1 Kết luận 85 5.2 Kiến nghị 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 93 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa BKH&ðT Bộ Kế hoạch ðầu tư BQLDA Ban quản lý Dự án BTC Bộ Tài CB Nâng cao lực KHPTKTXH Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội LDF Quỹ phát triển ñịa phương LPMD Quản lý Lập kế hoạch phát triển ñịa phương NGO Các tổ chức phi Chính phủ Sida Cơ quan hợp tác phát triển Quốc tế Thụy ðiển 10 TA Hỗ trợ kỹ thuật 11 TCTK Tổng cục Thống kê 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XðGN Xóa đói giảm nghèo Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 2.1: Chuẩn mực nghèo số nước giới 2.2: Tỷ lệ dân số sống mức nghèo số nước 10 2.3: Chuẩn nghèo Việt Nam qua giai ñoạn 11 2.4: Phân bổ nguồn vốn Dự án Hạ tầng sở nơng thơn dựa vào cộng đồng 30 3.1: Số lượng mẫu ñiều tra ñiểm nghiên cứu 40 3.2: Số lượng mẫu ñiều tra ñiểm nghiên cứu 41 4.1: Nguồn phân bổ ngân sách Dự án Chia sẻ tỉnh Hà Giang 43 4.2: Số lượng xã thôn, Dự án Chia sẻ 45 4.3: Số lượng xã thôn, Dự án Chia sẻ huyện Hồng Su Phì, tỉnh Hà Giang 45 4.4: Hoạt ñộng Nâng cao Năng lực Hà Giang 2003-2009 48 4.5: Vị trí nhân Dự án Chia sẻ 52 4.6: Kết giải ngân thực tế so với kế hoạch 54 4.7: Số lượng loại gia súc huyện Hồng Su Phì 56 4.8: Số hộ dân áp dụng mơ hình trồng trọt đem lại hiệu cao 59 4.10 Thu nhập bình quân ñầu người theo tháng trước sau Chia sẻ 62 4.11: Thời gian trung bình tới trường tiểu học trung học 66 4.12 Tỷ lệ đói nghèo hộ gia đình huyện Chia sẻ 2003-2013 68 4.13: Tổng hợp cơng trình xây dựng từ năm 2004 - Quý I năm 2009 69 4.14 Tỷ lệ phần trăm hộ gia đình xã Chia sẻ ñược tiếp cận với nhà vệ sinh năm 2004 - 2013 72 4.15 Số lượng tham gia vào hoạt ñộng xây dựng lực 74 4.16 Mức độ tác động đến mơi trường Dự án Chia sẻ 76 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC BIỂU ðỒ, SƠ ðỒ Số biểu ñồ Tên biểu ñồ Trang 3.1 Số lượng trường học huyện Hồng Su Phì 38 3.2 Số lượng lớp học huyện Hồng Su Phì 38 3.3 Tỷ lệ nhân huyện phân theo dân tộc 39 3.4 Tỷ lệ nhân huyện phân theo vùng dân cư 39 4.1 Phân bổ nguồn vốn dự án qua hợp phần 44 4.2 Tỷ lệ % mù chữ nam nữ huyện Hồng Su Phì so sánh 4.3 năm 2004 – 2013 67 Tỷ lệ cơng trình xây dựng từ 2004-2009 70 Số sơ ñồ 4.1 Tên sơ ñồ Cơ cấu tổ chức chức Dự án Chia sẻ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Trang 51 Page viii DANH MỤC HÌNH Số hình Tên hình Trang 2.1 So sánh trước sau thực dự án 21 4.1 Người dân tham gia xây dựng kế hoạch hoạt ñộng hàng năm 50 4.2 Mơ ni lợn xã Túng Sán huyện Hồng Su Phì 56 4.3 Mơ chăn ni bị nhốt - xã Hồ Thầu huyện Hồng Su Phì 56 4.4 Mơ ni trâu huyện Hồng Su Phì 57 4.5 Cán hướng dẫn người dân thực mô canh tác đất dốc 58 4.6 Mơ đỗ tương xã Hồ Thầu huyện Hồng Su Phì 58 4.7 Cầu treo thơn Nùng xã Nam Sơn huyện Hồng Su Phì 63 4.8 Người dân tham gia mở ñường xã Hồ Thầu, huyện Hồng Su Phì 64 4.9 Lớp xóa mù chữ tổ chức xã Hồ Thầu, huyện Hồng Su Phì 65 4.10 Hỗ trợ người dân dựng lại nhà sau bị lũ quét 71 4.11 Bể nước sinh hoạt thơn Nậm Dịch huyện Hồng Su Phì 72 4.12 Ruộng ñược tưới nước vụ sau xây dựng kênh mương 77 4.13 Tập quán canh tác người dân vùng cao cịn lạc hậu 78 Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ix DANH MỤC HỘP Số hộp 4.1: Tên hộp Trang Ý kiến người dân tác ñộng Dự án Chia sẻ ñến hỗ trợ sản xuất tạo thu nhập 4.2: 59 Ý kiến cán thơn tác động Dự án Chia sẻ ñến hỗ trợ sản xuất tạo thu nhập 60 4.3: Tác động trồng trọt, chăn ni hộ Chia sẻ 60 4.4: Ý kiến người dân tác ñộng hệ thống sở hạ tầng ñến sống 63 4.5: Ý kiến người dân tác ñộng Dự án Chia sẻ đến văn hóa 67 4.6: Ý kiến người dân tác động Dự án Chia sẻ đến bình ñẳng giới 74 4.7: Ý kiến người dân tác động Dự án Chia sẻ đến mơi trường 76 4.8: Hậu môi trường Hà Giang 77 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page x PHẦN I MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia thành công giới công giảm nghèo phát triển kinh tế vòng thập kỷ vừa qua Theo số liệu Bộ Lao ñộng - Thương binh Xã hội, tỉ lệ nghèo ñã giảm từ 58.1% năm 1993 xuống khoảng 12.1% năm 2008, tỷ lệ cịn tương đương với 10 triệu người nghèo nước Những người nghèo, chủ yếu tập trung vùng núi, vùng xa vùng dân tộc thiểu số, ngày khó tự khỏi đói nghèo bị lập khơng có khả tiếp cận với nguồn thơng tin, thị trường nguồn lực, ñặc biệt ñất ñai Theo Báo cáo ñánh giá nghèo Ngân hàng giới Hà Nội, tỉ lệ dân tộc thiểu số 10% dân số nghèo nước ñã chiếm tới 65% ðể hộ nghèo có nhiều hội tiếp cận hưởng lợi từ thành kinh tế, Chính phủ đưa nhiều chương trình giảm nghèo nhắm ñến ñối tượng cụ thể hộ nghèo khu vực nghèo với quan tâm hỗ trợ quốc gia, tổ chức quốc tế Nhiều chương trình, dự án hỗ trợ hoạt ñộng giảm nghèo ñịa phương ñã mang lại kết quả, hiệu kinh tế - xã hội, góp phần xố đói giảm nghèo địa phương Trong giai đoạn 2003-2009, với tài trợ Chính Phủ Thuỵ ðiển, Chính phủ Việt Nam triển khai thực Chương trình Giảm nghèo Việt Nam Thuỵ ðiển có tên gọi Chia sẻ Bộ Kế hoạch ðầu tư chủ trì Chương trình triển khai ba tỉnh Hà Giang, Yên Bái Quảng Trị ñã ñạt ñược nhiều thành ñáng khích lệ, ñặc biệt tỉnh Hà Giang Hà Giang tỉnh vùng cao biên giới phía Bắc Tổ quốc, với 22 dân tộc anh em chủ yếu dân tộc thiểu số như: Mơng 30% (dân số tồn tỉnh), Tày 25%, Dao 15%, Nùng 9% ñịa hình phức tạp bị chia cắt, ñộ dốc lớn, miền núi cao, khí hậu khắc nghiệt Tồn tỉnh có 193 xã, phường, thị trấn có tới 115 xã thuộc diện xã đặc biệt khó khăn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page theo phân loại Uỷ ban dân tộc miền núi, tỷ lệ đói nghèo xã cao 86,3% Chính vậy, năm gần đây, Chính phủ Việt Nam thực nhiều chương trình, dự án giảm nghèo vùng núi Hà Giang, giúp ñời sống người dân ñược nâng lên ñáng kể, ñặc biệt Dự án giảm nghèo Việt Nam - Thụy ðiển giai đoạn 2003-2009 địa bàn huyện Hồng Su Phì, tỉnh Hà Giang có tên gọi Chia sẻ Vậy Dự án Chia sẻ có tác động đến mặt kinh tế, văn hóa, xã hội mơi trường sống người dân huyện Hồng Su Phì, tỉnh Hà Giang? Trên sở đó, tơi tiến hành nghiên cứu ñề tài “ðánh giá tác ñộng Dự án Xóa ñói giảm nghèo (Dự án Chia sẻ) giai ñoạn 2003-2009 địa bàn huyện Hồng Su Phì, tỉnh Hà Giang” Từ đó, tơi xin đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tính hiệu trì tác ñộng tích cực Dự án Chia sẻ 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu, phân tích, đánh giá tác động Dự án Xóa đói giảm nghèo (Dự án Chia sẻ) giai ñoạn 2003-2009 địa bàn huyện Hồng Su Phì, tỉnh Hà Giang (viết tắt Dự án Chia sẻ), từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tính hiệu trì tác động tích cực Dự án 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn ñề lý luận thực tiễn ñánh giá dự án xóa đói, giảm nghèo; - ðánh giá tác ñộng Dự án Chia sẻ lĩnh vực: kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường; - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kết tác ñộng Dự án Chia sẻ; - ðề xuất giải pháp nhằm nâng cao tính hiệu trì tác động tích cực Dự án Chia sẻ 1.3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu - Các cán ban quản lý dựa án cấp từ trung ương ñến ñịa phương - Các hộ dân thuộc Dự án Chia sẻ không thuộc Dự án Chia sẻ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page - Tác ñộng Dự án Chia sẻ đánh giá khía cạnh: kinh tế, văn hóa, xã hội mơi trường 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu *) Phạm vi thời gian Sử dụng số liệu thứ cấp năm 2003-2009 số liệu sơ cấp năm 2013 *) Phạm vi không gian ðề tài nghiên cứu huyện Hồng Su Phì, tỉnh Hà Giang Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ... huyện Hồng Su Phì, tỉnh Hà Giang? Trên sở đó, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài “ðánh giá tác động Dự án Xóa đói giảm nghèo (Dự án Chia sẻ) giai ñoạn 2003- 2009 ñịa bàn huyện Hồng Su Phì, tỉnh Hà. .. án Xóa ñói giảm nghèo (Dự án Chia sẻ) giai đoạn 2003- 2009 địa bàn huyện Hồng Su Phì, tỉnh Hà Giang (viết tắt Dự án Chia sẻ), từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tính hiệu trì tác ñộng tích cực Dự. .. sách Dự án Chia sẻ tỉnh Hà Giang 43 4.2: Số lượng xã thôn, Dự án Chia sẻ 45 4.3: Số lượng xã thôn, Dự án Chia sẻ huyện Hồng Su Phì, tỉnh Hà Giang 45 4.4: Hoạt động Nâng cao Năng lực Hà Giang 2003- 2009