Mối quan hệ giữa hành chính công và quản lí công

5 1.3K 9
Mối quan hệ giữa hành chính công và quản lí công

Đang tải... (xem toàn văn)

Thông tin tài liệu

Mối quan hệ hành công quản lí công – Liên hệ Việt Nam Hành công vừa khoa học vừa nghệ thuật quản lí Trong nhiều tài liệu nước, hành công ( public administration), quản lí công (public management), quản trị quốc gia hay quản lí hành nhà nước (governance) có đồng với nhiều trường hợp, sử dụng thay cho Theo cách hiểu chung, hành công thiết chế thực quyền hành pháp, đưa sách, pháp luật vào sống Theo cách tiếp cận rộng, hành công hành ( public administration) Nền hành khái niệm tổng quát, bao gồm yếu tố: hệ thống thể chế, pháp luật, thủ tục hành chính; chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức chế vận hành máy hành nhà nước cấp; đội ngũ cán bộ, công chức; nguồn lực tài chính, công sản điều kiện vật chất, kỹ thuật đảm bảo thực thi công vụ hiệu Đặc trưng ranh giới hành công hay hành phụ thuộc vào loại hình quy mô nhà nước Cung ứng dịch vụ công chức mà nhà nước giao cho hành đảm trách Trong trình phát triển hành chính, dịch vụ công mở rộng nhiều lĩnh vực khác nhau, với yêu cầu chất lượng ngày cao Nền hành phát triển phải phối hợp điều hoà nguyện vọng cá nhân với lợi ích cộng đồng, đất nước, hướng tới mục tiêu xã hội dân chủ Nhà nước không ôm đồm, tự giải tất vấn đề xã hội mà đẩy mạnh dân chủ hoá gắn với phân quyền, xã hội hoá nhằm tập trung thực tốt vai trò “ lái thuyền” Nhiều hoạt động cung ứng dịch vụ công chuyển cho khu vực nhà nước thực Theo cách tiếp cận này, hành công coi quản lí công hay mô hình quản lí công ( New Management) Đó điều hành, giám sát quản lí chủ thể khác xã hội nhằm phục vụ tốt nhu cầu đáng nhân dân Có thể nói quản lí công cách tiếp cận hành công truyền thống, nhằm cải cách chất lượng quản lí nhà nước, hướng tới hành động, linh hoạt Quản lí công quan tâm đến hiệu tác động, mức độ ảnh hưởng hành xã hội Quản lí công đặc biệt nhấn mạnh đến chức phục vụ, đến yếu tố chuyên nghiệp hành nội dung hợp tác công - tư Trong đó, nhiều nguyên tắc cách thức quản lí đại khu vực tư nhà nước vận dụng để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành Nhiều quan áp dụng mô hình chi phí – kết quản lí, cung ứng dịch vụ công nhằm thoả mãn nhu cầu xã hội điều kiện hạn chế nguồn lực Thuật ngữ “ khách hàng thượng đế” nhiều nước sử dụng để đổi mối quan hệ quan công quyền với công dân Căn vào đặc trưng thể chế nhà nước đặc thù trị – kinh tế xã hội giai đoạn phát triển mà hành công nước có nét riêng Tính thích ứng hành công với điều kiện cụ thể quốc gia yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý Xét góc độ nhà nước, hành công thiết chế để thực quyền lực nhà nước, bao gồm hoạt động quản lí quan hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương Tuy nhiên, từ thực tế hệ thống chớnh trị chỳng ta, hành công không giới hạn tuý quan hành pháp mà bao gồm số hoạt động quan Đảng, Nhà nước, Đoàn thể trị – xã hội Cho dù xem xét góc độ yếu tố quan trọng hành công việc thực thi quyền hành pháp quản lí, cung ứng dịch vụ công cho xã hội Nền hành phát triển đề cao mục tiêu hiệu hoạt động quản lí Khu vực công nước phát triển phát triển đứng trước thách thức lớn từ xu hướng toàn cầu hoá, tiến vượt bậc khoa học - công nghệ, mối quan hệ ngày đa dạng, phức tạp trị – hành – thị trường, phát triển kinh tế tri thức trình độ dân trí nâng cao mặt, Các hành chịu nhiều sức ép hiệu sử dụng nguồn lực nhà nước cạnh tranh để đáp ứng yêu cầu ngày cao công dân số lượng chất lượng dịch vụ Tiến trình thực kinh tế thị trường định hướng XHCN mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế nước ta đòi hỏi thay đổi vai trò điều hành Nhà nước Mặc dù bỏ qua vai trò quản lí, bao gồm biện pháp trực tiếp hay gián tiếp, Nhà nước cần quan tâm đến cách thức, phạm vi, lĩnh vực hoạt động cho hợp lý Mặt khác, phải tôn trọng vận hành thị trường, nhiều trường hợp, Nhà nước cần có hành động can thiệp phù hợp, nhanh nhạy để nâng cao hiệu kinh tế đảm bảo công xã hội Tuy nhiên, Nhà nước phải tránh bao biện, làm thay mà thông qua hành mình, tập trung quản lí pháp luật công cụ điều tiết vĩ mô nhằm định hướng, lôi thành phần kinh tế, tổ chức xã hội, nghề nghiệp tham gia phục vụ quyền lợi ích hợp pháp công dân Nhà nước phải vận dụng yếu tố cạnh tranh tích cực thương trường, nội dung văn hoá doanh nghiệp phù hợp, phương pháp quản lý linh hoạt cách thức sử dụng ngân sách cách kinh tế, hiệu khu vực tư vào lĩnh vực công vụ, không làm lu mờ tính công quyền, tính thứ bậc chức phục vụ công hành Tuy khu vực tư nước ta chưa phát triển mạnh vận dụng phương pháp kỹ thuật quản trị kinh doanh như: hướng dẫn, phối hợp, đánh giá theo kết đầu ra, kiểm soát theo chu trình quản lí chất lượng, khuyến khích vật chất, động viên tinh thần số nghệ thuật quản lý người để nâng cao hiệu công vụ Cán bộ, công chức không đơn thừa hành mệnh lệnh, thực thi nhiệm vụ theo chu trình có sẵn mà chủ động lập thực kế hoạch hoàn thành mục tiêu quan, tổ chức Để tạo điều kiện cho công tác đánh giá, cần tiến hành song song việc áp dụng quy trình, thể thức công vụ với việc xây dựng hệ thống số đánh giá mức độ hoàn thành công tác theo hướng định lượng Trong hành phát triển, đội ngũ công chức hành chính, đặc biệt công chức cao cấp người trung lập, không hoàn toàn “chính trị đi, hành lại ” Đội ngũ người rèn luyện trị, tham gia hoạt động trị thực nhiệm vụ trị – hành máy hành pháp Có thể xem họ cầu nối quyền lực trị với hành Ở nước ta, Đảng lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo xã hội Nhà nước trung tâm quyền lực hệ thống trị, quản lí mặt đời sống xã hội Các tổ chức trị, tổ chức trị xã hội tham gia quản lý nhà nước với hình thức phương thức khác Như vậy, máy hành phải phục vụ trị, phục vụ việc thực thắng lợi đường lối Đảng, phục vụ lợi ích hợp pháp nhân dân cách hiệu lực hiệu Cải cách hành (CCHC) phải tiến hành tổng thể đổi phương thức lãnh đạo Đảng, đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị, nhằm hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN, phát huy mạnh mẽ vai trò chủ động, sáng tạo Nhà nước quản lý đất nước xã hội Để quản lí công có hiệu quả, cần trọng làm rõ vai trò, trách nhiệm nâng cao lực cấp uỷ Đảng quan Đây lực lượng đảm đương vị trí chủ chốt, chuyển hoá chủ trương, đường lối thành chương trình công tác, kế hoạch hành động cụ thể thực tiễn quản lí Cần ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cho nhóm cán bộ, công chức cao cấp nội dung đạo đức kỹ lãnh đạo, quản lí kinh tế thị trường Phân quyền tư nhân hoá phần hoạt động nhà nước đặc tính mô hình quản lí công nhiều nước Phân quyền thể nhiều hình thức, mức độ khác tản quyền, uỷ quyền, trao quyền, hay phân công, phân cấp … xu hướng chung Chính phủ phân giao quyền hạn, trách nhiệm nhiều cho quyền địa phương, hay quan cấp việc chủ động quản lý nguồn lực phân bổ Phân quyền giúp cho cấp trung ương tập trung thực vai trò hoạch định sách, giảm bớt hoạt động tác nghiệp; phát huy tính chủ động, sáng tạo quyền địa phương, đơn vị sở, đưa hành sát với đặc điểm kinh tế – xã hội cụ thể; đảm bảo công bằng, phát triển dịch vụ đa dạng, cung ứng hiệu theo hướng công dân khách hàng sử dụng dịch vụ; phát triển dân chủ, tạo điều kiện cho công dân tổ chức tham gia vào hoạt động quản lý công giám sát trình thực thi công vụ Về vấn đề tư nhân hoá, theo quan điểm nhiều nhà nghiên cứu quốc tế, không đường nâng cao hiệu mà giúp hành tránh thực nhiều chức năng, nhiệm vụ gặp khó khăn việc đáp ứng yêu cầu ngày cao công dân Ở đây, không đơn việc chuyển sở hữu công thành sở hữu tư mà bao hàm nhiều hình thức đấu thầu, hợp đồng công vụ, hợp đồng lao động, cổ phần hoá, tập đoàn hoá nhằm tinh giản máy tổ chức, nâng cao tính cạnh tranh thực thi công vụ Tư nhân hoá nhiều học giả coi cách thức phát huy nguồn lực tham gia phát triển đất nước, giải vấn đề xã hội Theo ý nghĩa này, tư nhân hoá coi nội dung xã hội hoá Ở nước ta, xã hội hoá hiểu chuyển giao việc cung ứng dịch vụ công cho khu vực nhà nước; huy động đóng góp động viên tham gia rộng rãi công dân tổ chức xã hội, nghề nghiệp vào trình cung ứng dịch vụ công Dù hình thức Nhà nước người chịu trách nhiệm trước xã hội việc bảo đảm đáp ứng nhu cầu nhân dân mức cao Trong công CCHC nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm hoàn thiện thể chế phân cấp Trung ương - Địa phương nhằm trao cho quyền địa phương cấp đủ quyền trách nhiệm để chủ động, sáng tạo, phát huy dân chủ, thu hút tham gia người dân vào quản lí công từ cấp quyền sở; áp dụng chế độ tự chủ toàn diện đơn vị nghiệp, cung ứng dịch vụ công Chúng ta nỗ lực nghiên cứu, xác định dịch vụ thiết yếu Nhà nước chịu trách nhiệm trực tiếp cung ứng công việc nên ủy nhiệm cho cộng đồng xã hội thực hiện; phân định chức quản lí hành nhà nước với quản lí, cung ứng dịch vụ công quản trị sản xuất, kinh doanh; tổ chức máy hành tinh gọn, cấu hợp lý, rành mạch trách nhiệm, quyền hạn; quy định cụ thể việc quan, tổ chức hay công chức (nhóm nào) thực việc (hay bị cấm làm việc gì) để tránh lạm quyền hay thiếu hiệu quản lí cấp phải giải công việc cấp dưới; ứng dụng công nghệ thông tin toàn quy trình cung ứng dịch vụ công… Tuy nhiên, tiến hành phân cấp, thực xã hội hoá, cần có kế hoạch nâng cao lực, chuẩn bị đầy đủ nguồn nhân lực, chế quản lí, điều kiện thuận lợi cho quyền địa phương, đơn vị sở Đồng thời, tăng cường chế độ thông tin, báo cáo vai trò hướng dẫn, kiểm tra, giám sát cấp trên, quan hữu quan Điều giúp đảm bảo tính khả thi đề án phân cấp, xã hội hoá, tránh nguy phân phối dịch vụ không đồng đều, bất bình đẳng công dân vùng miền Theo cách tiếp cận quản lí công, hành đại không đòi hỏi phải xây dựng hệ thống quy chế nghiêm ngặt, cứng nhắc mà thay vào chế mềm dẻo, linh hoạt, thích nghi với biến đổi tình hình phát triển kinh tế – xã hội Đây việc phi quy chế hoá thể chế pháp luật, thủ tục hành trở nên rườm rà, phức tạp, khó áp dụng Nước ta tiến hành cải cách thủ tục hành chính, xoá bỏ chế “ xin – cho”, coi bước đột phá CCHC để đơn giản hoá loại bỏ thủ tục hành gây khó khăn, phiền hà cho hoạt động dân sự, sản xuất, kinh doanh Công khai quy trình giải công việc áp dụng chế “ cửa” biện pháp nhằm đổi mối quan hệ quan công quyền với công dân, tổ chức; tạo liên thông quan chức phối hợp công tác, xử lí công việc nhanh chóng, rõ trách nhiệm khâu; giúp cấu lại tổ chức máy hợp lý Tuy cải cách thủ tục hành đem lại số kết đáng ghi nhận song chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ Thực tế đòi hỏi phải gắn công tác cải cách thủ tục hành với việc rà soát, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan hành cấp đẩy mạnh phân cấp, mở rộng xã hội hoá nhằm phục vụ nhân dân tốt hơn, thích ứng với yêu cầu quản lý nhà nước chế thị trường Cần luật hoá quy định liên quan đến thủ tục hành Trường hợp thật cần thiết, ngành, địa phương ban hành thủ tục hành chính, phải đảm bảo tiêu chí như: đơn giản, rõ ràng, dễ thực hiện, tạo thuận lợi tối đa cho tổ chức, cá nhân Dự án Luật Thủ tục hành soạn thảo nhằm tạo sở pháp lý để thực thống quy trình, thủ tục hành giải công việc quan với quan công quyền, công chức với công dân, tổ chức Cuối cùng, xu hướng quốc tế hoá đời sống kinh tế – xã hội ảnh hưởng đến quản lí công Nhiều nước điều chỉnh hệ thống thể chế, thủ tục hành cho phù hợp với pháp luật thông lệ quốc tế Việt Nam ngày hội nhập sâu, rộng vào kinh tế giới Do đó, mặt hành cần gìn giữ, phát huy giá trị, truyền thống quý báu lịch sử dựng nước, giữ nước trị quốc cha ông Mặt khác, tiếp thu có chọn lọc tri thức phát triển hành nhân loại; đúc rút kinh nghiệm quốc tế xây dựng hành chuyên nghiệp, với cấu vị trí việc làm thiết kế theo nhu cầu thực tế quan, đơn vị Tiến hành mô tả yêu cầu, tiêu chuẩn vị trí, chức danh để tuyển chọn người đảm nhiệm có phẩm chất, lực phù hợp nhất, sử dụng “ người, việc”, đánh giá công tác khách quan có sách cán hợp lý, tạo động lực cho công chức nỗ lực sáng tạo, say mê lao động Áp dụng hình thức cạnh tranh như: thí điểm thi để bổ nhiệm số chức danh chuyên môn hay chức vụ lãnh đạo, quản lí; vận dụng chế khoán, đấu thầu công vụ, tạo cạnh tranh công chức, quan, đơn vị với với tổ chức hệ thống hành suất, chi phí chất lượng công vụ … Mỗi cá nhân đơn vị phải tích cực học tập, nâng cao hiệu hoạt động, đổi tư duy, tác phong phục vụ cải tiến lề lối làm việc để tồn phát triển môi trường cạnh tranh Qua đó, hiệu quản lí công hay chất lượng phục vụ hành nâng cao, đáp ứng ngày tốt quyền lợi ích nhân dân./ Ths Phạm Đức Toàn- Văn phòng Bộ Nội vụ ... Công khai quy trình giải công việc áp dụng chế “ cửa” biện pháp nhằm đổi mối quan hệ quan công quyền với công dân, tổ chức; tạo liên thông quan chức phối hợp công tác, xử lí công việc nhanh chóng,... tuý quan hành pháp mà bao gồm số hoạt động quan Đảng, Nhà nước, Đoàn thể trị – xã hội Cho dù xem xét góc độ yếu tố quan trọng hành công việc thực thi quyền hành pháp quản lí, cung ứng dịch vụ công. .. tiếp cung ứng công việc nên ủy nhiệm cho cộng đồng xã hội thực hiện; phân định chức quản lí hành nhà nước với quản lí, cung ứng dịch vụ công quản trị sản xuất, kinh doanh; tổ chức máy hành tinh gọn,

Ngày đăng: 15/12/2016, 22:39

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • Mối quan hệ giữa hành chính công và quản lí công – Liên hệ Việt Nam

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan