Việt Nam là một trong mười quốc gia trên thế giới giàu có nhất về đa dạng sinh học. Việt Nam có đến khoảng mười phần trăm các loài trên thế giới mặc dù diện tích chỉ chiếm ít hơn 1% diện tích đất toàn cầu. Trong khi hầu như tất cả các khu vực được bảo tồn tại Việt Nam đã được quy định là các khu rừng đặc dụng, với việc thông qua Luật Đa dạng sinh học điều này sẽ thay đổi. Từ ngày 01 Tháng Bảy Năm 2009 Việt Nam sẽ có bốn loại khu bảo tồn áp dụng cho tất cả các hệ sinh thái: Vườn quốc gia, Khu bảo tồn thiên nhiên, Khu bảo tồn động vật hoang dã, và các khu bảo tồn cảnh quan thiên nhiên. Tương tự tình hình ở nhiều nước đang phát triển, hai quá trình cơ bản đe dọa đến đa dạng sinh học ở Việt Nam là mất các hệ sinh thái tự nhiên; và suy thoái các hệ sinh thái tự nhiên. Việt Nam có tổng số 30 vườn quốc gia, rừng thực địa – NCKH: 20; 114 khu bảo tồn tự nhiên. Với tổng số 2,2 triệu ha.
Chủ đề: Lực lượng kiểm lâm cấp I - Mục tiêu Bảo tồn, bảo vệ đa dạng sinh học, tài nguyên thiên nhiên giá trị nguyên sinh Bảo vệ quần thể loài động thực vật quí hiếm, loài bị đe doạ, loài đặc hữu Tăng cường tính hiệu vườn quốc gia khu bảo tồn II Hiện trạng Việt Nam mười quốc gia giới giàu có đa dạng sinh học Việt Nam có đến khoảng mười phần trăm loài giới diện tích chiếm 1% diện tích đất toàn cầu Trong tất khu vực bảo tồn Việt Nam quy định khu rừng đặc dụng, với việc thông qua "Luật Đa dạng sinh học" điều thay đổi Từ ngày 01 Tháng Bảy Năm 2009 Việt Nam có bốn loại khu bảo tồn áp dụng cho tất hệ sinh thái: Vườn quốc gia, Khu bảo tồn thiên nhiên, Khu bảo tồn động vật hoang dã, khu bảo tồn cảnh quan thiên nhiên Tương tự tình hình nhiều nước phát triển, hai trình đe dọa đến đa dạng sinh học Việt Nam hệ sinh thái tự nhiên; suy thoái hệ sinh thái tự nhiên Việt Nam có tổng số 30 vườn quốc gia, rừng thực địa – NCKH: 20; 114 khu bảo tồn tự nhiên Với tổng số 2,2 triệu • Về động vật: Việt Nam nơi cư trú 275 loài thú có vú, 800 loài chim, 180 loài bò sát, 2.470 loài cá, 5.500 loài côn trùng 12.000 loài (trong có 7.000 loài nhận dạng) Tuy nhiên, ngày nay, nhu cầu động vật hoang dã sản phẩm làm từ động vật hoang dã Việt Nam có chiều hướng gia tăng làm suy giảm nghiêm trọng đa dạng sinh học Theo báo cáo Hội Động vật học Việt Nam, loài bị khai thác bất hợp pháp chủ yếu rắn, kỳ đà, tê tê, hổ, gấu, voi… Tỉ trọng cá thể khai thác gồm thú rừng 20%, rắn 45%, rùa 30% với 66% sử dụng làm thực phẩm Chính nhu cầu lớn khiến Việt Nam nằm top 19 nước có số loài hoang dã bị đe dọa, top 15 nước số loài thú bị đe dọa Theo Sách đỏ Việt Nam, số loài động vật nguy cấp quý tăng từ 365 loài (năm 1992) lên 418 loài (năm 2007), có 116 loài mức nguy cấp cao, loài từ nguy cấp lên mức coi tuyệt chủng Theo ước tính Quỹ Bảo vệ động vật hoang dã (WWF) vòng 40 năm, 12 loài động vật quý bị biến hoàn toàn Việt Nam Những loài động vật quý hổ, tê giác … biến • Về thực vật: Theo sách đỏ Việt Nam năm 2007, Việt Nam 45 loài thực vật "rất nguy cấp" (trong số 196 loài thực vật "nguy cấp") Ngoài ra, phá rừng trái phép nhiều hình thức mục đích khác diễn phức tạp, gây nhiều khó khăn cho cấp quyền quan chức vấn đề quản lý Đây vấn đề mang tính xã hội cao, để giải vấn nạn không đơn giải pháp riêng biệt ngành, lĩnh vực mà cần có giải pháp tổng hợp với tham gia nhiều ngành chức Đặc biệt lực lượng kiểm lâm, lực lượng chu chốt lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng III Nội dung III.1 Tổng quan lực lượng kiểm lâm Lực lượng kiểm lâm Việt Nam thành lập ngày 21/5/1973 sơ lực lượng tuần tra bảo vệ rừng Kiểm lâm quan hành nhà nước, lực lượng chuyên trách thừa hành pháp luật lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng phòng chống cháy rừng Lực lượng kiểm lâm tổ chức thành Cục kiểm lâm, trước trực thuộc Bộ Lâm nghiệp, thuộc Tổng cục Lâm nghiệp, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Cả nước có 4.000 công chức Kiểm lâm phụ trách địa bàn xã chuyên trách kiêm nhiệm gần 5000 xã, tổng số gần 6.000 xã có nhiều rừng Trong số này, có gần nửa số xã có kiểm lâm viên phụ trách, số lại kiểm lâm viên phụ trách địa bàn từ xã trở lên Phân cấp Cục kiểm lâm chi cục kiểm lâm trực thuộc sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, huyện thị có diện tích rừng đủ lớn (>3000ha) hình thành hạt kiểm lâm trực thuộc Chi cục kiểm lâm, xã cụm xã thành lập trạm kiểm lâm địa bàn Đội kiểm lâm động trực thuộc Chi cục Kiểm lâm làm nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát liên huyện, thị xã Kiểm lâm lực lượng chuyên trách bảo vệ phát triển rừng, tham mưu cho chủ tịch UBND tỉnh, sở Nông nghiệp phát triển nông thôn công tác bảo vệ phát triển rừng III.1.1 Thuận lợi Công tác bảo vệ phát triển rừng Đảng, Nhà nước, cấp, ngành, địa phương quan tâm đạo; Các Chi cục Kiểm lâm vùng chủ động tham mưu cho Sở Nông nghiệp & PTNT, UBND tỉnh ban hành nhiều văn đạo, điều hành kịp thời công tác bảo vệ rừng;Một số biện pháp cấp bách chống chặt phá rừng, phòng cháy chữa cháy rừng tổ chức triển khai liệt nhiều địa phương vùng Nhiều tỉnh tăng cường đầu tư sở vật chất kỹ thuật cho công tác quản lý bảo vệ rừng; Sự phối kết hợp lực lượng kiểm lâm với lực lượng Quân đội, Công an, dân quân tự vệ ngày chặt chẽ công tác bảo vệ rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng, phối hợp chữa cháy kịp thời hiệu vụ cháy rừng lớn xảy ra; Tổ chức nhiều đợt truy quét lâm tặc, tăng cường kiểm soát cửa rừng, điểm nóng phá rừng trái phép, tụ điểm khai thác, mua bán, vận chuyển lâm sản trái pháp luật; phát xử lý nhiều vụ vi phạm, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác bảo vệ rừng III.1.2 Khó khăn - Tình hình kinh tế thị trường có nhiều biến động phức tạp, giá tăng cao, mức thu - nhập thấp, với việc thắt chặt chi tiêu Chính phủ để góp phần chống lạm phát gây không khó khăn cho hoạt động máy quản lý nhà nước nói chung đơn vị nói riêng, mặt khác ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống cán viên chức Đặc thù công việc phức tạp, thường xuyên phải đối mặt với nguy hiểm Lực lượng mỏng địa bàn rộng, phức tạp III.2 Nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn Căn NĐ số 39/CP năm 1994 hệ thống tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm lâm a Tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thực chức quản lý nhà nước rừng, đất lâm nghiệp; xây dựng tổ, đội quần chúng bảo vệ rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng, phòng trừ sâu hại rừng; xây dựng phương án, kế hoạch quản lý, bảo vệ rừng phát triển rừng; hướng dẫn, kiểm tra việc thực sau phương án phê duyệt; huy động lực lượng dân quân tự vệ, lực lượng phương tiện khác việc phòng cháy, chữa cháy rừng, phòng, chống phá rừng trái phép; b Thống kê, kiểm kê rừng, đất lâm nghiệp địa bàn phân công; kiểm tra việc sử dụng rừng chủ rừng địa bàn; xác nhận nguồn gốc lâm sản hợp pháp theo đề nghị chủ rừng địa bàn; c Phối hợp với lực lượng bảo vệ rừng địa bàn việc bảo vệ rừng phòng cháy, chữa cháy rừng; hướng dẫn giám sát chủ rừng việc bảo vệ phát triển rừng; d Hướng dẫn, vận động cộng đồng dân cư thôn, xây dựng thực quy ước bảo vệ rừng địa bàn; đ Tuyên truyền, vận động nhân dân thực pháp luật bảo vệ phát triển rừng; e Tổ chức kiểm tra, phát có biện pháp ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng; xử lý vi phạm hành theo thẩm quyền giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng, quản lý lâm sản theo quy định pháp luật; 3.3 Vai trò kiểm lâm tình hình • Nhận thức hành động: Kiểm lâm lực lượng chuyên trách thừa hành pháp luật quản lý rừng bảo vệ rừng tổ chức từ Trung ương đến huyện Kiểm lâm địa bàn phải xác định nhiệm vụ BV&PTR, PCCCR gặp nhiều khó khăn, phức tạp tiềm ẩn nguy gây ổn định an ninh rừng Chính Kiểm lâm địa bàn phải có tính đột phá, sáng tạo công việc, nắm bắt kịp thời, đầy đủ chủ trương, sách pháp luật Nhà nước BV&PTR, PCCCR; đồng thời giữ vững kỷ cương, kỷ luật ngành nội quy quan; tranh thủ lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương gắn bó mật thiết với nhân dân Nhiệm vụ trọng tâm trách nhiệm Kiểm lâm địa bàn thực theo Quyết định số 83/2007/QĐ-BNN ngày 4/10/2007 Bộ Nông nghiệp PTNT nhiệm vụ công chức Kiểm lâm địa bàn cấp xã nhiệm vụ khác ngành, đơn vị giao cho: Kiểm lâm địa bàn phải bám dân, bám rừng; nâng cao lực công tác chức tham mưu cho quyền địa phương thực tốt Quyết định 07/2012/QĐTTg ngày 8/2/2012 Thủ tướng Chính phủ Ban hành số sách tăng cường công tác bảo vệ rừng Tham mưu cho quyền địa phương cấp xã xây dựng phương án, kế hoạch BV&PTR ban hành đầy đủ, kịp thời, thời điểm văn đạo điều hành; đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát việc triển khai thực văn ban hành Phối hợp với MTTQ, Dân quân tự vệ, Đoàn Thanh niên, nhà trường đoàn thể khác có liên quan tổ chức tuyên truyền sâu rộng, toàn diện đến tầng lớp nhân dân nhiều hình thức: Họp thôn (bản), loa đài truyền xã, thôn (bản) panô, áp phích… để nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành quy định BV&PTR,PCCCR Tham mưu giúp thôn (bản) rà soát, chỉnh sửa, bổ sung tổ chức thực Quy ước bảo vệ rừng Phối hợp với quyền địa phương, thôn (bản), tổ đội bảo vệ rừng, lực lượng Dân quân tự vệ thường xuyên tuần tra, kiểm tra rừng để ngăn chặn, phát xử lý kịp thời hành vi phá rừng, khai thác, săn bắn động vật hoang dã trái phép Giúp Chủ tịch UBND xã, Hạt trưởng Kiểm lâm việc cập nhật, theo dõi biễn biến tài nguyên rừng đất lâm nghiệp • Quản lý địa bàn: Mở rộng nguồn thông tin qua quần chúng nhân dân tin cậy, đảm bảo bí mật người báo tin, hỗ trợ, chi trả chế độ cho người báo tin theo quy định pháp luật thiết lập đường dây nóng nhân dân Tại văn phòng UBND xã, thôn (bản) có 01 hộp thư nóng cung cấp số điện thoại Kiểm lâm địa bàn, Chủ tịch UBND xã, Hạt Kiểm lâm; cập nhật, theo dõi thường xuyên tụ điểm, đường dây khai thác, mua bán, vận chuyển lâm sản, buôn bán động vật hoang dã trái phép để triệt phá đường dây, ổ nhóm lâm tặc, giải kịp thời điểm nóng, điểm phức tạp BVR quản lý lâm sản; phải xác định vùng trọng điểm cháy để tham mưu cho quyền địa phương đưa giải pháp cụ thể như: Xây dựng phương án, kế hoạch phòng cháy, chữa cháy rừng; tập huấn nghiệp vụ cho lực lượng Dân quân tự vệ, tổ đội PCCCR thôn (bản) PCCCR, làm giảm vật liệu cháy tán rừng… nhằm hạn chế cháy rừng xảy ra; hàng tháng cần phải làm việc với quyền địa phương có nội dung cụ thể xây dựng kế hoạch tổ chức thực công tác tuần tra, kiểm tra rừng, sở sản xuất kinh doanh chế biến lâm sản, sở nuôi nhốt động vật rừng để ngăn chặn nắm bắt tình hình; đến thôn (bản) phải có nội dung làm việc (có biên làm việc kèm theo); đợt kiểm tra phải lập biên tổng hợp tình hình báo cáo Hạt trưởng, Chủ tịch UBND xã biết đề giải pháp thực nhiệm vụ thời gian tới 3.3 Chế độ sách Kiểm lâm: - Công chức, viên chức công tác ngành Kiểm lâm hưởng chế độ lương, phụ cấp thâm niên, phụ cấp ưu đãi theo nghề phụ cấp khác theo quy định Nhà nước - Công chức, viên chức kiểm lâm, lao động hợp đồng quan Kiểm lâm công nhận thương binh, liệt sĩ theo quy định hành Nhà nước bị thương, bị hy sinh thi hành công vụ (Điều 17 Nghị định Số: 119/2006/NĐCP) 3.4 Biên chế kinh phí Theo NĐ 119/CP Chính phủ 1.000 rừng tự nhiên có biên chế KL 500 rừng đặc dụng, khu bảo tồn có biên chế KL với gần 550.000 rừng tự nhiên Biên chế lực lượng Kiểm lâm thuộc biên chế hành nhà nước Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp với Bộ Nội vụ quy định chi tiết tổng mức định biên Kiểm lâm cho tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Kinh phí hoạt động lực lượng Kiểm lâm ngân sách nhà nước cấp theo kế hoạch hàng năm a Ngân sách trung ương cấp: - Kinh phí cho hoạt động Cục Kiểm lâm đơn vị trực thuộc; - Kinh phí in ấn, phát hành ấn xử phạt vi phạm hành chính, mua sắm vũ khí quân dụng, công cụ hỗ trợ cho lực lượng Kiểm lâm toàn quốc b Ngân sách địa phương cấp kinh phí cho hoạt động Kiểm lâm địa phương theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước IV Kiến nghị, đề nghị - Đề xuất: Trước khó khăn lực lượng kiểm lâm hoạt động địa bàn miền núi có địa hình phức tạp, lực lượng mỏng, công cụ hỗ trợ cho việc thực thi công vụ hạn chế, đời sống vật chất tinh thần thiếu thốn Do để khắc phục khó khăn hạn chế trên, Cục Kiểm lâm đề xuất Nhà nước tiếp tục quan tâm đầu tư, xây dựng số chế, sách lực lượng kiểm lâm, như: Kiện toàn hệ thống tổ chức nâng cao lực kiểm lâm từ T.Ư đến địa phương; quản lý tập trung, thống hoạt động lực lượng kiểm lâm gắn chặt với quyền địa phương công tác quản lý nhà nước QLBVR; phát triển nguồn nhân lực kiểm lâm đủ số lượng, đảm bảo chất lượng có cấu hợp lý, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt QLBVR chấp hành pháp luật bảo vệ phát triển rừng - Chế độ sách: Hiện lực lượng kiểm hưởng phụ cấp theo Nghị định 132 CP 2006 chế độ thâm niên nghề theo Thông tư 04/2009, với mức lương phụ cấp so với khối lượng tính chất công việc lại chưa tương xứng kiểm lâm nghề đặc biệt nên đa số đời sống cán kiểm lâm viên nhiều khó khăn Với tình hình nhiệm vụ đề nghị Cục Kiểm lâm tiếp tục đầu tư thêm trang thiết bị đại phù hợp phục vụ cho công tác huy chữa cháy rừng; Tăng cường phối hợp Đội Kiểm lâm đặc nhiệm Cục Kiểm lâm với Kiểm lâm Cơ động đơn vị nhằm nâng cao nghiệp vụ công tác xử lý vi phạm hành khởi tố điều tra hình lĩnh vực QLBVR; Chi cục Kiểm lâm tỉnh, Vườn quốc gia khu bảo tồn vùng thường xuyên trao đổi thông tin báo cáo kịp thời công tác bảo vệ rừng; hoạt động khai thác, buôn bán, vận chuyển trái phép lâm sản địa phương để Kiểm lâm tổng hợp báo cáo Cục Kiểm lâm Bộ NN&PTNT cách nhanh ... Đặc biệt lực lượng kiểm lâm, lực lượng chu chốt lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng III Nội dung III.1 Tổng quan lực lượng kiểm lâm Lực lượng kiểm lâm Việt Nam thành lập ngày 21/5/1973 sơ lực lượng. .. tuần tra bảo vệ rừng Kiểm lâm quan hành nhà nước, lực lượng chuyên trách thừa hành pháp luật lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng phòng chống cháy rừng Lực lượng kiểm lâm tổ chức thành Cục kiểm lâm, trước... cho công tác quản lý bảo vệ rừng; Sự phối kết hợp lực lượng kiểm lâm với lực lượng Quân đội, Công an, dân quân tự vệ ngày chặt chẽ công tác bảo vệ rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng, phối hợp chữa