Bài giảng luật xây dựng

MỞ ĐẦU: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT XÂY DỰNG A MỤC ĐÍCH CỦA PHÁP LUẬT XÂY DỰNG Đảm bảo xây dựng công trình bền vững, đảm bảo, an toàn, mỹ quan, thích ứng với đặc điểm kinh tế xã hội khu vực Xây dựng theo quy hoạch, có trật tự, có kỷ cương, sử dụng hợp lý minh bạch nguồn ngân sách nhà nước 3.Bảo vệ môi trường di tích văn hóa, di tích lịch sử cảnh quan thiên nhiên Phát triển kinh tế xã hội, tăng cường quốc phòng an ninh Qui định rõ quyền nghĩa vụ tổ chức cá nhân tham gia hoạt động xây dựng B KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT XÂY DỰNG Pháp luật hình thức pháp luật Pháp luật hệ thống quy tắc xử nhà nước ban hành đảm bảo thực hiện, thể thống quản lý Nhà nước xã hội, nhân tố điều chỉnh mối quan hệ xã hội Hình thức pháp luật hiểu cách thức mà Nhà nước sử dụng để thể quyền lực cụ thể hóa quy tắc xử có tính bắt buộc chung Hệ thống văn pháp luật Việt Nam Gồm có văn luật Văn luật: a.Văn luật Văn luật văn quy phạm pháp luật Quốc Hội (Cơ quan quyền lực cao nhất) ban hành theo trình tự, thủ tục, hình thức qui định hiến pháp Văn luật gồm có: Hiến pháp, Luật (bộ luật), Nghị Quốc hội b.Văn luật Các văn luật văn Quy phạm Pháp luật quan Nhà nước ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức pháp luật qui định Những văn có giá trị thấp văn luật Vì ban hành phải ý cho qui định chúng phải phù hợp với qui định Văn luật Văn luật gồm có: - Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội - Lệnh, định Chủ tịch nước - Nghị định Chính phủ - Quyết định Thủ tướng Chính phủ, Tổng Kiểm toán Nhà nước - Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Hội đồng nhân dân, thông tư Chánh án tòa án nhân dân tối cao - Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang - Nghị liên tịch ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với quan trung ương tổ chức trị - xã hội - Thông tư liên tịch Chánh án tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang - Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Những văn QPPL liên quan đến hoạt động xây dựng a Văn luật áp dụng: Luật Xây dựng, Luật dân sự, Luật hình sự, Luật đất đai, Luật tài nguyên môi trường, Luật lao động, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư, Luật đấu thầu, Luật quy hoạch đô thị, Luật nhà ở… Tóm tắt luật xây dựng: Luật xây dựng số 50/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 18 tháng năm 2014, gồm 10 chương, 168 điều, tăng chương 45 điều so với luật xây dựng cũ số 16/2003/QH11 (9 chương 123 điều): Chương I: Những quy định chung Chương II: Quy hoạch xây dựng Chương III: Dự án đầu tư xây dựng công trình Chương IV: Khảo sát xây dựng Thiết kế xây dựng Chương V: Giấy phép xây dựng Chương VI: Xây dựng công trình Chương VII: Chi phí đầu tư xây dựng Hợp đồng xây dựng Chương VIII: Điều kiện lực hoạt động xây dựng Chương IX: Trách nhiệm quản lý hoạt động Đầu tư xây dựng quan nhà nước Chương X: Điều khoản thi hành b Văn luật áp dụng: Gồm Nghị định, Thông tư, Quyết định Chính phủ, Bộ, Ngành Địa phương ban hành như: Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/05/2015 Chính phủ Quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì công trình xây dựng; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/03/2015 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; Nghị Định số 63/2014-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Thông tư 01/2015/TT-BXD ngày 20/3/2015 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân công QLCP đầu tư XD; Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định QLCP đầu tư XD; Thông tư số 176/2011/TT-BTC ngày 06/12/2011 Bộ Tài việc hướng dẫn chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng; Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 Bộ Xây dựng việc Công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng công trình; Thông tư số Số: 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài Chính quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước; Văn số 1776/BXD-VP ngày 16/08/2007 Bộ Xây dựng Về việc ban hành Định mức dự toán xây dựng công trình - phần xây dựng; Văn số 1777/BXD-VP ngày 16/08/2007 Bộ Xây dựng Về việc ban hành Định mức dự toán xây dựng công trình - phần lắp đặt hệ thống điện công trình; ống phụ tùng ống; bảo ôn đường ống; phụ tùng thiết bị; khai thác nước ngầm ; Quyết định số 1129/QĐ-BXD ngày 07/12/2009 Bộ Xây dựng Về việc ban hành Định mức dự toán xây dựng công trình - phần sửa chữa ; Quyết định số 1173/QĐ-BXD ngày 26/12/2012 Bộ Xây dựng việc công bố Định mức dự toán xây dựng công trình phần lắp đặt (sửa đổi bổ sung) ; Quyết định số 1172/QĐ-BXD Quyết định số 1091/QĐ-BXD ngày 26/12/2012 Bộ Xây dựng việc công bố Định mức dự toán xây dựng công trình phần xây dựng (sửa đổi bổ sung) ; Quyết định số 94/QĐ-SXD ngày 21/04/2014 Sở Xây dựng TP.Cần Thơ việc công bố đơn giá xây dựng công trình địa bàn thành phố Cần Thơ ; Chương NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Đối tượng áp dụng: * Điều 2-Luật XD: Luật XD áp dụng quan, tổ chức, cá nhân nước; tổ chức, cá nhân nước hoạt động đầu tư xây dựng lãnh thổ Việt Nam Trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác với quy định Luật xây dựng áp dụng quy định điều ước quốc tế Phân loại Phân cấp công trình xây dựng: * Điều 5-Luật XD: Loại công trình xác định theo công sử dụng gồm công trình dân dụng, công trình công nghiệp, công trình giao thông, công trình nông nghiệp phát triển nông thôn, công trình hạ tầng kỹ thuật công trình quốc phòng, an ninh 10 22 Mức giá trị tạm ứng hợp đồng hợp đồng thi công xây dựng công trình: * Điều 18 – NĐ 37/2015 - 10% giá hợp đồng hợp đồng có giá trị 50 tỷ đồng - 15% giá hợp đồng hợp đồng có giá trị từ 10 tỷ đồng đến 50 tỷ đồng - 20% giá hợp đồng hợp đồng có giá trị 10 tỷ đồng 23 Các trường hợp điều chỉnh hợp đồng xây dựng: * Điều 143– Luật XD 50/2014 a) Do bên thỏa thuận hợp đồng phù hợp với quy định Luật xây dựng pháp luật khác có liên quan; b) Khi Nhà nước thay đổi sách làm ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hợp đồng, trừ trường hợp bên hợp đồng có thỏa thuận khác; c) Khi dự án điều chỉnh có ảnh hưởng đến hợp đồng, trừ trường hợp bên hợp đồng có thỏa thuận khác; d) Các trường hợp bất khả kháng theo quy định pháp luật 121 24 Các bên hợp đồng có quyền tạm dừng thực hợp đồng xây dựng trường hợp sau: * Điều 145– Luật XD 50/2014 a) Bên giao thầu có quyền tạm dừng thực hợp đồng xây dựng bên nhận thầu không đáp ứng yêu cầu chất lượng, an toàn lao động tiến độ theo hợp đồng ký kết; b) Bên nhận thầu có quyền tạm dừng thực hợp đồng xây dựng bên giao thầu vi phạm thỏa thuận toán 25 Bên giao thầu có quyền chấm dứt thực hợp đồng trường hợp sau: * Điều 145– Luật XD 50/2014 a) Bên nhận thầu bị phá sản giải thể; b) Bên nhận thầu từ chối liên tục không thực công việc theo hợp đồng dẫn đến vi phạm tiến độ thực theo thỏa thuận hợp đồng 26 Bên nhận thầu có quyền chấm dứt hợp đồng trường hợp sau: a) Bên giao thầu bị phá sản giải thể; 122 b) Do lỗi bên giao thầu dẫn tới công việc bị dừng liên tục vượt thời hạn thỏa thuận bên, trừ trường hợp bên có thỏa thuận khác; c) Bên giao thầu không toán cho bên nhận thầu vượt thời hạn thỏa thuận bên kể từ ngày bên giao thầu nhận đủ hồ sơ toán hợp lệ, trừ trường hợp bên có thỏa thuận khác 27 Bên nhận thầu phải bồi thường thiệt hại cho bên giao thầu trường hợp sau: a) Chất lượng công việc không bảo đảm với thỏa thuận hợp đồng kéo dài thời hạn hoàn thành lỗi bên nhận thầu gây ra; b) Do nguyên nhân bên nhận thầu dẫn tới gây thiệt hại cho người tài sản thời hạn bảo hành 28 Nguyên tắc trình tự giải tranh chấp hợp đồng xây dựng: a) Tôn trọng thỏa thuận hợp đồng cam kết trình thực hợp đồng, bảo đảm bình đẳng hợp tác; 123 b) Các bên hợp đồng có trách nhiệm tự thương lượng giải tranh chấp Trường hợp bên hợp đồng không tự thương lượng tranh chấp giải thông qua hòa giải, trọng tài thương mại tòa án theo quy định pháp luật 29 Thời hạn thực toán hợp đồng xây dựng: Do bên thỏa thuận Riêng hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước, thời hạn toán hợp đồng không vượt 60 ngày, kể từ ngày nghiệm thu hoàn thành toàn công việc hợp đồng, bao gồm phần công việc phát sinh (nếu có) Trường hợp hợp đồng xây dựng có quy mô lớn phép kéo dài thời hạn thực toán hợp đồng không vượt 120 ngày 30 Hợp đồng xây dựng lý trường hợp sau: a) Các bên hoàn thành nghĩa vụ theo hợp đồng; b) Hợp đồng xây dựng bị chấm dứt hủy bỏ theo quy định pháp luật 31 Thời hạn lý hợp đồng xây dựng: 124 Do bên thỏa thuận Riêng hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước, thời hạn lý hợp đồng 45 ngày kể từ ngày bên hợp đồng hoàn thành nghĩa vụ theo hợp đồng hợp đồng bị chấm dứt Đối với hợp đồng xây dựng có quy mô lớn, việc lý hợp đồng kéo dài không 90 ngày 125 Chương ĐIỀU KIỆN NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG A Đối với cá nhân tham gia hoạt động xây dựng: Những quy định chung: a) Những chức danh, cá nhân hành nghề hoạt động xây dựng độc lập phải có chứng hành nghề theo quy định gồm an toàn lao động; giám đốc quản lý dự án, cá nhân trực tiếp tham gia quản lý dự án; chủ trì thiết kế quy hoạch xây dựng; chủ nhiệm khảo sát xây dựng; chủ nhiệm, chủ trì thiết kế, thẩm tra thiết kế xây dựng; huy trưởng công trường; giám sát thi công xây dựng; kiểm định xây dựng; định giá xây dựng Chứng hành nghề phân thành hạng I, hạng II, hạng III 126 b) Chứng hành nghề hoạt động xây dựng có hiệu lực tối đa thời hạn (năm) năm, hết thời hạn phải làm thủ tục cấp lại c) Bộ Xây dựng thống quản lý chứng hành nghề hoạt động xây dựng toàn quốc, bao gồm việc ban hành mẫu loại chứng hành nghề hoạt động xây dựng quy định Nghị định Các loại chứng hành nghề hoạt động xây dựng: (1) Chứng hành nghề khảo sát xây dựng (2) Chứng hành nghề thiết kế quy hoạch xây dựng (3) Chứng hành nghề thiết kế, thẩm tra thiết kế xây dựng (4) Chứng hành nghề giám sát thi công xây dựng (5) Chứng hành nghề kiểm định xây dựng (6) Chứng hành nghề an toàn lao động xây dựng (7) Chứng hành nghề định giá xây dựng 127 Chính phủ quy định cụ thể lĩnh vực phạm vi hoạt động loại chứng hành nghề HĐXD.(NĐ 59/2015) Riêng Giám đốc QLDA, cá nhân trực tiếp QLDA Chỉ huy trưởng công trường quy định điều kiện lực cá nhân Điều kiện chung để cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cá nhân cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng đáp ứng điều kiện sau: 1) Có đủ lực hành vi dân theo quy định pháp luật; có giấy phép cư trú Việt Nam người nước người Việt Nam định cư nước 2) Có trình độ chuyên môn đào tạo, thời gian kinh nghiệm tham gia công việc phù hợp với nội dung đề nghị cấp chứng hành nghề sau: a) Hạng I: Có trình độ đại học thuộc chuyên ngành phù hợp, có thời gian kinh nghiệm tham gia công việc phù hợp với nội dung đề nghị cấp chứng hành nghề từ (bảy) năm trở lên; b) Hạng II: Có trình độ đại học thuộc chuyên ngành phù hợp, có thời gian kinh nghiệm tham gia công việc phù hợp với nội dung đề nghị cấp chứng hành nghề từ (năm) năm trở lên; 128 c) Hạng III: Có trình độ chuyên môn phù hợp, có thời gian kinh nghiệm tham gia công việc phù hợp với nội dung đề nghị cấp chứng hành nghề từ (ba) năm trở lên cá nhân có trình độ đại học; từ (năm) năm trở lên cá nhân có trình độ cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp 3) Đạt yêu cầu sát hạch kinh nghiệm nghề nghiệp kiến thức pháp luật liên quan đến lĩnh vực hành nghề Sát hạch cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 1) Nội dung sát hạch gồm phần liên quan đến nội dung hành nghề: a) Phần kiến thức chuyên môn; b) Phần kiến thức pháp luật 2) Tổ chức sát hạch: a) Cơ quan có thẩm quyền cấp chứng hành nghề thành lập Hội đồng để thực công tác sát hạch; 129 b) Thành phần Hội đồng sát hạch cấp chứng hành nghề gồm: Đại diện quan cấp chứng hành nghề Chủ tịch hội đồng thường trực hội đồng; đại diện hội nghề nghiệp có liên quan; chuyên gia có trình độ chuyên môn cao thuộc lĩnh vực sát hạch Chủ tịch hội đồng mời; c) Bộ Xây dựng thống quản lý chứng hành nghề hoạt động xây dựng nước thông qua việc cấp quản lý số chứng hành nghề; công khai danh sách cá nhân cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Trang thông tin điện tử 3) Bộ Xây dựng quy định chi tiết Hội đồng sát hạch cấp chứng hành nghề; hình thức, thời gian, nội dung sát hạch cấp cấp lại chứng hành nghề hoạt động xây dựng Thẩm quyền sát hạch, cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng quy định sau: a) Cơ quan chuyên môn thuộc Bộ Xây dựng có thẩm quyền sát hạch, cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng hạng I; b) Sở Xây dựng, tổ chức xã hội - nghề nghiệp có đủ điều kiện theo quy định Chính phủ có thẩm quyền sát hạch, cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng hạng lại 130 B Đối với Tổ chức tham gia hoạt động xây dựng: Quy định chung: a) Tổ chức tham gia hoạt động xây dựng phân thành hạng I, hạng II, hạng III quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng đánh giá, cấp chứng lực Bộ Xây dựng cấp chứng lực hạng I; Sở Xây dựng cấp chứng lực hạng II, hạng III Tổ chức tham gia hoạt động xây dựng phải đăng ký kinh doanh ngành nghề phù hợp theo quy định pháp luật b) Nội dung đăng ký cấp chứng lực hoạt động xây dựng phải phù hợp với nội dung đăng ký kinh doanh định thành lập quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật c) Những cá nhân đảm nhận chức danh chủ chốt phải có hợp đồng lao động với tổ chức đề nghị cấp chứng lực hoạt động xây dựng d) Chứng lực hoạt động xây dựng tổ chức có hiệu lực tối đa thời hạn (năm) năm Trong thời hạn 20 (hai mươi) ngày kể từ ngày có thay đổi, hết hiệu lực phải làm thủ tục cấp lại 131 Chứng lực cấp cho tổ chức tham gia HĐXD: 1) Chứng lực tổ chức khảo sát xây dựng 2) Chứng lực tổ chức tư vấn lập quy hoạch xây dựng 3) Chứng lực tổ chức thiết kế, thẩm tra thiết kế xây dựng công trình 4) Chứng lực tổ chức lập, thẩm tra dự án đầu tư xây dựng 5) Chứng lực tổ chức tư vấn quản lý dự án 6) Chứng lực tổ chức thi công xây dựng công trình 7) Chứng lực tổ chức giám sát thi công xây dựng, kiểm định xây dựng 8) Chứng lực tổ chức tư vấn quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ quy định cụ thể lĩnh vực phạm vi hoạt động loại chứng lực (NĐ 59/2015) 132 Điều kiện lực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 1) Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực thuộc Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước: a) Giám đốc quản lý dự án phải đáp ứng điều kiện lực quy định; b) Những người phụ trách lĩnh vực chuyên môn phải có chứng hành nghề phù hợp với quy mô dự án, cấp công trình công việc đảm nhận; c) Có 20 (hai mươi) người có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với loại dự án chuyên ngành 2) Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện: a) Giám đốc quản lý dự án phải đáp ứng điều kiện lực quy định; b) Những người phụ trách lĩnh vực chuyên môn phải có chứng hành nghề phù hợp quy mô dự án, cấp công trình với công việc đảm nhận; 133 c) Có 10 (mười) người có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với loại dự án chuyên ngành Thẩm quyền cấp chứng lực hoạt động xây dựng: a) Cơ quan chuyên môn thuộc Bộ Xây dựng cấp chứng lực hoạt động xây dựng hạng I; b) Sở Xây dựng cấp chứng lực hoạt động xây dựng hạng II, hạng III tổ chức có trụ sở địa bàn hành thuộc phạm vi quản lý Đăng tải thông tin lực tổ chức tham gia hoạt động xây dựng 1) Các tổ chức tham gia hoạt động xây dựng có trách nhiệm cung cấp thông tin lực hoạt động xây dựng tới quan chuyên môn xây dựng để đăng tải công khai Trang thông tin điện tử quan quản lý 2) Trong thời gian 30 (ba mươi) ngày kể từ ngày nhận hồ sơ đề nghị đăng tải tổ chức, quan chuyên môn xây dựng theo phân cấp có trách nhiệm xem xét, thẩm định đăng tải thông tin lực hoạt động xây dựng tổ chức Trang thông tin điện tử theo phân cấp quản lý 3) Thông tin lực hoạt động xây dựng sở để lựa chọn tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng sau: 134 a) Lập quy hoạch xây dựng; b) Lập, thẩm tra dự án đầu tư xây dựng; c) Quản lý dự án đầu tư xây dựng; quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước; d) Khảo sát xây dựng; đ) Lập thiết kế, dự toán; thẩm tra thiết kế, dự toán xây dựng công trình; e) Thí nghiệm chuyên ngành xây dựng; g) Giám sát thi công xây dựng; h) Thi công xây dựng công trình; i) Kiểm định, giám định chất lượng công trình xây dựng 4) Bộ Xây dựng quy định chi tiết hồ sơ, quy trình đăng tải thông tin lực hoạt động xây dựng 135 ... thể Hoạt động xây dựng: Là hoạt động bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, quản lý... *Điều 12 -Luật XD Quyết định đầu tư xây dựng không với quy định Luật Khởi công xây dựng công trình chưa đủ điều kiện khởi công theo quy định Luật Xây dựng công trình khu vực cấm xây dựng; xây dựng. .. vi vi phạm pháp luật xây dựng 14 Cản trở hoạt động đầu tư xây dựng pháp luật 16 Chương QUY HOẠCH XÂY DỰNG Các loại Quy hoạch xây dựng: *Điều 13 -Luật XD 50/2014 Quy hoạch xây dựng gồm loại sau: