De cuong mon luat hien phap

BÀI 1: LÝ LUẬN VỀ LUẬT HIẾN PHÁP, HIẾN PHÁP VÀ LỊCH SỬ LẬP HIẾN I Khái quát ngành Luật Hiến pháp VN: (nghiên cứu với tư cách 01 ngành luật) Định nghĩa: Ngành Luật Hiến pháp ngành luật chủ đạo hệ thống pháp luật VN bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội nhất, quan trọng liên quan đến tổ chức quyền lực nhà nước, gắn liền với việc xác định chế độ trị, quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, sách phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh, ngoại giao, tổ chức hoạt động máy nhà nước Đối tượng điều chỉnh ngành Luật Hiến pháp: bao gồm nhóm - Nhóm 1: QHXH bản, có tính nguyên tắc liên quan đến việc xác lập chế độ nhà nước, chế độ xã hội (chế độ Hiến pháp) chủ quyền quốc gia, hình thức thể, nguồn gốc quyền lực NN, hình thức thực quyền lực NN, biểu tượng Nhà nước (Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca, Ngày Quốc Khánh, Thủ đô ); nguyên tắc tổ chức, cấu tổ chức vai trò phận cấu thành hệ thống trị: ĐCSVN, NN MTTQVN; sách phát triển kinh tế, xã hội, QPAN, sách đối ngoại (nền tảng cho việc tổ chức hoạt động NN) - Nhóm 2: QHXH bản, có tính nguyên tắc liên quan đến việc xác lập địa vị pháp lý cá nhân mối quan hệ với NN như: Quốc tịch VN, nguyên tắc hiến định quyền người, quyền nghĩa vụ công dân - Nhóm 3: QHXH bản, có tính nguyên tắc liên quan đến tổ chức máy nhà nước như: phân chia đơn vị hành lãnh thổ, nguyên tắc hiến định tổ chức hoạt động máy NN, chế độ bầu cử, cấu tổ chức, chức năng, thẩm quyền, mối quan hệ quan nhà nước then chốt với với nhân dân Nhận xét: phạm vi điều chỉnh: rộng so với ngành luật khác, bao gồm hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Mức độ điều chỉnh tầm khái quát, mang tính nguyên tắc định hướng cho ngành luật khác cụ thể hóa phát triển Phương pháp điều chỉnh ngành Luật Hiến pháp (đa dạng) - Phương pháp xác định nguyên tắc mang tính định hướng lĩnh vực đời sống xã hội - Phương pháp “quyền uy - phục tùng quy định bắt buộc, cấm đoán quy định nghĩa vụ pháp lý chủ thể quan hệ luật Hiến pháp - Phương pháp cho phép, lựa chọn quy định quyền chủ thể tham gia Luật Hiến pháp II Lý luận Hiến pháp: Sự đời Hiến pháp: - Thuật ngữ Hiến pháp: + Phương Tây: nguồn gốc từ tiếng Latinh “constitutio” có ý nghĩa xác lập, thiết lập - văn quy định NN + Phương Đông: kinh thi (TK VIIITCN) chữ “hiến” có ý nghĩa khuôn phép, khuôn mẫu cho vua chúa + Theo cách hiểu đại xuất khoảng 200 năm gắn với cách mạng tư sản cuối kỷ XVII - XVIII “Hiến pháp” đạo luật quốc gia có hiệu lực pháp lý cao * Tóm lại: - Hiến pháp với tư cách đạo luật bản, không đời với đời Nhà nước pháp luật, vì: + Nhà nước chiếm hữu nô lệ nhà nước phong kiến: chưa có hiến pháp +Quy định pháp luật đời lĩnh vực dân sự, hình để củng cố quyền lực mang tính trừng trị, hiến pháp - Hiến pháp đời xã hội dân chủ, hiến pháp sản phẩm cách mạng tư sản, vì: + Nhà nước PK tồn nhà vua, tất quyền lực nhà nước thuộc nhà vua, độc quyền, chuyên quyền Các quyền người dân không NN bảo đảm (VD: vua muốn cho sống sống, người dân quyền sống) + Cuối thời kỳ PK xuất giai cấp tư sản tiến hành CM (các nhà học giả tư sản đưa quan điểm tiến để thu hút nhân dân) Quan điểm 1: Quyền lực NN cần phải hạn chế, máy nhà nước tổ chức theo nguyên tắc phân quyền: lập pháp (NV), hành pháp (CP), tư pháp (TA) nhằm kiểm soát lẫn Do đó, đề nghị ban hành Hiến pháp để ghi nhận Quan điểm 2: Quyền người (là nhu cầu, lợi ích khách quan vốn có người) cần phải NN ghi nhận bảo vệ nhà tư sản sử dụng thuyết quyền tự nhiên (quyền người quyền tự nhiên, sinh có) theo khế ước xã hội: quy định người lập nên NN, trao quyền cho NN, NN có trách nhiệm bảo vệ quyền người; quyền người tự dẫn đến quyền người xâm phạm quyền người khác or quyền người bị xâm phạm từ nguyên nhân khác thiên tai, dịch bệnh => Hiến pháp đời nhằm mục đích ghi nhận để xác định tổ chức máy NN (để hạn chế quyền lực) quyền người => Hai vấn đề phải ghi nhận hiến pháp văn thông thường hiến pháp đạo luật có giá trị pháp lý cao để đảm bảo vấn đề thực thi (nếu ban hành văn thông thường không NN tôn trọng, người không tôn trọng, hiến pháp ghi nhận quyền người (quyền tự nhiên) hiến pháp Luật tự nhiên, Luật tự nhiên luật cao so với ngành luật nhân tạo NN) * Các loại Hiến pháp: - Văn có tính chất hiến pháp nước Anh – đạo luật năm 1653 “hình thức cai quản nhà nước Anh, Xcốtlen, Ailen địa phận thuộc chúng” -Hiến pháp không thành văn + Giải thích hiến pháp không thành văn Anh: dựa văn luật có tính hiến pháp, án lệ, tập tục trị (không thành văn) - Hiến pháp Hoa Kỳ năm 1787 -Hiến pháp thành văn TG - Hiến pháp Pháp, BaLan năm 1791 - Hiến pháp Na uy năm 1814 - Hiến pháp Bỉ năm 1831 - Hiến pháp Achentina năm 1853 Các giai đoạn phát triển Hiến pháp: (4 giai đoạn) - Giai đoạn 1: từ xuất HP nhà tư sản ký XVIII 1787 trước kết thúc chiến tranh giới lần thứ trước NN XHCN đời Nga 1917: phát triển HP giai đoạn diễn chủ yếu Châu Âu, Bắc Mỹ Ở Châu Á có HP Nhật Bản năm 1889 (năm Minh Trị thứ 22) Nội dung quy định HP giai đoạn giới hạn lĩnh vực: Tổ chức quan quyền lực NN (các quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp tổ chức quyền tự quản địa phương); Các quyền người, quyền công dân trị dân (các quyền, tự cá nhân) - Giai đoạn 2: từ sau chiến tranh giới thứ 1917 đến kết thúc chiến tranh giới lần thứ hai 1945, đặc điểm bật phát triển HP giai đoạn thắng lợi CM XHCN tháng 10 Nga năm 1917 mở đường cho đời kiểu nhà nước NN XHCN Xô Viết nước như: Cộng hòa liên bang Nga, Cộng hòa Ukraina, Cộng hòa Belaruxia, Cộng hòa ngoại Cápcadơ với đời HP kiểu HP XHCN Các HP XHCN xác định hình thức thể nhà nước thể cộng hòa xôquyền XHCN, xác định vị trí tối cao nguyên tắc toàn quyền xô viết so với quan nhà nước cấp Nội dung quy định Hiến pháp giai đoạn bắt đầu mở rộng sang lĩnh vực kinh tế - xã hội, mở rộng quyền nghĩa vụ công dân kinh tế, văn hóa, xã hội (nội dung xuất từ HP XHCN) - Giai đoạn 3: từ sau chiến tranh TG thứ hai đến cuối năm 80, đầu năm 90 TK XX, với thất bại chủ nghĩa phát xít, chủ nghĩa thực dân đế quốc, nhiều quốc gia tiến hành thắng lợi cách mạng dân tộc, dân chủ nhân dân giành độc lập phát triển theo đường XHCN với hình thức thể cộng hòa dân chủ nhân dân Các quốc gia ban hành HP XHCN Anbani 1946, Bungari 1947, Ba Lan, Triều Tiên, Tiệp Khắc, Rumani 1948, Trung Quốc 1954 Sự phát triển HP giai đoạn mang tính toàn cầu Châu Á, Châu Phi, Châu Đại Dương với đời 100 quốc gia giành độc lập sau xóa bỏ chế độ thuộc địa CN thực dân đế quốc lần lược ban hành HP Các HP nước XHCN ban hành năm 70 - 80 mở rộng phạm vi điều chỉnh HP sang lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, mở rộng quyền công dân ảnh hưởng tác động đến xu hướng phát triển chung HP nước giới - Giai đoạn 4: từ cuối năm 80 - đầu năm 90 đến Đây thời kỳ khủng hoảng hệ thống XHCN với sụp đổ, tan rã Liên Xô nước XHCN Đông Âu, thay cho HP XHCN trước đây, Liên Bang Nga nước XHCN cũ Đông Âu ban hành “HP chuyển đổi” như: Bungari, Rumany ban hành HP năm 1991, Cộng hòa Séc Slovakia (Tiệp Khắc cũ) năm 1992, Liên bang Nga 1993, Ukraina 1996, Ba Lan 1997, Anbany 1998, Hungary 2011… Các nước XHCN VN, TQ, Cu Ba tiếp tục kiên định phát triển đất nước theo định hướng XHCN tiến hành đổi mới, cải cách lĩnh vực đời sống xã hội phù hợp với điều kiện hoàn cảnh Thể chế hóa đường lối ĐCSVN đề xướng lãnh đạo, nước XHCN sửa đổi ban hành HP VN ban hành HP năm 1992 thay HP 1980 (HP 1992 VN sửa đổi, bổ sung 23 điều năm 2001 sửa đổi năm 2013); HP năm 1976 CuBa sửa đổi lần 1992, 2002; HP Trung Quốc 1982 sửa đổi, bổ sung lần vào năm 1988, 1993, 1999 2004 * So sánh hiến pháp TBCN hiến pháp XHCN - HP TBCN: quy định nội dung tổ chức máy NN quyền người VD hiến pháp Mỹ tồn 200 năm chưa thông qua HP thay (được gọi HP trường tồn với thời gian) - HP XHCN: quy định nội dung tổ chức máy NN quyền công dân Tuy nhiên mở rộng thêm lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội nước XHCN sở vật chất thấp, quy định thêm để định hướng phát triển đất nước muốn làm khác hiến pháp XHCN với TBCN VN đổi HP nhiều lần quy định rộng vấn đề Khái niệm dấu hiệu đặc trưng HP * KN: Hiến pháp đạo luật NN thể chủ quyền nhân dân quan đại diện quyền lực NN cao nhân dân thông qua (hoặc nhân dân trực tiếp thông qua trưng cầu ý dân) quy định vấn đề nhất, quan trọng chế độ trị, sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quyền người, quyền nghĩa vụ công dân; nguyên tắc, cấu tổ chức thẩm quyền quan nhà nước then chốt trung ương địa phương … thể cách tập trung nhất, mạnh mẽ ý chí lợi ích giai cấp (hoặc liên minh giai cấp) cầm quyền * Đặc trưng: (4 dấu hiệu) - Dấu hiệu 1: Chủ thể thông qua: + Nhân dân trực tiếp thông qua trưng cầu ý dân VD: HP CuBa 1976, Hàn Quốc, Philippin 1987, Liên Bang Nga 1993, Thái Lan 2007 thông qua trưng cầu ý dân Tại nhân dân có quyền thông qua HP, vì: theo học giả tư sản Khế ước xã hội Nhân dân chủ thể quyền lực NN (chủ quyền nhân dân) -> có quyền thông qua hiến pháp (hiệu lực pháp lý cao nhất) => quyền lập hiến => gốc nhân dân Con đường để nhân dân thông qua hiến pháp: trưng cầu ý dân (là việc nhân dân nước địa phương bỏ phiếu tán thành không tán thành vấn đề sửa đổi HP, sách cụ thể đó) VD: Canada 1898 cấm rượu mạnh, Hungary 2004 quy định quốc tịch Trưng cầu ý dân nhằm mục đích: có giá trị định (thông qua bổ sung, sửa đổi) tham khảo Riêng HP trưng cầu ý dân có ý nghĩa định không tham khảo + Cơ quan có thẩm quyền cao nhân dân thông qua theo trình tự, thủ tục đặc biệt Cơ quan bao gồm Hội nghị lập hiến VD: Hoa kỳ 1787 VD: HP Pháp 1946, Italia 1947, Bồ Đào Quốc hội lập hiến Nha 1975, Chính quyền Ngô Đình Nhiệm Cơ 1956, Nguyễn Văn Thiệu 1967 quan Quốc hội lập hiến lập pháp VD: Việt Nam Mô hình hội nghị lập hiến: HP Hoa Kỳ 1787 Hội nghị lập hiến gồm đại biểu đại diện cho 13 bang Hợp chúng quốc Hoa Kỳ soạn thảo sau ¾ tổng số bang (cơ quan lập pháp bang) tán thành bắt đầu có hiệu lực năm 1789 Mô hình quốc hội lập hiến lập pháp: HP nước ta Quốc hội - quan đại diện quyền lực NN cao nhân dân thông qua 2/3 tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành (để thông qua luật, đạo luật thường cần ½ tổng số đại biểu QH biểu tán thành => Mô hình quốc hội lập hiến lập pháp (thông qua, sửa đổi bổ sung HP, Luật giữ số chức khác) Ưu điểm: dễ thực Hạn chế: đôi lúc không phản ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân Ưu điểm: nhân dân bầu cử lần Lập pháp: thông qua, Nhược điểm: vừa ban hành HP vừa ban hành Quốc sửa đổi HP Luật đôi lúc vi phạm tính tối cao HP, tiềm hội ẩn nguy sửa HP cho phù hợp Luật Nếu Quốc hội VN Lập hiến: thông qua, ban hành Luật trái hiến pháp phải sửa đổi Luật sửa đổi Luật để phù hợp HP Tại trưng cầu ý dân, vì: quyền lập hiến nhân dân, nhân dân với tư cách chủ thể nhà nước có quyền thông qua hiến pháp (văn có hiệu lực pháp lý cao nhất) Thông qua HP đường thể ý chí, nguyện vọng nhân dân Tại TG chọn mô hình QH lập hiến, vì: trưng cầu ý dân khó thực đặc biệt số nước dân số đông, diện tích rộng, tốn kinh phí, tình hình trị phức tạp số nước chọn mô hình lập quan đại diện (QH lập hiến) để thông qua HP (dễ thực hiện) Tại TG không chọn mô hình Quốc hội lập hiến, lập pháp, vì: tiềm ẩn nguy sửa HP cho phù hợp Luật, vi phạm tính tối cao HP Việt Nam mô hình lập hiến, lập pháp kiến nghị thực thông lệ quốc tế trưng cầu ý dân, không tách quyền lập hiến QH + Thủ tục thông qua hiến pháp VN: Thủ tục Hiến pháp Ít 2/3 tổng số đại biểu quốc hội biểu tán thành thông qua Luật Ít 1/2 tổng số đại biểu quốc hội biểu tán thành - Dấu hiệu 2: Nội dung quy định: + Hiến pháp văn Hiến pháp văn pháp lý quy định tổ chức thực toàn quyền lực nhà nước bao gồm quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp VD: HP 2013 quy định chương V quy định QH (lập pháp), chương VII quy định CP (hành pháp), chương VIII quy định Tòa án (tư pháp) =>(khác so với văn tổ chức máy nhà nước quy định nhánh quyền lực cụ thể, VD: Luật tổ chức QH, Luật tổ chức CP, Luật tổ chức Tòa án) + Quy định HP có tính chất “khởi thủy (quy định ban đầu)” - “quyền lập quyền (trao quyền ban đầu để ngành Luật khác quy định chi tiết cụ thể)” cho quan nhà nước - Dấu hiệu 3: Phạm vi mức độ điều chỉnh: + Phạm vi điều chỉnh: rộng so với văn pháp luật khác + Mức độ điều chỉnh: bản, khái quát cao - Dấu hiệu 4: Hiệu lực pháp lý cao + Trong hệ thống pháp luật: quan nhà nước ban hành văn pháp luật khác theo thẩm quyền sở nhằm thi hành quy định Hiến pháp Các văn pháp luật khác phải phù hợp, không trái HP, trái HP bị đình thi hành bãi bỏ + Trong đời sống xã hội: tất quan nhà nước, tổ chức, cá nhân phải tuân thủ hiến pháp Phân loại HP: Căn vào hình thức thể hiện: Hiến pháp thành văn: HP Hoa Kỳ, HP Việt Nam hầu có HP thuộc loại HP không thành văn: HP Anh, Newziland, Ixraen, Oman, Libi Căn thủ tục sửa đổi, bổ sung thông qua HP: Hiến pháp nhu tính (VD: đạo luật mang tính HP Anh thông qua, sửa đổi, bổ sung đạo luật bình thường) Hiếp pháp cương tính (VD: HP Hoa Kỳ, HP Việt Nam) Căn nội dung quy định: HP cổ điển quy định tổ chức máy NN quyền người, quyền công dân trị, dân HP đại mở rộng phạm vi điều chỉnh sang sách kinh tế, văn hóa, xã hội, quy định quyền công dân kinh tế, văn hóa, xã hội III Lịch sử lập hiến VN: Tư tưởng lập hiến trước CMT8 năm 1945 (chưa có hiến pháp) * Yếu tố tác động hình thành tư tưởng lập hiến trước CMT8, 1945: - Điều kiện nước: nước ta nước thuộc địa nửa phong kiến - Điều kiện khách quan giới: CM dân chủ tư sản Pháp (1789), CM Trung Hoa (Tân Hợi 1911), Chính sách Duy Tân (Nhật) * Khuynh hướng: - Khuynh hướng 1: đại diện Phạm Quỳnh Bùi Quang Chiêu muốn ban hành HP đảm bảo quyền bảo hộ thực dân Pháp trì Pháp có quyền khai thác thuộc địa; Duy trì triều đình phong kiến quyền Hoàng đế Việt Nam cần hạn chế; Quyền tự do, dân chủ dân ta mở rộng + Ưu điểm: thấy nhu cầu cần có HP VN + Hạn chế: khó thực dung hòa lợi ích mâu thuẫn nhau, khuynh hướng thỏa hiệp, khó thực thi - Khuynh hướng 2: đại diện Phan Bội Châu, Phan Châu Trinh, Nguyễn Ái Quốc đấu tranh giành độc lập, tự cho dân tộc; Sau giành độc lập xây dựng HP nhà nước độc lập + Ưu điểm: gắn yếu tố độc lập - dân chủ - hiến pháp (HP đời XH dân chủ) + Hạn chế: Phan Bội Châu, Phan Châu Trinh đường lối không đạt độc lập Hiến pháp năm 1946 (hoàn cảnh đời, nội dung bản, ý nghĩa) * Hoàn cảnh đời: Cách mạng thánh Tám năm 1945 thành công, ngày 2/9/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh độc Tuyên ngôn độc lập khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa; Tại phiên họp Chính phủ ngày 3/9/1945 đề sáu nhiệm vụ cấp bách Chính phủ, sáu nhiệm vụ xây dựng ban hành HP; Ngày 20/9/1945, Chính phủ lâm thời ban hành Sắc lệnh 34 thành lập Ban dự thảo HP Tháng 11/1945 ban hành dự thảo HP công bố để nhân dâan đóng góp ý kiến; Ngày 9/11/1945 kỳ họp thứ hai Quốc hội khóa I thông qua HP nước ta; HP 1945 đời hoàn cảnh đất nước khó khăn, phức tạp, “ngàn cân treo sợi tóc” -vì: kinh tế: nạn đói, văn hóa: nạn dốt, trị: thù giặc (Việt Quốc, Việt Cách chống phá quyền non trẻ nước ta; giặc Tưởng Giới Thạch, Mỹ, Pháp, Anh, Nhật) * Nội dung bản: bao gồm lời nói đầu, chương 70 điều Là HP xúc tích, ngắn gọn VN Từ chương 1, đến chương quy định tổ chức máy, chương quy định nghĩa vụ quyền công dân (HP 1946 ghi nghĩa vụ quyền công dân hoàn cảnh tác động đặt nghĩa vụ công dân lên trước, ưu tiên thực nghĩa vụ) - Lời nói đầu: xác định nguyên tắc đoàn kết toàn dân (chương I), bảo đảm quyền lợi dân chủ (chương II), thực quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân (chương III-VI) - Nội dung: + Chương 1: thể (3 điều) Chính thể: dân chủ cộng hòa, thể nguyên tắc đoàn kết toàn dân Điều “Tất quyền bính nước toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt nòi giống, trai gái, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo” + Chương 2: Nghĩa vụ quyền lợi công dân, nguyên tắc bảo đảm quyền lợi dân chủ, chương quy định quyền công dân, quyền bình đẳng trước pháp luật, quyền bầu cử, ứng cử, quyền tư hữu tài sản, quyền tự dân chủ tự cá nhân, quyền phúc HP việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia + Chương 3: Nghị viện nhân dân quan quyền cao nước VN dân chủ cộng hòa Cách thành lập: công dân từ 18 tuổi trở lên bầu theo nguyên tắc phổ thông, tự do, trực tiếp kín Nhiệm kỳ: năm Nhiệm vụ, quyền hạn: giải vấn đề chung cho toàn quốc, đặt pháp luật, biểu ngân sách, bầu Ban Thường vụ Nghị viện, bầu Chủ tịch nước, biểu chức danh Thủ tướng danh sách Bộ trưởng … + Chương 4: Chính phủ quan hành cao toàn quốc Chính phủ gồm: Chủ tịch nước, PCT nội các; nội gồm Thủ tướng Bộ trưởng, Thứ trưởng, có Phó Thủ tướng Chủ tịch nước theo HP 1946 đặc biệt vừa nguyên thủ quốc gia, vừa người đứng đầu phủ, nhiệm kỳ năm, có quyền ban hành sắc lệnh có giá trị gần luật; tổng huy quân đội, có quyền phủ luật Nghị viện, chịu trách nhiệm trừ tội phản bội tổ quốc + Chương 5: HĐND UB hành HP quy định cấp quyền: cấp bộ, cấp tỉnh, thành phố, cấp huyện - thị xã - khu phố, cấp xã HĐND tổ chức tỉnh, thành phố, thị xã xã Ở huyện HĐND Ủy ban hành tổ chức tất đơn vị hành + Chương 6: Cơ quan tư pháp gồm Tòa án tối cao, tòa án phúc thẩm, tòa án đệ nhị cấp tòa án sơ cấp Tòa án không thành lập theo đơn vị hành mà thiết lập theo cấp xét xử, theo khu vực + Chương 7: Sửa đổi HP Điều 70 HP 1946 quy định sửa đổi HP, cụ thể có bước sau: yêu cầu sửa đổi HP 2/3 tổng số nghị viện yêu cầu Quyết định thành lập quan dự thảo HP, nghị viện bầu ban dự thảo điều thay đổi Thông qua: điều thay đổi nghị viện ưng chuẩn phải toàn dân phúc * Ý nghĩa: HP 1946 HP lịch sử nước nhà HP nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Đông Nam Châu Á Thể tính độc lập, tự do, dân tộc thông qua việc ghi nhận nguyên tắc đoàn kết toàn dân Các quyền tự do, dân chủ công dân HP 1946 quy định mang tính tiến bộ, tính nhân văn sâu sắc Đặt sở pháp lý tảng cho việc tổ chức vá hoạt động quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân với sáng tạo hình thức thể cộng hòa dân chủ phức tạp nước ta giai đoạn HP 1946 HP mạch lạc, dễ hiểu với người Nhiều quy định HP đến nguyên giá trị Hiến pháp năm 1959 * Hoàn cảnh đời: sau chiến thắng lịch sử Điện Biên Phủ, thực dân Pháp ký hiệp định giơnever (20/7/1954), miền Bắc hoàn toàn giải phóng đất nước tạm chia cắt làm hai miền Nhiệm vụ cách mạng giai đoạn xây dựng CNXH miền Bắc đấu tranh thống nước nhà HP 1946 “đã hoàn thành sứ mệnh nó” Ngày 23/01/1957 kỳ họp thứ Quốc hội khóa I nghị việc sửa đổi HP thành lập Ban sửa đổi HP đứng đầu Chủ tịch HCM Ngày 01/4/1959 dự thảo HP sửa đổi công bố để nhân dân thảo luận, đóng góp ý kiến Tại kỳ họp thứ 11, QH khóa I ngày 31/12/1959 HP sửa đổi thông qua ngày 1/1/1960 chủ tịch HCM ký sắc lệnh công bố HP * Nội dung bản:gồm lời nói đầu, 10 chương 112 điều * Ý nghĩa:HP 1959 ghi nhận thành đấu tranh giữ nước xây dựng đất nước nhân dân ta, khẳng định vai trò lãnh đạo Đảng lao động Việt Nam (tức Đảng Cộng sản Việt Nam ngày nay) nghiệp cách mạng nước ta Là cương lĩnh đấu tranh để thực hòa bình thống nước nhà Hiến pháp 1980: * Hoàn cảnh đời: sau thắng lợi vĩ đại chiến dịch HCM mùa xuân 1975 mở giai đoạn phát triển Đó thời kỳ nước độc lập, thống nhất, thực hai nhiệm vụ chiến lược chung xây dựng CNXH phạm vi nước bảo vệ tổ quốc VN XHCN Cuộc tổng tuyển cử ngày 25/4/1976 cử tri nước bầu Quốc hội thống Tại kỳ họp Quốc hội thống (25/6/1976) Quốc hội thông qua nghị việc sửa đổi HP 1959 thành lập UB dự thảo HP Ngày 18/12/1980 kỳ họp Quốc hội khóa VI thức thông qua HP HP 1980 xây dựng thông qua không khí sau Đại thắng mùa xuân 1975 nên không tránh khỏi quy định mang tính chủ quan, ý chí quan niệm đơn giản CNXH * Nội dung bản: gồm lời nói đầu, 12 chương 147 điều - Chương VII: Hội đồng Nhà nước (tập thể người đứng đầu nhà nước) => đề cao tập thể nên chủ tịch nước tập thể Nhược điểm: lạc quan chủ quan, ý chí dẫn đến1 số định sai lầm, không khả thi VD: sách kinh tế: kế hoạch hóa tập trung thống nhất, kinh tế bao cấp (kế hoạch hóa NN quản lý kinh tế = kế hoạch với hệ thống tiêu bao cấp làm phát lại = tem, phiếu, phủ nhận quy luật cung cầu, kinh tế trì trệ, động lực lao động người dân không còn) Bộ máy NN: đề cao tập thể nhiên tập thể phù hợp với Quốc hội, HĐND (ưu điểm: định đắn) nhược điểm: chậm, không phù hợp với phủ, Chủ tịch nước, UBND công việc quản lý phát sinh hàng ngày, đòi hỏi phải giải công việc nhanh, thích hợp với chế độ thủ trưởng Chính sách đối ngoại: quan hệ với nước thuộc hệ thống XHCN HP 1980 nêu rõ tội ác nước xâm lược VN * Ý nghĩa: HP 1980 hiến pháp nước CHXHCNVN thống nhất, HP thời kỳ độ lên CNXH phạm vi nước Là văn pháp lý tổng kết khẳng định thành đấu tranh cách mạng nhân dân Việt Nam nửa kỷ qua thể ý chí nguyện vọng nhân dân ta tâm xây dựng CNXH bảo vệ Tổ quốc VN XHCN Thể chế hóa chế “Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, nhà nước quản lý” Hiến pháp năm 1992 a Hoàn cảnh đời: HP 1980 xây dựng thông qua hoàn cảnh đất nước sau Đại thắng mùa xuân năm 1975 Điều để lại dấu ấn nội dung HP 1980 nguyên nhân dẫn đến khủng hoảng kinh tế - xã hội đất nước Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 đề đường lối đổi tất lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, sách đối ngoại … Đặc biệt đổi kinh tế Ngày 30/6/1989 kỳ họp thứ nhiệm kỳ khóa VIII, Quốc hội Nghị thành lập Ủy ban sửa đổi HP Ngày 15/4/1992 kỳ họp thứ 11 Quốc hội khóa VIII thông qua HP 1992 Đầu năm 1990 sụp đổ Liên Xô nước Đông Âu, VN tiến hành đổi Thời điểm năm 1986 ĐH Đảng lần thứ VI kinh tế bao cấp chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, kinh tế vận hành theo quy luật cung cầu, giá NN không can thiệp KH Chính sách đối ngoại mở rộng quan hệ đối ngoại, không phân biệt chế độ trị nữa, thực phương châm khép lại khứ, mở rộng tương lai Không đề cao chế độ tập thể HP 1992 nhằm khắc phục sai lầm HP 1980, đánh dấu công đổi đất nước b Nội dung bản: gồm lời nói đầu, 12 chương, 147 điều c Ý nghĩa:đây HP xây dựng CNXH thời ký đổi toàn diện sâu sắc kinh tế, bước vững trị Đây HP kế thừa có chọn lọc tinh hoa HP 1946, 1959, 1980; đồng thời vận dụng sáng tạo quan điểm CN Mac Lenin tư tưởng HCM xây dựng CNXH vào hoàn cảnh cụ thể nước ta,đánh dấu phục hưng phát triển kinh tế xã hội VN vào năm cuối kỷ XX Thể độc lập tự chủ tiến trình phát triển triết học pháp quyền VN, triết học pháp quyền thể sắc dân tộc, đồng thời thể kết hợp nhuần nhuyễn với tính quốc tế đại sở phát triển tinh hoa văn hóa pháp lý VN tiếp thu tinh hoa văn hóa giới Hiến pháp năm 2013 a Hoàn cảnh đời: HP 1992 ban hành bối cảnh năm đầu thực công đổi đất nước -> đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử HP 1992 cần sửa đổi để đảm bảo đồng kinh tế, trị, xây dựng NN pháp quyền, hoàn thiện kinh tế thị trường định hướng XHCN, bảo đảm quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Ngày 6/8/2011 kỳ họp thứ nhất, QH khóa XIII thông qua Nghị việc sửa đổi HP Ngày 28/11/2013 kỳ họp thứ QH khóa XIII thông qua HP Ngày 8/12/2013 chủ tịch nước ký lệnh công bố HP có hiệu lực từ 01/01/2014 b Nội dung bản: - Cơ cấu tổ chức: quyền người quyền công dân hai khái niệm không đồng với - HP 92 chương Tòa án nhân dân - VKSND nằm sau chương HĐND - UBND - HP 2013 đảo chương TAND - VKSND lên trước chương quyền địa phương - Ý nghĩa: quy định quan lập pháp, hành pháp, tư pháp liên tiếp với Quy định quan trung ương trước sau tới quyền địa phương - HP 92: chương II chế độ kinh tế chương văn hóa giáo dục, khoa học công nghệ - HP 2013: nhập chương chương làm đặt vị trí chương - Ý nghĩa: vấn đề có liên kết với nhau, đất nước phát triển theo hướng bền vững - Bổ sung vấn đề môi trường, ý nghĩa: phù hợp với thực trạng - HP 2013 bổ sung chương mới: chương 10 Hội đồng bầu cử quốc gia, kiểm toán nhà nước (đây quan mới) Ý nghĩa hội đồng bầu cử quốc gia quan hoạt động thường xuyên, tổ chức bầu cử quốc hội, đạo, hướng dẫn bầu cử HĐND, đạo công tác tuyên truyền bầu cử Kiểm tra việc thực pháp luật bầu cử - HP 92: chương 11 quốc kỳ, quốc huy, biểu tượng nhà nước - HP 2013: chương biểu tượng nhập vào chương I (điều 13, chương I) * Nội dung chi tiết: - Điều 2: Từ “Nhân dân” viết hoa 01 cách trang trọng thể tôn trọng đề cao vai trò nhân dân với tư cách chủ thể quyền lực nhà nước Bổ sung yếu tố “kiểm soát” thể học thuyết phân quyền, nhằm ngăn ngừa lạm quyền Thêm từ nhân dân làm chủ - Điều 4: HP 2013 bổ sung thêm khoản khẳng định trách nhiệm Đảng trước nhân dân Ở khoản bổ sung thêm “Đảng viên” phải hoạt động khuôn khổ HP pháp luật Khoản 01 bổ sung “đồng thời đội tiên phong dân tộc VN” khẳng định tính nhân dân Đảng Thay từ “theo” = từ “lấy” thể tính chủ động sáng tạo lãnh đạo Đảng - Điều 6: khắc phục hạn chế Điều HP 92 quy định hình thức nhân dân thực quyền lực gián tiếp Điều HP 2013 nêu đầy đủ hình thức thực quyền làm chủ nhân dân hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện (thông qua quốc hội, HĐND, quan NN khác) - So sánh Điều HP 92 Điều HP 2013: + HP 92: nhân dân thực quyền lực NN: quốc hội, HĐND (chỉ có hình thức dân chủ đại diện) Điều 53, 54 HP 92: hình thức dân chủ trực tiếp + HP 2013: Điều nêu đầy đủ có hình thức thực quyền lực NN bao gồm dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện - Điều 9: điểm liệt kê tên gọi tổ chức trị xã hội VN: MTTQ, Công đoàn, Hội Nông dân, Phụ nữ, Cựu chiến binh ĐTN Đồng thời khẳng định vai trò tổ chức - Điều 13: chuyển chương XI HP 92 quy định biểu tượng nhà nước điều điều 13 (HP 92 chương 11) - Chương II: quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Chương quy định số quyền với dạng quyền người, số quyền với dạng quyền công dân => thể thay đổi nhận thức nhà lập hiến để thấy quyền người quyền công dân khái niệm không đồng - Ở HP 92 hầu hết ghi nhận quyền công dân nghĩa vụ công dân - Quy định nhóm quyền nghĩa vụ dân sự, trị trước nhóm quyền nghĩa vụ kinh tế, văn hóa, xã hội - Về nguyên tắc hiến định liên quan đến quyền người, quyền nghĩa vụ công dân - Bổ sung nguyên tắc - khoản 2, điều 14 nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân Ý nghĩa: nhằm tôn trọng, bảo vệ quyền người quyền công dân - Khoản 4, Điều 15, HP 2013: thực quyền người, quyền công dân không xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền lợi ích hợp pháp người khác - Bổ sung số quyền mới: điều 21, điều 44, 45, 46, 49 … - HP 92:“Nhà nước” bảo đảm, NN tạo điều kiện HP 2013 bỏ từ thay “mọi người có quyền”, “công dân có quyền” Ý nghĩa: nhằm khẳng định đương nhiên, ban phát - Chương III:HP 2013 tiếp tục khẳng định sách phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN với nhiều hình thức sở hữu nhiều thành phần kinh tế khẳng định vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế Điểm HP 2013 không liệt kê thành phần kinh tế, ý nghĩa: HP đạo luật quy định vấn đề khái quát tên gọi vai trò thành phần kinh tế quy định luật sách cụ thể VN - Bổ sung thêm vấn đề môi trường Ý nghĩa: phù hợp với thực tiễn chất lượng môi trường ngày suy giảm, ghi nhận vấn đề môi trường hướng đến phát triển bền vững - Chương V: chức năng: lập hiến lập pháp bỏ cụm từ “duy nhất” tham gia vào quy trình lập hiến, lập pháp quốc hội mà có chủ thể khác - Về định vấn đề quan trọng đất nước quy định ngắn gọn lại không liệt kê Quốc hội định vấn đề quan trọng lĩnh vực - Giám sát tối cao: bỏ cụm từ “toàn bộ” Ý nghĩa: QH giám sát quan nhà nước trung ương - Nhiệm vụ, quyền hạn: HP 92 định kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội năm, hàng năm Chính phủ triển khai không khả thi, chủ động + Điểm 1: HP 2013: định mục tiêu, tiêu (nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội) Chính phủ triển khai, tạo cho phủ chủ động + Điểm 2: bổ sung thẩm quyền bầu, bổ nhiệm, bãi nhiệm, miễn nhiệm chủ tịch hội đồng bầu cử quốc gia, tổng kiểm toán nhà nước + Điểm 3: bổ sung thẩm quyền QH việc phê chuẩn, miễn nhiệm, cách chức thẩm pháp TANDTC theo đề nghị bổ nhiệm chánh án TANDTC nhằm nâng cao vị thẩm phán Chủ tịch nước bổ nhiệm thẩm phán TANDTC + Thành lập thẩm phán: HP 92: (mang tính chất định) + HP 2013: Thành lập thẩm phán: Bước 1: CATANDTC đê nghị QH phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm Bước 2: Chủ tịch nước nghị QH để bổ nhiệm (mang tính hình thức) - Nhiệm kỳ QH: năm kéo dài, rút ngắn Bổ sung trường hợp kéo dài nhiệm kỳ không 12 tháng (mang tính tiến bộ) (trừ trường hợp có chiến tranh) Ý nghĩa: không quy định thời gian dễ làm QH lạm quyền người dân khắc phục tạo niềm tin không đại biểu quốc hội - Điểm so với HP 92: chủ tịch nước, chủ tịch Quốc hội, CA TANDTC, thủ tướng phải tuyên thệ nhận chức vụ nhằm nâng cao trách nhiệm chức danh - UB.TVQH: bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn mới: phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm chức danh đại sứ đặc mệnh toàn quyền, điều chỉnh hành chính: nhập, chia, điều chỉnh đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (HP 92: nhiệm vụ thuộc phủ) - Chương VI: Chủ tịch nước (không có nhiều thay đổi, chủ yếu thay đổi liên quan đến vấn đề nhiệm vụ, quyền hạn: bổ sung thẩm quyền bổ nhiệm thẩm phán tòa án khác tòa án nhân dân tỉnh, huyện + Luật tổ chức tòa án 2002 quy định chánh án TANDTC bổ nhiệm thẩm phán tòa án khác + HP 2013, Luật tổ chức tòa án 2014 quy định Chủ tịch nước bổ nhiệm thẩm phán tòa án khác (nâng cao vị thẩm phán tòa án khác, tăng cường tính độc lập) - Chủ tịch nước có quyền phong, tặng, giáng tước quân hàm cấp tướng chuẩn đô đốc, đô đốc, phó đô đốc Hải Quân Khoản 9, Điều 103, HP 92: chủ tịch nước có thẩm quyền phong hàm cấp sĩ quan cao cấp (hàm cấp không xác định) HP 92 quy định chủ tịch nước phong đại tướng, thượng tướng Thủ tướng phủ phong trung tướng, thiếu tướng Điểm HP 2013: thăng, giáng, tước hàm cấp xác định cụ thể Mối quan hệ phủ (Điều 90, HP 2013) tiếp tục khẳng định thẩm quyền CTN có quyền tham dự phiên họp CP bỏ điều kiện “khi xét thấy cần thiết” so sánh Điều 105, HP 92 “có quy định xét thấy cần thiết”, HP 2013 quy định CTN có quyền tham dự phiên họp CP mà không cần có điều kiện HP 2013 CTN có quyền yêu cầu CP họp (K2, Đ90) - Chương VII: Chính phủ - Bổ sung “Chính phủ thực quyền hành pháp, lần lịch sử lập hiến VN HP 2013 xác định quan quyền lực NN Ý nghĩa: thể phân công thực quyền lực NN cách rõ ràng - Bổ sung quy định trách nhiệm thành viên phủ + Thủ tướng CP: chịu trách nhiệm trước QH hoạt động CP nhiệm vụ giao (HP 92 Thủ tướng CP chịu trách nhiệm trước QH không quy định rõ chịu trách nhiệm vấn đề gì) Báo cáo trước nhân dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng vấn đề quan trọng thuộc trách nhiệm quản lý, thẩm quyền giải CP TTCP (K6, Đ98) 10 + Bộ trưởng, thủ trưởng ngang (K4, Đ95, HP 2013): chịu trách nhiệm cá nhân trước thủ tướng CP CP (so sánh Đ117, HP 92) - Chương VIII: TAND, VKSND + HP 2013: TAND quan thực quyền tư pháp, lần ý nghĩa phân công thực quyền lực NN + Nguyên tắc tổ chức hoạt động TAND: bổ sung nguyên tắc lần hiến định Tranh thụ xét xử bảo đảm Chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm đảm bảo + Hệ thống tổ chức TA, VKS: HP 2013 quy định rõ cấp tòa án VKS quy định chung chung TAND gồm TANDTC TA khác luật định, VKSND gồm VKSNDTC VKS khác luật định (phù hợp với tính chất HP đạo luật gốc, quy định vấn đề mang tính nguyên tắc) nhằm tạo chủ động cho luật - Chương IX: quyền địa phương (mang tính chất rộng HĐND, UBND) + Điểm mới: tên chương (HP 92 có chương HĐND, UBND) hẹp so với nội dung + Chính quyền địa phương đề cập: HĐND, UBND; đơn vị hành chính; phân cấp quyền trung ương địa phương + Về đơn vị hành chính: cấp tỉnh (tỉnh, thành phố trực thuộc TW): 63 tỉnh, thành phố (HCM, Cần Thơ, Đà Nẵng, Hải Phòng, Hà Nội trực thuộc TW) Cấp huyện: huyện, thị xã, quận, thành phố thuộc tỉnh, bổ sung đơn vị hành tương đương: Luật tổ chức quyền địa phương 2015: thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Cấp xã: xã, phường, thị trấn - bổ sung đơn vị hành đơn vị hành kinh tế đặc biệt + Nguyên tắc tổ chức HĐND, UBND (K2, Đ111, HP 2013) + Bổ sung thêm vấn đề phân cấp mối quan hệ quyền trung ương quyền địa phương (Đ112, HP 2013) (K2, K3, Đ112) - Chương XI: Hiệu lực HP việc sửa đổi HP: Đ119, Đ120 * So sánh Đ119 HP 2013 Đ46 HP 92: - Bổ sung hành vi vi phạm HP bị xử lý HP có hiệu lực pháp lý cao thể hệ thống pháp luật (các Văn pháp luật khác phải phù hợp HP) đời sống xã hội (cá nhân, tổ chức phải tuân thủ HP)=> bổ sung HP 2013 (Mọi hành vi … xử lý) Ý nghĩa: nhằm đề cao đầy đủ hiệu lực HP VBPL đời sống xã hội - HP 92: HP NN (công cụ NN), HP 2013: HP nước CHXHCNVN (rộng luật NN nhân dân, công cụ NN vừa công cụ nhân dân bảo vệ quyền lợi mình) - Bổ sung K2, Đ119, HP 2013: chủ thể có trách nhiệm bảo vệ HP bao gồm QH, quan QH, chế bảo vệ HP luật định (mở đường cho việc xây dựng chế bảo hiến VN) * So sánh quy trình lập hiến qua hiến pháp (quy trình sửa đổi HP): Căn HP 1946 HP 1959 HP 1980 HP 1992 HP 2013 Điều 120 Bước 1: Sáng Điều 70 Điều 112 Điều 147 Điều 147 K1: CTN, UBTVQH, CP quyền lập hiến Do 2/3 nghị Không Không Không 1/3 tổng số đại biểu (đưa yêu cầu viện yêu cầu quy định quy định quy định QH tán thành đề nghị làm, sửa đổi HP) (1 chủ thể) sửa đổi HP K1: QH định sửa Bước 2: Quyết Không quy Không Không Không đổi HP có 2/3 định sửa đổi HP định quy định quy định quy định ĐBQH tán thành Bước 3: Thành Nghị viện Không Không Không lập quan dự bầu ban Khoản quy định quy định quy định thảo HP dự thảo HP 11 Bước 4: Soạn thảo Bước 5: Lấy ý kiến nhân dân dự thảo HP Không định quy Không quy định Không quy định Không quy định UB dự thảo HP soạn thảo Không định quy Không quy định Không quy định Không quy định Khoản tổ chức lấy ý kiến nhân dân Khoản 4, HP thông Phúc qua có 2/3 tổng Bước 6: Thông HP Việc sửa đổi HP phải 2/3 tổng số ĐBQH biểu tán qua trưng cầu ý số ĐBQH biểu tán thành thành, việc trưng cầu ý dân dân HP quy định Khoản 5, thời hạn công Không quy Không Không Không Bước 7: Công bố bố, hiệu lực HP QH định quy định quy định quy định định 12 BÀI 2: CHẾ ĐỘ CHÍNH TRỊ NƯỚC CHXHCNVN I K/n chế độ ctrị Kn ctrị: hoạt động liên quan đến mqhệ giai cấp, dân tộc, tầng lớp xã hội, quốc gia mà cốt lỗi vấn đề giành quyền, trì sử dụng quyền lực NN 2.K/n chế độ trị: tổng thể phương thức, cách thức, biện pháp tổ chức thực thi quyền lực NN Là chương HP (chương có vị trí trung tâm, chi phối chương khác) Là chế định ngành luật HP - Hệ thống pháp luật VN Ngành luật (điều chỉnh QHXH thuộc lĩnh vực đời sống XH chế định ngành luật (là điều chỉnh QHXH loại) quy phạm pháp luật (yếu tố nhỏ nhất) Đ/n Chế độ trị chế định ngành luật HP: tổng thể quy phạm luật hiến pháp để xác lập điều chỉnh vấn đề thể chủ quyền quốc gia chất mục đích NN, tổ chức thực quyền lực NN quyền lực nhân dân, tổ chức hoạt động hệ thống trị, sách đối nội, đối ngoại nước CHXHCNVN II Một số nội dung chế độ trị: - Quyền dân tộc (Điều 1, Điều 11 HP 2013) - Bản chất NN (Điều 2, HP 2013) - Mục đích NN (Điều 3, HP 2013) - Hình thức nhân dân thực quyền lực NN (Điều 6, HP 2013) - Vị trí, vai trò phận cấu thành hệ thống trị (Điều 2, 4, HP 2013) - Chính sách dân tộc (Điều 5, HP 2013) - Nguyên tắc tổ chức hoạt động BMNN: QLNN thống nhất, có phân công, phối hợp, kiểm soát CQNN việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp (Điều 2, HP 2013) Đảng lãnh đạo (Điều 4), Bình đẳng, đoàn kết dân tộc (Điều 5), Tập trung dân chủ (Điều 8) III Các hình thức thực quyền lực NN: * Nguồn gốc quyền lực NN từ nhân dân mà ra, quyền lực NN thuộc nhân dân * Cách thức, hình thức nhân dân thực quyền lực NN (Điều 6, HP 2013 quy định): dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện - Dân chủ trực tiếp: (trực tiếp thực quyền lực NN): bầu cử ĐBQH, ĐBHĐND (Điều 27, HP 2013) (bầu cử bao gồm quyền bỏ phiếu quyền ứng cử) Bỏ phiếu miễn nhiệm ĐBQH, ĐB HĐND cấp (Điều 7) Bỏ phiếu trưng cầu ý dân (Điều 29) Tham gia quản lý NN (làm cán bộ, công chức), thảo luận vấn đề nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước (Điều 28) VD: ý kiến cử tri, dân nguyện Liên hệ thực tiễn: bầu cử vi phạm quyền bầu cử trực tiếp (bầu thay) Nguyên tắc bầu cử trực tiếp nhằm đảm bảo tính khách quan nhiên hạn chế nhiều như: bầu thay, chạy theo thành tích, mang tính hình thức, bầu cử cảm tín trình độ dân trí, đôi lúc người dân không quan tâm trúng cử =>kết không đảm bảo, chưa hiệu Thảo luận vấn đề: lấy ý kiến nhân dân quy hoạch sử dụng đất, lấy ý kiến sửa đổi Luật… + Cơ chế miễn nhiệm có cách: cử tri nơi bầu đại biểu bãi nhiệm (VN chưa thực hiện) Quốc hội, HĐND cấp bãi nhiệm + Trưng cầu ý dân chưa thực HP không quy định cụ thể đối tượng, thời gian, địa điểm, nội dung (vấn đề), thủ tục, tổ chức thực (thiếu văn quy định chi tiết - Luật trưng cầu ý dân) Tuy nhiên QH ban hành Luật Trưng cầu ý dân có hiệu lực từ ngày 01/7/2016 - Dân chủ đại diện: (Điều 6) Thông qua QH, HĐND cấp; thông qua quan NN khác - Tại lại có thêm hình thức dân chủ đại diện: dễ dàng, thuận lợi trình giải công việc đất nước Công việc đất nước nhiều, khó khăn phức tạp mà có đủ khả điều kiện để giải phải có hình thức dân chủ đại diện để thay mặt 13 nhân dân giải công việc đất nước xã hội dân chủ tiến để đạt hiệu công việc phải có phân công, chuyên môn hóa lao động Liên hệ thực tiễn: đôi lúc không phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân Khi có quyền lực tay dễ phát sinh tình trạng tha hóa, biến chất, cửa quyền, hách dịch IV Hệ thống trị nước CHXHCNVN Đ/n: hệ thống quan, tổ chức giai cấp thống trị liên minh giai cấp thống trị lập để thực thống trị xã hội giai cấp Hệ thống trị gồm ĐCSVN, NN CHXHCNVN, MTTQ tổ chức thành viên MTTQ Vị trí, vai trò ĐCSVN: ĐCSVN có vị trí, vai trò lãnh đạo Đảng, NN xã hội (cơ sở lý luận, sở hiến định, nội dung lãnh đạo, liên hệ thực tiễn) * Cơ sở lý luận (tại ĐCSVN lãnh đạo Đảng, NN XH) - Thực tiễn chứng minh từ đời đến Đảng chứng minh lực lãnh đạo với hoạt động thực tiễn Sự chọn lọc lịch sử (trước VN có nhiều đảng phái tồn tại, qua thời gian với chọn lọc lại ĐCSVN) * Cơ sở hiến định: (sự lãnh đạo ĐCSVN ghi nhận khác ntn qua bảng HP) - HP 1946: không ghi nhận HP lãnh đạo Đảng nhằm mục đích đoàn kết toàn dân (do lúc có nhiều đảng phái tồn tại, ghi lãnh đạo Đảng vào HP gây chia rẽ) - HP 1959: ghi nhận lãnh đạo Đảng lời nói đầu bước thăm dò lòng dân, lực thù địch nên ghi lãnh đạo Đảng lời nói đầu HP - HP 1980: ghi nhận lãnh đạo Đảng Điều Lý do: đề cao Đảng không thấy nhiệm vụ phục vụ nhân dân, mang tính hiếu chiến, dễ bị xuyên tạc, độc tài, đảng hiếu danh Ưu điểm: hùng hồn, nhược điểm: (do HP đời sau đại thắng mùa xuân 1975, không tránh khỏi chủ quan Đảng) - HP 1992: tiếp tục ghi nhận Điều 4, HP Nhận xét: quy định lại giữ ý cần thiết mực hơn, điểm bổ sung CN Mác Lênin bổ sung tư tưởng HCM, tảng tư tưởng ĐCSVN (để thêm tư tưởng HCM năm 1991 Liên Xô Đông Âu sụp đổ nên nước ta thay đổi) Bổ sung điểm mới: tổ chức Đảng hoạt động khuôn khổ HP khuôn khổ pháp luật - HP 2013: tiếp tục ghi nhận Điều 4, HP * Nội dung Đảng lãnh đạo NN XH: - Đảng đề đường lối sách định hướng cho phát triển NN XH thời kỳ định NN thể chế hóa thành quy định pháp luật có tính chất bắt buộc cá nhân tổ chức XH (Đảng đề đường lối mang tính định hướng (không bắt buộc); từ NN ban hành pháp luật (mang tính bắt buộc)) VD: Văn kiện ĐH X (năm 2006), XI (2011) Đảng xác định: NN ban hành chế để MTTQ thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội => HP 2013, Luật MTTQVN 2015 quy định vai trò phản biện XH MTTQVN (Định hướng ĐCSVN) - Đảng lãnh đạo công tác cán Đảng tìm kiếm, phát hiện, quy hoạch, bồi dưỡng, giới thiệu đảng viên người tiêu biểu Đảng có lực phẩm chất vào quan NN tổ chức trị xã hội …nhằm mục đích đưa ra, triển khai đường lối Đảng - Đảng kiểm tra việc thực đường lối sách Đảng tổ chức Đảng đảng viên quan NN tổ chức trị - xã hội - Phương pháp lãnh đạo: giáo dục, vận động, thuyết phục; hành động gương mẫu đảng viên - Những hạn chế Đảng: đảng viên tha hóa, biến chất; bao biện, làm thay, can thiệp vào công việc NN Vị trí, vai trò NN CHXHCNVN 14 * Là trung tâm, trụ cột hệ thống trị Vị trí, vai trò UB.MTTQVN - K/n: Điều 9, HP 2013, cụ thể hóa Điều 1, Luật MTTQVN 2015 - Vị trí, vai trò: sở trị quyền nhân dân=> tảng để xây dựng củng cố máy nhà nước (chính quyền nhân dân) Thể hiện: tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, tuyên truyền, vận động nhân dân thực quyền làm chủ, thi hành sách pháp luật Tham gia công tác bầu cử: tổ chức hiệp thương, giới thiệu lựa chọn người ứng cử, tham gia tổ chức phụ trách bầu cử, phối hợp với quan NN tổ chức hội nghị cử tri Tham gia xây dựng pháp luật: kiến nghị chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, trình dự án luật, dự án pháp lệnh, với quan NN ban hành văn liên tịch VD: dự thảo Luật MTTQVN Đoàn chủ tịch UBTƯMTTTQVN trình NQLT số 19/2008/NQLT/CPUBTUMTTQVN việc ban hành quy chế phối hợp công tác phủ UBTUMTTQVN Tham gia tố tụng tuyển chọn thẩm phán, giới thiệu hội thẩm nhân dân cho HĐND cấp bầu (Đ20, Luật UBMTTQVN) Tham dự phiên họp quan NN Thực hoạt động giám sát nhân dân (giúp nhân dân, nhân dân trao cho) MTTQVN có vai trò phản biện xã hội (K1, Đ32, Luật UBMTTQVN) Sự khác biệt sách đối ngoại nước ta theo HP 1992 với HP 1980 Điều 14, HP 1980 Điều 14, HP 1992 - Chính sách đối ngoại hòa bình, hữu nghị, hợp tác - Cũng sách đối ngoại HP 1980 phát triển nước sở tôn mở rộng hơn, mềm dẻo khép lại trọng quyền dân tộc khứ hướng tới tương lai (do điều kiện Liên Xô, - Do ảnh hưởng điều kiện lịch sử Đông Âu sụp đổ) quan hệ với nước chế độ trị - xã - Mở rộng để huy động đầu tư, hỗ trợ, tận dụng hội chuyển giao công nghệ nước vào VN - Trong lời nói đầu đích danh nước có chiến tranh với VN “Nhật, Pháp, Mỹ bè lũ tay sai chúng, bọn bá quyền trung quốc” Bất lợi: mở rộng quan hệ đối ngoại Sự khác biệt sách đối ngoại nước ta theo HP 1992 với HP 2013 - Đều sách đối ngoại hòa bình, hữu nghị, hợp tác, phát triển, tôn trọng mở rộng quan hệ - HP 2013: thay “mở rộng giao lưu, hợp tác với tất nước TG, không phân biệt chế độ trị xã hội khác nhau” “đa dạng hóa, đa phương hóa thêm nội dung độc lập, tự chủ - Bổ sung thêm nội dung: chủ động, tích cực hội nhập, hợp tác quốc tế Tuân thủ hiến chương Liên hiệp quốc điều ước quốc tế mà CHXHCNVN thành viên => tăng cường uy tín VN trường quốc tế Đặt mục tiêu cụ thể “là bạn, đối tác, tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế” 15 BÀI 3: QUYỀN CON NGƯỜI VÀ NGHĨA VỤ CƠ BẢN CỦA CÔNG DÂN I K/n Quyền người nghĩa vụ công dân K/n quyền người: nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có, khách quan người ghi nhận pháp luật quốc gia thỏa thuận pháp lý quốc tế K/n công dân: - Con người: người giới tự nhiên - Cá nhân: người xã hội loài người, tồn nhiều mối quan hệ cá nhân với gia đình, cá nhân với dòng họ, cá nhân với nhà nước (rộng k/n công dân) Bao gồm công dân, người nước ngoài, người không quốc tịch - Công dân: cá nhân mqh với nhà nước (mqh pháp lý đặc biệt, quyền công dân trách nhiệm NN, quyền NN nghĩa vụ công dân) Do công dân khái niệm người thuộc nhà nước định mà người mang quốc tịch biểu mqh pháp lý đặc biệt người với NN - Công dân VN: theo điều 17, HP 2013 xác định công dân VN người có quốc tịch VN Nguyên tắc xác định quốc tịch VN dựa vào huyết thống nơi sinh nguyên tắc huyết thống ưu tiên xác định trước, sau đến nơi sinh K/n quyền nghĩa vụ công dân: - Quyền công dân khả (thực không thực hiện) công dân thực hành vi định mà pháp luật không cấm theo ý chí, nhận thức lựa chọn VD: công dân có quyền tự lại, cư trú nước, có quyền nước từ nước nước (Đ23, HP 2013) - Nghĩa vụ công dân yêu cầu bắt buộc NN việc công dân phải thực hành vi định nhằm đáp ứng lợi ích NN XH theo quy định pháp luật VD: công dân phải thực NVQS (Đ45, HP 2013) - Quyền nghĩa vụ công dân: quyền, nghĩa vụ quan trọng công dân ghi nhận HP – đạo luật NN, xác định địa vị pháp lý công dân mqh với nhà nước Đặc điểm quyền nghĩa vụ công dân: - Về nguồn gốc: quy định sở tôn trọng quyền người Quyền công dân xuất phát từ quyền người VD: tùy vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể quốc gia NN pháp luật ghi nhận công dân có quyền xuất phát từ quyền người Quyền công dân quốc gia khác không giống nhau, quyền người quốc gia khác giống Nghĩa vụ công dân phải sở tôn trọng quyền người (không xâm phạm quyền người) - Về hình thức: ghi nhận HP - Về hệ quả: sở để quy định quyền nghĩa vụ cụ thể khác (VD: HP có quy định công dân có quyền khiếu nại, tố cáo Căn ban hành Luật KN, TC để cụ thể hóa quyền công dân) Được quy định, ghi nhận văn pháp luật khác Luật, Nghị quyết, pháp lệnh, Nghị định, Thông tư, định … - Ý nghĩa: phản ánh chất lượng trình độ sống cá nhân Thể tính chất nhân đạo tiến NN II Nguyên tắc hiến pháp quyền người nghĩa vụ công dân Nguyên tắc công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người * Cơ sở lý luận: quyền người quyền tự nhiên NN ta NN dân chủ 16 * Cơ sở hiến định: - HP 1946, 1959, 1980: chưa ghi nhận nguyên tắc HP XHCN trước không quy định quyền người mà quy định quyền công dân - HP 1992: lần ghi nhận điều 50: tôn trọng quyền người - HP 2013: ghi nhận K1, Đ14: công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người + Công nhận: thừa nhận quyền người phù hợp với thật, lẽ phải, pháp luật + Tôn trọng: giữ gìn, tránh vi phạm + Bảo vệ: việc xác định biện pháp (pháp lý, tổ chức) để bảo vệ quyền người tránh bị xâm phạm từ quan công quyền, chủ thể khác + Bảo đảm: việc tạo tiền đề, điều kiện để người thực quyền * Lưu ý: HP 92: quyền nghĩa vụ công dân ghi nhận HP luật (bao gồm quyền nghĩa vụ quy định HP, quyền nghĩa vụ chi tiết ghi nhận Luật) Ưu điểm: HP Luật QH (là quan dân cử có khả việc phản ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân) ban hành Đồng thời HP Luật mang tính công khai, minh bạch để quy định quyền nghĩa vụ công dân Nguyên tắc QH quan NN ban hành nhằm hạn chế khả năng, tình trạng cqNN cắt xén, thêm bớt quyền nghĩa vụ công dân (VD: ngực lép không lái xe, người sở hữu 01 xe máy) Nguyên tắc hay không phù hợp với VN ban hành Luật không thực phải chờ văn hướng dẫn cụ thể thực VN ban hành Luật chung chung - HP 2013: quyền người, quyền nghĩa vụ công dân ghi nhận HP (cơ ghi nhận HP cụ thể chi tiết quy định luật) nhiên ban hành phải HP, không cắt xén, thêm bớt tôn trọng thêm trách nhiệm NN công nhận, bảo vệ, bảo đảm thực * Tại HP 1946, 1959, 1980 chưa ghi nhận quyền người trước HP XHCN không quy định quyền người mà ghi nhận quyền công dân, nguyên nhân nhà lập hiến XHCN lúc đồng k/n quyền người quyền công dân với Họ cho quyền người quyền công dân nhìn góc độ pháp lý * Tại từ HP 92 đến 2013 lại ghi nhận nguyên tắc tôn trọng quyền người: nhà lập hiến VN có thay đổi nhận thức cụ thể, họ thấy quyền người quyền công dân k/n không hoàn toàn đồng với Bác bỏ luận điệu xuyên tạc vi phạm nhân quyền nên HP khẳng định nguyên tắc tôn trọng nhân quyền * So sánh quyền người quyền công dân - Giống nhau: quyền, nhu cầu, lợi ích, mà cá nhân phép làm, công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm chủ thể khác Đều ghi nhận HP nước giới - Khác nhau: Căn Quyền người Quyền công dân Công dân, người nước ngoài, Chủ thể Công dân người không quốc tịch Hẹp NN PL ghi nhận công dân có Rộng hơn, bao hàm quyền công quyền xuất phát từ quyền người (chỉ Nội dung dân quyền NN thừa nhận áp dụng cho công dân mình) 17 Nơi ghi nhận Đặc điểm (phạm vi thực hiện) Cách ghi nhận HP Pháp luật quốc gia, pháp luật quốc Pháp luật quốc gia (trước hết HP) tế Áp dụng phạm vị lãnh thổ quốc Áp dụng toàn cầu Đồng gia, không hoàn toàn giống quốc gia, không thay đổi theo quốc gia, thay đổi theo thời gian thời gian VD: quyền biểu tình “Mọi người có quyền”, “Người “Công dân có quyền” quyền công nước có quyền”, “Không dân có quyền” quyền người * Nội dung nguyên tắc: - Nhà nước VN có trách nhiệm tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người - Nhà nước VN ký kết, tham gia nội luật hóa thực cách có thiện chí điều ước quốc tế quyền người * Nhằm thực nguyên tắc này, K2, Điều 14, HP 2013 ghi nhận nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân.Đây nguyên tắc - Hình thức pháp lý nguyên tắc hạn chế: Luật - Cơ quan có quyền hạn chế: Quốc hội - Điều kiện hạn chế lý quốc phòng, an ninh => quan nhà nước khác có quyền ban hành văn để hạn chế quyền công dân, quyền người => có quyền hạn chế đôi lúc lý quốc phòng an ninh trật tự xã hội, an ninh quốc gia để bảo vệ lợi ích khác VD: dịch bệnh,… => có quốc hội hạn chế quốc hội quan dân cử có khả thể ý chí, nguyện vọng nhân dân cho phép hạn chế Đồng thời Luật có tính công khai minh bạch tránh tình trạng để quan NN ban hành cắt xén, thêm bớt => quyền người, công dân tính tuyệt đối - Liên hệ thực tiễn: Ở VN đàm phán, ký kết nhiều điều ước quốc tế ban hành nhiều luật hình sự, dân … cụ thể hóa liên quan đến quyền người, quyền công dân Hạn chế: tình trạng số quan NN ban hành cắt xén, thêm bớt quyền người, quyền công dân K1, Đ14, HP 2013: liệt kê quyền theo lĩnh vực, làm dài dòng hiệu lực, hẹp phạm vi quyền người, quyền công dân => kiến nghị sửa đổi K1, Đ14, HP Nguyên tắc quyền công dân không tách rời nghĩa vụ * Cơ sở lý luận: Ở VN nhân dân làm chủ đất nước Thực nghĩa vụ tạo tiền đề, điều kiện vật chất để quyền thực thi Yêu cầu NN dân chủ, tiến * Cơ sở hiến định: quy định K1, 2, Điều 15, HP 2013 * Nội dung nguyên tắc: Công dân bên cạnh thực quyền phải có ý thức gách vác nghĩa vụ Công dân không thực nghĩa vụ NN bắt buộc áp dụng nhiều biện pháp chế tài họ * Liên hệ thực tiễn: số người dân thực nghĩa vụ mà đấu tranh bảo vệ quyền Một số người dân biết đòi hỏi quyền mà không thực nghĩa vụ Nguyên tắc việc thực quyền người, quyền công dân không xâm phạm lợi ích quốc gia dân tộc, quyền lợi ích hợp pháp người khác * Cơ sở lý luận: xuất phát thực tiễn VN thời gian qua số người lợi dụng việc thực quyền để xuyên tạc, gây rối an ninh trật tự Đây nguyên tắc xã hội văn minh (NN có 18 trách nhiệm công nhận, tôn trọng, bảo vệ, đảm bảo quyền người, quyền công dân ngược lại người, công dân phải thực quyền không xâm phạm lợi ích khác) * Cơ sở hiến định: quy định K4, Điều 15, HP 2013 (nguyên tắc mới) * Nội dung nguyên tắc: NN ban hành quy định hành vi lợi dụng việc thực quyền để xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền lợi ích hợp pháp người VD: Đ122, tội vu khống (Luật hình 1999, sửa đổi 2001; Đ258, Luật Hình sự) Con người, công dân thực quyền phải có nghĩa vụ tôn trọng, không xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền lợi ích hợp pháp người khác Nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật: * Cơ sở lý luận: nguyên tắc tảng chủ nghĩa lập hiến chống đặc quyền đẳng cấp phong kiến Là nguyên tắc dân chủ cốt lỗi mqh người với NN, người với Là nguyên tắc NN dân chủ * Cơ sở hiến định: quy định Đ16, HP 2013 * Nội dung nguyên tắc: nguyên tắc hiểu người hoàn cảnh, điều kiện phải đối xử ngang quyền nghĩa vụ không phân biệt giới tính, tôn giáo, địa vị xã hội, tình trạng tài sản hay quan hệ cá nhân khác 1- bình đẳng quyền nghĩa vụ người phải tuân theo thực pháp luật Pháp luật mang tính bắt buộc chung cho tất người không phân biệt đối xử VD: BLHS 1999, sd 2001 quy định không áp dụng tử hình người chưa thành niên phạm tội, phụ nữ có thai nuôi nhỏ 36 tháng tuổi 2- quyền bình đẳng việc sử dụng quyền tự do: quyền tự công nhận cho tất người NN tạo chế, biện pháp thực 3- bình đẳng dân tộc: Đ5, HP 2013 4- bình đẳng tôn giáo: Đ24, HP 2013 5- bình đẳng giới: Đ26, HP 2013 III Các quyền người, quyền nghĩa vụ công dân theo HP 2013 Quyền nghĩa vụ dân (gắn liền với cá nhân) - K2, Đ17 công dân VN bị trục xuất, giao nộp cho NN khác (đối tượng áp dụng người nước phạm tội vi phạm hành chính) Đây quyền - K1, Đ19, HP 2013: người có quyền sống Tính mạng người pháp luật bảo hộ, không bị tước đoạt tính mạng trái luật Đây quyền - K1, Đ20, HP 2013: quyền bất khả xâm phạm thân thể (HP 92: quy định quyền công dân sang HP 2013 quyền người) - K3, Đ20, HP 2013: quyền hiến mô, hiến xác phận thể người Đây quyền - K1, Đ21, HP 2013: quyền bất khả xâm phạm đời sống riêng tư (HP 1992 quyền công dân sang HP 2013 quyền người) - K2, Đ21, HP 2013: người có quyền bí mật thư tín, điện thoại, điện tín hình thức trao đổi thông tin riêng tư khác (bổ sung thêm HP 2013) - K2, Đ22, HP 2013; Đ23; Đ24; Đ25; Đ26; Đ36; Đ42: quyền xác định dân tộc, sử dụng ngôn ngữ mẹ đẻ … Là quyền kinh tế VHXH (quyền mới) - Đ31: nguyên tắc suy đoán vô tội Quyền nghĩa vụ trị quy định từ điều 27 đến điều 30, HP 2013 * Quyền: Đ27: quyền bầu cử, ứng cử luật định K1, Đ28: vấn đề sở (đây điểm mới) K2, Đ28: điểm Đ29 Đ30: điểm (HP 1992 quyền công dân, HP 2013: quyền người) K2, Đ30: bổ sung bồi thường tinh thần 19 * Nghĩa vụ trị: Đ44, Đ45 (HP 92 quy định nghĩa vụ bảo vệ tổ quốc, HP 2013 bổ sung quyền cao quý), Điều 46 Quyền nghĩa vụ kinh tế, văn hóa, xã hội * Quyền: Đ32 (HP 92: quyền công dân sang HP 2013 quyền người), Đ33 (HP 92 quyền người sang HP 2013 quyền công dân), Đ34: công dân có quyền an sinh xã hội; Đ35: (HP 92: quy định lao động quyền nghĩa vụ công dân, HP 2013 quy định công dân có quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp) Đ37: quyền trẻ em, niên người cao tuổi (điểm mới: bổ sung thêm quyền người cao tuổi) Đ38 (HP92: quyền công dân sang HP 2013 quyền người) Đ39 công dân có quyền nghĩa vụ học tập (bắt buộc: bậc tiểu học, từ THCS đến THPT quyền) Đ40: điểm bật HP 92: quyền công dân sang HP 2013 quyền người Đ41: quyền (hưởng thụ, tiếp cận giá trị văn hóa, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng sở văn hóa) Đ42: sử dụng ngôn ngữ mẹ đẻ, lựa chọn ngôn ngữ giao tiếp Đ43: quyền (có quyền sống môi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ môi trường) * Nghĩa vụ: Đ43 (nghĩa vụ bảo vệ môi trường) Đ47 nộp thuế (HP 92: quy định công dân HP 2013 quy định người) * So sánh Điều 31, HP 2013 với Điều 72, HP 1992 suy đoán vô tội So sánh HP 2013 HP 1992 Cách quy định - Người bị buộc tội (hẹp) Bao gồm: - Không (rộng) Lần ghi người bị tình nghi (tạm giữ, tạm nhận HP Có ý nghĩa giam, bị điều tra) ngành tư pháp, trước - Bị can (khi có định khởi tố quy định quan điều tra vụ án) điều tra nghi ngờ có tội, điều - Bị cáo (khi có định tòa tra theo hướng có tội, tra => có án đưa vụ án xét xử) nhiều vụ án oan sai, ép cung HP 92 quy định khắc phục tình trạng Điểm Bổ sung nội dung xem có tội chứng minh theo trình tự luật định 20 BÀI 4: CHẾ ĐỘ KINH TẾ, XÃ HỘI, VĂN HÓA, GIÁO DỤC, KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ, MÔI TRƯỜNG I ĐƯỜNG LỐI, CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Đường lối phát triển kinh tế phương hướng có ý nghĩa đạo lâu dài - Điều 50, HP 2013 xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ phát huy nội lực, hội nhập, hợp tác quốc tế, gắn kết chặt chẽ với phát triển văn hóa, thực tiến công xã hội, bảo vệ môi trường, thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước So sánh HP 92 (sửa đổi 2001) với HP 2013 phát triển kinh tế độc lập tự chủ - Đ15, HP 92 (sửa đổi, bổ sung 2001): NN xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ sở phát huy nội lực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước - HP 2013 kế thừa đường lối phát triển kinh tế HP 92 (sđ, bổ sung 2001) bổ sung gắn kết chặt chẽ với phát triển văn hóa, thực tiến công xã hội, bảo vệ môi trường => gắn với phát triển bền vững * Tại lại xây dựng 01 kinh tế độc lập, tự chủ: phụ thuộc kinh tế phụ thuộc, thay đổi chất nhà nước, thay đổi chế độ trị, tính tự dân tộc => nguy chủ quyền * Thế kinh tế độc lập, tự chủ: không phụ thuộc vào nước khác, vào 01 tổ chức quốc tế đường lối, sách phát triển kinh tế, vào điều kiện kinh tế, trị mà người khác áp đặt cho Nếu gặp bao vây, cô lập kinh tế lực thù địch bên đứng vững, không dẫn đến sụp đổ kinh tế chế độ trị Khi đứng trước chấn động thị trường bên ngoài, khủng hoảng kinh tế - tài bên ngoài, giữ ổn định kinh tế, tài quốc gia định hướng phát triển Chính sách kinh tế: biện pháp, cách thức cụ thể (Đ51, HP 2013) Kinh tế thị trường định hướng XHCN với nhiều hình thức sở hữu nhiều thành phần - HP 59, 80: kinh tế kế hoạch hóa tập trung - HP 92 (sđ 2001): thực quán sách phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN - HP 2013: kinh tế thị trường định hướng XHCN với nhiều hình thức sở hữu nhiều thành phần * Điểm sách phát triển kinh tế HP 2013: - Khoản 1, Điều 51: không liệt kê tên, vai trò thành phần kinh tế hình thức sở hữu => Luật chuyên ngành sách nhà nước quy định => phù hợp với HP đạo luật - Khoản 2, Điều 51: bổ sung quy định “các chủ thể thuộc thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác, cạnh tranh theo pháp luật” => không phân biệt nhằm phát huy vai trò tất nguồn lực để phát triển đất nước - Khoản 3, Điều 51: bổ sung khoản Lần HP khẳng định vai trò doanh nghiệp, doanh nhân Khẳng định tài sản hợp pháp cá nhân, tổ chức pháp luật bảo hộ, không bị quốc hữu hóa => tạo yên tâm đầu tư vào VN * Tại lại xây dựng KTTT định hướng XHCN: phát huy ưu KTTT so với KT kế hoạch tập trung thống NN Theo định hướng XHCN để khắc phục khuyết tật tiềm ẩn KTTT * Đặc điểm KT kế hoạch tập trung thống nhất: NN quản lý KT mệnh lệnh hành chủ yếu với hệ thống tiêu, kế hoạch từ xuống CQHC -NN can thiệp 21 sâu vào hoạt động sản xuất, kinh doanh đơn vị sở không chịu trách nhiệm vật chất định Quan hệ tiền tệ hàng hóa bị coi thường => NN quản lý KT kế hoạch hóa thông qua cấp phát giao nộp sản phẩm * Đặc điểm KTTT: chủ thể kinh tế có tính độc lập, có tự chủ sản xuất kinh doanh Giá thị trường định, hệ thống thị trường phát triển đầy đủ Nền kinh tế vận động theo quy luật vốn có thị trường quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh Nền kinh tế thị trường có điều tiết vĩ mô NN thông qua pháp luật kinh tế, kế hoạch hóa, sách kinh tế * Ưu kinh tế thị trường: kích thích hoạt động chủ thể kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tự họ tác động chế thị trường đưa đến thích ứng tự phát cung cầu Kích thích đổi kỹ thuật hợp lý hóa sản xuất Thực phân phối cách tối ưu Sự điều tiết chế thị trường mềm dẻo điều tiết quan NN có khả thích nghi cao trước điều kiện kinh tế biến đổi làm thích ứng kịp thời sản xuất xã hội với nhu cầu xã hội * Khuyết tật kinh tế thị trường: xuất cạnh tranh không hoàn hảo hiệu lực chế thị trường giảm Tài nguyên bị lạm dụng gây ô nhiễm môi trường sống người hậu kinh tế xã hội không đảm bảo Phân phối thu nhập, không công bằng, phân hóa giàu nghèo gia tăng Một kinh tế chế thị trường túy điều tiết khó tránh khỏi thăng trầm, khủng hoảng kinh tế có tính chu kỳ thất nghiệp * Vai trò chủ đạo kinh tế NN: nhân tố mở đường, định hướng, tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho phát triển toàn kinh tế, làm bà đỡ cho phát triển kinh tế xã hội đất nước cách toàn diện, hài hòa tất lĩnh vực, vùng, miền Nắm lĩnh vực trọng yếu kinh tế quốc dân để đảm bảo cho phát triển ổn định, bền vững theo định hướng XHCN, bảo đảm đáp ứng nhu cầu thiết yếu đất nước đặc biệt cung cấp hàng hóa dịch vụ công cộng mà nhân dân chưa đủ khả đầu tư không muốn đầu tư III Chính sách xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ môi trường * Lao động, việc làm: Điều 57, HP 2013 - HP 92: vai trò NN tạo việc làm cho người lao động - HP 2013: vai trò NN có thay đổi: NN không trực tiếp tạo việc làm cho người lao động mà NN khuyến khích, tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tạo việc làm cho người lao động * Chăm sóc sức khỏe: Điều 58, HP 2013 - Điểm HP 2013 quy định chế độ “bảo hiểm y tế” => bước phát triển việc bảo vệ chăm sóc sức khỏe nhân dân giai đoạn * Phúc lợi xã hội: Điều 59, HP 2013 - Lần HP VN quy định nội dung “bình đẳng hội” công dân việc thụ hưởng phúc lợi xã hội vấn đề “phát triển hệ thống an sinh xã hội” nhằm nâng cao chất lượng sống cho đối tượng sách, đối tượng đặc biệt có hoàn cảnh khó khăn * Văn học, nghệ thuật: Đ 60, HP 2013 * Giáo dục: Đ 61, HP 2013 * Khoa học, công nghệ: Đ62, HP 2013 Vấn đề phát triển khoa học, công nghệ NN đưa ngang tầm với phát triển giáo dục, đào tạo * Môi trường: Đ63, HP 2013: vấn đề đề cập HP 2013 => xuất phát từ thực trạng suy giảm chất lượng môi trường sống 22