Hiện nay trên các đô thị của cả nước nói chung, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu nói riêng, tình trạng ngập lụt lúc triều cường hay vào mùa mưa bão, ô nhiễm môi trường vào mùa khô xảy ra phổ biến, mặc dù hàng năm nguồn kinh phí từ ngân sách dành cho các dự án liên quan đến thoát nước vệ sinh môi trường không ngừng tăng lên song tình hình vẫn không được cải thiện. Từ kiến thức đã được học tập trong khóa học và thực tế bản thân học viên hoạt động trong lĩnh vực thoát nước, có điều kiện nhận thấy được tình quản lý hệ thống thoát nước còn nhiều bất cập, do đó mạnh dạn chọn đề tài “Một số giải pháp quản lý hệ thống thoát nước đô thị trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” làm luận văn tốt nghiệp. Với mong mỏi rằng có thể áp dụng phần nào trong quá trình nghiên cứu vào thực tiễn nhằm góp phần cải thiện môi trường sống, đảm bảo sự phát triển bền vững cho xã hội.
CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ VẬN HÀNH HTTN ĐÔ THỊ TẠI TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU 3.1 Các giải pháp quản lý HTTN đô thị địa bàn tỉnh BR-VT Như phân tích chương hai trạng hệ thống thoát nước thực trạng quản lý thoát nước đô thị địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, học viên đề xuất ba nhóm giải pháp sau: Một là: Tăng cường lực cho Ban quản lý dự án công trình thoát nước, xử lý nước thải BUSADCO Hai là: Hoàn thiện công tác quản lý vận hành mạng lưới hệ thống thoát nước đô thị tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu BUSADCO Ba là: Áp dụng phương thức quản lý hệ thống thoát nước từ quản trị tài sản sang cung ứng dịch vụ thoát nước 3.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý vận hành hệ thống thoát nước đô thị tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 3.2.1 Giải pháp 1: Tăng cường lực cho Ban quản lý dự án công trình thoát nước xử lý nước thải BUSADCO 3.2.1.1 Cơ sở khoa học đưa giải pháp: Như phân tích chương 2, nhiều công trình chủ đầu tư xây dựng xong chất lượng không đảm bảo, BUSADCO quản lý nhiều dự án lĩnh vực thoát nước, đặc biệt dự án ODA xử lý nước thải đô thị, tiến độ triển khai dự án chậm mà nguyên nhân lực quản lý nhiều hạn chế Để góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án, chất lượng công trình thoát nước công ty quản lý cần thiết phải nâng cao lực cán quản lý dự án để thực qui trình thủ tục đầu tư xây dựng Do cần phải có chế tuyển dụng, đào tạo lại để cán thực dự án hiểu rõ chuyên môn nghiệp vụ, có khả vận hành dự án nhằm sớm đưa công trình vào hoạt động 3.2.1.2 Mục tiêu giải pháp Tiến hành đào tạo xây dựng quy trình thực quản lý dự án kể từ bước chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư, đưa dự án vào vận hành Hiện bộ, ban ngành soát, điều chỉnh lại thủ tục xây dựng nhằm rút bớt thủ tục rườm rà, nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư, quan quản lý chuyên ngành nhằm nâng cao chất lượng công trình xây dựng Chính đầu năm 2013 Chính phủ vừa định ban hành Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ Quản lý chất lượng công trình xây dựng (sau viết tắt Nghị định 15/2013/NĐ-CP), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Mới Bộ Xây dựng vừa Thông tư số 10/2013 /TT-BXD ngày 25/7/2013 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng công trình xây dựng Do cần thiết phải tiến hành đào tạo lại cán quản lý dự án Từ xây dựng qui trình thực dự án xây dựng từ công tác chuẩn bị toán công trình Khi thực giải pháp, cán quản lý dự án vào qui trình để thực hiện, tránh tình trạng mò mẫm, thực không thủ tục dẫn đến chậm tiến độ Ngoài ra, giám đốc điều hành dự án vào qui trình thực hiện, biết rõ tiến độ hoàn thành công việc hay hạng mục để từ giúp quản lý công việc tốt 3.2.1.3 Nội dung giải pháp 1) Đối với công tác đào tạo: Tổ chức đào tạo cho Ban giám đối Ban quản lý dự án trưởng phòng kiến thức quản lý dự án; đào tạo cán kỹ thuật, cán quản lý dự án chuyên môn kỹ thuật, kiến thức quản lý dự án, đấu thầu, định giá, giám sát công trình, hợp đồng Đào tạo kiến thức ban giám đốc dự án, trưởng phòng nhằm giúp ban giám đốc, trưởng phòng có kiến thức để quản lý, nắm rõ trình tự thủ tục, lường trước thời gian để thực công việc nhằm quản lý nhân viên Đào tạo kỹ thuật, giám sát công trình: Học viên giới thiệu kỹ thuật xây dựng lĩnh vực cấp thoát nước; giới thiệu quy trình quy phạm TCVN thiết kế, thi công nghiệm thu nhằm giúp học viên có đủ kiến thức để kiểm tra nhà thầu từ khâu thiết kế, giám sát chất lượng, giám sát khối lượng chất lượng tiến độ thi công công trình nhằm đảm bảo tiến độ thực toán dự án Đào tạo quản lý dự án: Học viên cung cấp kiến thức cách lập dự án, cách tính toán kiểm tra, đánh giá hiệu kinh tế, xã hội dự án , thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt dự án Đào tạo định giá: Chủ yếu giới thiệu công tác định giá công tác xây dựng bản; giới thiệu định mức, đơn giá; suất đầu tư; cách đo bóc tiên lượng cách tính chi phí khác xây dựng nhằm đảm bảo cho học viên có đủ kiến thức để định giá sản phẩm xây dựng tránh tình trạng tính thiếu chi phí trình thực dự án Đào tạo đấu thầu: Cung cấp kiến thức công tác đấu thầu, giới thiệu luật đấu thầu Nghị định hướng dẫn; trình tự lập thẩm định kế hoạch đấu thầu; hồ sơ mời thầu; phương pháp lập kế hoạch đấu thầu; phân chia gói thầu; cách lập hồ sơ mời thầu; lập đánh giá hồ sơ dự thầu, báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu hướng dẫn công tác tổ chức đấu thầu Học viên sau cung cấp kiến thức đấu thầu tham gia vào tổ chuyên gia đấu thầu (nếu có đủ cấp kinh nghiệm theo quy định) để tổ chức trình đầu thầu; Đào tạo hợp đồng, toán: Chủ yếu cung cấp kiến thức hợp đồng thương mại hợp đồng xây dựng; trình tự hợp đồng; nội dung hợp đồng kinh nghiệm việc lập hợp đồng 2) Xây dựng quy trình thực hiện: Từ kiến thức đào tạo, hướng dẫn trình tự thủ tục xây dựng bản, dựa văn pháp luật hành để xây dựng quy trình thực phạm vi công việc mình, bao gồm từ công tác chuẩn bị dự án đến kết thúc đầu tư, đặc biệt trọng giai đoạn thực thi công, nghiệm thu toán cho nhà thầu Công tác bao gồm thiết kế biểu mẫu quy định trình nghiệm thu toán tránh tượng nhà thầu thực theo kiểu khác nhau, không thống Sau xây dựng quy trình; biểu mẫu quy định nghiệm thu toán công trình cần gửi Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước tỉnh để lấy ý kiến, nhằm tránh tình trạng nhà thầu thực theo biểu mẫu Ban quản lý dự án lập lại không thống quy định với sở ban ngành, gây khó khăn việc giải ngân 3.2.1.4 Kế hoạch thực Dự kiến kế hoạch thực cho giải pháp sau: * Thời gian tổ chức đào tạo dự kiến tiến hành từ tháng 12/2013 đến tháng 2/2014 Giảng viên dạy dự kiến mời giảng viên từ trường, viện TT Nội dung đào tạo Kiến thức Thời Đối tượng đào tạo gian đào tạo (tiết) Đào tạo giám đốc Các kiến thức tống quát 60 tiết Ban giám đốc ban ban quản lý dự án quản lý dự án; kinh quản lý dự án, nghiệm; trình tự thủ tục trưởng phòng thực dự án Ban Nguyễn Sỹ Quế - Lớp cao học QTKD khóa Trang Đào tạo kỹ - Giới thiệu kỹ thuật 100 tiết Tổ thiết kế; tổ giám thuật; xây dựng cấp thoát sát-Phòng Kỹ thuật giám sát xây dựng nước - Các TCVN thiết kế; thi công nghiệm thu - Giới thiệu NĐ 15/2013; NĐ 49 chất lượng thi công công trình xây dựng; Đào tạo quản Thông tư 10/2013 - Nội dung lập dự án; tính 60 tiết Tổ dự án-Phòng Kỹ lý dự án toán tiêu hiệu thuật kinh tế-xã hội - Giới thiệu văn quy Tổ dự án phòng Kinh tế phạm pháp luật; Luật xây dựng; Nghị định 16; Nghị định 112; Nghị định 99; Thông tư 02-Bộ Xây dựng Đào tạo định - Các kiến thức 45 tiết Tổ dự giá định giá xây dựng Kinh tế án-Phòng - Giới thiệu văn định giá xây dựng: Nghị định 99, Thông tư 05-Bộ Xây dựng; công văn 1751 Nguyễn Sỹ Quế - Lớp cao học QTKD khóa Trang Đào tạo đấu - Giới thiệu chung Đấu 45 tiết Tổ dự án-Phòng Kỹ thầu thầu; cách lập kế hoạch đấu thuật thầu; hồ sơ mời thầu; đánh giá hồ sơ dự thầu Tổ dự án phòng Kinh tế - Giới thiệu Luật Đấu thầu; Nghị Định 58 Nguyễn Sỹ Quế - Lớp cao học QTKD khóa Trang Đào tạo hợp - Giới thiệu hợp đồng 45 tiết Tổ toán đồng; - Các văn hướng dẫn – Phòng Tài toán thực Thông tư 33; kế toán; Thông tư 27-Bộ Tài Chính; Tổ Thông tư 98; Thông tư 118 Kinh tế dự án-Phòng * Kế hoạch xây dựng quy trình: TT Nội dung thực Đơn vị thực Thời gian thực Xây dựng quy trình thực cho Phòng Kỹ công tác chuẩn bị đầu tư thuật; Phòng 01 tháng Kinh tế Xây dựng quy trình cho công tác Phòng Kỹ 02 tháng thực đầu tư thuật; Phòng toán (bao gồm biểu mẫu Kinh tế công tác nghiệm thu, toán) Lấy ý kiến sở ban ngành Sở Xây dựng; Sở Tài 01 tháng chính, Kho bạc nhà nước Tổng hợp ý kiến phổ biến thực 02 tuần quy trình tháng) Tổng cộng 3,5 tháng (0,5 3.2.1.5 Chi phí thực TT Nội dung công tác Chi phí thực (đồng) I Đối với công tác đào tạo Nguyễn Sỹ Quế - Lớp cao học QTKD khóa 78.000.000 Trang Đào tạo quản lý dự án Nguyễn Sỹ Quế - Lớp cao học QTKD khóa 14.000.000 Trang Đào tạo kỹ thuật; giám sát công trình 20.000.000 Đào tạo quản lý dự án 14.000.000 Đào tạo định giá 10.000.000 Đào tạo đấu thầu 10.000.000 Đào tạo hợp đồng, toán 10.000.000 II Đối với công tác xây dựng quy trình 20.000.000 3.2.1.6 Kết mong đợi Hiện dự án thoát nước, xử lý nước thải nói riêng, dự án môi trường nói chung quyền từ trung ương đến địa phương đặc biệt quan tâm Đối với địa bàn lớn tỉnh thành phố Vũng Tàu dự án ODA Pháp triển khai thi công có đô thị khác chuẩn bị đầu tư nước bạn xem xét tài trợ vốn ODA thành phố Bà Rịa có nguồn vốn ODA Thụy Sỹ, Tân Thành có nguồn vốn ODA Hà Lan, Long Điền có nguồn vốn ODA Tây Ban Nha, Long Sơn có nguồn vốn ODA Bỉ Tất dự án thoát nước xử lý nước thải nêu UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giao cho BUSADCO làm chủ đầu tư Nhưng số lý thủ tục nhiều bất cập, trình độ quản lý thực dự án chủ đầu tư yếu dẫn đến việc có nhiều dự án có nguồn vốn ODA thực bước chuẩn bị đầu tư gần 10 năm Để tránh tình trạng kéo dài thời gian thực dự án, chủ đầu tư thiết phải nghiên cứu thiết lập quy trình thực dự án tổ chức đào tạo lại đội ngũ cán quản lý để góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án 3.2.2 Giải pháp 2: Hoàn thiện công tác quản lý vận hành mạng lưới thoát nước đô thị tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu BUSADCO 3.2.2.1 Căn giải pháp: Nguyễn Sỹ Quế - Lớp cao học QTKD khóa Trang 4) Do đô thị phát triển nhanh, lượng nước thải tăng nhanh xả thẳng vào nơi tiếp nhận mà không qua xử lý, nên môi trường nước đô thị sở mà khu vực hạ lưu sông bị ô nhiễm ngày nghiêm trọng 5) Hệ thống thoát nước thường phát triển chậm hệ thống cấp nước cấp điện, tỷ lệ bao phủ dịch vụ thấp nhiều Nguyên nhân quyền đô thị người dân cho thoát nước đợi cấp điện cấp nước không, mà quên phát triển lệch pha hệ thống hạ tầng gây tốn nhiều phát triển đồng Phương thức quản lý hệ thống thoát nước đô thị hành nước ta gọi “quản trị tài sản” lấy tài sản thực (real asset), tức sở vật chất hệ thống thoát nước, làm đối tượng quản lý, tiến hành đăng ký tài sản, khai thác bảo trì tài sản theo tiêu chuẩn kỹ thuật, thu thập thông tin, có hiệu phạm vi kinh phí cấp, đạt tiêu phục vụ giao Phương thức quản lý rõ ràng trở nên lạc hậu, không phù hợp với tư phát triển đô thị đại coi trọng tính bền vững công xã hội, gây trở ngại cho phát triển thoát nước đô thị nước ta tương lai theo xu hướng tiên tiến giới Trong lĩnh vực khác cấp nước có bước đầu có sở cho việc tính giá thu bù chi, lĩnh vực thoát nước xử lý nước thải nhận phần nhỏ trích từ phí nước Hiện nay, Chính phủ ban hành quy định định hướng chung cho giá nước, đối tượng thu phí thoát nước đưa mục tiêu bù đủ toàn chi phí cho ngành nước thải (Nghị định 88/2007/NĐ-CP) 3.3.3.2 Mục tiêu giải pháp + Bù đủ chi phí: Nền tàng của bước tính toán cân nhắc xem khoản chi cần xét đến trình tính để đảm bảo bù đủ chi phí phải bỏ Chi phí hiểu hao phí mặt vât chất nguồn lực đo đạc trình sản xuất tiêu thụ sản phẩm trình sinh công nói chung Nguyễn Sỹ Quế - Lớp cao học QTKD khóa Trang thời kỳ định cho việc trì suất cần thiết cho hoạt động Nguyễn Sỹ Quế - Lớp cao học QTKD khóa Trang kể Do cần ý đến tất yếu tố sản xuất giá trị sử dụng chúng xác định thông qua chi phí đầu tư vào yếu tố sản xuất, chi phí tài + Bảo toàn giá trị tài sản doanh nghiệp: Bên cạnh chi phí vận hành doanh nghiệp, giá nước cần bao gồm chi phí dài hạn cho việc trì giá trị tài sản doanh nghiệp Việc tính toán chi phí tính toán chi phí khấu hao tài sản cố định dựa tuổi thọ kỹ thuật tài sản + Xây dựng giá nước thải: Cơ cấu giá nước thải xây dựng dựa sở việc tính toán giá phản chiếu trường hợp lý tưởng cấu chi phí Có nghĩa chi phí cố định nằm phần giá cố định không phụ thuộc vào lượng tiêu thụ chi phí biến đổi nằm phần giá nước tính theo lượng tiêu thụ + Minh Bạch: Xét cho cùng, công việc tính giá nước thải để làm cho khoản chi phí trở nên minh bạch người dân-cũng khách hàng doanh nghiệp Nhờ có bước tính giá, người dân nhận cần có khoản chi phí để đảm bảo cung cấp dịch vụ thoát nước cách an toàn, liên tục Một công việc tính giá nước thải thỏa mãn tất mục tiêu nói trên, đạt giá nước tảng kết tổng loại chi phí Khi ấy, doanh nghiệp đảm bảo dịch vụ lượng chất theo yêu cầu đặt đạt tảng kinh tế vững Giá nước thải thu bù chi điều kiện đảm bảo doanh nghiệp vay vốn ngân hàng, nhằm cấp vốn cho hoạt động đầu tư 3.3.3.3 Nội dung giải pháp Trong phương thức quản trị tài sản đặt trọng tâm vào hoạt động xây dựng, vận hành bảo trì sở vật chất hệ thống thoát nước phương thức cung ứng dịch vụ lại quan tâm đến việc quản lý hệ thống thoát nước theo nguyên tắc thương mại với bốn đặc trưng sau: Nguyễn Sỹ Quế - Lớp cao học QTKD khóa Trang • Có mục tiêu rõ ràng quán tập trung vào cung ứng dịch vụ; Nguyễn Sỹ Quế - Lớp cao học QTKD khóa Trang • Quan tâm đến tuổi thọ thực tế công trình, bao gồm tuổi thọ kinh tế (economic life), giới hạn hiệu kinh tế vận hành, tuổi thọ dịch vụ (service life) kéo dài đến vận hành khai thác không đạt tiêu kỹ thuật; • Quản lý tự chủ với trách nhiệm giải trình kết quả; • Độc lập tài Giá dịch vụ bao gồm hai phần chính: Phần A cho khấu hao để thu hồi vốn đầu tư, phần B cho chi phí vận hành bảo trì hệ thống cộng với lợi nhuận định mức Trên nguyên tắc người tiêu dùng trả đầy đủ cho bên cung ứng dịch vụ hai phần A B phần lớn nước phát triển, việc áp dụng nguyên tắc nước phát triển Việt Nam khó thực phải xét đến khả chi trả nguyện vọng chi trả thấp người tiêu dùng dịch vụ Xu hướng chung người tiêu dùng trả phần B ngân sách đô thị gánh chịu toàn phần A Người tiêu dùng chi trả phí dịch vụ thoát nước theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm chi trả” (polluter pays principle), người tiêu dùng nước thải qua xử lý chi trả theo nguyên tắc “người hưởng lợi chi trả” (beneficiary pays principle) Doanh nghiệp tự hạch toán kinh doanh phần thu nàỳ 3.3.3.4 Kế hoạch thực Như trình bày phần trên, giá dịch vụ thoát nước bao gồm hai phần, phần đầu tư công trình gồm mạng lưới thoát nước, công trình phụ trợ mạng lưới nhà máy xử lý nước thải quyền địa phương, tổ chức khác thực hiện, phần chi phí vận hành bảo trì hệ thống 1) Tính toán kinh phí đầu tư công trình: Việc tính toán khấu hao công trình để thu hồi vốn điều khó thực hiện, nguyên nhân chất lượng đầu tư công trình không đồng nhất, tuổi thọ công trình khác tổng hợp giá trị khái toán lớn Chẳng hạn theo tính toán bình quân dự án hạ tầng khu đô thị, đầu tư 1km đường cống thoát nước khoảng 20 tỷ đồng, Nguyễn Sỹ Quế - Lớp cao học QTKD khóa Trang đầu tư nhà máy xử lý nước thải kinh phí tính bình quân theo công suất 1m nước Nguyễn Sỹ Quế - Lớp cao học QTKD khóa Trang thải xử lý đạt tiêu chuẩn xả thải tiêu tốn khoảng 25 triệu đồng (Nguồn từ: dự án ODA Thụy Sĩ nhà máy xử lý nước thải Bà Rịa) Chẳng hạn tính toán sơ giá trị đầu tư hệ thống thoát nước đồng Vũng Tàu Bà Rịa là: (Xem Phụ lục 11: Khái toán giá trị đầu tư HTTN ) Từ thực tế nêu trên, khấu hao từ công trình thoát nước hoàn thành để thu hồi vốn đầu tư không khả thi, phần nhà nước đảm nhận, nên không tính toán vào phần giá dịch vụ 2) Tính toán chi phí quản lý vận hành, bảo trì, xử lý nước thải: a, Chi phí quản lý vận hành, bảo trì mạng lưới thoát nước: Theo TS Nguyễn Trung Việt TS Trần Thị Mỹ Diệu đưa tạp chí GREE www.gree-vn.com chi phí quản lý hàng năm tính theo công thức: = s + k (3.1) Trong s chi phí sửa chữa: s = y + n + p + q + m + x (3.2) y chi phí cho quan quản lý; n lương phụ cấp cho cán công nhân viên quan quản lý; p chi phí cho sửa chữa thường xuyên lớn; p = (0,2-0,5%) giá thành xây dựng mạng lưới thoát nước; p = (1-3%) giá thành xây dựng nhà cửa; q chi phí tẩy rửa đường ống phụ thuộc giá tiến nước sạch, ước tính 100-500 m³/km đường ống năm; m chi phí chuyên chở cặn rác (bùn nạo vét); x khoản chi khác x = (2-3)%( y + n + p + q + m) Nguyễn Sỹ Quế - Lớp cao học QTKD khóa Trang k tiền khấu hao phụ thuộc vào giá thành xây dựng mạng lưới thoát nước thời gian sử dụng mạng lưới thoát nước; k = (3-5)%GXD MLTN = GXD MLTN / T Nguyễn Sỹ Quế - Lớp cao học QTKD khóa Trang Giá thành vận chuyển 1m³ khỏi thành phố: S = /Q (đ/m³) (3.3) Q lưu lượng nước thải năm tính m³ Tuy nhiên, việc áp dụng công thức nêu cho Bà Rịa – Vũng Tàu không phù hợp chi phí đầu tư mạng lưới khó để xác định Do phương án thuê đơn vị tư vấn độc lập để xác định giá trị vận hành, bảo trì mạng lưới thoát nước có (đưa định mức chung), đối chiếu kinh phí quản lý vận hành năm gần Theo số liệu từ BUSADCO kinh phí quản lý vận hành, bảo trì hệ thống thoát nước đô thị dựa nhu cầu thực tế năm gần đây: (Xem Phụ lục 10: Kinh phí công tác quản lý vận hành HTTN đô thị BR-VT) Giá trị dự toán kinh phí vận hành, bảo trì mạng lưới thoát nước phê duyệt nhà phản biện, cán thẩm định Sở Xây dựng, quyền đô thị thống Đây xem giá trị vận hành, bảo trì áp dụng cho năm đầu tiên, năm dựa sở tiếp nhận công trình thoát nước, giá trị toán công trình để từ xác định chi phí khấu hao hoàn vốn đầu tư tính tăng thêm kinh phí vận hành, bảo trì mạng lưới thoát nước b, Chi phí xử lý nước thải: - Nguyên tắc xác định phí thoát nước + Phương án phí thoát nước xác định nguyên tắc hướng tới thu hồi chi phí để trì dịch vụ thoát nước bao gồm nước mưa nước thải + Phí thoát nước định phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ; phù hợp với mức đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ, có lộ trình tăng dần hướng tới mục tiêu đủ chi trả cho chi phí quản lý, vận hành đóng góp phần chi phí đầu tư xây dựng công trình thoát nước - Phương pháp xác định mức thu phí thoát nước + Đối với nước thải sinh hoạt, mức thu phí thoát nước tính theo khối lượng Nguyễn Sỹ Quế - Lớp cao học QTKD khóa Trang nước thải Nguyễn Sỹ Quế - Lớp cao học QTKD khóa Trang + Đối với loại nước thải khác, mức thu phí thoát nước tính theo khối lượng nước thải hàm lượng chất gây ô nhiễm nước thải - Xác định khối lượng nước thải thu phí + Đối với nước thải sinh hoạt: Trường hợp sử dụng nước từ hệ thống cấp nước tập trung, khối lượng nước thải tính thu phí lấy 100% khối lượng nước tiêu thụ theo hóa đơn tiền nước; Trường hợp không sử dụng nước từ hệ thống cấp nước tập trung, khối lượng nước thải tính thu phí lấy 4m /người/tháng (Theo điều 51 Nghị dịnh 88/2007) + Đối với loại nước thải khác: Trường hợp sử dụng nước từ hệ thống cấp nước tập trung, khối lượng nước thải tính thu phí lấy 80% khối lượng nước tiêu thụ theo hóa đơn tiền nước Đơn vị thoát nước hộ thoát nước lắp đặt đồng hồ để xác định xác lượng nước thải xả vào hệ thống thoát nước; Trường hợp không sử dụng nước từ hệ thống cấp nước tập trung khối lượng nước thải tính thu phí xác định thông qua đồng hồ Hộ thoát nước có trách nhiệm đầu tư lắp đặt đồng hồ thiết bị bảo vệ phụ trợ khác - Xác định hàm lượng chất gây ô nhiễm thu phí + Hàm lượng chất gây ô nhiễm thu phí nước thải khác (không phải sinh hoạt) xác định theo tiêu COD (mg/l) + Hàm lượng COD xác định theo kết phân tích phòng thí nghiệm hợp chuẩn quy định Cụ thể: Các hộ thoát nước có trách nhiệm ký hợp đồng với phòng thí nghiệm hợp chuẩn tiến hành định kỳ lấy mẫu, phân tích chất lượng nước thải trước xả vào điểm đấu nối hai tháng lần Kết xét nghiệm phải gửi đến quan quản lý nhà nước thoát nước địa bàn, đơn vị thoát nước hộ thoát nước - Xác định mức thu phí thoát nước Mức thu phí thoát nước hộ dùng xác định theo công thức sau: F=fxVx K Nguyễn Sỹ Quế - Lớp cao học QTKD khóa Trang Trong đó: Nguyễn Sỹ Quế - Lớp cao học QTKD khóa Trang f phí thoát nước xác định theo tỷ lệ % không thấp 10% giá tiêu thụ nước áp dụng cho đối tượng sử dụng nước khác V khối lượng nước thải thu phí K hệ số điều chỉnh phụ thuộc hàm lượng chất gây ô nhiễm; nước thải sinh hoạt, lấy hệ số K = Hệ số K xác định sau: STT - Hàm lượng COD (mg/l) ≤ 100 101 - 200 201 - 300 301 - 400 401 - 600 > 600 Đối tượng thu phí thoát nước: Hệ số K 1,5 2,5 3,5 4,5 + Tất hộ thoát nước xả nước thải vào hệ thống thoát nước phải trả phí thoát nước + Tất hộ thoát nước xả nước thải trực tiếp môi trường phải trả phí bảo vệ môi trường nước thải theo quy định Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2003 Chính phủ phí bảo vệ môi trường nước thải Nghị định số 04/2007/NĐ-CP ngày 08 tháng 01 năm 2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2003/NĐ-CP c, Sử dụng thêm nguồn khác để hạn chế tăng phí: Mức phí thu từ người tiêu dùng tính toán sở tổng hợp tất chi phí vận hành bảo dưỡng, xử lý nước thải… sau chia theo tỷ lệ thực tế Để tránh việc thu phí lớn chi phí bỏ ra, BUSADCO cần có biện pháp nhằm làm giảm chi phí như, giảm chi phí nhân sự, có biện pháp cải tiến nhằm làm giảm chi phí bảo dưỡng, tu Bên cạnh đó, cần sử dụng nguồn tích lũy khác để tránh tăng phí thoát nước Để chuyển quản lý thoát nước sang phương thức cung ứng dịch vụ quyền đô thị phải đối mặt với thách thức sau đây: 1) Doanh nghiệp hóa triệt để tổ chức nghiệp thị chính, tức doanh nghiệp phải Nguyễn Sỹ Quế - Lớp cao học QTKD khóa Trang kiếm đủ thu nhập để chi cho hoạt động tự chủ tổ chức quản lý biên chế Nguyễn Sỹ Quế - Lớp cao học QTKD khóa Trang 2) Có sách định giá dịch vụ đảm bảo độc lập tài cho doanh nghiệp 3) Chính quyền đô thị ký hợp đồng đặt hàng cung ứng dịch vụ với doanh nghiệp Các thách thức nói thực gắn chặt với nhau: có định giá dịch vụ có điều kiện ký kết hợp đồng cung ứng dịch vụ, mà có ký hợp đồng doanh nghiệp hoạt động theo nguyên tắc thương mại Như khâu khởi đầu then chốt định giá dịch vụ 3.3.3.5 Kết mong đợi Do có quan hệ trực tiếp với người tiêu dùng, doanh nghiệp quản lý thoát nước đô thị (BUSADCO) theo phương thức cung ứng dịch vụ nhạy bén với nhu cầu khách hàng Quản lý theo phương thức cung ứng dịch vụ mở đường cho việc áp dụng Hợp tác Nhà nước-tư nhân PPP ngành thoát nước đô thị Căn vào Hợp đồng PPP, chẳng hạn dạng BOT, bên cung ứng dịch vụ thu phí phần A từ quyền đô thị thu phần B trực tiếp từ người tiêu dùng Nguồn tài để quyền chi trợ cấp phần A cho người tiêu dùng lấy từ ngân sách địa phương phần từ nguồn trợ cấp Chính phủ Ví dụ Hàn Quốc từ năm 1992 thực Chương trình trợ cấp địa phương (Local Subsidy Program), dùng nguồn thu thuế đồ uống (liquor tax) để tài trợ cho số loại dự án đầu tư hạ tầng địa phương, có dự án xử lý nước thải đô thị Đó kinh nghiệm hay cho nước ta tham khảo Ngoài ra, với việc chuyển phương thức quản lý từ quản trị tài sản sang cung ứng dịch vụ thoát nước, doanh nghiệp tự chủ tài hoạt động kinh doanh có trách nhiệm quản lý khai thác vận hành bảo dưỡng hệ thống thoát nước Chính quyền địa phương hạn chế bớt nguồn vốn ngân sách đầu tư công trình công ích, nguốn vốn phục vụ cho mục tiêu khác Người dân (khách hàng thụ hưởng dịch vụ) có ý thức vấn đề sử dụng cấp nước, xả nước thải bảo vệ môi trường Nguyễn Sỹ Quế - Lớp cao học QTKD khóa Trang ... tác thoát nước chống ngập cho đô thị 2) Ứng dụng công nghệ GIS vào quản lý liệu hệ thống thoát nước: Lập kế hoạch ứng dụng công nghệ GIS vào quản lý liệu hệ thống thoát nước cho đô thị địa bàn... triệu đồng (Nguồn từ: dự án ODA Thụy Sĩ nhà máy xử lý nước thải Bà Rịa) Chẳng hạn tính toán sơ giá trị đầu tư hệ thống thoát nước đồng Vũng Tàu Bà Rịa là: (Xem Phụ lục 11: Khái toán giá trị đầu tư... 28/5/2007 thoát nước đô thị khu công nghiệp, Điều 36 quy định việc quản lý hệ thống thoát nước mưa bao gồm quản lý công trình từ cửa thu nước mưa, tuyến cống dẫn nước mưa khu vực, kênh mương thoát nước