Nghiên cứu các giải pháp sử dụng hợp lý và hiệu quả đất nông nghiệp cho huyện tiên lãng, thành phố hải phòng

Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 62 85 01 03 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Xây dựng được cơ sở khoa học và thực tiễn đánh giá đất nông nghiệ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN BÁ LONG

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP

SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP HIỆU QUẢ VÀ BỀN VỮNG CHO HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN ÁN TIẾN SĨ

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI – 2016

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN BÁ LONG

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP

SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP HIỆU QUẢ VÀ BỀN VỮNG CHO HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

MÃ SỐ: 62.85.01.03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

1 PGS.TS ĐOÀN VĂN ĐIẾM

2 PGS.TS NGUYỄN ÍCH TÂN

HÀ NỘI – 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận án là trung thực, khách quan và chưa từng dùng bảo vệ để lấy bất cứ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận án đã được cám

ơn, các thông tin trích dẫn trong luận án này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2016

Tác giả luận án

Nguyễn Bá Long

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài, ngoài sự nỗ lực và cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình, những ý kiến đóng góp quí báu của thầy cô giáo và các nhà khoa học, sự giúp đỡ của nhiều cá nhân và tập thể để tôi hoàn thành bản luận án này

Nhân dịp này, Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành và hỗ trợ khoa học của các thầy cô giáo Khoa Môi trường, Khoa Quản lý đất đai, Bộ môn Sinh thái nông nghiệp, Học viện Nông nghiệp Việt Nam

Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Trường Đại học Lâm nghiệp và đồng nghiệp cơ quan công tác đã ủng hộ, giúp tôi trong quá trình làm luận án

Đặc biệt, Tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Đoàn Văn Điếm và PGS.TS Nguyễn Ích Tân đã tận tình chỉ bảo và hướng dẫn khoa học trong quá trình thực hiện luận án

Tôi xin cảm ơn Phòng Thống kê, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Tiên Lãng và các xã trên địa bàn huyện đã cung cấp số liệu và hỗ trợ điều tra, phỏng vấn phục vụ đề tài

Xin trân trọng cảm ơn nhóm nghiên cứu của Viện Thổ nhưỡng Nông hóa đã hỗ trợ trong quá trình xử lí số liệu và đóng góp ý kiến giúp hoàn thiện luận án

Xin cảm ơn bố mẹ, anh em, bạn bè luôn ủng hộ, động viên và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam

Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2016

Tác giả luận án

Nguyễn Bá Long

2.1.2 Đánh giá đất phục vụ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp của FAO 9 2.1.3 Đánh giá đất theo quan điểm sinh thái và phát triển bền vững 12

2.2.3 Đánh giá đất theo hướng quản lý tổng hợp vùng ven biển 19 2.2.4 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 19 2.3 Kết quả nghiên cứu sử dụng đất tại vùng nghiên cứu 24

2.4.1 Quan điểm sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả và bền vững 26

2.4.3 Chiến lược bảo vệ đất lúa và chuyển đổi cơ cấu đất nông nghiệp 30 2.4.4 Cơ sở pháp lí của công tác điều tra, đánh giá đất đai 31

2.5 Một số nhận xét từ nghiên cứu tổng quan 32

3.5.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Tiên Lãng, thành phố

3.5.2 Đặc điểm đất huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 35 3.5.3 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp tại huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 35 3.5.4 Đánh giá mức độ thích hợp đất đai cho huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 35 3.5.5 Đề xuất định hướng và giải pháp sử dụng đất đạt hiệu quả kinh tế cao và

4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Tiên Lãng, thành phố

4.2 Tính chất đất huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 52

4.2.2 Đặc điểm và tính chất các loại đất vùng nghiên cứu 53 4.3 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp tại địa bàn huyện 68

4.3.2 Đánh giá hiệu quả các loại hình sử dụng đất nông nghiệp 72

4.4 Đánh giá thích hợp đất đai cho các loại hình sử dụng đất tại huyện Tiên

4.4.2 Phân hạng thích hợp đất đai cho các kiểu sử dụng đất của huyện Tiên Lãng 89 4.4.3 Kết quả theo dõi một số mô hình sử dụng đất tại huyện Tiên Lãng, thành

Danh mục các công trình đã công bố có liên quan đến luận án 140

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BĐKH Biến đổi khí hậu

GO Giá trị sản xuất (Gross Output)

GTNC Giá trị ngày công

GTSX Giá trị sản xuất

HSĐV Hiệu suất đồng vốn

LMU Đơn vị đất đai (Land Mapping Units)

LUS Hệ thống sử dụng đất (Land Use System)

LUT Loại hình sử dụng đất (Land Use Type)

MI Thu nhập hỗn hợp (Mix Income)

VA Giá trị gia tăng (Value Added)

USDA Bộ Nông nghiệp Mỹ (United States Department of Agriculture)

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Chỉ dẫn địa lí sản phẩm Thuốc lào Tiên Lãng, Hải Phòng 26 4.1 Một số yếu tố khí hậu huyện Tiên Lãng giai đoạn 1996 – 2015 45

4.3 Giá trị sản xuất các ngành kinh tế huyện Tiên Lãng 48 4.4 Giá trị sản xuất ngành nông – lâm nghiệp - thủy sản 50 4.5 Diện tích, năng suất các loại cây trồng giai đoạn 2011-2015 51

4.10 Tình hình biến động đất nông nghiệp huyện Tiên Lãng giai đoạn 2000- 2015 70 4.11 Phân cấp mức độ đánh giá hiệu quả kinh tế các loại hình sử dụng đất 73 4.12 Hiệu quả kinh tế các kiểu sử dụng đất tại huyện Tiên Lãng năm 2013 75 4.13 Các loại đất dùng để xây dựng bản đồ đơn vị đất đai 77

4.29 Diện tích thích hợp theo xã của cây đậu tương 105

4.34 Hiệu quả kinh tế của mô hình lúa xuân (BC15) - lúa mùa (BT7) trong 3

4.35 Hiệu quả kinh tế của mô hình lúa xuân (Bắc thơm 7) - lúa mùa (Nếp cái

4.36 Hiệu quả kinh tế của mô hình lúa xuân (M6) - lúa mùa (Khang dân đột

4.37 Hiệu quả kinh tế của mô hình lúa xuân (BC15) - lúa mùa (BC15) và

4.38 Hiệu quả kinh tế của mô hình thuốc lào xuân - lúa mùa (BC15) trong 3

4.39 Hiệu quả kinh tế của mô hình thuốc lào xuân - lúa mùa (BC15) và ớt

4.40 Đề xuất cơ cấu các kiểu sử dụng đất nông nghiệp của huyện Tiên Lãng

4.42 Đề xuất các kiểu sử dụng đất nông nghiệp của huyện Tiên Lãng đến năm

4.43 Dự báo diện tích đất mặn tăng do bị xâm nhập mặn (biến đổi khí hậu) 130 4.44 Đề xuất cơ cấu các kiểu sử dụng đất của huyện Tiên Lãng đến năm 2020 (PA2) 130 4.45 So sánh cơ cấu cây trồng theo hai phương án sử dụng đất của huyện Tiên Lãng 131 4.46 Đánh giá hiệu quả kinh tế của phương án sử dụng đất năm 2020 của

DANH MỤC CÁC HÌNH

4.5 Sơ đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 71 4.6 Sơ đồ đơn vị đất đai huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 88

4.9 Sơ đồ thích hợp đất đai huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 112 4.10 Mô hình: lúa xuân (bắc thơm) – Lúa mùa (nếp cái hoa vàng) 114 4.11 Mô hình: Lúa xuân (M6) – lúa mùa (khang dân đột biến) – hành đông 115

4.13 Sơ đồ định hướng sử dụng đất đến năm 2020 huyện Tiên Lãng, thành

4.13 Sơ đồ định hướng sử dụng đất đến năm 2020 huyện Tiên Lãng, thành

TRÍCH YẾU LUẬN ÁN

Tên tác giả: Nguyễn Bá Long

Tên luận án: Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp sử dụng đất nông nghiệp hiệu

quả và bền vững cho huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng

Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 62 85 01 03

Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam

Mục đích nghiên cứu

Xây dựng được cơ sở khoa học và thực tiễn đánh giá đất nông nghiệp, đề xuất được định hướng sử dụng đất và các giải pháp sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả và bền vững tại huyện Tiên Lãng, Thành phố Hải phòng

Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp:

Thu thập các tài liệu, số liệu đã công bố

- Phương thu thập số liệu sơ cấp:

+ Điều tra khảo sát thực địa: khảo sát hiện trạng các loại hình sử dụng đất, phúc tra lập bản đồ đất, mô tả phẫu diện và lấy mẫu phân tích đất

- Phương pháp phỏng vấn: phỏng vấn 300 hộ gia đình, cá nhân đại diện cho các

kiểu sử dụng đất ở các xã trong huyện

- Phương pháp phân tích đất: Theo Viện Thổ nhưỡng – Nông hóa

- Phương pháp phân loại đất: theo FAO-UNESCO

Ứng dụng hệ thống phân loại đất của FAO-UNESCO-WRB để xây dựng bản đồ phân loại và hệ thống chú dẫn bản đồ đất

- Phương pháp đánh giá đất theo FAO

+ Xây dựng bản đồ đơn vị đất đai: Ứng dụng GIS chồng xếp các bản đồ đơn tính (7 bản đồ đơn tính: loại đất, chế độ tưới, chế độ tiêu thoát, chế độ mặn, thành phần cơ giới, độ phì, địa hình tương đối)

+ Đánh giá hiệu quả sử dụng đất: Ứng dụng các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường

+ Phân hạng mức độ thích hợp đất đai: Theo phương pháp của FAO, cho điểm từng chỉ tiêu đánh giá yếu tố chất lượng đất kết hợp yếu tố hạn chế

+ Ứng dụng phần mềm GAMS phục vụ phân hạng thích hợp đất đai

Trên cơ sở kết quả phân hạng thích hợp đất đai, dữ liệu tài nguyên (yếu tố đầu vào của sản xuất), mục tiêu kinh tế - xã hội của huyện, mục tiêu sử dụng đất , ứng dụng phần mềm GAMS phân hạng thích hợp đất đai và xác định cơ cấu sử dụng đất hợp lí

Kết quả chính và kết luận

1) Kết quả phân loại đất theo phương pháp của FAO-UNESCO, đất nông nghiệp huyện Tiên Lãng được phân ra 2 nhóm chính Nhóm đất phù sa có diện tích lớn đạt 9.689,48 ha, chiếm tới 96,60% DTĐT, phân bố ở hầu hết các xã, với 9 đơn vị đất, 21 đơn vị đất phụ Nhóm đất cát diện tích là 340,42 ha, chiếm 3,40% DTĐT, có 1 đơn vị đất và 2 đơn vị đất phụ Các loại đất hầu hết đều có phản ứng từ trung tính đến chua nhiều; dung tích hấp thu ở mức trung bình, độ no bazơ đạt mức thấp đến trung bình,

thành phần cơ giới từ trung bình đến nặng Hàm lượng cacbon hữu cơ và đạm tổng số thường ở mức trung bình Lân tổng số và lân dễ tiêu ở mức thấp đến trung bình, kali tổng số và kali dễ tiêu đạt mức trung bình, ở một số xã ở mức thấp

2) Bình quân đất nông nghiệp của huyện Tiên Lãng đạt mức khá cao (638

m2/khẩu) so với các khu vực khác ở vùng đồng bằng Bắc bộ, đất lúa nước chiếm chủ yếu (68,92%) Tuy nhiên, diện tích đất lúa có xu hướng giảm, trung bình mỗi năm giảm 30,4-45,92 ha do bị chuyển đổi sang đất ở và quy hoạch xây dựng nông thôn mới Toàn huyện có 19 kiểu sử dụng đất với 12 cây trồng chiếm ưu thế, nhưng cơ cấu các kiểu sử dụng đất chưa hợp lý LUTs lúa xuân-lúa mùa có hiệu quả kinh tế thấp nhưng vẫn chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu các kiểu sử dụng đất; các LUTs có cây khoai tây, thuốc lào, rau vụ đông, dưa hấu, chuyên rau mang lại hiệu quả kinh tế cao và bền vững nhưng chưa được người dân và địa phương ưu tiên phát triển đúng mức Việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng ở một số vùng chưa phù hợp do không dựa vào mức độ thích hợp đất đai nên năng suất và hiệu quả sử dụng đất còn thấp

3) Các yếu tố đơn tính lựa chọn cho đánh giá đất đai gồm: độ mặn, thành phần

cơ giới, địa hình tương đối, chế độ tưới, chế độ tiêu, chế độ mặn, độ phì nhiêu, từ đó xác định được 61 đơn vị đất đai Yếu tố hạn chế chính trong sử dụng đất của các đơn vị đất đai là đất nhiễm mặn và nhiễm phèn, ngoài ra địa hình tương đối, chế độ tưới, pH đất cũng ảnh hưởng đến mức độ thích hợp của các cây trồng lựa chọn

4) Các cây trồng lựa chọn đều thích hợp với đất đai khu vực nghiên cứu, tỷ lệ diện tích ở mức thích hợp cao (S1) của 12 cây trồng chiếm tới 47,14% Đậu tương, thuốc lào, khoai tây, lúa là những cây trồng có tỷ lệ diện tích thích hợp cao, chiếm nhiều nhất (dao động 62,87-76,64% DTĐT) nên đây là những cây trồng có khả năng mở rộng

và phát triển thành vùng sản xuất tập trung; trong khi lạc, cà chua, cải bắp, ớt, khoai lang có diện tích ở mức thích hợp cao, chiếm tỷ lệ thấp hơn (dao động 14,61-32,86%)

Xu hướng mở rộng diện tích cà chua, khoai lang, ớt, cải bắp, lạc của người dân trong thời gian qua là không hợp lý

5) Định hướng sử dụng đất nông nghiệp đến 2020 trên cơ sở phân hạng thích hợp đất đai, mục tiêu phát triển KT-XH của địa phương đảm bảo nâng tổng diện tích gieo trồng lên 24.644,20 ha, hệ số sử dụng đất đạt 2,46 lần, tăng 0,2 lần so với hiện trạng năm 2015; giá trị sản xuất nông nghiệp đến 2020 (lĩnh vực trồng trọt) đạt 2.333.083,26 triệu đồng/năm, cao hơn 0,64 lần so với năm 2015 Điều này chứng tỏ có thể nâng cao giá trị sản xuất nông nghiệp nếu lựa chọn cơ cấu các kiểu sử dụng đất hợp

lý, hiệu quả, quy hoạch các vùng chuyên canh (quy mô diện tích trên 30 ha) có giá trị hàng hóa cao như chuyên lúa, thuốc lào, khoai tây, ngô, dưa hấu, chuyên rau an toàn

6) Giải pháp sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả và bền vững, thích ứng với những biến đổi khí hậu và thay đổi xã hội ở huyện Tiên Lãng gồm việc quy hoạch vùng sản xuất tập trung, đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi để đảm bảo cung cấp đủ nước chống hạn, tiêu thoát khi lũ lụt, củng cố đê điều và bảo vệ rừng ngập mặn, cải tạo đất mặn, lựa chọn các cây trồng chịu mặn, thích ứng cao để khắc phục các yếu tố hạn chế như nhiễm mặn, nhiễm phèn, tiêu thoát nước chậm

THESIS ABSTRACT

PhD candidate: Nguyen Ba Long

Thesis title: Research on current status and proposal for solutions to efficient and

sustainable use of agricultural land in Tien Lang district, Hai Phong city

Educationnal Organization: Vietnam National University of Agriculture

Research Objectives

The research aims to supplement theoretical and scientific basis in agricultural land evaluation; proposing orientation and solutions to effiecient and sustainable use of agricultural land

Materials and Methods

Main research contents include: soil properties of Tien Lang district, Hai Phong city, use of agricultural land, evaluation of land suitability, proposal of orientation and solution to efficient and sustainable agricultural land use

Materials and methods:

- Method of secondary data collection

Collect existing documents and data

- Method of primary data collection

+ Method of field survey: conduct survey on the current status of land use forms, re-examinne land mapping, describe and collect samples for analysis

+ Method of interview: interview 300 households and individuals representing land use types in communes of the district

- Method of soil analysis

Apply soil analysis guidelines of Soils and Fertilizers Research Institue

- Method of FAO-UNESCO soil classification

Apply FAO-UNESCO-WRB soil classification system to develop classification map and system of land map legends

- Method of FAO land evaluation

+ Method of land unit mapping development: apply GIS to overlay thematic maps (7 thematic maps: land type, irrigation regime and drainage regime, salinity regime, soil texture, fertility, relative topography)

+ Method of land use efficiency evaluation: evaluate land use efficiency with social, economic and environmental indicators

+ Method of land suitability classification: apply the FAO method by scoring each indicator, factor of land quality evaluation in combination with limiting factor

+ Application of GAMS software for land suitability classification

Based on the results of land suitability classification and resource data (input factors of production), and socio-economic objectives of the district, the dissertation identifies land use objectives Apply GAMS software to conduct land suitability classification and determine rational land use type structure

Main findings and conclusions

1) Based on soil classification results obtained by applying FAO-UNESCO method, agricultural land of Tien Lang district was divided into two major soil groups Alluvial soil

distributed in all communes with nine land units, 21 land sub-units; and sandy soil group covering an area of 340.42 hectares, accounting for 3.4% of crop land with 1 land unit and

2 land sub-units Most of soil types have sour to less sour reactions Soil absorption capacity

is of average level, and soil base saturation is from low to moderate levels The content of soil organic carbon and total soil nitrogen is at average level Total phosphorus and degradable phosphorus of soil types are from low to moderate levels while total potassium and degradable potassium of these soils are at average level

2) On average, agricultural land of Tien Lang district is at quite high level (638

m2/person), paddy rice land occupies a large proportion (67.61%) However, rice land area tends to be reduced which is from 30.4 to 45.92 ha per year due to land use change for New Rural Program There are 19 landuse types with 12 major crops distributed in the whole district, but the structure of these land use types is not quite appropriate Of which, LUT named 'Spring rice – Autumn rice' get low economic value but still occupies a larger area than others; the rest LUTs with potato, tobaco, vegetables, water melon which get high economic value and sustainability, but least interested to be developed by farmers The tranformation between crops of farmers is not quite suitable

in the whole district because of non-matching between crops and soils, leading to low yield and least efficiency of landuse

3) Based on single factor used to evaluate land such as soil type, soil texture, relative topography, irrigation, drainage, saline, soil fertile, the study clarifies 61 land mapping units The main limitation of these land units is saline invasion and alum invasion, besides, the terrane, irrigation, and pH also affect the suitability of crops

4) All crops chosen are suitable to soil types in the study area, of which land area with high suitability with 12 crops is 47.14% of total area Soy bean, tobaco, potato, rice are crops with high suitability of large area (from 62.87 to 67.64% land area), thus these crops are appropriate to expand the growing production area for cash; while peanut, tomato, cabbage, chili, sweet potato with high suitability occupying less land area (from 14.61 to 32.86%) The increasing land area for growing peanut, tomato, cabbage, chili, sweet potato of farmers is unsuitable

5) The orientation of agricultural land use to 2020, based on land suitability classification and the objectives of socail-economic development of the district, is to ensure growing crops on 24644.2 ha with land use rate of 2.46 times, which is 0.2 times higher than in 2015; orientated agriculture gross product to 2020 is 2,333,083,26 million VND per year, 0,64 times higher than 2015 This indicates that it is possible to increase the value of agriculture production if the land use types are selected effectively, suitably and accompanied by establishing appropriate plans of agricultural specialized areas (with a scale of 30 hectares or more) having high commercial values such as specialized growing areas of rice, pipe tobaco, potato, corn, water melon, organic vegetables

6) Solusion to use agricultural land in a manner of efficiency, sustainability, adaptation with climate change and changes of the district's social-economic includes planning the intensive agriculture zones, investing to build irrigation systems to ensure adequate water supply in drought season, drain flood water in combiation with building dykes and protecting mangrove forest for salinity intrusion prevention, land improvement, selection of salt-tolerant and highly compatible crops and overcoming of limiting factors such as salinity, alum comtamniation and moderate, slow water drainage

PHẦN 1 MỞ ĐẨU

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quí giá, là nơi cung cấp các nguồn lương thực, thực phẩm và các sản phẩm tiêu dùng thiết yếu khác cho con người Mặc dù, ngành nông nghiệp đóng góp không lớn cho giá trị sản xuất như các ngành khác, nhưng với điều kiện một nước đang phát triển như Việt Nam thì sản xuất nông nghiệp luôn đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế ở giai đoạn hiện nay

Việt Nam từ nước thiếu gạo, đến nay đã đứng thứ nhất nhì thế giới về xuất khẩu gạo Tuy nhiên, đất nông nghiệp có hạn, trong khi xu hướng ngày càng bị thu hẹp do áp lực chuyển mục đích sử dụng đất cho phát triển kinh tế - xã hội, công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đô thị hóa và xây dựng nông thôn mới Cho nên, việc nghiên cứu sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả và bền vững là rất cần thiết

Trong những năm qua, nhiều địa phương đã áp dụng phương pháp của FAO (Food and Agriculture Organization) để tiến hành đánh giá tài nguyên đất

và khả năng sử dụng đất đai, phục vụ quy hoạch đất đai Qua đó, đã đóng góp tích cực cho công tác xóa đói giảm nghèo, tăng thu nhập, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, sản xuất theo hướng tập trung, hàng hóa và tái cơ cấu ngành nông nghiệp Tuy nhiên, do chưa quan tâm đầy đủ đến các yếu tố ảnh hưởng đến kinh

tế - xã hội và môi trường, phương pháp phân tích chưa mang tính hệ thống giữa đất, đánh giá đất và quy hoạch sử dụng đất, nên chưa đề xuất được những mô hình bền vững và thích ứng với những biến đổi khí hậu ngày càng khắc nghiệt và diễn biến phức tạp, chưa dự báo được diễn biến của thị trường Vì thế, chúng ta chưa khai thác hết được tiềm năng và sức sản xuất của đất, phương án quy hoạch thiếu khả thi và kém hiệu quả

Huyện Tiên Lãng nằm ở phía Tây Nam thành phố Hải Phòng, giáp vịnh Bắc bộ và có ranh giới tự nhiên là Sông Vân Úc (phía Bắc) và sông Thái Bình (phía Nam) Toàn huyện rộng 189 km², địa hình bị chia cắt bởi sông đào Kinh Khê

do người Pháp xây dựng năm 1936, địa hình cao thấp không đều, đất đai chua mặn, cách xa trung tâm thành phố, giao thông không thuận lợi đã tạo ra những yếu

tố ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp của huyện

hóa, một số sản phẩm đã hình thành các vùng sản xuất có quy mô nhỏ như cà chua, thuốc lào, lúa, khoai tây Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp nơi đây đang đứng trước những khó khăn, thách thức nghiêm trọng Mỗi năm có hàng chục ha đất nông nghiệp bị xâm mặn; rừng ngặp mặn ven biển bị chuyển đổi sang nuôi trồng thuỷ sản tràn lan làm mất khả năng phòng hộ dẫn đến xói lở bờ biến, phá huỷ hệ thống đê điều và làm cho tình trạng xâm mặn gia tăng nhanh hơn, gây áp lực lên đất sản xuất nông nghiệp, nhất là đất lúa vì an ninh lương thực khu vực và quốc gia Có thể nói, sử dụng đất không hiệu quả và bền vững không chỉ làm thay đổi tính chất đất, quá trình sinh trưởng, phát triển và năng suất cây trồng mà còn làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất và loại hình sử dụng đất ở khu vực Nhiều loại hình sử dụng đất có thể bị thay thế do khả năng thích ứng kém, như khả năng chịu úng, chịu mặn và chịu hạn kém, không tạo thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung để thành thương hiệu

Hơn nữa, công tác quản lý đất nông nghiệp còn nhiều bất cập Đất nông nghiệp xu hướng giảm nhanh do chuyển đổi trái phép sang mục đích khác, cùng với tình trạng tự chuyển đổi đất đai và cơ cấu cây trồng không theo quy hoạch và không phù hợp với tiềm năng và mức độ thích hợp của đất Trong khi diễn biến thị trường nông sản liên tục biến động làm người dân thường xuyên phải thay đổi

cơ cấu cây trồng để thích ứng, phá vỡ định hướng quy hoạch nông nghiệp và phát triển kinh tế-xã hội của huyện và xã Điều này gây khó khăn rất lớn cho công tác quản lý sử dụng đất, đặt ra câu hỏi là “hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp hợp lí chưa? Có thể gia tăng giá trị sản xuất nông nghiệp trên cơ sở chuyển dịch cơ cấu cây trồng và cải tạo đất dựa trên cơ sở phân hạng thích hợp đất đai, ứng dụng toán tối ưu trong sử dụng đất được không?”

Từ thực tiến trên, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả và bền vững trên quan điểm sinh thái nhằm lựa chọn các hệ thống sử dụng đất có hiệu quả kinh tế cao, thích hợp với đất đai là cần thiết

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

1.2.1 Mục tiêu tổng quát

Xây dựng được cơ sở khoa học và thực tiễn đánh giá đất nông nghiệp, đề xuất được các giải pháp sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả và bền vững tại huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng

- Đề xuất được định hướng sử dụng đất và giải pháp góp phần sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả và bền vững trên quan điểm sinh thái tại huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng

1.2.3 Giả thuyết nghiên cứu

- Hiệu quả kinh tế của các kiểu sử dụng đất nông nghiệp tại huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng còn thấp và cơ cấu chưa hợp lí;

- Có thể gia tăng giá trị sản xuất nông nghiệp trên cơ sở chuyển dịch cơ cấu cây trồng/các kiểu sử đụng đất theo hướng tập trung dựa trên cơ sở phân hạng thích hợp đất đai

1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU

- Phạm vi không gian: nghiên cứu sử dụng đất nông nghiệp trong phạm vi điều tra 10.030,34 ha (gồm đất trồng cây hàng năm, đất nông nghiệp khác và diện tích đất chưa sử dụng) thuộc địa giới hành chính huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng Diện tích đất rừng ngập mặn, diện tích đất NTTS trong và ngoài

đê không được điều tra, nghiên cứu nên không đề xuất chuyển đổi cơ cấu các kiểu sử dụng đất này

- Phạm vi thời gian: các nội dung nghiên cứu được tập trung chủ yếu trong gian đoạn 2010-2015

- Giới hạn nội dung định hướng sử dụng đất: do hạn chế về thời gian và điều kiện nghiên cứu của nghiên cứu sinh, trong phương án đề xuất thay đổi sử dụng đất theo kịch bản biến đổi khí hậu đến 2020 của Bộ TNMT chỉ dựa vào kết quả dự tính mực nước biển dâng mà chưa đề cập đến sự thay đổi độ mặn của đất ảnh hưởng về sau

1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA ĐỀ TÀI

- Luận án đã bổ sung cơ sở lí luận trong đánh giá đất đai thông qua việc lồng ghép đánh giá đất, phân tích hệ thống cây trồng, đánh giá thực trạng tiềm

định các kiểu sử dụng đất thích hợp, hiệu quả và bền vững cho huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng có tính đến biến đổi khí hậu

- Luận án đã phân tích và đề xuất cơ cấu các loại hình sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả và bền vững đến năm 2020 cho huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng, góp phần nâng cao thu nhập của người dân vùng đồng bằng ven biển Bắc

- Bổ sung cơ sở lý luận về sử dụng đất hiệu quả và bền vững, thích ứng với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ngày càng phát triển, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ ĐẤT NÔNG NGHIỆP

2.1.1 Khái niệm về đất, đất đai và đánh giá đất đai

Theo Docuchaev thì đất (soil) là một thể tự nhiên hoàn toàn độc lập, có quá trình phát sinh, phát triển và được hình thành do tác động tổng hợp của 5 nhân tố là đá mẹ, khí hậu, sinh vật, địa hình và thời gian (dẫn theo Đỗ Nguyên Hải và Hoàng Văn Mùa, 2007) Đất là vật thể sống của hệ sinh thái trái đất, là thực thể tự nhiên cần thiết cho sự sinh trưởng và phát triển của cây trồng (Miller and Gardiner, 2001) Theo Viện Tiêu chuẩn chất lượng Việt Nam (2012) thì đất (soil) là tầng mặt tơi xốp của lục địa có khả năng tạo ra sản phẩm nhờ cây trồng Cho nên không phải toàn bộ lớp phủ trái đất đều là đất Những chỗ không phải là đất là những khu vực có các tầng đất mà cây trồng không thể sinh trưởng, phát triển được như vùng bắc cực, vùng sa mạc cát, vùng núi đá, vùng biển Đất hình thành trong những điều kiện với các yếu tố hình thành khác nhau có những đặc tính và tính chất khác nhau Trên cơ sở đó phân loại đất cũng dựa vào đặc tính, tính chất đất để phân chia thành các loại khác nhau Đó chính là một trong những

cơ sở khoa học về nguồn gốc của đất trong đánh giá mức độ thích hợp đất đai (USDA, 1994)

Tuy nhiên, đất đai (land) trong đánh giá đất theo FAO gồm yếu tố thổ nhưỡng (soil) và các đặc tính tự nhiên của bề mặt như địa hình, địa mạo, địa chất, khí hậu, thủy văn, sông ngòi và các hoạt động của con người (FAO, 1976) ở chừng mực mà ảnh hưởng của những thuộc tính này có ý nghĩa với việc sử dụng vùng đất đó trong hiện tại và tương lai (Viện Tiêu chuẩn chất lượng Việt Nam, 2012) Theo học thuyết sinh thái cảnh quan (Landscape Ecology) đất đai được coi là vật mang (Carrier) của hệ sinh thái (Ecosystems) gồm các thành phần liên kết, phụ thuộc vào nhau giữa sinh vật và môi trường (Lê Thái Bạt và cs., 2015)

Đặc điểm của đất đai được sử dụng trong đánh giá phân hạng đất là những tính chất có thể đo lường hoặc ước lượng được Có rất nhiều đặt điểm nhưng thường thì chỉ lựa chọn ra những đặc điểm chính có tác động trực tiếp và có ý nghĩa tới sử dụng đất ở vùng nghiên cứu Trong đánh giá đất đai, thổ nhưỡng là phần đặc biệt quan trọng, ngoài ra còn bao hàm các yếu tố tự nhiên, kinh tế và xã hội khác Đánh giá phân hạng đất không chỉ là vấn đề khoa học mà còn là vấn đề kinh tế, kỹ thuật nữa, vì vậy cần có sự kết hợp liên ngành (Tôn Thất Chiểu và cs., 1999)

Năm 1968, tại Hội nghị chuyên đề về đánh giá đất đai tại Canbera, khái

niệm đánh giá đất đai được đưa ra dựa trên ý kiến của Stewart như sau: “Đánh giá

đất đai là sự đánh giá khả năng thích hợp của chúng đối với việc sử dụng của con người trong nông, lâm nghiệp, thiết kế thủy lợi, quy hoạch sử dụng đất ” Có thể

nói cách khác: “Đánh giá đất đai nhằm mục tiêu cung cấp những thông tin về

thuận lợi và khó khăn trong việc sử dụng đất, làm căn cứ để đưa ra quyết định sử dụng và quản lý đất đai” (Tôn Thất Chiểu và cs., 1999)

Theo FAO (1976), đánh giá đất đai là quá trình so sánh, đối chiếu những tính chất vốn có của vạt đất cần đánh giá với những tính chất mà loại hình sử dụng yêu cầu phải có Thuật ngữ này được sử dụng rộng rãi trong “Khung công việc đánh giá đất đai” (Framework for Land Evaluation) của FAO năm 1976

Đỗ Đình Sâm và Nguyễn Ngọc Bình (2000) cho rằng, đánh giá đất là quá trình xác định tiềm năng của đất thích ứng với một hoặc một số kiểu sử dụng đất khác nhau cần lựa chọn Theo tác giả thì thuật ngữ đánh giá đất có hai khái niệm chính là đánh giá tiềm năng của đất đai (Land capability) và đánh giá mức độ thích hợp của đất đai (Land suitability) Thuật ngữ đánh giá mức độ thích hợp cũng được tác giả hiểu như khái niệm của FAO (1976)

Như vậy, đánh giá đất đai phải được xem xét trên phạm vi rất rộng, bao gồm cả không gian và thời gian, tự nhiên và kinh tế, xã hội Các yếu tố dùng trong đánh giá đất đai của FAO là những tính chất đất có thể đo lường hoặc ước lượng được (FAO, 1976)

Trên cơ sở những thành tựu mà ngành khoa học đất đã đạt được, công tác đánh giá đất đai đã và đang được nhiều nước trên thế giới quan tâm và chuyển hướng từ nghiên cứu cơ bản sang nghiên cứu ứng dụng, gắn chặt với thực tiễn nhằm đáp ứng những đòi hỏi hay những vấn đề mà cuộc sống đang gặp phải Việc đánh giá đất đai đã dần dần phát triển thành lĩnh vực nghiên cứu liên ngành (tự nhiên - kinh tế - xã hội) mang tính hệ thống, kết hợp các kiến thức khoa học

về tài nguyên và sử dụng đất

Theo Nguyễn Khang, Tôn Thất Chiểu và Lê Thái Bạt (2000) thì quan điểm và nội dung nghiên cứu đánh giá đất đai của một số nước trên thế giới như sau:

- Ở Liên Xô cũ đánh giá đất đai theo 2 hướng chung và riêng (sử dụng

hiệu suất cây trồng là ngũ cốc hay cây họ đậu) Đơn vị đánh giá đất đai là các

“chủng đất” quy định theo các đặc điểm như đất có tưới, đất được tiêu úng, đất trồng cây lâu năm, đất trồng cỏ Chỉ tiêu đánh giá là năng suất, giá thành sản phẩm (rúp/ha), mức hoàn vốn, lãi thuần

- Ở Hoa Kỳ: ứng dụng rộng rãi theo 2 phương pháp:

+ Phương pháp tổng hợp: lấy năng suất cây trồng trong nhiều năm làm tiêu chuẩn và chú ý việc phân hạng đất đai cho từng cây trồng chính

+ Phương pháp yếu tố thống kê các yếu tố tự nhiên và kinh tế để so sánh, lấy lợi nhuận tối đa là 100 điểm để làm mốc so sánh với các loại đất khác

Đánh giá đất theo cách cho điểm các chỉ tiêu (từ 1 – 100 điểm), thông qua việc so sánh tương đối hoặc tính tương quan với một loại cây chuẩn, thường là

“cây lúa”

- Ở các nước châu Âu khác: đánh giá đất phổ biến theo 2 hướng là

nghiên cứu các yếu tố tự nhiên để xác định tiềm năng sản xuất của đất (phân hạng định tính) và nghiên cứu các yếu tố kinh tế - xã hội nhằm phân loại sức sản xuất thực tế của đất đai (phân hạng định lượng) Thông thường so sánh bằng cách tính điểm hoặc tính %

- Ở Ấn Độ: thường áp dụng phương pháp tham số, biểu thị mối quan hệ

của các yếu tố dưới dạng phương trình toán học

- Bốn nhóm còn lại là nhóm trung bình, nhóm nghèo, nhóm rất nghèo và nhóm không thể dùng vào sản xuất nông nghiệp

- Ở châu Phi: người ta cũng áp dụng phương pháp tham số trong đánh giá

đất đai, nhưng có tính đến sự phụ thuộc vào các đặc điểm của đất như: phẫu diện đất, tầng đất chặt trong phẫu diện, màu sắc và điều kiện thoát nước, độ chua và

độ no bazơ, tầng mùn Tất cả những đặc tính trên được thể hiện bằng tham số của các biến trong phương trình toán học, hàm số là sức sản xuất của đất đai

Đánh giá đất đai là môn khoa học ra đời khá sớm và trở thành phương pháp quan trọng trong đánh giá tài nguyên thiên nhiên và quy hoạch sử dụng đất Công tác đánh giá đất đai có vai trò rất lớn trong việc sử dụng tài nguyên đất bền vững và trở thành công cụ cần thiết cho việc quy hoạch, bố trí sử dụng đất Các phương pháp đánh giá đất đai trên thế giới có những ưu điểm và hạn chế riêng

Ưu điểm chung của các phương pháp đánh giá đất là đều xác định đối tượng đánh giá bao gồm toàn bộ quỹ đất của vùng lãnh thổ nghiên cứu Mục đích chung của các phương pháp đánh giá đất đều nhằm phục vụ cho quy hoạch sử dụng đất thích hợp, hiệu quả và lâu bền

Đánh giá đất đai gắn với mục đích sử dụng đất nông nghiệp theo nghĩa rộng bao gồm trồng trọt và chăn nuôi Khi nghiên cứu, các phương pháp đều dựa vào các thông tin liên quan đến thổ nhưỡng, môi trường đất và kỹ thuật thâm canh, cải tạo đất, nâng cao năng suất Mục đích cuối cùng nhằm giúp các nhà quản lý đưa ra quyết định sử dụng đất hiệu quả và bền vững

Việc nhấn mạnh những yếu tố hạn chế bất lợi của đất và xác định các biện pháp bảo vệ đất trong phương pháp đánh giá đất của Mỹ có ý nghĩa to lớn trong việc bảo vệ môi trường sinh thái, sử dụng đất bền vững

Tuy nhiên, các phương pháp đánh giá đất nhìn chung chưa khắc phục được yếu tố chủ quan Phương pháp đánh giá đất của Mỹ và Liên Xô (cũ) đều thiếu những giới hạn giá trị cho các chỉ tiêu phân loại sử dụng riêng, điều này sẽ không tránh khỏi ý thức chủ quan Các phương pháp đánh giá đất của Canada, Bungari, Ấn Độ đưa ra kết quả đánh giá bằng cách cho điểm cũng sẽ không tránh khỏi ý thức chủ quan trong quá trình cho điểm

Mặt khác, một số phương pháp đánh giá đất dựa chủ yếu vào khả năng thích hợp về các điều kiện tự nhiên của loại hình sử dụng, mà ít quan tâm đến yếu tố kinh tế - xã hội Điều đó dẫn đến kết quả đánh giá đất có thể không phù hợp với vùng nghiên cứu

Việc chỉ đánh giá chung đối với các loại hình sử dụng đất mà chưa có những chỉ dẫn thích hợp cho những cây trồng riêng trong sản xuất dẫn đến khó khăn khi vận dụng đánh giá đất ở mức độ chi tiết đối với cây trồng Bởi lẽ, trong cùng một loại hình sử dụng đất một số yếu tố được xác định là hạn chế, không thích hợp cho loại cây trồng này, song không phải là yếu tố hạn chế của cây trồng khác

2.1.2 Đánh giá đất phục vụ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp của FAO

Để tổng hợp các phương pháp đánh giá đất của các nước nhằm xây dựng một cẩm nang đánh giá chung phục vụ quy hoạch sử dụng đất, Tổ chức Nông - Lương Thế giới (FAO) tập hợp các nhà khoa học đất và các chuyên gia nông nghiệp xây dựng “Đề cương đánh giá đất đai” (FAO, 1976) Tài liệu này đã được nhiều nước trên thế giới quan tâm vận dụng vào công tác đánh giá đất của mình và công nhận là phương tiện tốt nhất trong đánh giá đất sản xuất nông lâm nghiệp

Tuy nhiên, đề cương và các tài liệu hướng dẫn đánh giá đất đai của FAO chỉ mang tính khái quát Toàn bộ các nguyên tắc, nội dung cũng như quy trình các bước tiến hành đánh giá đất đai chỉ giúp các nhà khoa học đất ở các nước tham khảo Tuỳ từng điều kiện sinh thái và tập quán sản xuất của mỗi nước mà vận dụng cho phù hợp

Hàng loạt các tài liệu hướng dẫn đánh giá đất đai cho các đối tượng cụ thể được ban hành như:

- Đánh giá đất đai cho nông nghiệp nhờ mưa (FAO, 1983);

- Đánh giá đất đai cho lâm nghiệp (FAO, 1984);

- Đánh giá đất đai cho nông nghiệp có tưới (FAO, 1985);

- Đánh giá đất đai cho đồng cỏ quảng canh (FAO, 1987);

- Đánh giá đất đai và phân tích hệ thống canh tác cho quy hoạch sử dụng đất (FAO, 1994)

Quy hoạch sử dụng đất là công cụ có tính hệ thống liên quan tới việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên và phát triển bền vững Từ mâu thuẫn giữa tăng trưởng dân số, gia tăng nhu cầu với sự hữu hạn của tài nguyên đất, việc sử dụng

và thoái hóa đất…đặt ra yêu cầu cho quy hoạch sử dụng đất phải lựa chọn các kiểu sử dụng thích hợp nhất, đáp ứng nhu cầu hiện tại nhưng vẫn đảm bảo cho tương lai Quy hoạch sử dụng đất là quá trình lựa chọn quyết định sử dụng đất để đạt lợi ích cao nhất (Petermann and Geuder, 1996)

Các nguyên tắc đánh giá đất của FAO (1976) là:

1 Mức độ thích hợp của đất đai được đánh giá, phân hạng cho các loại hình sử dụng đất (LUT) cụ thể

2 Việc đánh giá yêu cầu phải có sự so sánh giữa lợi nhuận và đầu tư cần thiết (phân bón, lao động, thuốc trừ sâu, máy móc…) trên các loại đất

3 Việc đánh giá yêu cầu phải có quan điểm tổng hợp, nghĩa là phải có sự phối hợp tham gia liên ngành nông học, lâm nghiệp, kinh tế và xã hội học

4 Việc đánh giá phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của từng vùng

5 Khả năng thích hợp đất đai phải dựa trên cơ sở phát triển bền vững

6 Đánh giá đất đai phải so sánh với nhiều loại hình sử dụng đất khác nhau Trần Anh Tuấn (2014) đã áp dụng nguyên tắc đánh giá mức độ thích hợp đất đai cho từng LUT cụ thể theo hướng dẫn của FAO khi nghiên cứu phân hạng thích hợp đất đai và đề xuất sử dụng đất nông nghiệp bền vững cho các vùng sản xuất Tuy nhiên, qua quá trình triển khai các dự án trong thực tế, đặc biệt khi ứng dụng toán tối ưu trong quy hoạch sử dụng đất thì có nhiều điểm bất hợp lí Ví dụ, một loại cây trồng trong LUT thích hợp kém hoặc không thích hợp sẽ kéo theo LUT cũng thích hợp kém và có thể dẫn đến quyết định loại bỏ LUT đó, kéo theo một số cây trồng khác thích hợp cao lại không được lựa chọn

Mặt khác, việc đánh giá thích hợp theo LUT sẽ phải xác định các LUT ban đầu, trong đó số LUT được lựa chọn tối đa bằng số LUT đưa vào Hiện nay nhiều dự án phân hạng thích hợp đất đai đã đánh giá theo từng cây trồng, sau đó căn cứ vào khả năng thích hợp của cây trồng theo điều kiện khí hậu (lịch mùa vụ)

và công thức luân canh để xác định các LUT tiềm năng Một số cây trồng trong LUT tiềm nămg thích hợp kém sẽ được thay thế bằng cây trồng khác Theo cách này, việc đánh giá phân hạng đất vẫn lựa chọn được các LUT thích hợp theo nguyên tắc của FAO (1976)

Quy trình đánh giá đất của FAO (1993) gồm 9 bước, kết quả đánh giá đất

là cơ sở khoa học cho công tác quy hoạch sử dụng đất

Hình 2.1 Sơ đồ các bước chính trong đánh giá đất đai

Nguồn: FAO (1993)

Để đánh giá mức độ thích hợp đất đai về kinh tế, xã hội và môi trường, FAO (1993) cũng đề xuất các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường Tuy nhiên, những tiêu chí mang tính định hướng này có thể thay đổi tùy theo từng quốc gia hay vùng lãnh thổ cho phù hợp với điều kiện thực tế Các tiêu chí đánh giá của FAO gồm:

- Hiệu quả kinh tế:

+ Giá trị sản xuất (sản lượng x giá sản phẩm)

+ Tổng chi phí biến đổi (đầu tư cơ bản + đầu tư hàng năm)

+ Thu nhập hỗn hợp

+ Hiệu quả đồng vốn

+ Giá trị ngày công lao động

- Hiệu quả xã hội:

+ Khả năng đảm bảo an ninh lương thực tại chỗ

+ Sự chấp nhận của xã hội (được xã hội công nhận)

+ Khả năng chấp nhận sản phẩm của thị trường

+ Phân hóa xã hội (phân chia giàu nghèo, khả năng đầu tư và nợ vốn)

(3)

Xác định loại hình SDĐ

(5)

Đánh giá khả năng thích hợp của LUS

(8)

Quy

hoạch

sử dụng đất

(9)

Ứng dụng kết quả đánh giá đất đai

vị đất đai

- Hiệu quả môi trường:

+ Xem xét các hệ sinh thái (năng suất sinh học cao hay thấp, dễ hay khó bị thay đổi, v.v…)

+ Tác động đến môi trường (môi trường nước, hàm lượng các chất độc hại), môi trường đất (hàm lượng dinh dưỡng và các chất độc hại theo độ sâu tầng đất), dịch bệnh (có hay không khả năng xảy ra dịch bệnh trong sản xuất)

+ Điều kiện tự nhiên khác (sự thay đổi bề mặt tự nhiên của đất, v.v…) + Tác động đến sức khỏe con người (khả năng tạo ra các chất độc hại đến sức khỏe con người)

2.1.3 Đánh giá đất theo quan điểm sinh thái và phát triển bền vững

Phát triển bền vững được hiểu là sự phát triển đáp ứng được các nhu cầu hiện tại nhưng không ảnh hưởng đến các nhu cầu trong tương lai (Trzyna, 2001) Khái niệm phát triển nông nghiệp bền vững cũng được quan tâm và đề cập trong các diễn đàn khoa học Theo FAO (1988), nông nghiệp bền vững bao gồm 3 khía cạnh, đó là bền vững về kinh tế, xã hội và môi trường sinh thái Đó là việc sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên cho nông nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu trước mắt của con người, đồng thời bảo tồn tài nguyên thiên nhiên và môi trường Nội dung của phát triển nông nghiệp bền vững bao gồm các thành phần sau:

- Bền vững về an ninh lương thực trên cơ sở hệ thống nông nghiệp phù hợp với điều kiện sinh thái, không tổn hại đến môi trường;

- Bền vững về tổ chức quản lý hệ thống nông nghiệp, phù hợp trong mối quan hệ cho cả đời sau;

- Bền vững thể hiện ở tính cộng đồng trong hệ thống nông nghiệp Trong tất cả các thành phấn hệ thống nông nghiệp, điều quan trọng nhất là phải biết sử dụng hợp lý tài nguyên đất đai, cải thiện chất lượng môi trường, có hiệu quả kinh

tế cao và ổn định, tăng cường chất lượng cuộc sống, bình đẳng giữa các thế hệ và hạn chế rủi ro

Phạm Quang Khánh (1995) khi nghiên cứu tài nguyên đất vùng Đông Nam bộ cũng đồng ý quan điểm lựa chọn được các loại hình sử dụng đất hiệu quả

và bền vững nêu trên Theo tác giả khi lựa chọn các LUT cần nghiên cứu chi tiết các hệ thống sử dụng đất nông nghiệp, phân tích tài chính, đánh giá hiệu quả sản xuất của các LUT

Do đất đai là “cơ sở của sản xuất nông nghiệp”, là “tư liệu sản xuất đặc biệt”, là “đối tượng lao động độc đáo” đồng thời cũng là môi trường duy nhất sản xuất ra lương thực, thực phẩm, là nhân tố quan trọng hợp thành môi trường, trong nhiều trường hợp chi phối sự phát triển hay hủy diệt các nhân tố khác Trong quá trình phát triển nông nghiệp, con người đã xây dựng các hệ sinh thái nhân tạo để thay thế cho các hệ sinh thái tự nhiên và do đấy làm giảm đi tính bền vững của chúng Chính vì vậy, chiến lược sử dụng đất hợp lí, tất yếu phải là một phần hợp thành của chiến lược nông nghiệp sinh thái và phát triển bền vững của các nước trên thế giới cũng như ở nước ta hiện nay (Trần An Phong, 1995)

2.2 NHỮNG NGHIÊN CỨU VỀ ĐÁNH GIÁ ĐẤT ĐAI

2.2.1 Nghiên cứu phục vụ quy hoạch sử dụng đất

Ở Việt Nam, khái niệm phân hạng đánh giá đất đai đã có từ lâu, từ xa xưa

đất đã được chia ra “tứ hạng điền, lục hạng thổ” chỉ nhằm mục đích cho việc

đánh thuế, mà không nêu ra được những hạn chế của đất đai và các biện pháp

để nâng hạng cho chúng Vào những năm 70 của thế kỷ trước, một số địa phương đã tiến hành phân hạng đất ở cấp huyện Đến năm 1983, Tổng cục Quản lý ruộng đất đã soạn thảo tài liệu hướng dẫn phân hạng đất lúa nước cấp huyện Tài liệu này chia đất lúa ra 8 hạng, chỉ tiêu quan trọng chủ yếu dựa vào năng suất cây trồng Các phương pháp đánh giá đất như vậy chưa được chính xác vì chưa kết hợp được nhiều yếu tố của điều kiện tự nhiên và xã hội (Tôn Thất Chiểu và cs., 2000)

Đến những năm 80 của thế kỷ trước, phương pháp đánh giá đất đai của FAO đã được một số nhà khoa học thử nghiệm, vận dụng vào điều kiện của nước

ta (Bùi Quang Toản, 1985; Tôn Thất Chiểu và cs., 1986; Vũ Cao Thái và cs., 1989; Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp, 1990 - 1993; Nguyễn Văn Nhân,

1991 - 1996) Từ các kết quả nghiên cứu và kiểm nghiệm trên thực tiễn, Bùi Quang Toản (1985) đã đề ra “Quy trình kỹ thuật phân hạng đất đai áp dụng cho HTX và các vùng chuyên canh (Tôn Thất Chiểu và cs., 2000)

Đối với đất nông nghiệp, việc lựa chọn các loại hình sử dụng đất bền vững trong đánh giá đất có ý nghĩa rất quan trọng trong sử dụng đất Tôn Thất Chiểu

và cs (2000) đã đề xuất 5 nguyên tắc để xác định loại hình sử dụng đất bền vững,

đó là:

- Duy trì và nâng cao sản lượng;

- Giảm thiểu mức rủi ro trong sản xuất;

- Bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và ngăn chặn thoái hóa đất;

- Bền vững về môi trường: bảo vệ được đất và môi trường tự nhiên;

- Bền vững về xã hội: thu hút được lao động, đảm bảo đời sống xã hội Các kết quả thu được từ những nghiên cứu này đã cho thấy tính khả thi cao của phương pháp đánh giá đất đai của FAO (1976) và khẳng định việc vận dụng phương pháp đánh giá này như là một tiến bộ kỹ thuật cần được áp dụng rộng rãi vào Việt Nam Cho đến nay, đã có nhiều địa phương (tỉnh, huyện) áp dụng phương pháp đánh giá đất đai của FAO, kết quả các công trình ấy đã đóng góp thiết thực cho việc hoạch định để xây dựng một nền nông nghiệp bền vững, hiệu quả

Theo các tác giả Vũ Cao Thái và cs (1997) và Nguyễn Quang Học (2000), việc áp dụng phương pháp của FAO-UNESCO trong quá trình điều tra, đánh giá tài nguyên và quy hoạch sử dụng đất là cần thiết Nhóm tác giả cũng tiếp cận vào điều tra, lập bản đồ đất, bản đồ đơn vị đất đai, đánh giá hiện trạng

sử dụng đất và xác định các hệ thống sử dụng đất nông nghiệp, từ đó đánh giá mức độ thích hợp đất đai và kiến nghị sử dụng đất bền vững Tuy nhiên, khi đánh giá khả năng thích hợp đất đai với từng kiểu sử dụng đất, các tác giả chủ yếu vận dụng phương pháp chuyên gia mà chưa áp dụng bài toán mô hình tuyến tính đa mục tiêu để xác định cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp hợp lí, hiệu quả theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Điều này làm giảm độ tin cậy về khoa học khi đề xuất định hướng sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, tỉnh, huyện được quy định cụ thể trong Luật Đất đai Để thỏa mãn đòi hòi ngày càng tăng cao của con người, mục tiêu tạo ra nhiều sản phẩm nông nghiệp trong điều kiện hạn chế tài nguyên thì công tác quy hoạch sử dụng đất là rất cần thiết Tuy nhiên, các phương pháp quy hoạch thường tiến hành với quỹ tài nguyên lớn hơn nguồn tài nguyên có thể để

đạt một mục tiêu đề ra Do vậy, cân đối hợp lí giữa sử dụng đất với các điều kiện luôn luôn biến đổi của tự nhiên, kinh tế, xã hội là một vấn đề khó đối với các nhà quy hoạch ở địa phương Phương pháp quy hoạch sử dụng đất theo phương pháp phân tích hệ thống (LUPAS - Land use planning and analysis system) đã được nghiên cứu và áp dụng tại tỉnh Bắc Kạn dưới sự cộng tác của nhiều cơ quan như Viện Nghiên cứu Lúa quốc tế (IRRI), Đại học Nông nghiệp Wageningen (Hà Lan), Viện Nghiên cứu Nông nghiệp Malaysia (MARDI), Ấn Độ (IARI, ICAR), Philippin (UPLB) và Viện Lúa đồng bằng sông Cửu Long, Viện Thổ nhưỡng Nông hóa (Bùi Huy Hiền và cs., 2002)

LUPAS không phải là phần mềm chạy trên máy tính mà là một hệ thống với rất nhiều thành phần, nhiều bước phân tích khác nhau Phân tích hệ thống có thể được hiểu bởi 3 nội dung chính sau:

- Đánh giá tài nguyên đất và thích hợp đất đai để ước tính năng suất;

- Xây dựng các mục tiêu trên cơ sở chính sách và kế hoạch phát triển;

- Tối ưu hóa sử dụng đất bằng mô hình tuyến tính đa mục tiêu

Điểm mạnh của LUPAS là kết quả quy hoạch không chỉ dựa trên sự thích hợp đất đai, mà còn dựa vào chính sách và kế hoạch phát triển ở địa phương Trên cơ sở đó, mô hình toán tối ưu xác định được cơ cấu diện tích từng loại hình

sử dụng đất căn cứ vào quỹ đất, nguồn lao động địa phương, thị trường, hiệu quả các loại hình sử dụng đất LUPAS sử dụng phần mềm GAMS để hỗ trợ trong quá trình phân hạng đất, tích hợp với bài toán tối ưu trong quy hoạch sử dụng đất đề

đề xuất sử dụng đất (Bùi Huy Hiền và cs., 2002)

FAO (1994) bổ sung hướng dẫn quy hoạch sử dụng đất đã chỉ rõ việc cần thiết phải xác định nhu cầu thay đổi sử dụng đất, mục tiêu phát triển theo từng cấp độ (quốc gia, vùng, địa phương) Kết hợp việc phân tích tổng thể kinh tế-xã hội, hệ thống trang trại và đánh giá đất để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để xây dựng các chương trình, dự án, cũng như khuyến nghị chính sách

2.2.2 Đánh giá đất thích ứng với biến đổi khí hậu

Biến đổi khí hậu ngày càng được giới khoa học quan tâm không chỉ bởi sự tác động lên lĩnh vực nông – lâm nghiệp mà còn lên toàn bộ các lĩnh vực của nền kinh tế quốc gia Năm 1992, tại Rio De Janero, Liên hiệp quốc ban hành Công ước khung về biến đổi khí hậu và sau đó là Nghị định thư Kyoto năm 1997 về

biến đổi khí hậu (BĐKH) Nghị định thư là cơ sở pháp lí để các nước công nghiệp cam kết đến năm 2012 giảm phát thải khí nhà kính ít nhất 5% so với mức phát thải năm 1990 Nhiều cơ chế của Nghị định thư được đề xuất như cơ chế cùng thực hiện, cơ chế phát triển sạch, cơ chế buôn bán quyền phát thải quốc tế,

cơ chế bong báng Theo đó nhiều chính sách và biện pháp được thực hiện như việc bảo vệ, phát triển rừng, canh tác nông nghiệp bền vững nhằm thích ứng và giảm thiểu biến đổi khí hậu (Nguyễn Đức Ngữ, 2007)

Theo Nguyễn Đức Ngữ (2012) thì biến đổi khí hậu làm tăng các hiện tượng khí hậu cực đoan, làm tăng tính biến động và thay đổi chế độ mưa, thay đổi cán cân nhiệt của mặt đất do tăng phát thải khí nhà kính Vì vậy, tăng cường triển khai các giải pháp sử dụng đất bền vững, bảo vệ và phát triển rừng, ngăn ngừa thoái hóa đất sẽ góp phần vào cuộc chiến chống biển đổi khí hậu toàn cầu

Ở Việt Nam trong vòng 50 năm qua, biến đổi khí hậu cũng làm tăng nhiệt

độ không khí lên 0,6-0,90C, tăng mực nước biển trung bình từ 15-20 cm, mùa nóng kéo dài hơn, mùa lạnh ngắn đi, tính biến động các cực trị nhiệt độ và lượng mưa xuất hiện nhiều hơn trong những năm gần đây BĐKH tác động mạnh mẽ lên sinh trưởng và phát triển của cây trồng Vì vậy, sử dụng đất theo hướng thích ứng với biến đổi khí hậu được đặt ra ở nhiều địa phương, đặc biệt là các vùng dễ

bị tổn thương như khu vực ven biển đang chịu áp lực nước biển dâng và xâm nhập mặn (Nguyễn Đức Ngữ, 2012)

Biến đổi khí hậu không thuận lợi cho sản xuất lúa nên năng suất lúa xuân đến 2020 sẽ giảm 41,8% ở kịch bản phát thải cao và giảm 71% vào cuối thế kỷ XXI; năng suất lúa vụ mùa đến 2020 sẽ giảm 7% ở kịch phát thải cao và giảm 41% vào cuối thế kỷ XXI (Đoàn Văn Điếm và cs., 2010) Tác giả cũng chỉ ra tác động của biến đổi khí hậu tới năng suất do nguy cơ xâm mặn ở vùng ven biển Điều này giúp cho các nhà quản lý lường trước được sự biến động về sản lượng lương thực để có giải pháp ứng phó Tuy nhiên, nghiên cứu chưa đề cập đến việc thay đổi sử dụng đất như thế nào để thích ứng được với biến đổi khí hậu

Theo kịch bản biến đổi khí hậu của Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012) thì tới 2020 mực nước biển Việt Nam có thể dâng lên khoảng 12 cm (làm ngập khoảng

135 nghìn ha đất nông nghiệp), 17 cm vào năm 2030, 23 cm vào năm 2040, 30 cm vào năm 2050 và 75 cm vào cuối thế kỷ 21 so với thời kỳ 1980-1999 (Nguyễn Đình Bồng và cs., 2012)

Biến đổi khí hậu làm nước biển dâng cao sẽ gây nguy cơ đối với sử dụng đất ở vùng ven biển, gây ra tình trạng xói lở bờ biển, sạt lở đê điều, nhiễm mặn đất nông nghiệp Rừng ngập mặn đóng vai trò thiết yếu trong việc ứng phó với biến đổi khí hậu; tác dụng của rừng ngập mặn là rào chắn chống lại sự xâm nhập của nước biển, bảo vệ đa dạng sinh học Tuy nhiên, rừng ngập mặn ở nhiều địa phương đang đứng trước nguy cơ suy giảm diện tích do người dân phá rừng làm đầm nuôi tôm, chuyển mục đích sang nuôi trồng thủy sản Giải pháp phát triển rừng ngập mặn là giao khoán, cho thuê, khoán bảo vệ cho nhóm hộ gia đình, cá nhân hoặc cộng đồng dân cư, ngoài ra Nhà nước cần đầu tư gây trồng, bảo vệ rừng ngập mặn phòng hộ, phải có cơ chế chính sách cho chủ rừng hưởng lợi như vay vốn với lãi suất thấp (bằng 60-70 lãi suất thương mại) (Ngô Đình Quế và cs., 2012)

Vài năm trở lại đây, chủ đề lồng ghép biến đổi khí hậu trong quy hoạch sử dụng đất đã được quan tâm Do cách tiếp cận quy hoạch sử dụng đất bộc lộ nhiều hạn chế, chủ yếu dựa vào việc đánh giá thích hợp đất đai mà ít tham vấn về BĐKH và phản ứng của cộng đồng đối với biến đổi khí hậu Điều đó dẫn đến sự thay đổi sử dụng đất không hiệu quả và bền vững Quy hoạch sử dụng đất thích ứng với BĐKH có hiệu quả hơn (ví dụ, việc lập ra những yêu cầu, chuyển đổi sử dụng đất để khôi phục và bảo vệ vùng đệm sinh thái) có thể giúp làm giảm những yếu tố dễ bị thương tổn ở các vùng đất trũng châu thổ Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất cần có khuôn khổ pháp lý, không những quan tâm đến yếu tố kinh tế, xã hội

và môi trường mà còn cần phải chú ý đến sự thay đổi của tự nhiên Đặc biệt là việc quy hoạch sử dụng đất thích ứng với biến đổi khí hậu

Năm 2008, Chương trình SEMLA - Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành bản Hướng dẫn kỹ thuật lồng ghép biến đổi khí hậu trong quy hoạch sử dụng đất Việc lồng ghép BĐKH trở thành yêu cầu bắt buộc khi quy hoạch sử dụng đất ở các vùng nhạy cảm, dễ bị tổn thương, có thể giúp các địa phương có biện pháp ứng phó và giảm thiểu các thiệt hại do biến đổi khí hậu gây ra (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2008)

Có nhiều biện pháp kỹ thuật ứng phó và giảm thiểu mức độ tác động của biến đổi khí hậu tùy từng địa phương Biện pháp ứng phó với khu vực dễ bị tổn thương ở Nam Đàn do thời tiết nắng nóng, hạn hán nghiêm trọng, sạt lở bờ sông

do nước biển dâng là trồng rừng, chuyển đổi cơ cấu cây trồng và phát triển nguồn năng lượng sạch (Đoàn Văn Điếm và Nguyễn Xuân Thành, 2009)

Việc nghiên cứu hiệu quả sử dụng đất được nhiều tác giả thực hiện, nhưng

đa số mới dừng lại ở việc đánh giá hiệu quả thời điểm hiện tại để đề xuất lựa chọn mô hình mà chưa tính đến tác động của biến đổi khí hậu tới cây trồng Do vậy, ý nghĩa thực tiễn và tính khả thi còn bị hạn chế, chưa xây dựng được kế hoạch hành động thích ứng với BĐKH của hệ thống sử dụng đất

Hướng nghiên cứu biện pháp sử dụng đất thích ứng với biến đổi khí hậu đối với vùng ven biển đã thu hút nhiều nhà khoa học và quản lý Những giải pháp sản xuất thích ứng với biến đổi khí hậu hàng năm, hàng mùa vụ cũng được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đề cập nghiên cứu Biện pháp rút ngắn độ dài vụ lúa chiêm xuân cho vùng lũ rút muộn hoặc gặp hạn hán cũng được áp dụng Cách làm là dùng giống lúa cực sớm 85 ngày, sạ ngầm không chờ nước rút hết Cũng có thể áp dụng kỹ thuật mạ ném (gieo mạ trên vỉ plastic có nhiều lỗ đựng đất bùn, mạ được 12 - 14 ngày thì bóc ra tung ném xuống ruộng, do rễ phát triển đủ chất dinh dưỡng trong lỗ plastic nên khi ném xuống ruộng cây lúa không

bị chột như nhổ mạ) Biện pháp này có thể rút ngắn thời gian chiếm ruộng chỉ còn 70 - 75 ngày, mô hình này được thực hiện ở tỉnh Trà Vinh với giống lúa cao sản OMCS 21 đạt năng suất từ 6 đến 8 tấn/ha (Đoàn Văn Điếm và cs., 2012)

Tác giả Đoàn Văn Điếm và cs (2012) cũng cho rằng để thích ứng với vùng ngập lũ, có thể sử dụng giống lúa sống chung với lũ như lúa nước sâu cao

từ 170 đến 180 cm và nhất là lúa nổi ở đồng bằng sông Cửa Long hay lúa ngoi ở Quảng Bình Ở đồng bằng sông Cửa Long đã có hàng chục giống lúa nổi mẫn cảm với chu kỳ chiếu sáng Người nông dân gieo gối vào vụ màu xuân hè Sau khi thu hoạch màu (đậu đỗ, lạc, mè, rau củ, ngô ) xong thì lũ về, lúa ngoi lên nổi lềnh bềnh trên mặt nước, đổ rạp theo chiều lũ rút nhưng cây lúa vẫn ngoi lên, cho năng suất từ 2,5 đến 4,0 tấn/ha Có thể luân canh lúa nổi với 2 - 3 vụ màu ngắn ngày Khi mực nước biển tăng, mưa lũ về sẽ vô hiệu hóa nhiều bờ bao, khi đó lúa nổi hồi sinh, sống chung với lũ

Ða dạng hóa sản xuất lương thực, thực phẩm là cách bảo đảm an ninh lương thực khi đồng bằng bị thu hẹp diện tích do biển lấn, lũ ngập sâu, ngập rộng Ða dạng hóa lương thực còn giúp việc giảm sử dụng gạo ăn, dành cho xuất khẩu, cải thiện chất lượng bữa ăn Cần có chương trình nghiên cứu thu thập, đánh giá, bảo tồn, chọn tạo giống mới và sử dụng đất thích ứng với biến đổi khí hậu (Đoàn Văn Điếm và cs., 2012)

2.2.3 Đánh giá đất theo hướng quản lý tổng hợp vùng ven biển

Theo Phạm Thùy Dương và Schlegel (2012), thành phố Hamburg của Đức phải đối phó với thách thức do thủy triều của dòng sông Elbe Nguyên nhân do việc mở rộng, khơi thông cửa sông cho thuyền bè qua lại tạo nên hiện tượng bơm thủy triều, gia tăng lắng đọng trầm tích cửa sông Quản lý theo ngành dọc đã không mang lại hiệu quả vì vấn đề phức tạp có liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau Vì vậy, phải tiếp cận theo hướng quản lý tổng hợp, thừa nhận không có một giải pháp duy nhất cho vùng bờ biển Các giải pháp trên quy mô lớn và các giải pháp nhỏ phải có sự kết hợp với nhau cho phù hợp Đặc biệt, cần có những giải pháp riêng theo đặc điểm và yêu cầu của từng địa phương Quản lý tổng hợp vùng ven bờ cũng cần phải lưu ý việc quy hoạch hiện tại tính đến các kịnh bản đối phó với những điều không chắc chắn trong tương lai; coi trọng sự tham gia của nhiều bên liên quan; xem xét quá trình tương tác giữa chúng và cần có sự đồng thuận liên ngành xuyên biên giới

Kinh nghiệm quản lý tổng hợp vùng ven bờ khu vực Đông Nam Á lại dựa trên quan điểm sinh thái và nhấn mạnh đến sự tham gia của các bên liên quan có lợi ích khác nhau, xây dựng năng lực thông qua tập huấn và đào tạo

(Groenewold, 2012)

Kinh nghiệm của Philippin cũng nhấn mạnh tầm quan trọng sự tham gia của người dân trong quản lý tổng hợp vùng ven biển Sự hợp tác giữa cơ quan chính quyền, các tổ chức và người dân địa phương sẽ giảm bớt xung đột, đem lại sức mạnh thống nhất Ngoài ra, sự lãnh đạo đúng đắn và nguồn nhân lực giỏi là các yếu

tố chủ chốt để phát triển bền vững ở địa phương (Nguyễn Đức Hoàng, 2012)

2.2.4 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

2.2.4.1 Phân loại và đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp nhằm mục đích tính toán, so sánh và phân loại mức độ thích hợp của các chỉ tiêu kinh tế, xã hội và môi trường với các loại hình sử dụng đất nông nghiệp Có 3 nhóm chỉ tiêu đánh giá hiệu quả

sử dụng đất nông nghiệp là hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và hiệu quả về môi trường Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp thường quy về đơn vị 1 ha cho từng loại hình sử dụng đất (Viện Tiêu chuẩn chất lượng Việt Nam, 2012)

Mỗi loại hình sử dụng đất (LUT) có mức độ đầu tư và hiệu quả sử dụng

cây trồng Vì thế, sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả cao thông qua việc bố trí

cơ cấu cây trồng, vật nuôi là một trong những vấn đề quan tâm hiện nay của hầu hết các nước trên thế giới Nó không chỉ thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học, các nhà hoạch định chính sách, các doanh nghiệp nông nghiệp mà còn là sự quan tâm của nông dân - những người trực tiếp tham gia sản xuất nông nghiệp (Nguyễn Tiến Cương và Nguyễn Thị Vòng, 2011)

Hiệu quả xã hội là sự so sánh giữa kết quả xét về mặt xã hội và tổng chi phí bỏ ra Hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội có mối quan hệ mật thiết với nhau

và là một phạm trù thống nhất Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả xã hội được thể hiện thông qua khả năng giải quyết việc làm cho địa phương, phù hợp với văn hóa, phong tục, tập quán, phát huy tri thức bản địa, người dân không phải vay vốn với lãi suất cao Hiệu quả xã hội cao góp phần thúc đẩy phát triển xã hội, phát huy được nguồn lực địa phương, nâng cao mức sống của người dân (Nguyễn Tử Siêm

và Thái Phiên, 1999)

a Các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế

- Giá trị sản xuất được tính theo công thức:

GO = SL x GB Trong đó:

GO: giá trị sản xuất;

C: tổng chi phí (tính cả lao động gia đình);

IE: chi phí trung gian (không tính lao động gia đình);

Dp: khấu hao tài sản cố định;

LĐg: lao động gia đình;

VC: chi phí vật chất (giống, phân bón, thuốc trừ sâu);

DVP: dịch vụ phí (làm đất, thủy lợi, bảo vệ thực vật, vận tải, khuyến nông

LĐt: tiền thuê lao động ngoài;

LV: lãi vay (ngân hàng, các nguồn khác)

- Lợi nhuận được tính theo công thức:

Pr = GO - C; hoặc Pr = MI - LĐg Trong đó:

R: tỷ suất lợi nhuận;

Pr: lợi nhuận;

C: tổng chi phí

- Giá trị ngày công lao động được tính theo công thức:

HLMI = MI/LĐGĐ Trong đó:

HLMI: giá trị ngày công lao động;

MI: thu nhập hỗn hợp;

LĐg: lao động gia đình

- Giá thành cho một đơn vị sản phẩm được tính theo công thức sau:

GT = C/GO Trong đó:

C: tổng chi phí;

GO: giá trị sản xuất

b Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả xã hội

Tác giả Nguyễn Đình Hợi (1993) đề xuất các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả

+ Đảm bảo an toàn lương thực, gia tăng lợi ích của người nông dân;

+ Đáp ứng mục tiêu chiến lược phát triển của vùng;

+ Thu hút nhiều lao động, giải quyết công ăn việc làm cho nông dân; + Góp phần định canh định cư, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật Theo Viện Tiêu chuẩn chất lượng Việt Nam (2012) thì phân tích hiệu quả

xã hội của bất kỳ loại hình sử dụng đất nông nghiệp nào cũng cần trả lời một số câu hỏi dưới đây:

- Khả năng bảo đảm an ninh lương thực tại chỗ?

- Có phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện và tập quán canh tác của người dân địa phương hay không?

- Khả năng thu hút lao động, giải quyết việc làm?

- Tính ổn định, bền vững của những loại sử dụng đất bố trí ở các vùng định canh, định cư kinh tế mới?

- Tỷ lệ sản phẩm hàng hóa?

Tuy nhiên, không phải loại sử dụng đất nào cũng đạt được đầy đủ các chỉ tiêu xã hội nêu trên Tùy yêu cầu nghiên cứu hay mục tiêu xây dựng dự án, người đánh giá có thể không lựa chọn chỉ tiêu này mà lựa chọn chỉ tiêu kia để đưa vào phân tích, đánh giá

c Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả môi trường

Tác giả Đỗ Nguyên Hải (1999) cho rằng, tác động của môi trường sinh thái diễn ra rất phức tạp và theo chiều hướng khác nhau Cây trồng phát triển tốt khi phù hợp với đặc tính, tính chất của đất Tuy nhiên, trong quá trình sản xuất dưới tác động của các hoạt động sản xuất, phương thức quản lý của con người, hệ thống cây trồng sẽ tạo nên những ảnh hưởng rất khác nhau đến môi trường Hiệu quả môi trường được phân ra theo nguyên nhân gây nên, gồm: hiệu quả hoá học, hiệu quả vật lý và hiệu quả sinh học môi trường, cụ thể:

- Hiệu quả hoá học được đánh giá thông qua mức độ sử dụng các chất hoá học nông nghiệp Đó là việc sử dụng phân bón và thuốc bảo vệ thực vật trong quá trình sản xuất đảm bảo cho cây trồng sinh trưởng và phát triển tốt, cho năng suất cao và không gây ô nhiễm môi trường;

- Hiệu quả vật lý được thể hiện thông qua việc sử dụng tốt nhất tài nguyên

khí hậu như ánh sáng, nhiệt độ, nước mưa của các kiểu sử dụng đất để đạt được sản lượng cao và tiết kiệm chi phí đầu vào;

- Hiệu quả sinh học được thể hiện bằng sự tác động qua lại giữa cây trồng với đất, giữa cây trồng với các loại dịch hại nhằm giảm thiểu việc sử dụng hoá chất nông nghiệp mà vẫn đạt được mục tiêu đề ra

Theo Đỗ Nguyên Hải (1999), chỉ tiêu đánh giá chất lượng môi trường trong quản lý sử dụng đất bền vững ở vùng nông nghiệp được tưới là:

+ Đánh giá việc quản lý rừng đầu nguồn;

+ Đánh giá các tài nguyên nước bền vững;

+ Đánh giá việc quản lý đất đai;

+ Đánh giá hệ thống cây trồng;

+ Đánh giá tính bền vững, duy trì độ phì nhiêu của đất, bảo vệ cây trồng; + Đánh giá việc quản lý và bảo vệ tự nhiên;

+ Sự thích hợp của môi trường đất khi thay đổi kiểu sử dụng đất

Việc xác định hiệu quả môi trường có ý nghĩa quan trọng giúp đánh giá hiệu quả sử dụng đất toàn diện cũng như định hướng đề xuất các loại hình sử dụng đất bền vững, đề xuất sử dụng phân bón cân đối, hợp lí theo từng loại hình

sử dụng đất cụ thể

Theo Viện Tiêu chuẩn chất lượng Việt Nam (2012) thì phân tích hiệu quả môi trường đối với các loại hình sử dụng đất nông nghiệp nằm trong khuôn khổ của nội dung đánh giá tác động môi trường cho các phương án sử dụng đất hay

dự án phát triển nông nghiệp Phân tích hiệu quả môi trường là một nội dung quan trọng nhằm bảo đảm sự phát triển bền vững của loại hình sử dụng đất nông nghiệp được lựa chọn Phân tích hiệu quả môi trường là tiến hành xem xét thực trạng môi trường, đánh giá mức độ, chiều hướng tác động của loại hình sử dụng đất đối với môi trường Các chỉ tiêu cần xem xét bao gồm:

- Tỷ lệ che phủ tối đa (tính bằng % diện tích mặt đất) mà loại hình sử dụng đất tạo ra, khả năng chống xói mòn rửa trôi (lượng đất mất do xói mòn);

- Nguy cơ gây ô nhiễm hoặc phú dưỡng nguồn nước do bón quá nhiều một loại phân bón, do sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, hay do nước thải…;

- Nguy cơ làm tái nhiễm mặn hoặc tái nhiễm phèn do thay đổi phương

thức sử dụng đất, do sử dụng nước tưới không bảo đảm tiêu chuẩn cho phép…;

- Chiều hướng biến động độ phì tự nhiên của đất qua một số mốc thời gian trong chu kỳ kinh doanh hoặc suốt thời kỳ kinh doanh đối với cây lâu năm, qua một số vụ (năm) canh tác đối với đất trồng cây ngắn ngày…

Tác động của sự thay đổi về sử dụng đất đến môi trường có thể chia ra hai nhóm yếu tố: tác động trực tiếp đến môi trường vùng nghiên cứu và tác động gián tiếp đến môi trường ngoài vùng nghiên cứu

- Tác động trực tiếp: gây rửa trôi, xói mòn, thoái hóa đất, sức sản xuất của đất, đất có vấn đề, sự xuất hiện của lụt lội, khô hạn, bồi lắng cặn phù sa, làm giảm công suất của các công trình thủy lợi, chất lượng nước, độ che phủ, cấu trúc rừng, đa dạng hóa cây trồng…;

- Tác động gián tiếp: ảnh hưởng đến dòng chảy hạ lưu, tình trạng ô nhiễm nước ngầm do sự thẩm thấu của thuốc trừ sâu, phân bón, sự suy giảm tài nguyên động, thực vật do chặt, phá rừng…

Các tiêu chí và chỉ tiêu thuộc ba nhóm trên được dùng để xem xét đánh giá hiệu quả của một hệ thống sử dụng đất Tuy nhiên, tùy theo đặc tính và mục tiêu của mỗi kiểu sử dụng đất, các chỉ tiêu cũng có ý nghĩa khác nhau, cấp độ quan trọng khác nhau Vì vậy, khi đánh giá cần xem xét trong từng trường hợp cụ thể mà đặt cho chúng các trọng số khác nhau Ví dụ:

- Để phát triển kinh tế nông hộ trong điều kiện hiện nay với yêu cầu tăng nhanh nông sản hàng hóa thì mục tiêu chủ yếu là tăng tổng sản phẩm và thu nhập Do đó cần quan tâm đến các chỉ tiêu kinh tế như: giá trị sản xuất, thu nhập hỗn hợp, lợi nhuận trên một đơn vị diện tích;

- Để đảm bảo nghiên cứu toàn diện về hiệu quả sử dụng đất cần thiết phải xác định thêm một số chỉ tiêu bổ sung như: hệ số sử dụng đất, năng suất cây trồng, tỷ suất lợi nhuận, tỷ suất sản phẩm hàng hóa, mức đảm bảo đời sống nông dân, mức sử dụng lao động nông thôn và đáp ứng thị trường, tác động bảo vệ đất đai, môi trường sinh thái và khả năng ứng dụng tiến bộ kỹ thuật trong sản xuất

2.3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VÙNG NGHIÊN CỨU

Hồ Quang Đức và Nguyễn Văn Đạo (2012) nghiên cứu sử dụng đất mặn

và đất phèn khu vực ven biển vùng đồng bằng sông Hồng cho thấy đất phèn được hình thành từ sự bồi đắp của hỗn hợp phù sa sông – biển, nơi bị ảnh hưởng qua

lại giữa nước phù sa ngọt và nước thủy triều mặn Các loại hình sử dụng đất trên đất mặn nhiều (làm muối, cói thâm canh, tôm quảng canh, ngao, 1 vụ lúa mùa), đất mặn trung bình (Lúa + cá, 2 vụ lúa, 2 vụ lúa + 1-2 vụ màu, 1 vụ lúa + 1-2 vụ màu, chuyên rau màu, tôm quảng canh, cây lâu năm), đất phèn (lúa + cá, 2 vụ lúa, 2 vụ lúa + 1-2 vụ màu, 1 vụ lúa + 1-2 vụ màu, cây ăn quả, tôm quảng canh) Các loại hình sử dụng đất cho hiệu quả kinh tế cao trên 100 triệu đồng/ha/năm như tôm/ngao hoặc 2 lúa + 2, 3 vụ màu (dưa hấu, khoai tây, dưa chuột, đậu đỗ) Các loại hình sử dụng đất 2 lúa hoặc 1 lúa +1 màu cho hiệu quả thấp Tuy nhiên, nghiên cứu chưa dựa trên kết quả phân hạng mức độ thích hợp đất đai nên chưa

đề xuất định hướng sử dụng đất hiệu quả và hợp lí theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung

Bùi Quang Xuân (2009) khi nghiên cứu về chỉ dẫn địa lí Thuốc Lào huyện Tiên Lãng đã xác định được vùng trồng thuốc lào với diện tích 1.500 ha, phân bố

ở 8 xã (bảng 2.1) Nghiên cứu cũng chỉ ra mối tương quan giữa tính chất đặc thù của Thuốc lào (hàm lượng nicotin) với địa hình tương đối, hàm lượng mùn, hàm lượng đạm trong đất và thành phần cơ giới Chân đất có hàm lượng mùn và hàm lượng đạm (%) trong đất càng cao thì hàm lượng nicotin càng cao Đất có tỷ lệ % cấp hạt lớn hơn 0,02 mm càng lớn thì độ dịu-nóng càng nhỏ - thuốc lào càng nóng Địa hình tương đối càng thấp trũng thì hàm lượng nicotin lại càng cao Trong điều kiện ngập nước hoặc đất đủ ẩm, địa hình vàn trũng hoặc trũng, thì tỷ

lệ 2 dạng đạm dễ tiêu NH4+/NO3- cao hơn, đạm NH4+ nhiều hơn so với trên đất khô hơn hoặc đất thiếu ẩm ở địa hình vàn, vàn cao Cùng tổng lượng đạm bón, so sánh 2 dạng đạm bón cho thuốc lá, dạng NH4+ và NO3-, năng suất thuốc lào không thay đổi nhưng hàm lượng nicotin cao hơn khi bón dạng NH4+

Nghiên cứu đã chỉ ra rằng các vùng trồng thuốc lào nổi tiếng trong nhân gian trước đây (thuốc lào tiến vua) ở chân đất cao, thành phần cơ giới nhẹ và trung bình thì chất lượng thuốc không bằng các chân đất trũng thấp

Đất Tiên Lãng thuộc địa hình trũng trước đây được trồng cây thuốc lào để dâng tiến vua (thời phong kiến), thuốc lào để người dân hút hoặc để bán thì chỉ được trồng ở chân đất địa hình vàn, vàn cao Đến nay, cây thuốc lào vẫn mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn hẳn so với lúa và các cây trồng khác, cùng với hệ thống thủy lợi, tưới tiêu ngày càng được hoàn thiện thì đất lúa được nông dân chuyển sang trồng thuốc lào, toàn huyện có khoảng 30% thuốc lào được trồng ở các chân trung và vàn trũng