Phát Triển Chính Sách Nông Nghiệp Và Phát Triển Nông Thôn

Gii thiu mụn hc (ti liu ớnh kốm) Mụ t mụn hc Mc tiờu mụn hc Ni dung mụn hc Phng phỏp hc Thang im Trang thit b & ti liu hc Phn 1: Cỏc Khỏi Nim C Bn Khỏi nim c bn v chớnh sỏch nụng nghip & phỏt trin nụng thụn Khung phõn tớch chớnh sỏch Khớa cnh kinh t phõn tớch chớnh sỏch I Khỏi nim c bn chớnh sỏch NN & NT Chớnh sỏch l gỡ v tỏc ng n ai? Mc tiờu chớnh sỏch sao? Ai s phỏt trin v thc thi chớnh sỏch? Phỏt trin chớnh sỏch da vo cỏc c im gỡ? Nh th no gi l thiờn lch hỡnh thnh v thc thi chớnh sỏch Chớnh Sỏch l gỡ? - Chớnh sỏch uc nh ngha nh l k hoch hnh ng uc chớnh ph la chn eo ui vỡ mc ớch chớnh tr, kinh t hoc xó hi - Chớnh ph uc nh ngha l nhúm ngi chu trỏch nhim qun lý t nuc, v h cú trỏch nhim thc hin cỏc quyt nh v chớnh sỏch - Chớnh quyn a phng ( tnh, huyn) cú nhim v a cỏc nh ch v t chc qun lý v thc thi cỏc quyt nh ca chớnh sỏch Chính sách liên quan đến nhiều đối tợng ỏc nhõn th trung cafộ nm 2002 T 0,01 % Cung QT 99,3% 99,9% 100% Doanh nghip ch bin 80% Cung TP HCM i lý thu gom Ngui SX 20% i lý thu mua 80% 0,7% 20% 100% Ngui thu gụm Doanh nghiệp ch bin n::Vớ v SX & tiờu th cafộ Daclak, Ngu 6/2003 Tiờu th nuc Mc tiờu chớnh sỏch Khắc phục sai lch v thị trờng: Public goods: sản phẩm công khắc phục tình trạng phục vụ cho ngời lại loại trừ ngời Khc phục tình trạng ngoi ng externality: phát sinh chi phí lợi ích mong đợi hoạt động sn xut & i sng Economic to scale: quy mụ kinh t: khắc phục lợi DN trớc đạt qui mô lớn Monopoly: ngăn chặn áp đặt giá độc quyền Transaction costs: loại bỏ chi phí giao dịch cao phí tổn không đáng có Sửa chữa thông tin & quỏn lý không thông thoáng Moral hazard điều chỉnh sai lch đạo đức kinh doanh Chính sách nhằm mục tiêu chuyờn c th: Đảm bảo công bằng, giảm nghèo tái phân phối Phát triển vững bền, bảo vệ quyền lợi t ơng lai Đảm bảo ổn định xó hội, an ninh Bảo vệ phát triển giá trị tinh thần xó hội Phục vụ cho mục tiêu u tiên, nhóm u tiên Mc tiờu Chính sách VN thời kỳ NN VN bc vao giai on mi, chuyn i cần sách mới: T khai thỏc ngun ti nguyờn sang phỏt trin vng bn, T m rng sn lng sang cht lng v giỏ tr gia tng, T thỳc y sn xut sang phỏt trin th trng, T t cõn i sang hi nhp quc t sõu rng Mức độ phân cấp phân quyền cao Yờu cu lnh o cao & thung xuyờn nõng cao nng lc Mức độ phát triển kinh tế-xó hi cao Ai chu trỏch nhim hỡnh thnh v thc thi chớnh sỏch Cú chớnh: Khi lp phỏp (quc hi) Khi t phỏp (lut phỏp) Khi hnh phỏp ( vai trũ chớnh ph cỏc cp) Phân tích ảnh hởng tổng hợp Phân tích công hoà hợp Xác định quan hệ nguyên tắc liên kết chéo, thay thế, thay đổi, mâu thuẫn, đối t ợng Dựa tính toán phân tích kết quả, mô xác định trờng hợp Xác định phơng án biến thiên cần đo lờng sách điều kiện Thay đổi thông số giả định xem xét biến động liên kết kết qủa kinh tế, xã hội đối tợng Đánh giá mức độ cân lợi ích nhóm đối tợng hoàn cảnh phơng án sách Kết luận đề xuất Phân tích ảnh hởng tổng hợp Phân tích vững bền Dựa tính toán phân tích kết quả, mô Xác định thông số đánh giá kết dài hạn Dự báo phơng án biến động tài nguyên tơng lai Tính toán kết thông số đánh giá dài hạn so với thông số ngắn hạn Tính toán kết dài hạn tình thay đổi giả định để xem xét mức độ biến động kết qủa kinh tế, xã hội Đánh giá mức độ hiệu nhóm đối tợng hoàn cảnh biến động khác cha có sách So sánh vững bền phơng án sách Kết luận đề xuất Điều tra kết hạch toán cho nhóm hộ Số lợng x đơn giá = giá trị Mọi thu nhập: Hạt cà phê+ cành củi+ nông nghiệp trồng xen + chăn nuôi xen Mọi chi phí SX: Giống+Phân+ thuốc+tới+lao động+máy móc+ +Thu hoạch Lợi nhuận mô hình kinh tế tổng quan Ma trận phân tích sách (PAM) cách tính giá xã hội cà phê Tính giá chi phí bớc từ: Vờn cà phê -> bán cho ngời thu gom Thu gom -> Công ty Công ty -> Nhà máy chế biến Nhà máy chế biến -> Công ty xuất Công ty xuất -> Xuất Giá FOF mô hình kinh tế tổng quan Ma trận phân tích sách (PAM) Cách tính giá Xó hi vật t nhập - - Tính giá chi phí bớc từ: Giá nhập vật t cảng Vận chuyển từ cảng -> Công ty bán buôn thành phố Công ty bán buôn thành phố -> Chợ bán buôn NT Chợ bán buôn nông thôn -> ngời bán lẻ Ngời bán lẻ -> bán cho nông dân mô hình kinh tế tổng quan Ma trận tài xa hội PAM Phân chia kết cấu đóng góp phân chia toàn xó hội vùng, ngành Xác định quan hệ liên kết tài đầu vào đầu ra, sản xuất - tiêu dùng phân vùng, phân ngành Mô tả luân chuyển tài hoàn cảnh bình thờng Xác định phơng án sách điều kiện Mô tác động phơng án Nhận xét, đánh giá, đề xuất mô hình kinh tế tổng quan Ví dụ mô hình cân Sản Sản xuất xuất tăng giảm cho xuất nhập khẩu Dân số *sức mua Gia súc *sức mua Diện tích * suất Lợng giống *diện tích (ĐBSCL) Diện tích * suất Dân số *sức mua Cung Cầu Diện tích * suất Lu kho (ĐBSH) Thất thoát Diện tích * suất (Các vùng khác)Giá Chế biến công nghiệp nGiá ớc giảm Giá Nếu giá n Nếu giáTG TG thấp cao + Nhập - Xuất khẩu hoc tngớc mô hình kinh tế tổng quan Mô hình cân Xác định quan hệ cân Thu thập thông tin (không gian, thời gian, lĩnh vực) cung cầu ớc tính hệ số quan hệ, co dan (giá, thu nhập, chi tiêu, ) thể phản ứng ng ời sản xuất, tiêu dùng Chạy mô hình gốc trạng Dự báo phơng án sách, điều kiện Chạy mô hình mô tình Xem xét tác động biến động Thảo luận đề xuất Những vấn đề định nghiên cứu sách Xác định vấn đề Xác định đối tợng Hình thành giả thuyết khoa học rõ ràng Chuẩn bị hành trang lý luận thực tiễn Hình thành khung phân tích Lựa chọn phơng pháp thu thập phân tích số liệu Đào sâu giải thích nguyên nhân đề xuất giải pháp Đối thoại củng cố lập luận Giải thích, thuyết phục cho ngời làm sách Một số thuật ngữ chuyên môn Các tác nhân (stakeholder): Những đối tợng trực tiếp gián tiếp tham gia vào trình thực sách, thờng đối tợng h ởng lợi chịu ảnh hởng sách, nhóm thờng có quan hệ tự nhiên xã hội, kinh tế với ảnh hởng sách (policy impact): tác động gián tiếp trực tiếp mang tính khách quan sách đến đối tợng khác Các tác động gồm mong muốn không mong muốn, bao gồm nhiều khía cạnh (kinh tế, xã hội, môi trờng, ) Một số thuật ngữ chuyên môn Các lựa chọn sách (policy option): phơng án sách đợc đa (trong nhiều trờng hợp nhằm hớng tới mục tiêu sách) để phân tích lựa chọn trình xây dựng sách Báo cáo sách (policy brief): báo cáo kỹ thuật (thờng ngắn gọn) so nhà nghiên cứu trình bày thông tin, luận chứng để diễn giải lý lựa chọn lựa chọn sách, đề rõ kiến nghị để nhà hoạch định sách xem xét định sách Một số thuật ngữ chuyên môn Giá xó hội (scocial prices): khái niệm "giá xó hội" nhằm cố gắng đo lờng lợi so sánh (comparative advantage) hay hiệu hệ thống sản xuất Theo lý thuyết, hiệu đạt đợc tài nguyên kinh tế đợc sử dụng hoạt động đem lại sản l ợng thu nhập hợp lý Giá x ó hội giá hội (opportunity costs), hay giá bóng (shadow prices) nguồn tài nguyên đợc dùng Trên khía cạnh kinh tế, đợc xác định mức độ khan tài nguyên Trên góc độ thơng mại, sản phẩm đợc buôn bán thị trờng quốc tế, giá quốc tế (FOB xuất CIF nhập) đợc coi giá x ó hội Với tài nguyên sử dụng nội địa giá xó hội đợc ớc lợng dựa giá trị sử dụng nguồn tài nguyên vào hoạt động sản xuất thay dùng vào ngành sản xuất khác có hiệu cao hơn) Một số thuật ngữ chuyên môn Giá tài (financial prices): ngời mua ngời bán trực tiếp trao đổi với thị trờng Giá tài giá áp dụng thị trờng cho loại vật t đầu vào sản phẩm đầu liệt kê bảng I-O, đợc thu thập thông qua điều tra thực tế Giá cổng trang trại (farm-gate prices): giá vật t đầu vào (kể chi phí vận chuyển đây) sản phẩm đầu (cha bao gồm chi phí liên quan để đ a sản phẩm đi) mà hộ gia đình bán mua nơi sản xuất, ó Xác định mức giá x hội cho đầu vào đầu buôn bán với nớc Chi phí bảo hiểm vận chuyển Giá CIF (+) SP(+) (+) Nơi SX (- VT (-) (+) Đầu (hoặc đầu vào) Nơi bán buôn Giá F.O.B Nớc xuất Nớc nhập Nơi SX (-) Nơi bán buôn (-) Nớc chủ nhà )-) Giá C.I.F (-) Đầu (hoặc đầu vào) Giá F.O.B (-) Chi phí bảo hiểm vận chuyển Thế khó xử ngời nghiên cứu sách Sức ép trị Sức hút khoa học Ngời nghiên cứu Sức ép tài trợ Sức hút chuyên môn ... cafộ nm 20 02 T 0,01 % Cung QT 99,3% 99,9% 100% Doanh nghip ch bin 80% Cung TP HCM i lý thu gom Ngui SX 20 % i lý thu mua 80% 0,7% 20 % 100% Ngui thu gụm Doanh nghiệp ch bin n::Vớ v SX & tiờu th... tiờu mụn hc Ni dung mụn hc Phng phỏp hc Thang im Trang thit b & ti liu hc Phn 1: Cỏc Khỏi Nim C Bn Khỏi nim c bn v chớnh sỏch nụng nghip & phỏt trin nụng thụn Khung phõn tớch chớnh sỏch Khớa cnh... cứu hiệu sách áp dụng Chong 2: Khung phõn tớch chớnh sỏch Mc tiờu: Mụ t khung cụng vic m cỏc nh kinh t thung s dng v chớnh sỏch nụng nghip ca nh nuc Tin trỡnh hỡnh thnh & thc thi chớnh sỏch liờn