Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng của giai cấp công nhân Việt Nam do Chủ tịch Hồ Chí Minh lãnh tụ vĩ đại của dân tộc Việt Nam sáng lập, giáo dục và rèn luyện. Từ khi ra đời đến nay, Đảng ta luôn trung thành tuyệt đối với những nguyên lý cơ bản của học thuyết Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng Đảng, vận dụng sáng tạo những nguyên lý đó vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể của cách mạng Việt Nam để xây dựng Đảng vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức, đảm bảo cho Đảng luôn có đủ sức mạnh lãnh đạo cách mạng vượt qua mọi khó khăn, thử thách, đưa sự nghiệp cách mạng nước ta đi từ thắng lợi này đến thắng lợi khác.
Trang 1TẬP TRUNG DÂN CHỦ - NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC CƠ BẢN CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM - Ý NGHĨA ĐỐI VỚI CÔNG TÁC
XÂY DỰNG, CHỈNH ĐỐN ĐẢNG HIỆN NAY
Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng của giai cấp công nhân Việt Nam doChủ tịch Hồ Chí Minh - lãnh tụ vĩ đại của dân tộc Việt Nam sáng lập, giáo dục vàrèn luyện Từ khi ra đời đến nay, Đảng ta luôn trung thành tuyệt đối với nhữngnguyên lý cơ bản của học thuyết Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựngĐảng, vận dụng sáng tạo những nguyên lý đó vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể củacách mạng Việt Nam để xây dựng Đảng vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổchức, đảm bảo cho Đảng luôn có đủ sức mạnh lãnh đạo cách mạng vượt qua mọikhó khăn, thử thách, đưa sự nghiệp cách mạng nước ta đi từ thắng lợi này đếnthắng lợi khác
Trong các nguyên lý về xây dựng Đảng kiểu mới của giai cấp công nhân,Đảng ta đặc biệt quan tâm đến việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ Đây
là nguyên tắc cơ bản chỉ đạo xây dựng tổ chức, sinh hoạt và hoạt động của Đảng.Cùng với xây dựng Đảng về chính trị và tư tưởng, nguyên tắc tập trung dân chủbảo đảm tăng cường sự đoàn kết nhất trí trong nội bộ Đảng, làm cho Đảng trởthành một đội ngũ có kỷ luật chặt chẽ, có sức chiến đấu cao, phát huy tính chủđộng, sáng tạo của các tổ chức Đảng và đảng viên Chính vì vậy, ngay từ khi rađời, nguyên tắc tập trung dân chủ luôn luôn là mục tiêu tấn công của kẻ thù hòngphá vỡ sự đoàn kết thống nhất của Đảng, làm tan rã, phân liệt Đảng về mặt tổchức Những năm gần đây, cùng với việc tấn công vào chủ nghĩa Mác - Lênin, cơ
sở tư tưởng của Đảng Chúng cũng tấn công quyết liệt vào nguyên tắc tập trungdân chủ, cơ sở tổ chức của Đảng Chúng cho rằng các Đảng Cộng sản là chuyênquyền, độc tài; ra sức cổ xuý, tán dương, kích động các đảng thực hiện đa nguyênchính trị, dân chủ cực đoan Chúng lên án nguyên tắc tập trung dân chủ, đòi xoá
bỏ nguyên tắc này Chúng cho rằng, nguyên tắc tập trung dân chủ là nguyên nhângây ra độc đoán, chuyên quyền, nếu thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trongĐảng và trong xã hội sẽ không có dân chủ, không có nhân đạo
Trang 2Từ vị trí, vai trò và tầm quan trọng của nguyên tắc tập trung dân chủ đốivới công tác xây dựng Đảng; từ thực trạng của việc thực hiện nguyên tắc tậptrung dân chủ trong Đảng; trước sự tấn công của các thế lực thù địch đối vớinguyên tắc tập trung dân chủ hòng chia rẽ nội bộ Đảng, phân tán Đảng về tổchức, thì việc nghiên cứu, học tập nắm vững nguyên tắc tập trung dân chủ trongxây dựng Đảng là một yêu cầu cấp thiết và hết sức quan trọng hiện nay.
1 Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta về tập trung dân chủ.
Tư tưởng về xây dựng một đảng vô sản trên cơ sở của nguyên tắc tập trungdân chủ đã được C Mác và Ph Ăngghen những người sáng lập ra chủ nghĩa cộngsản khoa học đưa vào “Điều lệ của đồng minh những người cộng sản” (1847) vàcác văn kiện của “Hội liên hiệp công nhân quốc tế” (1864) Đó là, Đảng Cộng sảnphải là một tổ chức độc lập mang bản chất giai cấp công nhân rõ rệt, “Đảng côngnhân phải hành động sao cho thật có tổ chức, thật thống nhất, thật độc lập nhất,nếu như nó không muốn lại bị giai cấp tư sản lợi dụng và phải bám đuôi nó mà
lê đi”1 Liên đoàn được xây dựng trên nguyên tắc dân chủ triệt để, các cơ quanlãnh đạo của Đảng được bầu ra, có thể bị thay thế hoặc bãi miễn; đảng viên đềuđược tự do thảo luận những vấn đề sinh hoạt đảng, tranh luận trong khuôn khổtính đảng, …, người vi phạm Điều lệ Đảng sẽ bị khai trừ hoặc đình chỉ sinh hoạtđảng; kiên quyết chống những phần tử vô tổ chức, những phần tử cơ hội, xét lại Đồng thời, C Mác và Ph Ăngghen cũng đã nhấn mạnh dân chủ phải thống nhấtvới tập trung, bộ phận phải phục tùng toàn thể, thiểu số phải phục tùng đa số vàhai ông chủ trương thực hiện chế độ trung ương tập quyền và là nhiệm vụ củamột Đảng cách mạng C Mác nói: “Vô luận như thế nào cũng không thể tha thứcho cái tình trạng mỗi thôn xã, mỗi thành phố và mỗi tỉnh gây ra những trở ngạimới trên con đường hoạt động cách mạng, bởi vì hoạt động cách mạng chỉ có thểphát huy toàn bộ lực lượng của mình trong điều kiện thực hiện nguyên tắc tậptrung mà thôi Quyết không tha thứ hành động lợi dụng cái gọi là quyền tự trị, tự
1 C Mác v Ph à Ph Ăngghen, to n t à Ph ập, Nxb Chính trị quốc gia H N à Ph ội, 1993, T.7, tr 342-343.
Trang 3do của địa phương Việc thực hiện chế độ trung ương tập quyền hết sức chặt chẽ
là nhiệm vụ của một Đảng cách mạng chân chính”2
Trong hoạt động thực tiễn, C Mác và Ph Ăngghen đã nêu cao tấm gươngđấu tranh có tính nguyên tắc để củng cố sự thống nhất về tư tưởng và tổ chức củacác tổ chức vô sản, kiên quyết chống bọn cơ hội, xét laị và những người khôngtôn trọng, chấp hành kỷ luật của Đảng Tại Hội nghị Luân Đôn của quốc tế thứnhất, hai ông đã khai trừ Bacunin, một kẻ cơ hội, vô chính phủ, mưu toan biếnĐảng thành một tổ chức bí mật, hẹp hòi của những người đầy âm mưu
Trong điều kiện lịch sử mới, kế tục sự nghiệp của C.Mác và Ph Ăngghen
V I Lênin đã xây dựng, luận chứng và áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ làmnguyên tắc tất yếu trong xây dựng và hoạt động của đảng cách mạng của giai cấpcông nhân Thuật ngữ “tập trung dân chủ” được nêu lên lần đầu tiên với tích cách
là một nguyên tắc chính thức, nguyên tắc tổ chức cơ bản của Đảng tại Hội nghịTammécpho của những người Bônsêvích (1905) Nghị quyết nêu rõ: Thừa nhậnnguyên tắc tập trung dân chủ là một nguyên tắc không thể tranh cãi được và cầnphải thực hiện nguyên tắc bầu cử rộng rãi các trung tâm lãnh đạo Các cơ quannày có đủ mọi quyền hạn trong việc lãnh đạo tư tưởng, thực tiễn Các cơ quan đóphải báo cáo các hoạt động của mình một cách thật công khai, chặt chẽ và có thể
bị bãi miễn Nguyên tắc tập trung dân chủ được chính thức đưa vào Điều lệ trongĐại hội IV của Đảng (1906) đã khẳng định: “Tất cả các tổ chức Đảng đều đượcxây dựng trên nguyên tắc tập trung dân chủ”3 Đến Đại hội VIII (1919) khẳngđịnh nguyên tắc tập trung dân chủ là nguyên tắc chỉ đạo kết cấu tổ chức của Đảng
từ nay về sau
Trong những năm đầu khi Đảng Bônsêvích mới được thành lập thì nguyêntắc tập trung dân chủ được đặt lên hàng đầu Để phù hợp với hoàn cảnh lúc đó,trong “Một bước tiến, hai bước lùi”, V I Lênin coi nguyên tắc tập trung “là mộtnguyên tắc duy nhất cần phải toát ra trong toàn bộ Điều lệ”4 V I Lênin luôn luônnhấn mạnh rằng không được để cho những điều kiện bất hợp pháp cản trở việc
2 Sđd, tr 124 -125.
3 Đảng Cộng sản Liên xô qua các nghị quyết - Nxb Chính trị, M, tập 1, tr 182.
4 Lênin to n t à Ph ập, Nxb Tiến bộ, M, 1970, tr 266.
Trang 4thực hiện dân chủ trong những giới hạn và hình thức cho phép mà không có hạicho Đảng và V I Lênin chủ trương khi có điều kiện thích hợp thì việc áp dụngnguyên tắc dân chủ trong Đảng, nhất là nguyên tắc bầu cử phải được áp dụngtừng bước.
Theo V I Lênin: “Các đảng gia nhập Quốc tế Cộng sản phải được xâydựng theo nguyên tắc tập trung dân chủ Trong thời kỳ nội chiến gay gắt hiện nay,Đảng Cộng sản chỉ có thể hoàn thành nhiệm vụ của mình nếu Đảng được tổ chứcmột cách tập trung nhất, nếu trong Đảng có một kỷ luật sắt gần giống như kỷ luậtquân sự và nếu Trung ương Đảng là một cơ quan có uy tín mạnh mẽ, có quyềnlực rộng rãi được toàn thể đảng viên tin cậy”5 V I Lênin đã kịch liệt phê phánquan điểm của bọn cơ hội chủ nghĩa, chủ trương tổ chức một đảng không có hìnhthù rõ rệt, không đòi hỏi đảng viên phải tham gia hoạt động trong một tổ chứcđảng, không cần có nguyên tắc tập trung dân chủ, ngay từ Đại hội II Đảng Côngnhân dân chủ - xã hội Nga (1903) Trong cuộc đấu tranh về mặt tổ chức củaĐảng, V I Lênin đã coi công thức của Máctốp là một công thức vô dụng, mangnội dung tư tưởng cơ hội chủ nghĩa về mặt tổ chức V I Lênin nhiều lần nhấnmạnh: “Sức mạnh của giai cấp công nhân là ở tổ chức Không tổ chức quầnchúng thì giai cấp vô sản không là cái gì hết Được tổ chức giai cấp vô sản sẽ làtất cả”6
Sau khi nội chiến kết thúc, Đảng Bônsêvích Nga đã chủ trương khôngngừng phát triển dân chủ trong Đảng Đại hội X của Đảng (1921) là cái mốc đánhdấu quá trình dân chủ trong Đảng, V I Lênin chủ trương khi điều kiện chính trịcho phép thực hiện chế độ bầu cử trong Đảng là vô điều kiện và nói bênh vực chế
độ tập trung trong Đảng chúng ta chỉ bênh vực chế độ tập trung dân chủ mà thôi.Người nhấn mạnh: “Giai cấp vô sản có thể thực hiện một cách đúng đắn vai trò tổchức của nó (và đó là vai trò chính của nó) một cách có kết quả và thắng lợi thìchính đảng của giai cấp vô sản phải thực hiện được trong nội bộ của mình, mộtchế độ tập trung chặt chẽ và một kỷ luật nghiêm ngặt Kẻ nào làm yếu dù chỉ làmột chút ít - kỷ luật sắt trong đảng của giai cấp vô sản là thực tế giúp cho giai
5 V I Lênin, to n t à Ph ập, Nxb tiến bộ Mát xcơva, 1977, T 41, tr 34.
6 V I Lênin, to n t à Ph ập, Nxb tiến bộ Mát xcơva, 1980, T 14, tr 163.
Trang 5cấp tư sản chống lại giai cấp vô sản”7 V I Lênin cho rằng, kẻ nào từ chối khôngchịu phục tùng kỷ luật Đảng, làm yếu kỷ luật Đảng “tức là từ chối không muốnlàm đảng viên, tức là phá hoại Đảng”8.
Tư tưởng về tập trung dân chủ của C Mác - Ph Ăngghen và V I Lênintrở thành nguyên tắc nền móng cho việc xây dựng Đảng ở Nga và được các Đảngtrong Quốc tế III thừa nhận Một điều kiện quan trọng để ra nhập Quốc tế III làĐảng phải được xây dựng theo nguyên tắc tập trung dân chủ Không tuân thủnguyên tắc này thì không còn là một Đảng mácxít nữa
Là người sáng lập, giáo dục và rèn luyện Đảng ta, Hồ Chí Minh luôn trungthành với tư tưởng của C Mác - Ph Ăngghen và V I Lênin về nguyên tắc tậptrung dân chủ và sáng tạo, bổ sung, phát triển tư tưởng đó trong tổ chức, sinh hoạt
và hoạt động của Đảng cho phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh cụ thể của ĐảngCộng sản Việt Nam, trình độ dân trí của Việt Nam
Trước khi Đảng ta ra đời, trong tác phẩm “Đường cách mệnh” (1927), đềcập đến cách tổ chức, giải quyết công việc của Công hội, Hồ Chí Minh đã giảithích nguyên tắc tập trung dân chủ một cách giản dị và dễ hiểu Người nói: “Từtiểu tổ đến đại hội đều theo cách dân chủ tập trung Nghĩa là có việc gì ai cũngđược bàn, cũng phải bàn Khi bàn rồi thì bỏ thăm, ý kiến nào nhiều người theohơn thì được Ấy là dân chủ Đã bỏ thăm rồi thì giao cho hội uỷ viên làm, khi ấythì tất cả hội viên phải theo mệnh lệnh hội ấy Ấy là tập trung Ai không nghe lờithì uỷ viên có quyền phạt”9
Khi Đảng ta ra đời, Hồ Chí Minh đã áp dụng ngay nguyên tắc tập trungdân chủ trong xây dựng Đảng Trong các Văn kiện được thông qua tại Hội nghịhợp nhất (2/1930) do Người soạn thảo làm thành Cương lĩnh đầu tiên của Đảng
đã xác định: “Bất cứ về vấn đề nào đảng viên đều phải hết sức thảo luận và phátbiểu ý kiến, khi đa số đã nghị quyết thì tất cả đảng viên phải phục tùng mà thihành”10 Mặc dù không sử dụng thuật ngữ “tập trung dân chủ” nhưng đây chính lànội dung cốt lõi nhất của nguyên tắc này
7 V I Lênin, to n t à Ph ập, Nxb tiến bộ Mát xcơva, 1977, T 41, tr 34.
8 V I Lênin, to n t à Ph ập, Nxb tiến bộ Mát xcơva, 1977, T.8, tr 424.
9 Hồ Chí Minh, to n t à Ph ập, Nxb CTQG, H, 1995, T.2, tr 306.
10 Hồ Chí Minh, to n t à Ph ập, Nxb CTQG, H, 1995, T 3, tr 7.
Trang 6Trong báo cáo Chính trị trình bày tại Đại hội II của Đảng (2/1951), khi bàn
về các vấn đề cơ bản đảm bảo vai trò lãnh đạo của Đảng đối với cách mạng ViệtNam, Hồ Chí Minh chỉ rõ: “Về tổ chức, Đảng Lao động Việt Nam theo chế độdân chủ tập trung”11 Nhưng bản chất của nguyên tắc tập trung dân chủ được HồChí Minh luận giải toàn diện nhất trong cuốn “Thường thức chính trị” (1953) Tại
đó, Người dành một mục để nói về chế độ dân chủ tập trung của Đảng và khẳngđịnh: “Toàn thể đảng viên, toàn thể các cấp, tổ chức thống nhất lại theo mộtnguyên tắc nhất định Nguyên tắc ấy tức là dân chủ tập trung”12 Như vậy, tậptrung dân chủ là nguyên tắc chỉ đạo toàn bộ công tác tổ chức, sinh hoạt và hoạtđộng của Đảng, là nguyên tắc cơ bản nhất có ý nghĩa sống còn của Đảng
Ở Hồ Chí Minh, trong tên gọi có sự khác biệt: Có khi là nguyên tắc dânchủ tập trung, có khi là chế độ dân chủ tập trung; có khi lại là nguyên tắc tậptrung dân chủ, nhưng quan điểm của Người về nội dung và bản chất của nguyêntắc này là nhất quán, thống nhất, đó là mối liên hệ, tác động chi phối làm tiền đềcho nhau, thống nhất biện chứng giữa hai mặt tập trung và dân chủ trong một cấutrúc chỉnh thể thống nhất của nguyên tắc: “Tập trung trên cơ sở dân chủ” và “dânchủ dưới sự chỉ đạo của tập trung” Điều đó cũng có nghĩa là trong từng yếu tố
“dân chủ” và “tập trung” đã có một sự hoà quyện, chuyển hoá tương ứng, “tậptrung” không hề mâu thuẫn với “dân chủ” mà nó thống nhất, tác động qua lại vớinhau Có dân chủ trong Đảng mới có dân chủ trong xã hội Song, dân chủ không
có nghĩa là vô chính phủ Trong khi chỉ đạo thực hiện nguyên tắc tập trung dânchủ, Chủ tịch Hồ Chí Minh rất coi trọng yếu tố tập trung, kỷ luật thống nhất; đồngthời nhấn mạnh phát triển dân chủ nội bộ Đảng Người cho rằng bản chất của chế
độ ta là dân chủ, “dân chủ là cái quý nhất của nhân dân” do đó cũng là cái quýnhất của mỗi đảng viên Nếu thực hành dân chủ nội bộ tốt sẽ làm cho Đảng pháthuy và tập trung được trí tuệ, tạo nên bầu không khí cởi mở, tin tưởng lẫn nhau,làm cho Đảng thoát khỏi tình trạng thiếu đoàn kết - một nhân tố làm suy yếu sứcmạnh của Đảng Mở rộng dân chủ còn chống được tệ độc đoán, chuyên quyềntrong Đảng Hồ Chí Minh là một hiện thân của dân chủ và gương mẫu thực hành
11 Hồ Chí Minh, to n t à Ph ập, Nxb CTQG, H, 1995, T 6, tr 174.
12 Hồ Chí Minh, to n t à Ph ập, Nxb CTQG, H, 1995, T 7, tr 240.
Trang 7dân chủ Dân chủ đã thành nếp hằn sâu trong tư chất, phong cách và đời thườngcủa Người Từ Người, những vấn đề về tập trung dân chủ đã trở thành nguyên tắc
cơ bản trong xây dựng, sinh hoạt và hoạt động của Đảng ta Vì vậy, Đảng Cộngsản Việt Nam luôn đoàn kết thống nhất, trong sạch vững mạnh
Nghiên cứu quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh
về xây dựng Đảng, từ lịch sử phát triển của phong trào Cộng sản và công nhânquốc tế đã khẳng định vai trò to lớn của nguyên tắc tập trung dân chủ đối với việcxây dựng và hoạt động của Đảng Cộng sản Nguyên tắc tập trung dân chủ mangbản chất của giai cấp công nhân Giữ vững và thực hiện tốt nguyên tắc này là giữvững và tăng cường bản chất giai cấp công nhân của Đảng trên lĩnh vực tổ chức.Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII nhấn mạnh: “Tập trung dân chủ là nguyên tắc
tổ chức cơ bản, phân biệt chính Đảng kiểu mới của các giai cấp công nhân, Đảngcách mạng chân chính với các đảng phái khác Phủ nhận nguyên tắc này là phủnhận Đảng Cộng sản từ bản chất Đảng chống tập trung quan liêu, độc đoán,chuyên quyền song triệt để tuân theo nguyên tắc tập trung dân chủ Chỉ có thựchiện nguyên tắc tập trung dân chủ mới có thể vừa chống được bè phái, bảo đảm
sự thống nhất ý chí và hành động của Đảng Chỉ có như vậy, Đảng mới có sứcmạnh và sức chiến đấu”13
Nguyên tắc tập trung dân chủ là nguyên tắc cơ bản chỉ đạo toàn bộ vàxuyên suốt quá trình xây dựng, tổ chức, sinh hoạt nội bộ và hoạt động lãnh đạocủa Đảng Cộng sản Việt Nam Sức mạnh tổ chức của Đảng, năng lực lãnh đạo vàsức chiến đấu của Đảng phụ thuộc quyết định vào nguyên tắc này Đồng thời,nguyên tắc này cũng quy định việc xây dựng cơ cấu, hình thức tổ chức của Đảng,thiết lập các cơ quan lãnh đạo của Đảng, tổ chức bộ máy của Đảng làm cho Đảngtrở thành một chỉnh thể đồng bộ, thống nhất có tổ chức chặt chẽ, kỷ luật nghiêmminh, đoàn kết thống nhất từ Trung ương đến cơ sở
Nguyên tắc tập trung dân chủ quy định các chế độ để chỉ đạo việc giảiquyết các mối quan hệ trong nội bộ Đảng Đó là mối quan hệ tập thể lãnh đạo, cánhân phụ trách, thiểu số phục tùng đa số, cấp dưới thực hiện vô điều kiện nghị
13 Đảng Cộng sản Việt nam, văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VII, Nxb Sự thật, H N à Ph ội, 1991, tr 130.
Trang 8quyết của cấp trên Giữa cá nhân với tổ chức, giữa địa phương với Trung ương…giải quyết tốt các mối quan hệ đó thì mọi đường lối, chủ trương, chính sách, chỉthị của Đảng được thực hiện một cách triệt để, nhanh chóng và chính xác, tránhđược tình trạng “trên phát” nhưng “dưới không động” dưới làm nhưng trên khôngbiết, ỷ lại trông chờ vào trên hay “khoán trắng” cho cấp dưới, công việc khôngbiết giao cho ai “nhiều sãi không ai đóng cửa chùa” Như vậy, hiệu quả lãnh đạo,chỉ đạo sẽ bị hạn chế Thực hiện tốt tập trung dân chủ sẽ bảo đảm cho Đảng làmột “guồng máy” chặt chẽ, thống nhất, có kỷ luật tự giác, nghiêm minh.
Nguyên tắc tập trung dân chủ quy định các nguyên tắc, chế độ trong sinhhoạt Đảng và phương pháp tác phong lãnh đạo của Đảng, bảo đảm cho Đảng vừagiữ vững được nguyên tắc, vừa phát huy được tính tích cực, chủ động, sáng tạocủa mỗi cán bộ, đảng viên và tổ chức Đảng, vừa tập trung được trí tuệ và sứcmạnh của toàn Đảng
Nghị quyết Trung ương sáu (lần 2) khoá VIII nhấn mạnh: “Giữ vững chế
độ sinh hoạt định kỳ của các tổ chức Đảng, mở rộng dân chủ, khuyến khích tranhluận thẳng thắn; tôn trọng, tập hợp và xem xét để tiếp thu ý kiến đúng đắn của cáccấp uỷ viên và đảng viên trước khi quyết định… Khi có ý kiến khác nhau phảithảo luận kỹ, đối với những vấn đề quan trọng phải biểu quyết, khi cần, phải điềutra khảo sát, làm thí điểm rồi kết luận; đảng viên có ý kiến thuộc về thiểu số cóquyền báo cáo lên cấp trên” Như vậy, Đảng sẽ khắc phục được tệ quan liêu, giatrưởng, độc đoán, chuyên quyền, đồng thời khắc phục được tình trạng dân chủquá trớn, dân chủ vô chính phủ
Đảng là một chỉnh thể thống nhất cả về chính trị, tư tưởng và tổ chức, mỗiyếu tố có vị trí, vai trò riêng, trong đó, yếu tố chính trị đóng vai trò quyết định.Nhưng khi có đường lối đúng thì công tác tổ chức đóng vai trò quan trọng để biếnđường lối thành hiện thực Kinh nghiệm thực tế cho chúng ta thấy rằng, chỉ có sựthống nhất về chính trị, tư tưởng thì đó mới chỉ là trào lưu chính trị, tư tưởng,thiếu sự gắn kết về mặt tổ chức để trào lưu đó biến thành hiện thực Còn khi bị tan
rã về mặt tổ chức (từ bỏ nguyên tắc tập trung dân chủ) thì Đảng sẽ bị tan rã.Trong khi đó, nếu Đảng thiếu thống nhất về chính trị tư tưởng, mà tổ chức vẫn
Trang 9chặt chẽ thì Đảng vẫn còn tồn tại và là cơ sở để thống nhất và phát huy về mặtchính trị, tư tưởng Nguyên tắc tập trung dân chủ là cơ sở để giữ vững và tăngcường sự đoàn kết thống nhất trong Đảng, là điều kiện đảm bảo cho sự thống nhất
về mặt chính trị, tư tưởng được trở thành hiện thực bằng sự thống nhất về mặt tổchức Nó là điều kiện cơ bản, là “vỏ cứng” là “xương sống” để Đảng tồn tại vàphát triển
Tập trung dân chủ là nguyên tắc chỉ đạo toàn bộ công tác tổ chức, sinh hoạt
và mọi hoạt động của Đảng; nó thể hiện bản chất và sự sống còn của Đảng Đồngthời, nó còn là tiêu chuẩn để phân biệt giữa Đảng Cộng sản chân chính với cácđảng cơ hội, cải lương và là thước đo tính đảng của người đảng viên cộng sảnchân chính với các phần tử tự do, vô chính phủ, kém tính tổ chức, tính kỷ luật
Vai trò của nguyên tắc tập trung dân chủ còn được thể hiện qua kinhnghiệm thực tiễn của phong trào Cộng sản và công nhân quốc tế và trong công tácxây dựng Đảng của Đảng Cộng sản Việt Nam Đối với Đảng ta, từ khi ra đời đếnnay, trong suốt quá trình xây dựng, chiến đấu và trưởng thành luôn vận dụngđúng đắn, sáng tạo và kiên trì thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong mọigiai đoạn của cách mạng, lúc thuận lợi cũng như lúc khó khăn, thời bình cũngnhư thời chiến, khi chưa có chính quyền cũng như khi đã có chính quyền… Trongmọi điều kiện, Đảng ta luôn luôn là một khối đoàn kết thống nhất về ý chí vàhành động, thực sự là một chỉnh thể có tổ chức, đủ sức lãnh đạo cách mạng ViệtNam giành hết thắng lợi này đến thắng lợi khác
Hiện nay, Đảng ta là Đảng cầm quyền lãnh đạo công cuộc đổi mới, đẩymạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.Trong điều kiện tình hình thế giới có nhiều diễn biến phức tạp, thời cơ và tháchthức đan xen nhau, nhiệm vụ chính trị của Đảng cũng có những bước phát triểnmới, song Đảng ta vẫn vững vàng lãnh đạo nhân dân thực hiện thắng lợi côngcuộc đổi mới đất nước vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dânchủ, văn minh
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thắng lợi trong sự nghiệp lãnh đạo củaĐảng Nguyên nhân cơ bản là Đảng ta đã trung thành, vận dụng sáng tạo nguyên
Trang 10tắc tập trung dân chủ trong công tác xây dựng Đảng, không dao động, chao đảo trước diễn biến phức tạp của tình hình thế giới.
-Những thành quả mà phong trào Cộng sản và công nhân quốc tế đã manglại, bắt đầu từ cách mạng tháng Mười Nga vĩ đại đã mở ra một thời đại mới cholịch sử nhân loại, thời đại quá độ từ chủ nghĩa tư bản lên chủ nghĩa xã hội trênphạm vi thế giới, đẩy lùi chủ nghĩa phát xít và từng bước thu hẹp phạm vi của chủnghĩa tư bản và chủ nghĩa đế quốc Nhưng, trong quá trình cải tổ, cải cách, đổimới, trước sự tấn công phá hoại của kẻ thù, các Đảng Cộng sản cầm quyền ở Liên
Xô và Đông Âu đã mắc sai lầm về đường lối, phủ nhận những nguyên lý của chủnghĩa Mác - Lênin, từ bỏ nguyên tắc tập trung dân chủ, xa rời quần chúng,… rơivào cái bẫy “dân chủ hoá, công khai hoá” và “đa nguyên, đa đảng”, làm rối loạn
và đi đến làm cho Đảng tan rã nhanh chóng và mất dân chủ Đây là một trongnhững nguyên nhân dẫn đến sự khủng hoảng, phân liệt của hệ thống xã hội chủnghĩa hiện nay
Từ thực tiễn xây dựng, hoạt động của phong trào Cộng sản và công nhânquốc tế và của Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng ta khẳng định: Thực hiện nguyêntắc tập trung dân chủ trong xây dựng và hoạt động của Đảng là tất yếu kháchquan, là cơ sở vững chắc bảo đảm cho Đảng đứng vững trong sự nghiệp lãnh đạođất nước Không thể có sự tồn tại vai trò lãnh đạo của một Đảng Cộng sản, nếuĐảng đó từ bỏ, xa rời nguyên tắc tập trung dân chủ
2 Nội dung và bản chất của nguyên tắc tập trung dân chủ.
Quán triệt quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vềnguyên tắc tập trung dân chủ, ngay từ khi ra đời, trong Điều lệ Đảng Cộng sảnViệt Nam đã khẳng định lấy nguyên tắc tập trung dân chủ làm nguyên tắc tổ chức
cơ bản của Đảng Từ bài học gần đây của các đảng anh em và qua hoạt động thựctiễn, Đại hội X của Đảng đã khẳng định: “Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức theonguyên tắc tập trung dân chủ Nội dung cơ bản của nguyên tắc là:
1 Cơ quan lãnh đạo các cấp của Đảng do bầu cử lập ra, thực hiện tập thểlãnh đạo, cá nhân phụ trách
Trang 112 Cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng là Đại hội đại biểu toàn quốc Cơquan lãnh đạo ở mỗi cấp là đại hội đại biểu hoặc đại hội đảng viên Giữa hai kỳđại hội, cơ quan lãnh đạo của Đảng là Ban Chấp hành Trung ương, ở mỗi cấp làban chấp hành đảng bộ, chi bộ (gọi tắt là cấp uỷ).
3 Cấp uỷ các cấp báo cáo và chịu trách nhiệm về hoạt động của mìnhtrước đại hội cùng cấp, trước cấp uỷ cấp trên và cấp dưới; định kỳ thông báo tìnhhình hoạt động của mình đến các tổ chức đảng trực thuộc, thực hiện tự phê bình
và phê bình
4 Tổ chức đảng và đảng viên phải chấp hành nghị quyết của Đảng Thiểu
số phục tùng đa số, cấp dưới phục tùng cấp trên, cá nhân phục tùng tổ chức, các
tổ chức trong toàn Đảng phục tùng Đại hội đại biểu toàn quốc và Ban Chấp hànhTrung ương
5 Nghị quyết của các cơ quan lãnh đạo của Đảng chỉ có giá trị thi hành khi
có hơn một nửa số thành viên trong cơ quan đó tán thành Trước khi biểu quyết,mỗi thành viên được phát biểu ý kiến của mình Đảng viên có ý kiến thuộc vềthiểu số được quyền bảo lưu và báo cáo lên cấp uỷ cấp trên cho đến Đại hội đạibiểu toàn quốc, song phải chấp hành nghiêm chỉnh nghị quyết không được truyền
bá ý kiến trái với nghị quyết của Đảng Cấp uỷ có thẩm quyền nghiên cứu xemxét ý kiến đó; không phân biệt đối xử với đảng viên có ý kiến thuộc về thiểu số
6 Tổ chức Đảng quyết định các vấn đề thuộc phạm vi quyền hạn củamình, song không được trái với nguyên tắc, đường lối, chính sách của Đảng, phápluật của Nhà nước và nghị quyết của cấp trên”14
Ở những Đảng khác nhau, ở các giai đoạn lịch sử khác nhau, tuỳ theo điềukiện cụ thể và những nhiệm vụ đặt ra cho Đảng, nguyên tắc tập trung dân chủđược thực hiện theo những cách khác nhau Nhưng có một điều chung là khiĐảng trở thành Đảng cầm quyền việc ngày càng phát triển dân chủ trong nội bộĐảng về chiều sâu và chiều rộng gắn liền với việc củng cố, tập trung và kỷ luậtcủa Đảng là một xu hướng chủ yếu
14 Đảng Cộng sản Việt Nam Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam Nxb CTQG, H, 2006, tr 15 - 18.
Trang 12Bản chất của nguyên tắc tập trung dân chủ phản ánh thuộc tính bản chấtcủa giai cấp công nhân Như chính bản thân công thức đã chỉ rõ, tập trung dânchủ thể hiện sự thống nhất của hai thành tố tập trung và dân chủ Sự thống nhất đókhông phải là ngẫu nhiên Nó được quy định bởi những nhân tố khách quan củacuộc đấu tranh cách mạng của giai cấp vô sản giành quyền thống trị về chính trị
và bởi việc Đảng của giai cấp công nhân cần phải lãnh đạo cuộc đấu tranh đó vàđưa cuộc đấu tranh đến thắng lợi cuối cùng
Tập trung nghĩa là Đảng phải có một Cương lĩnh chung và được đảng cácđảng viên cộng sản thừa nhận, là Cương lĩnh hành động phải tuân theo đối vớimọi người; nghĩa là trong Đảng có một Điều lệ thống nhất, thể hiện những tiêuchuẩn sinh hoạt đảng mà tất cả mọi tổ chức đảng và toàn thể đảng viên phải tuântheo Tập trung còn thể hiện ở việc lãnh đạo tất cả các tổ chức đảng, lãnh đạocông tác của Đảng do một trung tâm thực hiện là Đại hội đại biểu toàn quốc vàgiữa hai kỳ Đại hội là Ban Chấp hành Trung ương Các nghị quyết của Đảng làbiểu hiện ý chí của toàn Đảng, bắt buộc các tổ chức đảng và toàn thể đảng viênphải thi hành Tập trung đòi hỏi phải có một kỷ luật thống nhất, bao gồm việcthực hiện Cương lĩnh và Điều lệ, việc tuân theo những tiêu chuẩn sinh hoạt Đảng,
ý thức phục tùng nghị quyết của Đảng Do đó, tập trung trong Đảng không những
là uy quyền của tư tưởng, mà còn là uy quyền của quyền lực, do các cơ quanĐảng và những người lãnh đạo các cơ quan đó thể hiện Đó là sự thừa nhận sứcmạnh của sự lãnh đạo thống nhất và thừa nhận rằng mọi người đều bắt buộc phảichấp hành nghị quyết của Đảng Tập trung là điều kiện cần thiết cho sự tồn tại,hoạt động và phát triển của một Đảng vô sản
Tập trung trên cơ sở dân chủ là tập trung trên cơ sở trí tuệ, sức mạnh của đa
số mà thiểu số phải phục tùng khác với tập trung quyền lực của thiểu số giai cấpbóc lột bắt quần chúng nhân dân lao động phải thực hiện Tập trung trên cơ sởdân chủ nhằm xoá bỏ chế độ áp bức bóc lột, thực hiện và bảo vệ lợi ích của Đảng,của chế độ và của nhân dân lao động, khác với tập trung nhằm duy trì chế độ bóclột, bảo vệ chế độ áp bức bóc lột Tập trung gắn liền với cấp dưới, với cơ sở, chịu
Trang 13sự kiểm tra, quyết định của cơ sở, khác với tập trung nhằm trấn áp dưới, thoát ly
cơ sở, thoát ly dân chủ, cản trở bóp nghẹt dân chủ
Dưới chế độ tư bản chủ nghĩa các Đảng Cộng sản hoạt động trong nhữngđiều kiện phức tạp, thường là bất hợp pháp hay nửa hợp pháp đã buộc phải cómột tinh thần kỷ luật tối đa, phải hết sức giữ bí mật, phải có tinh thần chấp hànhcao Trong điều kiện Đảng cách mạng của giai cấp vô sản hoạt động công khai,
nó cũng thường xuyên phải chịu sự tác động của những giai cấp và những thế lựcchống đối, những phần tử bất mãn, lạc hậu, khi đó chỉ có một tổ chức tập trungđoàn kết vững chắc, được tôi luyện về tư tưởng mới có thể đối chọi lại lực lượng
đó để thực hiện mục tiêu đề ra Sau khi đã giành được chính quyền, Đảng Cộngsản rất cần đến nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng phải gánh vác những nhiệm
vụ hết sức khó khăn và phức tạp: xây dựng lại xã hội, xây dựng cơ sở vật chất kỹthuật của chủ nghĩa xã hội, hoàn thiện những quan hệ xã hội, hình thành conngười mới Chỉ có một đảng thống nhất, đoàn kết, có tổ chức và kỷ luật, mới cóthể thực hiện được vai trò là đội tiên phong chính trị có tổ chức của giai cấp côngnhân, nhân dân lao động và cả dân tộc trong sự nghiệp cải tạo xã hội cũ, xây dựng
xã hội mới
Đảng là một tổ chức chính trị tự nguyện, độc lập Sức mạnh của Đảng là dotính tích cực, tự giác của đảng viên Chỉ khi nào đảng viên tự thảo luận và giảiquyết tất cả mọi vấn đề, kể cả việc hình thành các cơ quan lãnh đạo của họ, thìtính tích cực của đảng viên Cộng sản mới có thể được phát huy Chỉ khi dân chủtrong Đảng được thực hiện tốt thì mới có thể giáo dục đảng viên Cộng sản trởthành những chiến sỹ tiên phong của Đảng
Đảng của giai cấp công nhân cần có dân chủ không phải chỉ để tổ chứcđúng đắn sinh hoạt nội bộ của Đảng và hoạt động bình thường với tư cách là một
tổ chức xã hội độc lập Là một tổ chức dân chủ, Đảng mới có thể tranh thủ đượcnhân dân lao động, lãnh đạo và dẫn dắt họ thực hiện những nhiệm vụ cách mạng,cải tạo xã hội Quần chúng ngày càng tín nhiệm Đảng nhiều hơn khi họ thấy rằngtrong việc sinh hoạt nội bộ, bản thân Đảng cũng nghiêm chỉnh tuân theo nhữngtiêu chuẩn dân chủ
Trang 14Nếu vấn đề dân chủ trong Đảng đã đặc biệt quan trọng trong thời kỳ đấutranh giành chính quyền, thì sau khi Đảng trở thành lực lượng lãnh đạo trong xãhội, càng có ý nghĩa quan trọng hơn, Đảng đặt cho mình mục tiêu xây dựng xãhội - xã hội chủ nghĩa, trong đó dân chủ, tức là toàn bộ quyền lực của nhân dân,
sẽ được thực hiện dưới một hình thức đầy đủ nhất Do đó, khi nắm quyền lãnhđạo đất nước, Đảng góp phần phát triển nền dân chủ xã hội chủ nghĩa đến mức tối
đa, Đảng vạch ra những hình thức và phương pháp bảo đảm cho tất cả mọi nhómdân cư tham gia vào quản lý Nhà nước, tham gia sinh hoạt xã hội - chính trị vàsinh hoạt kinh tế của đất nước
Chỉ khi nào bản thân Đảng thực hiện những nguyên tắc dân chủ thì lúc đóĐảng mới có thể giải quyết thành công nhiệm vụ lôi cuốn mọi công dân tham giaquản lý công việc của xã hội, phát huy tính tích cực của họ trong công cuộc xâydựng chủ nghĩa xã hội
Dân chủ là điều kiện không thể thiếu để bảo đảm sinh hoạt bình thườngcủa Đảng, để phát huy tính tích cực của đảng viên Không có dân chủ thì Đảngkhông thể thực hiện thành công vai trò lịch sử của mình là đội tiên phong, là lãnh
tụ chính trị của giai cấp công nhân và toàn thể nhân dân lao động, là người tổchức công cuộc xây dựng xã hội mới
Dân chủ trong Đảng về nguyên tắc đó là quyền lực của đảng viên, là sựtham gia của toàn thể đảng viên Cộng sản vào việc quản lý công việc của Đảngmột cách trực tiếp hay gián tiếp thông qua những đại biểu của họ vào việc hoạchđịnh đường lối, chính sách của Đảng, việc thành lập các cơ quan lãnh đạo củaĐảng Nhưng chỉ trong điều kiện có tính tổ chức cao, có kỷ luật chặt chẽ, thừanhận sự lãnh đạo thống nhất thì đảng viên mới có thể thực hiện có kết quả quyềnlực và quyền hạn của mình
Dân chủ theo nguyên tắc tập trung dân chủ là dân chủ có lãnh đạo, có mụcđích và hướng tới sự tập trung, nó trái với dân chủ cực đoan, dân chủ vô chínhphủ Mọi hoạt động lãnh đạo của Đảng phải trên cơ sở tập thể lãnh đạo, cá nhânphụ trách Hồ Chí Minh đã nói: “tập thể lãnh đạo là dân chủ, cá nhân phụ trách là
Trang 15tập trung, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách tức là dân chủ, tập trung…”15, nókhác với dân chủ tràn lan, không giới hạn, dân chủ hình thức Dân chủ có sự bảođảm của tập trung là dân chủ có tổ chức, trong tổ chức chứ không phải là vô tổchức, là dân chủ có tính định hướng rõ ràng Dân chủ dựa trên sự bình đẳng,thống nhất mục tiêu, lợi ích khác với dân chủ dựa trên sự bất công, bất bình đẳngmang bản chất của chế độ áp bức bóc lột Dân chủ trong Đảng là dân chủ thuộc
về đa số buộc thiểu số phải phục tùng nhằm để xoá bỏ chế độ bóc lột, khác vớidân chủ chỉ thực sự với tầng lớp quý tộc, với giai cấp tư sản chiếm thiểu số trong
xã hội còn đối với quần chúng nhân dân lao động thì chỉ là hình thức Dân chủ có
sự bảo đảm của tập trung nhằm tạo ra sức mạnh bằng sự đoàn kết, tập trung,thống nhất, hoàn toàn khác với dân chủ vô chính phủ, vô tổ chức tạo ra sự chia rẽ,
bè phái, bản vị cục bộ địa phương, phá vỡ sự đoàn kết tập trung, thống nhất trongĐảng
Nguyên tắc tập trung dân chủ là sự kết hợp hài hoà giữa hai mặt tập trung
và dân chủ Cả hai mặt tập trung và dân chủ tạo thành chỉnh thể thống nhất củamột nguyên tắc Dân chủ là điều kiện, là tiền đề của tập trung, cũng như tập trung
là cơ sở, là cái bảo đảm cho dân chủ được thực hiện Thực hiện và phát huy dânchủ trong Đảng phải gắn liền với giữ vững, tăng cường tập trung và ngược lại.Trên cơ sở thống nhất và tác động biện chứng giữa hai yếu tố đó thì dân chủ ngàycàng phát triển, tập trung càng vững chắc Nhận thức và thực hiện đúng nguyêntắc tập trung dân chủ sẽ phát huy và làm tăng cường sức mạnh của Đảng Khi tậptrung trên cơ sở dân chủ thì càng thúc đẩy, cổ vũ cho dân chủ có chất lượng hơn.Còn dân chủ hướng tới tập trung, đi tới sự thống nhất thì dân chủ thực sự có mụcđích, có chất lượng Nếu tập trung cao mà dân chủ bị hạn chế tức là tập trungkhông dựa trên cơ sở dân chủ, đó là tập trung quan liêu, hình thức Ngược lại, nếu
mở rộng dân chủ mà không hướng tới sự tập trung là dân chủ vô tổ chức, vô kỷluật, dân chủ phường hội chứ không phải dân chủ theo nguyên tắc của Đảng, do
đó cũng không bảo đảm dân chủ
15 Hồ Chí Minh to n t à Ph ập, Nxb chính trị quốc gia H N à Ph ội, 1996,T5, tr 505