Quản lý thu thuế xuất nhập khẩu tại cục hải quan TP hà nội

CAM KẾT Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý thu thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan TP.. Định hướng hoàn thiện công tác quản lý thu thuế xuất nhập

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

CAM KẾT

Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài

“Quản lý thu thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan TP Hà Nội” được tác giả

viết dưới sự hướng dẫn của TS Trần Thị Vân Anh

Trong quá trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa và sử dụng những thông tin, số liệu từ một số báo cáo, sách báo, tạp chí chuyên ngành và luận án, luận văn liên quan theo danh mục tài liệu tham khảo Số liệu trong Luận văn là chính xác có nguồn gốc rõ ràng, tin cậy

Tác giả xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của bản thân, chưa được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành Luận văn này trước hết tôi xin gửi lời cảm ơn và sự biết

ơn sâu sắc đến TS Trần Thị Vân Anh, người đã trực tiếp hướng dẫn, tận tình chỉ dẫn, định hướng và tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện Luận văn

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các Thầy cô giáo khoa Kinh tế chính trị, Khoa Đào tạo Sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã quan tâm giúp đỡ tôi được học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Tôi xin cảm ơn những ý kiến đóng góp quý báu của Hội đồng đánh giá kết quả nghiên cứu sơ bộ - PGS.TS Phạm Văn Dũng, TS Lưu Quốc Đạt, TS Nguyễn Thị Thu Hoài Đồng thời, tôi xin trân trọng cảm ơn các cơ quan, đơn

vị, cá nhân đã chia sẻ thông tin, cung cấp nguồn tài liệu, tài liệu hữu ích phục

vụ cho quá trình nghiên cứu đề tài, đặc biệt là Cục Hải quan TP Hà Nội, Sở Tài chính Hà Nội và Kho bạc Nhà nước Hà Nội…

Cuối cùng, tôi xin được cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp đã luôn động viên và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cảm ơn!

Người thực hiện

Lục Văn Trường

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG BIỂU ii

DANH MỤC HỘP iii

DANH MỤC HÌNH iii

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨUError! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở lý luận về quản lý thu thuế xuất nhập khẩuError! Bookmark not defined 1.2.1 Thuế xuất nhập khẩu Error! Bookmark not defined 1.2.2 Quản lý thu thuế xuất nhập khẩu Error! Bookmark not defined 1.2.3 Nội dung quản lý thu thuế xuất nhập khẩu của hải quan Error! Bookmark not defined 1.2.4 Tiêu chí đánh giá kết quả quản lý thu thuế xuất nhập khẩu Error! Bookmark not defined 1.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu thuế xuất nhập khẩu Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu thuế xuất nhập khẩu tại một số đơn vị hải quan địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra cho Cục Hải quan Hà Nội Error! Bookmark not defined 1.3.1 Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh Error! Bookmark not defined 1.3.2 Cục Hải quan tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined. 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Cục Hải quan Hà Nội………29

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined

2.1 Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu……….31

2.2 Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined

2.1.1 Quy trình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.1.2 Nguồn dữ liệu được sử dụng Error! Bookmark not defined 2.1.3 Phương pháp thu thập dữ liệu Error! Bookmark not defined 2.1.4 Phương pháp xử lý dữ liệu Error! Bookmark not defined.

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU

TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘIError! Bookmark not defined

3.1 Giới thiệu về Cục Hải quan TP Hà NộiError! Bookmark not defined

3.1.1 Giới thiệu chung Error! Bookmark not defined 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Error! Bookmark not defined 3.1.3 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Error! Bookmark not defined 3.1.4 Nhiệm vụ trong giai đoạn 2016-2020Error! Bookmark not defined

3.2 Thực trạng quản lý thu thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan TP Hà Nội

Error! Bookmark not defined

3.2.1.Quản lý thu theo sắc thuế xuất nhập khẩuError! Bookmark not defined

3.2.2 Quản lý thu nộp thuế Error! Bookmark not defined 3.2.3 Quản lý đối tượng kê khai nộp thuế xuất nhập khẩu Error! Bookmark not defined

3.2.4 Quản lý căn cứ tính thuế xuất nhập khẩu Error! Bookmark not defined

3.2.5 Quản lý miễn, giảm, hoàn thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu Error! Bookmark not defined

3.2.6 Kiểm tra sau thông quan, thanh tra thuế xuất nhập khẩu Error! Bookmark not defined

3.2.7 Phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mạiError! Bookmark not defined

3.3 Đánh giá kết quả quản lý thu thuế xuất nhập khẩu của Cục Hải quan

TP Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015 Error! Bookmark not defined

3.3.1 Những kết quả đạt được Error! Bookmark not defined

3.3.2 Hạn chế trong quản lý thu thuế xuất nhập khẩu của Cục Hải quan

TP Hà Nội Error! Bookmark not defined

3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế trong quản lý thu thuế xuất nhập

khẩu của Cục Hải quan TP Hà Nội Error! Bookmark not defined

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT

NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined

4.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu của

Cục Hải quan TP Hà Nội Error! Bookmark not defined

4.1.1 Đổi mới quan điểm quản lý thu thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải

quan TP Hà Nội Error! Bookmark not defined

4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu thuế xuất nhập khẩu tại Cục

Hải quan TP Hà Nội Error! Bookmark not defined

4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu tại Cục

Hải quan TP Hà Nội Error! Bookmark not defined

4.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý đối tượng khai thuế, nộp thuế Error! Bookmark not defined

4.2.2 Tăng cường kiểm tra phòng chống gian lận thuếError! Bookmark not defined

4.2.3 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, thanh tra thuế sau thông quan Error! Bookmark not defined

4.2.4 Kiểm soát chặt chẽ các khoản nợ đọng, không để nợ xấu phát sinh

Error! Bookmark not defined

4.2.5 Xây dựng quy chế phối hợp thu thuế xuất nhập khẩu với các cơ

quan hữu quan Error! Bookmark not defined

4.3 Một số đề xuất, kiến nghị Error! Bookmark not defined

4.3.1 Kiến nghị Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quanError! Bookmark not defined

4.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân TP Hà NộiError! Bookmark not defined

KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 6 PHỤ LỤC

GATT General Agreement on Tarrifs and Trade – Hiệp định

chung về thuế quan và mậu dịch

3 GTT22 Hệ thống dữ liệu thông tin giá tính thuế

4 GTT02 Hệ thống quản lý dữ liệu giá tính thuế

14 WCO Tổ chức Hải quan thế giới

ii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

1 Bảng 1.1 Số thu thuế XK, thuế NK giai đoạn 2011 - 2014 27

2 Bảng 3.1 Thống kê số nợ đọng thuế tại Cục Hải quan TP Hà

3 Bảng 3.2 Thống kê tổng kim ngạch XNK, tổng số thu thuế XK,

4 Bảng 3.3 Số lƣợng tờ khai hải quan đăng ký tại Cục Hải quan

5 Bảng 3.4 Tình hình truy thu qua tham vấn giá 51

6 Bảng 3.5 Kết quả kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan TP

iii

DANH MỤC HỘP

1 Hộp 3.1 Nhiệm vụ của Cục Hải quan TP Hà Nội 37

DANH MỤC HÌNH

1 Hình 3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Thành phố Hà

1

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thấm nhuần lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh “thu thuế phải thu được lòng dân”, trong những năm qua cùng với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế,

Đảng và Nhà nước ta đã không ngừng hoàn thiện, cải cách các chính sách pháp luật thuế phù hợp với tình hình mới theo hướng tạo điều kiện thuận lợi nhất cho NNT; từ đó huy động được nguồn lực tài chính từ những đóng góp của nhân dân, phục vụ cho nhu cầu chi tiêu của xã hội

Đến nay, Việt Nam đã tham gia ký kết 12 Hiệp định thương mại tự do (FTA), trong đó có một số FTA đặc biệt quan trọng vừa được ký kết trong năm 2015 và 2016, như Hiệp định đối tác kinh tế Xuyên Thái Bình Dương (TPP), Hiệp định thương mại tự do Việt Nam - EU (EVFTA) Theo lộ trình đến năm 2018 sẽ có trên 95% dòng thuế với các đối tác FTA mà Việt Nam đã

ký kết sẽ có mức thuế suất bằng 0% Như vậy, trong tương lai gần (2-3 năm), nguồn thu từ thuế XK, NK sẽ bị ảnh hưởng và có chiều hướng giảm dần theo

lộ trình các hiệp định mà chúng ta đã ký kết Thực trạng này cũng đặt ra “bài toán” cho ngành Hải quan Việt Nam là làm thế nào để hoàn thành tốt nhiệm

vụ thu NSNN được giao cũng như đảm bảo nguồn thu thuế XK, thuế NK giữ

2

cạnh đó, một số nội dung thực hiện về “trị giá tính thuế đến cửa khẩu đầu tiên” chưa phù hợp với chuẩn mực quốc tế, gây khó khăn, cho người nộp thuế thực hiện Mặt khác, việc nghiên cứu bài bản, chuyên sâu về gian lận qua trị giá chưa được quan tâm đúng mức và hiệu quả Hệ thống cơ sở dữ liệu còn chưa phong phú, thông tin có giá trị sử dụng thấp, độ tin cậy thấp, chưa gắn kết với các tập đoàn, cơ sở định giá quốc tế, cách làm thủ công, đơn điệu, kém hiệu quả…

Trong khi đó, tình hình buôn lậu, gian lận thương mại và các hành vi vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới không những chưa được loại bỏ,

mà còn diễn biến ngày càng phức tạp hơn… Điều này đã làm hạn chế tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển quan hệ kinh tế đối ngoại, thương mại và đầu tư giữa Việt Nam với các nước trong khu vực và trên thế giới

Do đó, công tác quản lý thu thuế XNK trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cần phải được điều chỉnh linh hoạt, phù hợp với thông lệ quốc tế và tạo điều kiện thuận lợi cho DN, NNT, đồng thời tạo nguồn thu cho NSNN ổn định, bền vững Trước tình hình đó, công tác quản lý thu thuế nói chung và quản lý thu thuế XNK nói riêng trong bối cảnh mới cần được triển khai thực hiện cải cách toàn diện trên các mặt phương pháp quản lý, TTHC, bộ máy tổ chức, đội ngũ cán bộ, áp dụng công nghệ thông tin…

Như vậy, việc hoàn thiện công tác quản lý thu thuế XK, thuế NK là đòi hỏi cấp thiết, là nhiệm vụ trọng tâm của ngành Tài chính nói chung và ngành Hải quan nói riêng trong giai đoạn hiện nay Từ những phân tích ở trên, việc

chọn đề tài: “Quản lý thu thuế XNK tại Cục Hải quan TP Hà Nội” vừa có ý

nghĩa về mặt lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn nhất là trong giai đoạn chúng ta đang mở rộng quan hệ với nhiều nước có nền kinh tế phát triển trên thế giới Xuất phát từ tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu, đề tài hướng đến trả lời câu hỏi: Làm thế nào để hoàn thiện công tác quản lý thu thuế XNK tại Cục Hải quan TP Hà Nội trong giai đoạn 2016-2020?

3

2 Mục tiêu nghiên cứu của Luận văn:

Mục tiêu nghiên cứu của Luận văn là tìm ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu thuế XNK tại Cục Hải quan TP Hà Nội trong giai đoạn 2016-2020

Để đạt được mục tiêu trên, Luận văn cũng nghiên cứu một số vấn đề lý luận cơ bản về thuế XK, thuế NK, nội dung quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động này, đánh giá thực trạng quản lý thu thuế XNK tại Cục Hải quan TP Hà Nội, làm rõ những nguyên nhân của những hạn chế, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu thuế XNK tại Cục Hải quan TP Hà Nội trong thời gian tới

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Quản lý thu thuế XNK tại Cục Hải quan TP Hà Nội

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Về nội dung: Luận văn nghiên cứu những nội dung cơ bản của hoạt động quản lý thu thuế XNK theo cách tiếp cận quy trình quản lý thu thuế gồm quản lý khâu khai báo thuế; quản lý quá trình nộp thuế; kiểm tra sau thông quan, thanh tra về thuế XNK

- Về không gian: Nghiên cứu hoạt động quản lý thu thuế XNK tại Cục Hải quan TP Hà Nội

- Về thời gian: Số liệu thu thập từ năm 2011 đến năm 2015

Câu hỏi nghiên cứu

Nội dung nghiên cứu của luận văn nhằm hướng tới trả lời câu hỏi: Làm thế nào để hoàn thiện công tác quản lý thu thuế XNK tại Cục Hải quan TP Hà Nội trong giai đoạn 2016-2020?

4

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

- Về mặt lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận cơ bản

về thuế, quản lý thu thuế XNK của các DN có hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn TP Hà Nội

- Về ý nghĩa thực tiễn: Luận văn phân tích những ưu điểm, hạn chế của công tác quản lý thu thuế XNK của Cục Hải quan TP Hà Nội, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu thuế XK, thuế NK của Cục Hải quan TP Hà Nội trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng hiện nay

5 Kết cấu của luận văn:

Luận văn ngoài phần mở đầu và kết luận gồm có 4 chương chính sau đây: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về quản lý thu thuế xuất nhập khẩu

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu và thiết kế nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý thu thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Thành phố Hà Nội

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý thu thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Thành phố Hà Nội

5

2015, Hà Nội.

3 Bộ Tài chính, 2015 Thông tư số 39/2015/TT-BTC quy định về trị giá hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, ngày 25 tháng 3 năm 2015,

Hà Nội

4 Bộ Tài chính, 2014 Biểu thuế suất xuất nhập khẩu Hà Nội: NXB Tài chính

5 Hồ Ngọc Cẩn, 2003 Thuế xuất nhập khẩu 2013 Hà Nội: NXB Thống kê

6 Cục Hải quan Hà Nội, Chi cục kiểm tra sau thông quan, 2011, 2012, 2013,

2014, 2015 Báo cáo tình hình công tác năm 2011 – 2015 và phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2016-2020 Hà Nội

7 Cục Hải quan Hà Nội, 2011,2012,2013,2014,2015 Tổng kết công tác năm 2011-2015 và phương hướng triển khai nhiệm vụ năm 2016-2020 Hà Nội

8 Phùng Quang Hội, 2015 Quản lý thu thuế xuất nhập khẩu của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn Luận văn thạc sỹ kinh tế Học viện Chính trị khu vực

7

12 Nguyễn Thị Mai, 2002 Mô hình tổ chức bộ máy quản lý thuế trên thế

giới Tạp chí Thuế Nhà nước, 3, tr 12-14

13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu số 45/2005/QH11 Hà Nội, tháng 6 năm 2005

14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2006 Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11 Hà Nội, tháng 11 năm 2006

15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Hải quan số 54/2014/QH13 Hà Nội, tháng 06 năm 2014

16 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2011 Quyết định số 732/QĐ-TTg về việc phê duyệt chiến lược cải cách hệ

thống thuế giai đoạn 2011 – 2020, ngày 17 tháng 5 năm 2011

17 Trần Thu Trang, 2012 Quản lý nhà nước trong lĩnh vực thuế xuất khẩu, nhập khẩu theo pháp luật Việt Nam Luận văn thạc sỹ trường Đại học

Luật Hà Nội

18 Lê Xuân Trường và Nguyễn Đình Chiến, 2013 Nhận diện các hành vi

gian lận thuế Tạp chí Tài chính, số 9/2013

26/nam-2015-chi-tieu-thu-ngan-sach-cua-hai-quan-tpho-chi-minh-la-90000-ty-dong-16505.aspx} [Ngày truy cập 26 tháng 12 năm 2014]

20 Thu Hạnh, 2014 Hải quan TP Hồ Chí Minh thu ngân sách vượt 4.737 tỷ đồng {http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/thue-voi-cuoc-song/2014-01-08/hai-quan-tp-ho-chi-minh-thu-ngan-sach-vuot-4737-ty-dong-

6936.aspx } [Ngày truy cập: 08 tháng 01 năm 2014]