(TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ) Quản lý vốn Nhà nước tại các doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

(LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ) Quản lý vốn Nhà nước tại các doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn thành phố Đà Nẵng(LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ) Quản lý vốn Nhà nước tại các doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn thành phố Đà Nẵng(LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ) Quản lý vốn Nhà nước tại các doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn thành phố Đà Nẵng(LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ) Quản lý vốn Nhà nước tại các doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn thành phố Đà Nẵng(LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ) Quản lý vốn Nhà nước tại các doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN TH KIM OAN QUảN Lý VốN NHà NƯớC TạI CáC DOANH NGHIệP NHà NƯớC TRÊN ĐịA BàN THàNH PHố Đà N½NG TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Mã số: 62 34 04 10 HÀ NỘI - 2016 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Kim Văn Chính Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với trình xếp, đổi tổ chức quản lý nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước (DNNN), quản lý vốn nhà nước DNNN bước đổi Theo đó, Nhà nước thực quyền trách nhiệm DNNN với tư cách chủ đầu tư, chủ sở hữu doanh nghiệp chủ yếu thực quyền chủ sở hữu đối phần vốn góp vào DNNN, đồng thời quyền, trách nhiệm chủ sở hữu vốn nhà nước mối quan hệ người đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước với người quản lý, điều hành doanh nghiệp xác định rõ ràng Những đổi tạo điều kiện phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, giải phóng nguồn lực doanh nghiệp Mặc dù có đổi đáng kể việc quản lý vốn nhà nước DNNN, nhiều nguyên nhân khác nhau, nhận thấy nhiều vấn đề đặt quản lý vốn nhà nước DNNN: mơ hình quản lý vốn chưa thống chưa thể chế hóa rõ ràng; tình trạng vơ chủ DNNN; tính vơ trách nhiệm quản lý vốn nhà nước DNNN dẫn đến tình trạng đầu tư hiệu quả, thất thốt, lãng phí, vốn, khả toán Trước yêu cầu tái cấu trúc kinh tế vấn đề đặt quản lý vốn nhà nước DNNN, việc tái cấu trúc DNNN trở nên cấp thiết hết Cùng với tái cấu trúc tổ chức hình thức pháp lý doanh nghiệp, việc đổi mới, hoàn thiện quản lý vốn nhà nước DNNN yêu cầu cấp bách đặt cấp toàn quốc cấp địa phương, địa phương quan trọng có nhiều DNNN ủy quyền trực tiếp quản lý nhiều DNNN Đối với Đà Nẵng, thành phố trọng điểm khu vực miền Trung - Tây Nguyên trình đổi quản lý DNNN theo yêu cầu Nhà nước tái cấu trúc DNNN Song, cơng việc cịn bộn bề chưa tìm lời giải thỏa đáng Những nội dung quản lý vốn nhà nước DNNN nhận thức, triển khai thực giải pháp Trung ương với bước ban đầu; chưa có thống phối hợp quan quản lý có trách nhiệm quản lý vốn, nhiều nội dung quản lý vốn chưa nhận thức đúng, thực chưa theo quy định chuẩn mực Chính vậy, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Đà Nẵng” làm luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Đề tài nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý vốn nhà nước DNNN địa phương điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN; khảo sát, phân tích thực trạng quản lý vốn nhà nước DNNN địa bàn thành phố Đà Nẵng từ 2010 đến 2014; sở đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn nhà nước DNNN địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn nhà nước DNNN Việt Nam nói chung DNNN địa phương nói riêng kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam - Trên sở khảo sát kinh nghiệm nước quản lý vốn nhà nước DNNN, luận án rút học kinh nghiệm cho thành phố Đà Nẵng - Thông qua nghiên cứu đánh giá thực tiễn quản lý vốn nhà nước DNNN địa bàn thành phố Đà Nẵng, luận án rút thành công, hạn chế yếu quản lý vốn nhà nước DNNN địa bàn thành phố Đà Nẵng, làm sở cho việc đề xuất giải pháp chương - Trên sở dự báo phát triển DNNN xác định rõ yêu cầu quản lý vốn nhà nước DNNN địa bàn thành phố Đà Nẵng, luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn nhà nước DNNN địa bàn thành phố Đà Nẵng tới năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận án hoạt động quản lý vốn nhà nước quan quản lý nhà nước địa phương với tư cách chủ sở hữu vốn nhà nước DNNN Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Đà Nẵng quản lý đại diện chủ sở hữu 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Giới hạn góc độ tiếp cận nghiên cứu: Luận án nghiên cứu quản lý vốn nhà nước DNNN với tư cách quản lý người đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước DNNN Việc quản lý vốn nhà nước giới hạn nội dung chính: thực đầu tư vốn, quản lý trình sử dụng vốn giới hạn thẩm quyền tác động chủ sở hữu doanh nghiệp, quản lý phân phối kết sử dụng vốn giám sát vốn nhà nước DNNN - Giới hạn đối tượng khảo sát: Luận án giới hạn khảo sát loại hình DNNN theo định nghĩa Luật Doanh nghiệp 2014, tức bao gồm doanh nghiệp 100% vốn nhà nước tồn hình thức cơng ty TNHH thành viên nhà nước thuộc UBND thành phố Đà Nẵng quản lý - Giới hạn không gian nghiên cứu: Luận án khảo sát việc quản lý vốn nhà nước DNNN địa bàn thành phố Đà Nẵng với nghĩa hiểu doanh nghiệp thuộc UBND thành phố Đà Nẵng, không nghiên cứu DNNN Trung ương địa bàn thành phố - Về thời gian khảo sát: Từ năm 2010 đến năm 2014 Định hướng, giải pháp luận chứng cho giai đoạn đến năm 2020 năm Phương pháp nghiên cứu Nhằm đảm bảo tính khoa học thực tiễn nội dụng nghiên cứu, luận án sử dụng kết hợp phương pháp khác phù hợp với nội dung nghiêu cứu Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp thu thập, thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp xử lý số liệu… Những đóng góp khoa học - Về lý luận: Luận án làm sáng tỏ khái niệm, nội dung quản lý vốn nhà nước DNNN với tư cách đại diện chủ sở hữu Đặc biệt, điều kiện hội nhập, luận án làm rõ yêu cầu quản lý vốn nhà nước DNNN địa bàn thành phố Đà Nẵng - Về thực tiễn: Phân tích, đánh giá trình quản lý vốn nhà nước DNNN địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010 - 2014, từ đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý vốn nhà nước DNNN địa bàn thành phố Đà Nẵng có giải pháp mang tính đột phá Một là, đổi sách tuyển dụng cán quản lý DNNN theo chế độ thi tuyển cử tuyển cạnh tranh kết hợp với chế tiền lương theo hợp đồng Hai là, bổ sung tiêu chí đánh giá hiệu kinh doanh DNNN, tiêu chí tốc độ phát triển dài hạn tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ người thực quyền chủ sở hữu Ba là, đề xuất chế kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động đại diện chủ sở hữu nhà nước DNNN cấp địa phương Đà Nẵng theo hướng trọng hoạt động giám sát tài DNNN với tiêu kết tài kiểm tốn hàng năm Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án kết cấu thành chương, 14 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 NGHIÊN CỨU Ở TRONG NƯỚC - Các nghiên cứu DNNN quản lý DNNN: Có thể kể đến cơng trình tiêu biểu như: Sách “Q trình đổi doanh nghiệp nhà nước Việt Nam giai đoạn 1986-2000” (2003) Lee Kang Woo; Sách: “Đổi mới, tăng cường thành phần kinh tế nhà nước - Lý luận, sách giải pháp” (2001) Vũ Đình Bách; Sách: "Kinh tế nhà nước trình đổi doanh nghiệp nhà nước" (2003) Ngô Quang Minh, Kim Văn Chính, Đặng Ngọc Lợi; Sách: “Sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (2006) Nguyễn Cúc Kim Văn Chính - Các nghiên cứu quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nuớc Có thể kể đến cơng trình nghiên cứu tiêu biểu: Luận án: “Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước” (2009) tác giả Nguyễn Thị Thu Hương; Luận án: “Những tồn tại, vướng mắc sách quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa số giải phải khắc phục” (2009) tác giả Trần Xuân Long; Luận án: “Đổi chế quản lý vốn tài sản tổng công ty 91 phát triển theo mơ hình tập đồn kinh doanh Việt Nam” (2005) tác giả Nguyễn Xuân Nam; Luận án: “Cơ chế quản lý phần vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam” (2006) tác giả Trần Thị Mai Hương; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Chính sách chế quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp giai đoạn đến 2020” (2010) Bộ Tài chính; Bài viết: “Bản chất chế thực thi quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước” (2009) Nguyễn Thị Dung; Bài viết: “Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước” (2007) tác giả Trần Ngọc Dương - Dưới góc độ nâng cao hiệu quản lý vốn nhà nước tác giả nghiên cứu tiếp cận nhiều góc độ với viết như: “Quản lý vốn cần lộ trình” (2009) tác giả Lê Đăng Doanh; “Đánh giá thực trạng quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp” (2008) tác giả Phan Hoài Hiệp; “Quản lý sử dụng vốn doanh nghiệp - Một số kiến nghị” (2006) tác giả Ngô Văn Khoa; “Tăng cường kiểm tra, giám sát tài DNNN” (2008) tác giả Trần Văn Hiền; “Cơ chế giám sát tài doanh nghiệp nhà nước: Thực trạng khuyến nghị (2001) tác giả Trần Đức Chính; “Cơ chế giám sát tài chính, đầu tư vốn nhà nước doanh nghiệp: Những vấn đề đặt ra” (2012) tác giả Nguyễn Duy Long; “Kinh nghiệm nước quản lý, giám sát vốn nhà nước doanh nghiệp” (2012) tác giả Phạm Thị Tường Vân; “Quản lý, giám sát vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước nay” (2012) tác giả Nguyễn Thị Minh Hằng; “Giám sát tài doanh nghiệp: Mục tiêu quan trọng hàng đầu” (2012) tác giả Vũ Nhữ Thăng; “Kiểm sốt tài tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước” (2012) nhóm tác giả Hồng Xn Hịa, Nguyễn Lê Hoa; “Kinh nghiệm nước quản lý, giám sát vốn nhà nước doanh nghiệp” (2012) nhóm tác giả Phạm Thị Tường Vân, Nguyễn Thị Hải Bình 1.2 NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGOÀI - Nghiên cứu chung kinh tế nhà nước (KTNN) DNNN Việt Nam Tiêu biểu số nghiên cứu như: United Nations Development Programme, Cổ phần hóa, tư nhân hóa chuyển đổi DNNN Việt Nam (2006); Worl Bank, Đổi lâm trường quốc doanh Việt Nam (2004); Worl Bank, Đánh giá quản trị công ty Việt Nam (2006); Nguyễn Văn Thắng, Are State Owned Enterprises Crowding out the Private Sector (2006) Các nghiên cứu đề xuất giải pháp thực tiễn có giá trị áp dụng đổi DNNN KTNN - Nghiên cứu sở hữu DNNN Trung Quốc có cơng trình như: Dong Wei Su, Corporate Finance and State Enterprise in China (Tài doanh nghiệp cải cách DNNN Trung Quốc) (2003), P Belser & M Rama, State Enterprise Reform: Estimates Based on Enterprise (2004); J Hassard, Privatization, Politics and State Owned Enterprise Reform in China (2004); H.G Broadman, Cải cách DNNN Trung Quốc (2003); Bạch Vĩnh Tư Nghiêm Hán Bình, Những thay đổi đường rút lui kinh tế nhà nước thời kỳ chuyển đổi (2003); Các nghiên cứu phản ánh qúa trình đổi khu vực kinh tế nhà nước/ kinh tế công hữu/ DNNN Trung Quốc qua nhiều giai đoạn khác - Nghiên cứu quản trị DNNN, có nhiều cơng trình nghiên cứu, kể đến như: OECD, OECD Guidelines on Corporate Governance of State-owned Enterprises (Hướng dẫn OECD Quản trị Công ty Doanh nghiệp Nhà nước (2005); Mako, William P., Chulin Zhang, State Equity Ownership and Management in China: Issues and lessons from International Experiences (Quyền chủ sở hữu quản lý vốn nhà nước Trung Quốc: Vấn đề học kinh nghiệm từ quốc tế) (2004) đề cập đến vấn đề chủ sở hữu nhà nước, vốn chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp Trung Quốc; Maria Vagliasindi, Governance Arrangements for State owned enterprises (Quản trị DNNN), Policy Reseacrh Working Paper No 4542, The World Bank Sustainable Development Network (2008) đề cập đến quản trị DNNN; Dominique Pannier, Corporate governance of public enterprises in transitional economics (Quản trị doanh nghiệp doanh nghiệp công kinh tế chuyển đổi) , The Wold Bank (1996) - Nghiên cứu quản lý tài DNNN, có tài liệu Mathiesen H., Managerial Ownership and Financial Performance (Quản lý quyền sở hữu hiệu tài chính), Ph.D Dissertation, series 18.2002, Copenhagen Business School, Denmark (2002) 1.3 NHỮNG VẤN ĐỀ TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU Từ cơng trình nghiên cứu cho thấy, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý vốn nhà nước DNNN, chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ hoạt động quản lý vốn nhà nước DNNN Việt Nam góc độ quản lý chủ sở hữu nhà nước Chính vậy, luận án tập trung nghiên cứu quản lý vốn nhà nước DNNN góc độ quản lý chủ sở hữu khía cạnh quản lý đầu tư, quản lý sử dụng vốn, quản lý phân phối lợi ích kinh tế, giám sát hình thức thực quyền chủ sở hữu nhà nước cấp địa phương gắn với đặc thù địa phương thành phố trực thuộc trung ương Cụ thể, vấn đề sau cần tiếp tục nghiên cứu: - Cần làm rõ khái niệm vốn nhà nước DNNN - Cần tách bạch quản lý nhà nước hai vai trị chủ sở hữu quan cơng quyền - Xác định rõ người đại diện phần vốn nhà nước DNNN chế hoạt động người đại diện - Làm rõ nội dung quản lý vốn nhà nước DNNN với tư cách chủ sở hữu DNNN - Đổi chế giám sát đánh giá việc sử dụng vốn nhà nước DNNN đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước DNNN Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 2.1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 2.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường Tại khoản 8, Điều 4, Luật Doanh nghiệp 2014 ghi rõ: “Doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ” Doanh nghiệp nhà nước có đặc trưng sau đây: - Do Nhà nước thành lập đầu tư vốn - Thực nghĩa vụ Nhà nước giao - DNNN Nhà nước sở hữu 100% vốn - Về mặt quản lý, DNNN chịu quản lý trực tiếp quan đại diện quyền sở hữu - quan chủ quản từ khâu chiến lược, kế hoạch dài hạn đến định đầu tư, định ngắn hạn, bổ nhiệm cán lãnh đạo phương án phân phối lợi nhuận 2.1.2 Khái niệm vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Vốn nhà nước DNNN vốn đầu tư, cấp phát phát triển từ ngân sách nhà nước, vốn tiếp nhận từ nguồn có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, vốn phát triển từ quỹ đầu tư phát triển doanh nghiệp, quỹ hỗ trợ xếp doanh nghiệp, vốn tín dụng vay tổ chức tài Chính phủ bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Vốn nhà nước DNNN có đặc điểm sau đây: - Vốn thuộc sở hữu nhà nước, sở hữu toàn dân, Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu - Vốn nhà nước DNNN giống vốn doanh nghiệp nói chung, yếu tố lượng hóa thành giá trị tất tài sản doanh nghiệp - Vốn nhà nước DNNN vừa vốn mang tính kinh doanh với mục đích sinh lời, vừa vốn Nhà nước có mục đích lợi ích cơng cộng 2.1.3 Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Quản lý vốn nhà nước DNNN tác động định quan quản lý nhà nước trình hình thành, huy động, sử dụng phần vốn Nhà nước giao cho DNNN nhằm đạt mục tiêu Nhà nước bảo toàn, phát triển vốn bảo đảm hiệu kinh tế - xã hội DNNN nói riêng tồn hệ thống DNNN nói chung Đối tượng quản lý xác định vốn Nhà nước DNNN Vốn tồn yếu tố tài đảm bảo cho q trình hình thành, phát triển doanh nghiệp Chủ thể quản lý vốn nhà nước DNNN Nhà nước Chủ thể gồm nhiều quan cấp quản lý khác Tùy theo DNNN với đặc điểm quy mô, tầm quan trọng, phạm vi hoạt động mà người ta xác định chủ thể quản lý vốn khác Đối với DNNN địa phương, quan ủy quyền quản lý vốn quyền địa phương bao gồm UBND địa phương sở ban ngành trực thuộc Ở Việt Nam, DNNN địa phương ủy quyền cho UBND cấp tỉnh quản lý, có quản lý vốn Các quyền cấp thấp huyện xã khơng có chức 2.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC - Quản lý đầu tư vốn nhà nước vào DNNN - Quản lý sử dụng vốn nhà nước DNNN - Phân phối lợi nhuận thu nhập DNNN - Kiểm tra, giám sát vốn nhà nước DNNN 2.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC - Mô hình phát triển kinh tế - xã hội - Hệ thống pháp luật chế, sách quản lý Nhà nước doanh nghiệp nhà nước - Tổ chức máy quản lý nhà nước lực máy - Mức độ mở cửa, hội nhập kinh tế - Đạo đức, trách nhiệm lực người quản lý 2.4 KINH NGHIỆM CÁC NƯỚC VÀ BÀI HỌC RÚT RA TRONG QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.4.1 Kinh nghiệm nước: Bao gồm kinh nghiệm quốc gia Trung Quốc, Maroc, Hungary Singapo tương ứng với mơ hình quản lý DNNN: Cơ quan ngang bộ; quan thuộc Bộ Tài chính; quan quản lý hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp 2.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho việc quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Đà Nẵng - Cần xây dựng mơ hình đại diện chủ sở hữu thống nhất, tách bạch chức đại diện chủ sở hữu nhà nước chức quản lý nhà nước DNNN - Cần xác định rõ đầu mối chịu trách nhiệm, tiến tới tập trung hóa việc thực chức chủ sở hữu nhà nước - Đối với quyền địa phương Đà Nẵng, cần có quy định pháp lý đầy đủ phân cấp quản lý luật DNNN - Việc lựa chọn mô hình quản lý vốn nhà nước DNNN cấp độ địa phương phụ thuộc lớn vào đặc điểm, tình hình số lượng, quy mơ, đầu mối, địa bàn mục tiêu quản lý DNNN - Cơ quan thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước có trách nhiệm giải trình độc lập, có đủ nguồn lực lực thực nhiệm vụ - Việc đổi mơ hình tổ chức thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước thực cấp địa phương cần phải thực cách đồng với biện pháp, vừa phải cấu lại khu vực DNNN, cấu lại chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ phối hợp quan nhà nước liên quan Chương THỰC TRẠNG VỐN VÀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1.1 Khái quát trình tổ chức, xếp lại đổi doanh nghiệp nhà nước thành phố Đà Nẵng Các DNNN Đà Nẵng hình thành phát triển trình cải tạo công thương nghiệp nông nghiệp sau năm 1975 cộng với nhiều doanh nghiệp thành lập q trình phát triển kinh tế sau giải phóng Cùng với q trình cải cách DNNN nói chung, số lượng DNNN địa bàn thành phố Đà Nẵng giảm đáng kể Tính đến cuối năm 2013 địa bàn thành phố doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thuộc thành phố quản lý Từ 2001 đến 2013 thực 88 lượt xếp, đó, cổ phần hóa hình thức chủ yếu, chiếm 42% Cịn lại hình thức khác như: bán cho người lao động doanh nghiệp (3,4%); sáp nhập, hợp 17 doanh nghiệp (19,3%); giải thể 11 doanh nghiệp (12,5%); phá sản doanh nghiệp (8%); chuyển cho Trung ương doanh nghiệp (6,8%); chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên doanh nghiệp (8,0%) Qua khảo sát cho thấy, DNNN địa bàn thành phố Đà Nẵng thường kinh doanh đa ngành nghề, song ngành nghề chủ yếu xây dựng, công nghiệp; số đơn vị hoạt động lĩnh vực có tính chất đặc thù như: quản lý cơng trình thủy lợi, xổ số kiến thiết, cấp nước, xuất bản, vệ sinh môi trường thị 3.1.2 Tình hình vốn sử dụng vốn doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Đà Nẵng Về tổng vốn, qua số liệu cho thấy, vốn nhà nước DNNN địa bàn thành phố tăng lên Cụ thể, tổng vốn tăng lên 750 tỷ vào năm 2013, bình quân doanh nghiệp 102 tỷ đồng (năm 2001 8,34 tỷ đồng); lợi nhuận đạt 33 tỷ đồng (năm 2001 lỗ gần 15 tỷ đồng); doanh thu bình quân 158,4 tỷ đồng/1doanh nghiệp (năm 2001 63,11 tỷ đồng/1doanh nghiệp), tăng 2,5 lần so với năm 2001 Tỷ suất lợi nhuận vốn đạt 4,4% Trong đó, doanh nghiệp có lãi, doanh nghiệp làm ăn thua lỗ nhiều năm liền So với năm 2001, số 61 doanh nghiệp có 47 doanh nghiệp có lãi, song mức lãi 11 doanh nhà Đà Nẵng, Công ty TNHH thành viên Môi trường đô thị Thứ hai, lợi nhuận tỷ suất lợi nhuận thực doanh nghiệp - Lợi nhuận thực hiện: Qua số liệu cho thấy, tổng lợi nhuận DNNN thành phố qua năm không ổn định Năm 2010 tổng lợi nhuận trước thuế 20.736,9 triệu đồng, năm 2012 tăng lên 54.541,8 triệu đồng, đến 2013 lại giảm xuống 32.832,2 triệu Phần lợi nhuận giảm DNNN hoạt động kinh doanh lĩnh vực xây dựng, kinh doanh nhà khai thác thủy lợi Trong tổng số DNNN, đơn vị làm ăn có hiệu qua năm, bảo tồn phát triển vốn, làm ăn có lãi Còn đơn vị kinh doanh hiệu quả, lãi lỗ, hòa vốn - Về khả sinh lời vốn tài sản Bảng 3.11: Khả sinh lời doanh nghiệp nhà nước thuộc thành phố Đà Nẵng quản lý từ 2010-2013 Đơn vị tính: Triệu đồng TT Các tiêu chí Lợi nhuận trước thuế Vốn chủ sở hữu bình quân Tổng tài sản Tỷ suất LN/Vốn CSH (ROE) Tỷ suất LN/Tổng TS (ROA) 2010 2011 2012 2013 20.736,9 41.295,4 54.541,8 32.832,2 755.506,1 790.185,7 767.736,6 766.211,1 1.675.831,7 1.614.344,4 1.674.409,0 1.705.688,6 0,03 0,05 0,07 0,04 0,01 0,03 0,03 0,02 Nguồn: Sở Tài thành phố Đà Nẵng Qua bảng số liệu cho thấy, giai đoạn 2010-2013, tỷ suất lợi nhuận vốn nhà nước bình quân qua năm cao, mức 4,75% Nhưng chủ yếu tập trung vào doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xổ số kiến thiết dịch vụ in, lĩnh vực cung cấp nước Nếu so sánh tỷ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu (ROE) tỷ suất lợi nhuận tổng tài sản (ROA) thấy hệ số ROE lớn ROA Điều có nghĩa doanh nghiệp thành công việc huy động sử dụng vốn để tìm kiếm lợi nhuận cho doanh nghiệp Thứ ba, nợ phải trả khả toán nợ đến hạn doanh nghiệp Qua bảng số liệu 3.12 cho thấy, nợ DNNN tăng lên qua năm, tốc độ tăng không đáng kể Trong chủ yếu nợ ngắn hạn, chiếm 90% tổng nợ Hệ số nợ phải trả vốn chủ sở hữu bình quân 1,13 lần Đối với DNNN Đà Nẵng, hệ số nợ vốn chủ sở hữu cao có xu hướng tăng lên từ 2010-2013 Do đó, khả trả nợ doanh nghiệp ngày khó khăn Cũng từ số liệu tính tốn cho thấy, hệ số tốn nợ đến hạn qua năm lớn 1, điều chứng tỏ doanh nghiệp có khả toán nợ đến hạn khả cao 12 Bảng 3.12: Hệ số toán nợ đến hạn doanh nghiệp giai đoạn 2010-2013 Đơn vị tính: Triệu đồng TT Chỉ tiêu 2010 2011 20112 2013 A Tổng tài sản 1.675.831,7 1.614.344,4 1.674.409,0 1.705.688,6 Tài sản ngắn hạn 683.380,4 602.679,2 872.061,2 910.494,3 B Nợ phải trả 804.652,4 827.121,2 873.881,7 954.577,1 Nợ ngắn hạn 582.668,4 628.442,4 772.330,1 863.438,6 C Vốn chủ sở hữu 755.506,1 790.185,7 767.736,6 766.211,1 * D Hệ số khả toán 1,17 0,96 1,13 1,05 E Hệ số nợ phải trả/Vốn CSH 1,07 1,05 1,14 1,25 F Hệ số nợ phải trả/Tổng TS 0,48 0,51 0,52 0,56 Nguồn: Tổng hợp tính tốn từ Báo cáo tài doanh nghiệp nhà nước qua năm * Hệ số khả toán = Tài sản ngắn hạn / nợ ngắn hạn 3.2.3 Thực trạng quản lý phân phối lợi nhuận doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Đà Nẵng Việc phân phối lợi nhuận sau thuế DNNN địa bàn thành phố Đà Nẵng từ 2001 đến có thay đổi tuân thủ theo quy định giai đoạn Giai đoạn 2001-2003, việc phân phối lợi nhuận thực theo Luật DNNN 1995 Từ sau năm 2003 đến năm 2009, việc phân phối lợi ích kinh doanh DNNN thực theo Nghị định số 199/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Từ năm 2009 đến năm 2010 (6/2010), việc phân phối lợi nhuận sau thuế DNNN thực theo Nghị định số 09/2009/NĐ-CP ngày 5/2/2009 Từ năm 2010 (1/7/2010) đến năm 2013, việc phân phối lợi nhuận sau thuế thực theo quy định Thơng tư 138/2010/TT-BTC ngày 17/9/2010 Bộ Tài Và từ năm 2013 đến nay, việc quản lý doanh thu, thu nhập khác chi phí doanh nghiệp điều chỉnh theo Nghị định số 71/2013/NĐ-CP ngày 1/7/2013 Trong năm qua, việc phân phối lợi ích kinh doanh DNNN địa bàn thành phố đảm bảo thực theo quy định Nhà nước Hằng năm, vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh nhu cầu bổ sung vốn doanh nghiệp, doanh nghiệp tiến hành việc trích lập quỹ để đảm bảo hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Cụ thể: Trích bổ sung vốn đầu tư chủ sở hữu; Trích lập quỹ đầu tư phát triển; Trích lập quỹ dự phịng tài chính; Trích lập quỹ khen thưởng, phúc lợi; phần lợi nhuận sau thuế chưa phân phối để thực việc chi trả khoản khác doanh nghiệp 3.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Đà Nẵng Đối với thành phố Đà Nẵng, giai đoạn 2001-2003, việc kiểm tra, giám sát chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp 100% vốn nhà nước 13 thực chủ yếu thơng qua chế độ báo cáo tài doanh nghiệp, chưa bắt buộc thực kiểm toán độc lập báo cáo tài DNNN Từ năm 2003 đến nay, sở quy định chung Nhà nước, thành phố thực chế độ kiểm tốn độc lập đối báo cáo tài hàng năm DNNN - Về nội dung giám sát: Giám sát việc quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước, phân phối lợi nhuận DNNN; giám sát bảo toàn phát triển vốn doanh nghiệp; giám sát hoạt động kinh doanh doanh nghiệp; giám sát việc thực sách người lao động - Về chủ thể giám sát: UBND thành phố với Sở (Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở Lao động - Thương binh Xã hội), Tổng Giám đốc, Giám đốc DNNN phối hợp thực việc giám sát đánh giá kết hoạt động DNNN theo quy định nội dung nêu - Về phương thức kiểm tra, giám sát: UBND thành phố thực việc giám sát thơng qua báo cáo tài quan cá nhân liên quan như: Tổng Giám đốc Giám đốc HĐTV, người đại diện phần vốn nhà nước DNNN, người đại diện theo ủy quyền thực chức năng, nhiệm vụ; thông qua quan chức để giám sát trực tiếp - Thực kiểm toán DNNN địa bàn: Thơng qua đơn vị kiểm tốn độc lập: Chi nhánh Cơng ty TNHH Kiểm tốn Dịch vụ Tin học Tp.Hồ Chí Minh (AISC); Cơng ty TNHH Kiểm tốn Kế tốn AAC; Cơng ty TNHH Kiểm tốn AVN Việt Nam; Cơng ty TNHH Kiểm tốn Tư vấn thuế ATAX 3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.3.1 Những kết đạt - Về quản lý đầu tư vốn nhà nước doanh nghiệp Thứ nhất, mục tiêu đầu tư vốn nhà nước vào DNNN dần xác định rõ ràng, phù hợp nhằm thực việc định hướng, điều tiết, ổn định kinh tế vĩ mơ mang tính chiến lược thời kỳ, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thứ hai, việc đầu tư vốn nhà nước vào DNNN thành phố Đà Nẵng chủ yếu nhằm trì, phát triển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thông qua việc cấp bổ sung vốn nhằm gia tăng nguồn vốn nhà nước doanh nghiệp Thứ ba, việc đầu tư vốn tuân thủ quy định pháp luật đầu tư, quy định Nhà nước đầu tư vốn nhà nước DNNN UBND thành phố thành lập quản lý Thứ tư, trách nhiệm, quyền hạn chủ sở hữu - người đầu tư vốn xác định rõ ràng, cụ thể chủ sở hữu phải đầu tư đầy đủ vốn điều lệ cho doanh nghiệp, thay trước đầu tư phần toàn vốn điều lệ cho doanh nghiệp thành lập - Về quản lý sử dụng vốn doanh nghiệp nhà nước Thứ nhất, chế quản lý, sử dụng vốn nhà nước Đà Nẵng dần 14 đổi mới: quyền sử dụng vốn DNNN mở rộng, chế bảo toàn vốn gắn với kết hoạt động kinh doanh doanh nghiệp góp phần nâng cao trách nhiệm người sử dụng vốn Thứ hai, DNNN sử dụng vốn có hiệu hơn, khả sinh lời đồng vốn tăng lên Thứ ba, trách nhiệm quyền người nhận sử dụng vốn quy định rõ ràng hơn, gắn chặt quyền lợi trách nhiệm quản lý, sử dụng vốn tài sản doanh nghiệp - Về phân phối lợi nhuận sau thuế Thứ nhất, chế phân phối lợi nhuận sau thuế khu vực DNNN địa bàn thành phố Đà Nẵng có nhiều thay đổi theo hướng tích cực, tạo động lực, khuyến khích, động viên doanh nghiệp trình hoạt động; tạo điều kiện tái đầu tư mở rộng quy mô; đảm bảo lợi ích doanh nghiệp, chủ sở hữu người lao động Thứ hai, phân phối kết kinh doanh gắn có gắn kết lợi ích người quản lý, điều hành doanh nghiệp người lao động với lợi nhuận doanh nghiệp; khắc phục tình trạng cào mức thưởng doanh nghiệp - Về kiểm tra, giám sát sử dụng vốn Thứ nhất, hệ thống chế, sách kiểm tra, giám sát vốn nhà nước DNNN địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian qua ban hành đồng bộ, kịp thời điều chỉnh sửa đổi phù hợp với tình hình thực tiễn Thứ hai, phương thức quản lý, giám sát vốn nhà nước đổi từ quản lý hành sang quan hệ đầu tư, kinh doanh vốn; xác định rõ mối quan hệ chủ sở hữu vốn, người quản lý điều hành doanh nghiệp; tăng cường tính tự chủ cho doanh nghiệp có vốn nhà nước Thứ ba, với hệ thống tiêu chí đánh giá qua báo cáo tài có kiểm tốn, cơng khai thơng tin kết kinh doanh tình hình tài doanh nghiệp, cơng tác quản lý, giám sát tài doanh nghiệp cụ thể, chi tiết, rõ ràng dựa tiêu chí đánh giá, xếp loại… 3.3.2 Những hạn chế, yếu - Về quản lý đầu tư vốn nhà nước doanh nghiệp Thứ nhất, việc định đầu tư vốn bổ sung vốn nhà nước vào DNNN UBND thành phố quản lý thực thông qua nhiều cấp tham mưu khác nhau, nên chưa đảm bảo tính kịp thời, hạn chế tính chủ động doanh nghiệp việc huy động thêm vốn cho hoạt động SXKD Thứ hai, phương thức đầu tư vốn nhiều vướng mắc tồn nhiều đầu mối đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước phân tán - Về quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Thứ nhất, DNNN chưa thực chủ động việc sử dụng vốn, chưa rõ ràng trách nhiệm việc đảm bảo mục tiêu kinh doanh Thứ hai, nhiều doanh nghiệp chưa đổi quản trị vốn, chưa áp dụng nguyên tắc quản trị doanh nghiệp kinh tế thị trường 15 Thứ ba, trách nhiệm chủ sở hữu chưa cao chưa thực nghiêm nên đơi lợi ích cá nhân lợi ích chủ sở hữu, hành động theo mục tiêu ngược lại lợi ích chủ sở hữu - Về phân phối lợi nhuận thu nhập Thứ nhất, việc phân phối chưa thực linh hoạt, phù hợp với doanh nghiệp giai đoạn phát triển doanh nghiệp, cịn mang tính bắt buộc, chưa phát huy vai trị sách phân phối lợi nhuận sau thuế đến giá trị doanh nghiệp Thứ hai, chế phân phối lợi nhuận sau thuế khuyến khích doanh nghiệp vay nợ Thực chất vấn đề là, lợi nhuận sau thuế chia cho chủ sở hữu Nhà nước cho doanh nghiệp theo tỷ lệ vốn vay doanh nghiệp, đó, doanh nghiệp vay vốn bên ngồi nhiều lợi nhuận sau thuế trích lại nhiều Thứ ba, sách tiền lương DNNN thành phố cịn nhiều bất cập, gây khơng khó khăn việc thu hút, lưu giữ phát triển nguồn nhân lực như: Phương án trả lương mang tính chất hành chính; sách lương mang tính bình qn chủ nghĩa chưa gắn với kết quả, hiệu làm việc lao động doanh nghiệp; nguyên tắc xếp bậc lương thăng tiến tiền lương chủ yếu dựa thâm niên cấp mà chưa dựa đánh giá lực, kể kết hồn thành cơng việc thực tế; tổ chức, phân công mô tả công việc chưa hợp lý; chưa vận dụng phương pháp kỹ quản trị nhân đại vào thực tiễn - Về kiểm tra, giám sát vốn Thứ nhất, hệ thống tiêu chí giám sát chưa đầy đủ, thiên tiêu tài chính, chưa phản ánh đầy đủ thực trạng tài chính, rủi ro doanh nghiệp, giao dịch với người có liên quan, lương thưởng cán quản lý cao cấp, giao dịch nội Thứ hai, việc kiểm tra, giám sát chủ yếu dựa báo cáo tài định kỳ hàng năm doanh nghiệp; chưa hình thành hệ thống kênh thông tin, báo cáo liên lạc định kỳ để nắm bắt tình hình tài doanh nghiệp Thứ ba, chế tài ràng buộc trách nhiệm kiểm tốn viên, cơng ty kiểm tốn độc lập chất lượng đội ngũ kiểm tốn viên cịn thấp; cơng tác tra, kiểm tra cịn mang tính kế hoạch nên tính phịng ngừa rủi ro chưa cao; việc chấp hành chế độ báo cáo các DNNN chưa thật nghiêm túc, kịp thời chặt chẽ nên tác dụng cảnh báo hạn chế Thứ tư, hoạt động kiểm tra, giám sát tập trung đến doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước, chưa trọng đến việc kiểm tra, giám sát trình thực thi chức chủ sở hữu Thứ năm, giám sát nội doanh nghiệp chưa trọng Thứ sáu, kết kiểm tra, giám sát dừng việc tổng hợp, đánh giá tình hình tài doanh nghiệp, chưa phân tích sâu thực tế tồn tại, nguy rủi ro từ hoạt động DNNN 16 3.4 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ, YẾU KÉM Nhóm nguyên nhân thứ 1: Hệ thống pháp luật, chế, sách điều chỉnh hoạt động quản lý vốn nhà nước DNNN chưa đầy đủ, rõ ràng thiếu đồng Cụ thể: Chưa tách bạch chức quản lý chủ sở hữu với chức quản lý hành nhà nước; chế kiểm tra, giám sát vốn nhà nước DNNN lỏng lẻo; chưa phân định rõ chức quản lý phân cấp rõ ràng giám sát vốn Nhóm nguyên nhân thứ 2: Yếu máy đội ngũ cán thực chức chủ sở hữu vốn nhà nước DNNN Hiện cán thực chức quản lý vốn chủ yếu kiêm nhiệm, thiếu chuyên sâu, chưa đảm bảo điều kiện để đảm nhiệm vai trò nhà đầu tư chuyên nghiệp thị trường điều dẫn đến việc thực vai trò, chức chủ sở hữu vốn nhà nước hiệu khơng cao Nhóm ngun nhân thứ 3: Thiếu chế tài xử lý vi phạm quan, tổ chức, cá nhân quản lý vốn nhà nước DNNN Hệ việc quản lý giám sát đại diện chủ sở hữu nhà nước chưa nghiêm tính tuân thủ pháp luật chế độ tài chính, cơng khai thơng tin, báo cáo DNNN chưa cao, chưa trọng quan tâm Nhóm nguyên nhân thứ 4: Thiếu hệ thống sở liệu thống công khai, minh bạch DNNN Cho đến nay, khung pháp lý công bố thông tin DNNN chưa thực đồng bộ; trách nhiệm, trình tự, thủ tục cơng bố thông tin doanh nghiệp bên liên quan chưa quy định đầy đủ, thống nhất; mối quan hệ thông tin DNNN với chủ sở hữu nhà nước không diễn thường xuyên, liên tục tập trung vào việc báo cáo hàng năm Nhóm ngun nhân thứ 5: Vẫn cịn ưu đãi giành cho DNNN Sự phân biệt đối xử làm phân bổ hiệu lực, hiệu nguồn lực, đất đai tài nhà nước, gây méo mó mơi trường kinh doanh, cơng hội đầu tư chủ thể kinh tế, làm tính tự chủ, động, sáng tạo khu vực DNNN việc nắm bắt xác định yếu tố mang tính quy luật thị trường… Nhóm nguyên nhân thứ 6: Năng lực cán máy chưa đáp ứng yêu cầu trình mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, điều dẫn đến hạn chế đáng kể quản lý vốn nhà nước DNNN địa bàn thành phố Đà Nẵng 17 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 4.1 DỰ BÁO SỰ PHÁT TRIỂN VÀ ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 4.1.2 Dự báo phát triển doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Đà Nẵng - Về phạm vi hoạt động DNNN địa bàn thành phố Trong thời gian tới, phạm vi hoạt động đầu tư vốn nhà nước vào DNNN tập trung vào nhóm ngành thực cần thiết tồn sở hữu nhà nước theo định hướng chung Đảng Nhà nước - Về số lượng DNNN Trong thời gian tới, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xổ số kiến thiết, in ấn; xuất bản; cấp thoát nước; khai thác thủy lợi; mơi trường thị tồn hình thức Công ty TNHH thành viên 100% vốn nhà nước địa phương Các doanh nghiệp lĩnh vực khác xây dựng, xây lắp hạ tầng đô thị chuyển đổi hình thức sở hữu - Về tái cấu DNNN Đẩy nhanh tiến độ xếp, đổi DNNN thành phố Đà Nẵng, doanh nghiệp thuộc đối tượng giữ nguyên 100% vốn nhà nước tiếp tục thực bổ sung kế hoạch tầm nhìn đến 2020; DNNN thuộc diện CPH doanh nghiệp CPH phần, thành phố tiếp tục bám sát, đạo kịp thời nhằm tháo gỡ vướng mắc khó khăn 4.1.1 Định hướng phát triển doanh nghiệp nhà nước đổi quản lý vốn nhà nước - Tiếp tục xếp, đổi nâng cao hiệu hoạt động DNNN thuộc thành phố quản lý, đó, kiên thối vốn doanh nghiệp lĩnh vực khơng cần giữ DNNN, đảm bảo mục tiêu tái cấu trúc, khơng để thất vốn nhà nước, đồng thời thu hẹp phạm vi, nâng cao lực tài cho DNNN cịn giữ, nâng cao hiệu kinh tế hoàn thành nhiệm vụ UBND thành phố giao số lĩnh vực trọng điểm xác định dịch vụ công cộng thiết yếu - Giữ ngun hình thức pháp lý cơng ty TNHH thành viên nhà nước DNNN lĩnh vực hoạt động cơng ích, sản xuất sản phẩm thiết yếu như: môi trường đô thị, cấp nước, cơng viên, đảm bảo giao thơng nhằm thực nhiệm vụ trị có ảnh hưởng đến công tác an sinh xã hội thành phố Sau bước thực xếp theo đạo Chính phủ Nếu doanh nghiệp hoạt động hiệu tiến tới tiến hành xã hội hóa theo lộ trình Về mơ hình quản lý, hồn thiện mơ hình quản lý qua Hội đồng thành viên 18 - Đối với DNNN CPH, tiếp tục đổi quản lý chung quản lý vốn nói riêng thơng qua việc cử cán có lực giữ cương vị đại diện vốn nhà nước doanh nghiệp, thúc đẩy doanh nghiệp thu hút đầu tư, tăng vốn sản xuất, nâng cao hiệu quả, đổi cơng nghệ, đa dạng hố ngành nghề kinh doanh - Tăng cường lãnh đạo Đảng việc xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN; đổi nâng cao vai trò lãnh đạo tổ chức đảng DNNN doanh nghiệp CPH vốn nhà nước - Về mơ hình quản lý vốn nhà nước DNNN, thời gian tới, để quản lý vốn nhà nước DNNN có hiệu quả, chủ yếu thực theo mơ hình thứ hai (bộ quản lý ngành thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước thuộc tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước DNNN công ích nhỏ UBND cấp tỉnh, Tổng Công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước thực chức đại diện chủ sở hữu) 4.1.3 Những nguyên tắc đổi quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Đà Nẵng - Quản lý vốn nhà nước DNNN phải đảm bảo lợi ích chủ sở hữu vốn tài sản nhà nước DNNN - Quản lý vốn nhà nước DNNN phải đảm bảo yêu cầu tách bạch chức quản lý nhà nước DNNN chức quản lý chủ sở hữu nhà nước DNNN - Quản lý vốn nhà nước DNNN phải góp phần nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, bảo toàn phát triển vốn nhà nước DNNN - Quản lý vốn nhà nước DNNN phải đảm bảo tính đồng phù hợp với tổng thể cải cách DNNN nói riêng, cải cách thể chế kinh tế thị trường nói chung, góp phần nâng cao vai trị chủ đạo kinh tế nhà nước - Quản lý vốn nhà nước DNNN phải phù hợp với thông lệ, chuẩn mực quốc tế, với trình độ phát triển kinh tế yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 4.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 4.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp 4.2.1.1 Hoàn thiện chế phân bổ vốn đầu tư Nhà nước doanh nghiệp nhà nước Thứ nhất, xác định rõ mục tiêu đầu tư vốn nhà nước DNNN - Đầu tư vốn nhà nước vào DNNN nhằm thực mục tiêu mang tính trị - xã hội, an ninh quốc phòng Đối với DNNN thực mục tiêu này, tiếp tục trì đầu tư bổ sung vốn để tồn phát triển 19 - Đầu tư vốn nhà nước vào DNNN nhằm mục tiêu thu lợi nhuận Đối với mục tiêu này, cần xác định rõ ngành, lĩnh vực mang tính chất cạnh tranh địi hỏi vốn đầu tư lớn, độ rủi ro cao, đòi hỏi công nghệ cao, vượt khả tư nhân đầu tư vào - Đầu tư vốn nhà nước để thành lập doanh nghiệp 100% vốn điều lệ hoạt động mục tiêu xã hội Đó DNNN đặc thù quy mô không lớn gắn với mục tiêu xã hội, lấy hiệu xã hội làm chính, khơng mục tiêu lợi nhuận kinh tế Thứ hai, tiếp tục xác định rõ ngành nghề, lĩnh vực mà thành phố cần đầu tư DNNN thuộc thành phố quản lý giữ số lĩnh vực thiết yếu nhất, ngành nghề, lĩnh vực đòi hỏi quy mô lớn mà thành phần kinh tế khác khơng thể làm được, lĩnh vực mang tính xã hội, cơng ích, cịn lại giao cho xã hội làm, giao cho doanh nghiệp tư nhân nước làm Thứ ba, cần xác định rõ phương thức đầu tư vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Để phát huy hiệu đồng vốn nhà nước DNNN, với tư cách chủ sở hữu Nhà nước áp đặt chế tài DNNN, mặt khác, DNNN cần có tự chủ cải thiện hiệu hoạt động tài Do vậy, cần phải quy định rõ ranh giới, sân chơi, luật chơi, chế tài cụ thể, tức phải tách bạch chức sở hữu chức quản lý vốn nhà nước Đối với việc cấp bổ sung vốn điều lệ cho DNNN thuộc UBND thành phố quản lý, doanh nghiệp chưa có nhu cầu cấp bổ sung vốn điều lệ trường hợp nên cho phép DNNN chủ động huy động nguồn vốn khác để bổ sung vốn cho hoạt động kinh doanh 4.2.1.2 Hoàn thiện quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước - Về phía đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước DNNN, cần tiếp tục trao quyền chủ động sử dụng vốn cho DNNN sở bảo toàn phát triển vốn nhà nước DNNN - Có sách khuyến khích DNNN đầu tư theo chiều sâu, đầu tư mở rộng đổi công nghệ nâng cao khả cạnh tranh Muốn vậy, Nhà nước cần phải có chế ràng buộc gắn liền với trách nhiệm doanh nghiệp cần phải có lộ trình đổi máy móc thiết bị cơng nghệ - Khuyến khích DNNN xây dựng nguồn kinh phí cho đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực 4.2.1.3 Hoàn thiện chế phân phối lợi nhuận sau thuế trả lương cho người lao động doanh nghiệp nhà nước - Chấm dứt việc định phân phối lợi nhuận sau thuế theo tỷ lệ vốn nhà nước vốn doanh nghiệp tự huy động - Lợi nhuận sau thuế để lại DNNN tiếp tục phân chia vào quỹ (quỹ đầu tư phát triển, quỹ dự phịng tài chính, quỹ khen thưởng ) Cần có quy 20 định cụ thể có cân đối khoản: trích để lại tái đầu tư; trích lập quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi người lao động, quỹ thưởng người quản lý trích nộp vào ngân sách - Về phương thức thực chế phân phối lợi nhuận sau thuế, cần ban hành chế sách phân phối lợi nhuận sau thuế sử dụng quỹ doanh nghiệp Đối với vấn đề tiền lương, thù lao, tiền thưởng người lao động DNNNN, việc chi trả phải mức độ hoàn thành mục tiêu, tiêu kế hoạch hàng năm doanh nghiệp Cụ thể cần giải số vấn đề sau đây: - Tăng cường lực chủ sở hữu quản lý tiền lương - Cơ chế trả lương cho đội ngũ cán quản lý điều hành DNNN theo hướng tiệm cận thị trường lao động gắn với kết kinh doanh - Cần có sách tiền thưởng đội ngũ cán quản lý DNNN người lao động DNNN Chính sách tiền thưởng phải đơi với tăng hiệu sản xuất kinh doanh 4.2.1.4 Hoàn thiện chế giám sát, đánh giá hiệu quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Thứ nhất, xác định rõ quan, tổ chức, cá nhân thực việc giám sát, đánh giá tình hình sử dụng vốn hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN - Để giám sát, đánh giá tình hình sử dụng vốn hoạt động DNNN, cần có quan giám sát độc lập Bên cạnh việc giao cho quan quản lý với tư cách chủ sở hữu DNNN, cần phải có quan giám sát độc lập UBND thành phố quan quản lý tài sản công - Đối với việc đánh giá DNNN, để tăng tính khách quan, độc lập đánh giá, cần hình thành tổ chức riêng, độc lập định chun mơn với Sở Tài chính, có đầy đủ lĩnh vực chuyên môn cần đánh giá DNNN, mở rộng thành phần tham gia đánh giá DNNN Thứ hai, quy định rõ nội dung giám sát vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Về hoạt động giám sát DNNN nói chung, vốn nhà nước DNNN nói riêng địa bàn thành phố, cần tập trung vào vấn đề sau: - Ngoài giám sát, đánh giá chủ sở hữu kết hoạt động người quản lý kết đầu tư kinh doanh doanh nghiệp, cần phải tăng cường giám sát chủ sở hữu - Coi trọng giám sát hoạt động tài DNNN, từ dự án đầu tư, cân đối nguồn lực đầu tư, tài doanh nghiệp vay vốn, sử dụng vốn, giám sát kết kinh doanh - Giám sát phải bao gồm giám sát kế hoạch, chiến lược, phối hợp nguồn lực giám sát hoạt động tài chính, bao gồm: cấu vốn, hệ số nợ, nguồn tài trợ Thứ ba, phân định rõ mối quan hệ chủ thể thực giám sát tài - Doanh nghiệp có trách nhiệm tổ chức việc tự giám sát nội mang tính chất thường xuyên, đột xuất theo ngày, tuần, tháng, quý, năm tùy theo tính chất 21 hoạt động doanh nghiệp - Chủ sở hữu doanh nghiệp hình thành quy trình cụ thể nắm bắt kịp thời thơng tin tài doanh nghiệp - Cơ quan quản lý tài doanh nghiệp phải tổ chức việc kiểm tra, giám sát doanh nghiệp chủ sở hữu việc chấp hành quy định, chế, sách tài doanh nghiệp Thứ tư, cần thống quy định đánh giá, xếp loại DNNN - Bổ sung nội dung quan trọng đánh giá DNNN: đánh giá hoạt động kinh doanh DNNN (mở rộng ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh, chấp hành định chủ sở hữu nhà nước, thực dự án đầu tư, đầu tư vào lĩnh vực rủi ro, thành lập doanh nghiệp vượt khả quản lý ) đánh giá công tác tổ chức DNNN (bổ nhiệm, uỷ quyền, giao nhiệm vụ, đánh giá lực trách nhiệm người đại diện chủ sở hữu ) - Bổ sung tiêu chí phát triển dài hạn đánh giá kết hoạt động kinh doanh DNNN tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ người thực quyền chủ sở hữu, xác định rõ tiêu cho chức danh 4.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức quản lý phía Nhà nước 4.2.2.1 Xác định tách bạch rõ chức chủ sở hữu nhà nước chức quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Trên sở mục tiêu, yêu cầu giai đoạn mới, xuất phát từ chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước đổi phương thức thực chức sở hữu nhà nước DNNN xác định giải pháp cần thiết sau: - Xác định rõ tổ chức cá nhân thức giao quyền trách nhiệm làm đầu mối thực chức đại diện chủ sở hữu DNNN - Xác định rõ chức chủ sở hữu nhà nước quản lý nhà nước mục tiêu, yêu cầu; chức năng, nhiệm vụ; phương pháp, công cụ; tổ chức máy thực - Tiếp tục giảm thiểu tình trạng nhiều cấp đại diện chủ sở hữu nhà nước, tiến tới DNNN có đầu mối thực tập trung thống hầu hết quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước - Xác định phạm vi, đối tượng quản lý chủ sở hữu nhà nước - Xác định quan hệ quan thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước với người đại diện theo uỷ quyền quan hệ hợp đồng chủ yếu thực nhiệm vụ uỷ quyền - Có chế kiểm tra, giám sát, đánh giá kết hoạt động quan thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước 4.2.2.2 Đổi mơ hình thực quyền chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Để quản lý có hiệu vốn nhà nước DNNN, nghiên cứu thành lập quan chuyên trách làm đại diện chủ sở hữu DNNN Đây 22 bước đột phá làm thay đổi quản lý DNNN, tách biệt chức quản lý nhà nước chức chủ sở hữu doanh nghiệp Trong thời gian tới cần có nghiên cứu thành lập mơ hình này, cần thực thí điểm với thời gian lộ trình hợp lý 4.2.2.3 Tăng cường cơng khai minh bạch hóa thơng tin doanh nghiệp nhà nước - Cụ thể hóa quy định cơng khai thơng tin, chế tài xử lý vi phạm công khai, minh bạch thông tin - Cơ quan điều phối nhà nước sở hữu DNNN cần phát triển hệ thống báo cáo quán tổng hợp doanh nghiệp - Các doanh nghiệp cần xây dựng quy trình kiểm tốn nội bộ, thực chế độc lập phận kiểm toán nội - Đổi đại hóa trang thiết bị, cơng nghệ cách đồng để DNNN cơng khai, minh bạch thơng tin cách có hiệu theo hướng dễ sử dụng - Nâng cao vai trị kiểm tốn độc lập Hằng năm, Sở Tài phải phê duyệt danh mục doanh nghiệp kiểm tốn độc lập có đủ lực để kiểm tốn DNNN địa bàn thành phố 4.2.3 Nhóm giải pháp phía doanh nghiệp nhà nước 4.2.3.1 Phát triển nâng cao chất lượng, nâng cao ý thức, nhận thức, tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán tham gia quản lý doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Đà Nẵng - Tăng cường, đào tạo, bồi dưỡng để có đội ngũ cán quản lý, điều hành DNNN có trình độ chun mơn giỏi - Đổi cơng tác điều phối, bố trí sử dụng cán tham gia vào quản lý DNNN; đồng thời cần có chế đánh giá đãi ngộ thỏa đáng đội ngũ cán - Nghiên cứu thay đổi chế độ tuyển chọn bổ nhiệm cán quản lý DNNN từ chế bổ nhiệm sang chế thu hút, tuyển chọn thông qua thị trường nhân lực quản trị kinh doanh - Chính phủ cần sớm ban hành quy chế thi tuyển giám đốc DNNN coi bước thí điểm có tính đột phá cơng tác cán quản lý DNNN, tạo điều kiện tuyển chọn nhân tài cho đất nước 4.2.3.2 Tăng cường giám sát nội doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Đà Nẵng - Hồn thiện mơi trường giám sát nội DNNN, xây dựng chế quản lý phù hợp, thiết lập điều hành giám sát tồn doanh nghiệp, khơng bỏ sót, khơng chồng chéo phận - Hoàn thiện yếu tố hoạt động kế tốn, tài như: hệ thống sách, tài khoản kế tốn áp dụng chung phạm vi toàn hệ thống DNNN 23 - Giám sát nội phải đảm bảo nguyên tắc phân công, phân nhiệm, không nên kiêm nhiệm, ủy quyền phê chuẩn để đảm bảo tính chun mơn hóa cơng việc tránh sai sót - Áp dụng tin học quản lý, quản lý vốn, tài sản để đảm bảo tính thống nhất, hiệu quả, giúp nhà quản lý nhìn xuyên suốt hoạt động doanh nghiệp - Thiết lập quy chế giám sát ngang, dọc hay kiểm tra chéo hệ thống phận DNNN - Cần tạo lập vịng kiểm sốt để bảo vệ tài sản, vốn lợi ích kinh tế Nhà nước theo nguyên tắc tổ chức quản trị tài công ty KẾT LUẬN Trải qua thời kỳ dài đổi tổ chức quản lý DNNN, tranh DNNN tồn quốc nói chung Đà Nẵng nói riêng có nhiều biến chuyển theo hướng tích cực Theo đó, quản lý vốn nhà nước DNNN ngày hoàn thiện Tuy nhiên, đến nay, DNNN nắm giữ nhiều ngành kinh tế chủ chốt với khối lượng vốn tài sản quốc gia lớn, hoạt động hiệu quả, quản lý vốn tài sản nhiều yếu kém, gây thất thoát tài sản nhà nước, chí nhiều doanh nghiệp cịn trở thành gánh nặng cho ngân sách nhà nước, trở thành lực cản nghiệp đổi Vì vậy, đổi DNNN nói chung, đổi quản lý vốn nhà nước DNNN nói riêng trở thành địi hỏi cấp thiết nhằm tiếp tục đẩy mạnh công đổi kinh tế đất nước nói chung, thành phố Đà Nẵng nói riêng Nhằm góp phần thực yêu cầu đó, địa phương Đà Nẵng, với phạm vi, số lượng quy mô DNNN không lớn, cần mạnh dạn tâm triệt để áp dụng giải pháp đổi mới, trước địa phương khác đổi DNNN nói chung quản lý vốn nhà nước DNNN nói riêng Ngồi việc cần phải triệt để hệ thống thực giải pháp lớn, cần tập trung trước hết giải bất cập, yếu quản lý tồn địa bàn thành phố Đà Nẵng Luận án khái qt cơng trình nghiên cứu đổi DNNN quản lý vốn DNNN Việt Nam, từ xác định vấn đề cần phải tiếp tục làm rõ thực quản lý vốn nhà nước DNNN Đáng ý vấn đề tách bạch quản lý nhà nước với tư cách chủ sở hữu nhà nước với quản lý nhà nước với tư cách máy hành cơng quyền; mơ hình quản lý vốn cho phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Luận án kế thừa, hệ thống hoá sở lý luận, từ đưa quan niệm quản lý vốn nhà nước DNNN Đó khái niệm bao hàm tổng hòa hoạt động quản lý Nhà nước phần vốn góp Nhà nước DNNN nhằm đảm bảo vốn nhà nước đầu tư, sử dụng có hiệu bảo toàn, phát triển Để thực quản lý vốn nhà nước 24 DNNN cần thực nhóm nội dung hịa quyện với nhau: quản lý đầu tư vốn nhà nước; quản lý sử dụng vốn nhà nước; quản lý phân phối lợi nhuận sau thuế; kiểm tra, giám sát vốn nhà nước DNNN Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm số nước quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp, luận án rút học có ý nghĩa thành phố Đà Nẵng Dựa lý luận thực tiễn xác lập, luận án sâu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn nhà nước DNNN địa bàn thành phố Đà Nẵng, thành công, hạn chế, yếu chế sách, tổ chức quản lý quyền địa phương với tư cách chủ thể chủ sở hữu vốn nhà nước Trên sở dự báo định hướng đổi tổ chức quản lý DNNN địa bàn, luận án luận chứng hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý vốn nhà nước DNNN địa bàn Đà Nẵng theo ba nhòm giải pháp: nhóm hồn thiện thể chế, nhóm hồn thiện tổ chức quản lý phía Nhà nước nhóm giải pháp DNNN Từ kết nghiên cứu trên, luận án bước đầu góp phần giúp quan quyền địa phương lập thực đề án hoàn thiện quản lý vốn nhà nước DNNN địa bàn thành phố Đà Nẵng DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Thị Kim Đoan (2015), “Thách thức doanh nghiệp nhà nước trước cộng đồng kinh tế ASEAN”, Tạp chí Con số Sự kiện, (12) Nguyễn Thị Kim Đoan (2015), “Quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước thành phố Đà Nẵng”, Tạp chí Sinh hoạt lý luận, (6)