Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp tư nhân trên địa bàn thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN VĂN MINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồnh thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn KH: TS Nguyễn Hiệp Phản biện 1:……………………………………… Phản biện 2:……………………………………… Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày …….tháng ……năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, khu vực kinh tế tư nhân có đóng góp tích cực phát triển kinh tế nước ta, góp phần tạo việc làm, nâng cao mức thu nhập người dân, mạnh dạn đầu nhiều lĩnh vực kinh doanh, sản xuất Tại thành phố Đà Nẵng có gần 90% doanh nghiệp tư nhân hoạt động địa bàn doanh nghiệp có quy mơ vừa nhỏ, hoạt động tập trung chủ yếu lĩnh vực thương mại, dịch vụ (gần 69%) Phần lớn DN có vốn lớn doanh nghiệp thuộc khu vực đầu tư nước ngồi cơng ty cổ phần Sự phát triển ổn định doanh nghiệp thời gian qua mặt bối cảnh chung phát triển KTXH nước, mặt vai trò to lớn QLNN Trong trình phát triển, DNTN bộc lộ hạn chế sản xuất kinh doanh trái pháp luật, kinh doanh không đăng ký, trốn lậu thuế ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sản xuất kinh doanh Bên cạnh đó, DNTN cịn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt tiếp cận nguồn vốn ưu đãi, tiếp cận công nghệ hay kiến thức kinh nghiệm quản lý dẫn đến lực cạnh tranh chưa cao Từ khó khăn, hạn chế DNTN, vấn đề đặt cần nâng cao vai trò Nhà nước việc giúp DNTN tháo gỡ khó khăn, qua định hướng DNTN thành phố hoạt động hiệu theo định hướng mục tiêu phát triển KTXH mà thành phố đề Xuất phát từ yêu cầu thực tế QLNN DNTN địa bàn điều kiện, bối cảnh phát triển DNTN thành phố Đà Nẵng, việc chọn đề tài “Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn tốt nghiệp phù hợp tính cần thiết cấp bách vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quát Đánh giá xác thực thực trạng quản lý DNTN địa bàn thành phố Đà Nẵng đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm tăng cường công tác QLNN DNTN địa bàn thành phố Đà Nẵng Mục tiêu cụ thể - Tổng quan kết nghiên cứu, hệ thống hóa lý luận hoạt động QLNN DNTN - Đánh giá thực trạng QLNN DNTN địa bàn thành phố Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước DNTN địa bàn thành phố Đà Nẵng Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng QLNN DNTN địa bàn thành phố Đà Nẵng nào? - Để tăng cường quản lý nhà nước DNTN bối cảnh cần có giải pháp hữu hiệu nào? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân (gọi tắt DNTN) địa bàn thành phố Đà Nẵng - Các nội dung quản lý nhà nước DNTN địa bàn thành phố Đà Nẵng 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Các hoạt động quản lý nhà nước hoạt động đối tượng doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân chủ thể quản lý quyền địa phương cấp tỉnh Về không gian: Các DNTN địa bàn thành phố Đà Nẵng Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2014 – 2018 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu a Dữ liệu thứ cấp Dữ liệu thứ cấp số liệu thu thập từ sở, ban, ngành quan có liên quan đến quản lý DN b Dữ liệu sơ cấp Để thu thập liệu sơ cấp, tác giả sử dụng phương pháp điều tra khảo sát thông qua bảng câu hỏi 4.2 Phương pháp phân tích a Sàng lọc liệu b Xử lý liệu c Phương pháp phân tích: tiếp cận thực chứng chuẩn tắc Bố cục luận văn Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân Chương Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn thành phố Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu Các sách, luận văn, viết tạp chí, tài liệu QLNN nói chung, quản lý doanh nghiệp, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp vừa nhỏ tác giả nghiên cứu vấn đề CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DNTN 1.1.1 Một số khái niệm Doanh nghiệp DN tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, đăng ký thành lập theo quy định pháp luật nhằm mục đích kinh doanh Doanh nghiệp tư nhân DNTN nghiên cứu tác giả hiểu DN mà xét vốn vốn tự có vay cá nhân nhóm cá nhân mà nhà nước, DNTN hoạt động hình thức cơng ty TNHH, công ty hợp danh, công ty cổ phần hay DNTN Đây DN thuộc sở hữu tư nhân, sở hữu nhà nước, quyền sở hữu pháp luật thừa nhận bảo vệ Cá nhân hay nhóm cá nhân quyền tổ chức hoạt động cho DN thuộc sở hữu thực đầy đủ nghĩa vụ, trách nhiệm hoạt động DN theo pháp luật quy định Quản lý Quản lý tác động có định hướng tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý phương pháp định để đạt tới mục tiêu định Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành tất cá nhân tổ chức xã hội, tất mặt đời sống xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống Nhà nước Quản lý nhà nước DN QLNN DN tác động Nhà nước lên kinh tế nói chung DN nói riêng hệ thống pháp luật, sách tổ chức, chế tài kinh tế - tài cơng cụ quản lý để thực chức QLNN với kinh tế, nhằm thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, ổn định tình hình trị - xã hội đất nước Quản lý nhà nước DNTN QLNN DNTN tác động có chủ đích, có tổ chức pháp quyền Nhà nước thông qua số hệ thống sách kinh tế với cơng cụ kinh tế lên hệ thống DN thuộc sở hữu tư nhân, tạo lập môi trường pháp lý kinh tế quốc dân nhằm sử dụng hiệu nguồn lực khu vực kinh tế tư nhân để đạt mục tiêu phát triển KT-XH đất nước 1.1.2 Vai trò DNTN Nơi trực tiếp tạo sản phẩm cho xã hội, đáp ứng cho nhu cầu người Giải việc làm tạo thu nhập cho lao động Đóng góp vào nỗ lực phân bổ nguồn lực kinh tế, điều chỉnh cấu đầu tư theo quy hoạch phát triển ngành, vùng lãnh thổ Tạo giá trị gia tăng, nộp thuế nuôi dưỡng máy nhà nước, đóng góp vào nguồn thu ngân sách nhà nước 1.1.3 Ý nghĩa quản lý nhà nước DNTN Giúp doanh nhân giải vấn đề sản xuất kinh doanh, đáp ứng nhu cầu họ, hỗ trợ cho DN phát triển Làm trung gian để giải quyết, cân mối quan hệ DN, tạo cạnh tranh lành mạnh DN Ổn định trị xã hội, góp phần tạo nên chế thị trường lành mạnh cho DNTN 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DNTN 1.2.1 Xây dựng, ban hành, tuyên truyền thực thi pháp luật, sách phát triển DNTN Việc xây dựng, ban hành, tuyên truyền thực thi văn pháp luật, sách Nhà nước cho DN nội dung quản lý nhằm nâng cao hiểu biết tiếp cận văn pháp luật Trung ương địa phương đến DN Hoàn thiện khung pháp lý, tuyên truyền, phổ biến sách, qui định phạm vi hỗ trợ DNTN phát triển nước, hội nhập quốc tế 1.2.2 Tổ chức máy quản lý DNTN Xây dựng máy quản lý DN bao gồm: Xây dựng tổ chức máy, xây dựng cấu máy, xác định nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn, xây dựng đội ngũ làm công tác QLNN DN Trong công tác tổ chức máy QLNN DN cần tổ chức cách khoa học, quy định rõ chức nhiệm vụ quan liên quan việc tham gia QLNN, quan có trách nhiệm phối hợp nhằm tránh tình trạng chồng chéo việc thực 1.2.3 Khuyến khích, hỗ trợ tạo môi trường hoạt động cho DNTN Cải thiện môi trường kinh doanh, tạo thuận lợi cho hoạt động DN Cải cách hành hướng tới xây dựng hành phục vụ chuyên nghiệp, tạo thuận lợi cho DN, đáp ứng yêu cầu QLNN, góp phần quan trọng phát triển KTXH 1.2.4 Kiểm tra, tra xử lý vi phạm DNTN Thanh tra, kiểm tra giai đoạn quan trọng quy trình QLNN, phương thức bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường kỷ luật nâng cao hiệu QLNN Hoạt động tra mang tính quyền lực nhà nước xem xét, phát ngăn chặn trái với quy định 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QLNN ĐỐI VỚI DNTN 1.3.1 Hệ thống pháp luật, sách Nhà nước có liên quan đến DNTN Hệ thống pháp luật hoàn thiện nghiêm minh thực thi pháp luật tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho DN, hạn chế tình trạng sản xuất kinh doanh trái pháp luật, trốn lậu thuế… Độ ổn định trị luật pháp quốc gia cho phép DN đánh giá mức độ rủi ro môi trường kinh doanh ảnh hưởng đến DN 1.3.2 Đặc điểm DNTN Trong hoạt động sản xuất kinh doanh cịn kinh nghiệm; chưa tạo tiếng vang thương trường Các DNTN có khả tài hạn hẹp, chưa phát huy hết mạnh, hoạt động cịn mang tính nhỏ lẻ Trình độ khoa học kĩ thuật chưa tiên tiến Trình độ quản lý cịn nhiều hạn chế, hiểu biết nghiệp vụ kinh doanh sơ sài, kiến thức pháp luật, thông tin thị trường nước quốc tế DNTN đa số nhiều thiếu sót 1.3.3 Năng lực QLNN DNTN Quản lý nhà nước DNTN hoạt động cán công chức quan quản lý nhằm tác động vào đối tượng quản lý Trình độ cán công chức yếu tố quan trọng việc nâng cao chất lượng công tác QLNN tất lĩnh vực 10 Nguồn: Cục Thống kê Đà Nẵng, 2019 b Loại hình quy mơ doanh nghiệp Số lượng DN hoạt động theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần ngày chiếm tỷ lệ cao (tăng từ 57,55% năm 2014 lên đến 75,14% vào năm 2018), đó, tỷ trọng DNTN giảm rõ rệt Tuy nhiên nhìn chung, khối DNTN (khu vực DN nhà nước) chiếm tỷ trọng đến 96,72% số lượng doanh nghiệp với quy mô vốn đạt 76,29% (năm 2018) tổng số DN hoạt động địa bàn thành phố Theo quy mô lao động, đến ngày 31/12/2018 số 15.127 doanh nghiệp dân doanh có đến 10.896 doanh nghiệp siêu nhỏ, 3.803 doanh nghiệp nhỏ Theo quy mô vốn, cấu DNTN đại bàn Đà Nẵng có đặc điểm tương tự c Vai trò DNTN phát triển kinh tế thành phố Bảng 2.6 Tăng trưởng tổng sản phẩm địa bàn phân theo loại hình kinh tế Năm GRDP Nhà nước Ngoài Nhà nước 2014 8,53 11,64 7,39 + Tập thể -15,46 + Tư nhân 2,39 2015 8,72 8,10 6,75 69,71 6,85 11,82 + Cá thể 9,82 7,50 -2,3 Khu vực có vốn đầu tư nước ngồi Thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm 14,2 9,51 7,18 10,2 10,5 16,79 13,65 7,21 Nguồn: Cục Thống kê Đà Nẵng, 2019 -0,28 14,02 2016 8,75 7,49 7,81 Đơn vị tính: % 2017 2018 7,03 7,86 5,64 7,29 6,10 8,4 34,0 7,81 6,55 5,76 19,5 4,75 6,67 11 Năm 2018, thu ngân sách địa bàn 29.331 tỷ đồng, đạt 102,5% dự toán giao Cùng với phát triển doanh nghiệp, khu vực dân doanh khu vực có tỷ lệ đóng góp lớn vào nguồn thu ngân sách thành phố với 2.020 tỷ đồng năm 2014, tăng gấp 2,15 lần so với năm 2007; bình quân chiếm 40% nguồn thu ngân sách từ khu vực DN Trong tỷ lệ đóng góp DNTN có tăng trưởng rõ rệt, từ 2,39% năm 2014 tăng lên 11,82% vào năm 2016, sau có giảm xuống đạt mức đóng góp trung bình 6,67%/năm Những số thống kê phần cho thấy vai trò khu vực kinh tế tư nhân phát triển kinh tế thành phố 2.2 THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI CÁC DNTN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng, ban hành, tuyên truyền thực thi pháp luật, sách phát triển DNTN Bên cạnh việc thành phố thường xuyên quán triệt, kịp thời triển khai thực chủ trương, sách Nhà nước thành phố trọng công tác xây dựng, ban hành quy định, chế sách thành phố liên quan đến việc triển khai thực quy định pháp luật quản lý nhà nước đầu tư, quản lý doanh nghiệp địa bàn thành phố quy định xuất khẩu, xúc tiến thương mại, xây dựng ISO tạo nên môi trường kinh doanh bình đẳng, minh bạch, thơng thống, thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh DNTN địa bàn thành phố nhiều năm qua 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý DNTN Hiện nay, máy quản lý phát triển DN ổn định, việc phối hợp UBND cấp, sở, ban, ngành việc quản lý DN 12 ban hành thành quy chế, quy định cụ thể Thành phố Đà Nẵng vận hành có hiệu Trung tâm hành cơng, tiếp tục đổi mới, cải cách thủ tục hành Các sách ban hành có phân cơng tổ chức thực cho sở, ban, ngành cụ thể 2.2.3 Thực trạng công tác khuyến khích, hỗ trợ tạo mơi trường hoạt động cho DNTN a Về thủ tục, giao dịch hành Thành phố xây dựng phương án mở rộng phạm vi thực chế cửa liên thông liên kết sở, ban, ngành, quan Trung ương địa bàn thành phố số thủ tục hành Năm 2014, thành phố Đà Nẵng triển khai thức đưa vào ứng dụng Hệ thống thơng tin quyền điện tử b Hỗ trợ xúc tiến mở rộng thị trường UBND thành phố đạo sở, ban, ngành, Cổng thông tin KTXH thành phố đăng tải kịp thời tất thông tin văn pháp luật liên quan đến hoạt động DN, sách, chương trình trợ giúp phát triển DNVVN, thông tin hỗ trợ hoạt động kinh doanh DN cổng thông tin điện tử thành phố website chuyên ngành Hoạt động xúc tiến thương mại địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực, đem đến cho DN thêm nhiều hội phát triển kinh doanh, mở rộng quy mô sản xuất, tăng khả cạnh tranh, đáp ứng yêu cầu Hội nhập kinh tế quốc tế c Các dịch vụ hỗ trợ kinh doanh UBND thành phố đạo củng cố Hiệp hội doanh nghiệp địa bàn Hiện nay, thành phố có 15 tổ chức Hiệp hội, Câu lạc hoạt động hiệu 13 d Hỗ trợ tài chính, tín dụng Lũy hết năm 2018, có gần 50 DN vay vốn Quỹ Đầu tư phát triển thành phố với tổng vốn vay phê duyệt 2.000 tỷ đồng e Đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thành phố ban hành sách hỗ trợ doanh nghiệp tiếp nhận lao động vào đào tạo nghề giải việc làm (Quyết định số 23/2011/QĐ-UBND ngày 22/8/2011) nhằm hỗ trợ vay vốn mở rộng sản xuất kinh phí đào tạo nghề ngắn hạn f Thúc đẩy đổi khoa học công nghệ Trong giai đoạn 2011-2015, thành phố hỗ trợ 305 triệu đồng cho 06 DN đổi công nghệ theo Quyết định 08/2012/QĐUBND ngày 02/03/2012 (được điều chỉnh Quyết định số 16/2014/QĐ-UBND ngày 21/5/2014) 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm DNTN Trong công tác tra, kiểm tra DN sau đăng ký kinh doanh, thành phố Đà Nẵng có quy định chế phối hợp sở, ngành, UBND quận, huyện việc phối hợp QLNN DN sau thành lập địa bàn Theo báo cáo kết rà soát tra KTXH, năm 2018, toàn ngành tra thành phố Đà Nẵng triển khai 7.109 tra, kiểm tra hành chuyên ngành lĩnh vực Qua tra, kiểm tra phát sai phạm kiến nghị thu hồi số tiền 42 tỷ đồng 3.119 m2 đất Trong năm, ngành Thuế xử phạt vi phạm hành hành vi chậm nộp hồ sơ khai thuế 4.306 trường hợp với số tiền 2,512 tỷ đồng; xử lý truy thu, truy hoàn phạt 76,7 tỷ đồng, giảm lỗ 250,9 14 tỷ đồng, giảm khấu trừ 2,6 tỷ đồng Kiểm tra 2.334 đơn vị, đạt 93,6% kế hoạch; xử lý tăng thu qua kiểm tra 107,3 tỷ đồng, giảm lỗ 196 tỷ đồng, giảm khấu trừ 13 tỷ đồng, số thuế không hoàn 63,4 tỷ đồng Kiểm tra 18.117 hồ sơ khai thuế trụ sở quan thuế; qua kiểm tra điều chỉnh 809 hồ sơ với số thuế điều chỉnh tăng 13,9 tỷ đồng, giảm khấu trừ 9,7 tỷ đồng, giảm lỗ 492,6 tỷ đồng 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.3.1 Thành công Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, tạo nên nhiều thành vượt bậc cấp nhân dân đánh giá cao Đà Nẵng khơng ngừng đưa sách hỗ trợ DN kinh doanh lẫn việc tiếp cận với lợi ích mà chương trình cải cách hành mang lại Việc sở hữu nguồn lao động dồi có trình độ vơ quan trọng việc thu hút đầu tư từ DN Đội ngũ cán chuyên nghiệp nguồn lao động dồi có trình độ cao hai yếu tố chủ đạo giúp Đà Nẵng đạt nhiều thành tựu quan trọng công phát triển KTXH 2.3.2 Hạn chế Sự phối hợp cấp, ngành công tác nắm tình hình, theo dõi, quản lý hoạt động phối hợp kiểm tra, giải khó khăn vướng mắc để hỗ trợ cho DN trình hoạt động cịn hạn chế Chưa có mơi trường thể chế pháp lý thuận lợi cho công việc kinh doanh DNTN Trong trình phát triển, DNTN gặp nhiều rào cản, thủ tục pháp lý hành sau đăng ký kinh doanh Một số sách hỗ trợ ban hành chưa phù hợp với thực tiễn 15 nhu cầu DN cơng tác triển khai sách Nhà nước chưa kịp thời Hiệu triển khai sách hỗ trợ DN cịn hạn chế, chậm chỉnh sửa, bổ sung, chậm đổi cách tiếp cận DN; tiến độ giải ngân nguồn vốn vay từ Quỹ Đầu tư Phát triển thành phố, Quỹ Bảo lãnh tín dụng thành phố chậm; việc huy động tăng vốn điều lệ cho Quỹ Bảo lãnh tín dụng DN cịn khiêm tốn Việc tổ chức số hoạt động hội nghị, hội thảo, tập huấn trùng lặp, chồng chéo gây tâm lý ngần ngại, thời gian cho DN Ngồi ra, vai trị, vị trí Hiệp hội DN với quan nhà nước, với cộng đồng DN nhiều bất cập Mặc dù công tác phát triển nguồn nhân lực trọng số lao động đào tạo phù hợp với nhu cầu sử dụng DN thấp Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước chưa thật đáp ứng tốt, thiếu kinh nghiệm thực tiễn Một phận cán bộ, công chức sa sút phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm Về lực xây dựng sách, tổ chức điều hành, thực thi cơng vụ cịn hạn chế, cịn thiếu chuyên gia giỏi Các qui định luật pháp chưa theo kịp phát triển hoạt động kinh doanh, văn ban hành nhiều nhanh, lại thiếu quán, gây lúng túng cho DN việc nhận thức ứng xử cho phù hợp với thay đổi luật pháp Trung ương chưa có hướng dẫn cụ thể công tác hậu kiểm, vậy, việc hậu kiểm dựa vào khả vận dụng sáng tạo địa phương cho không vi phạm quy định pháp luật đảm bảo phù hợp với thực tế địa phương 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 16 Chưa có thống cao tư tưởng để đạo thực Các hình thức phổ biến, tuyên truyền sách, quy định DNTN chưa đa dạng ảnh hưởng sâu sắc đến DNTN Việc phổ biến, tun truyền đến DN đơi lúc cịn chưa kịp thời Việc ban hành thực thi sách quy định chưa thực phù hợp với tình hình DNTN tính kịp thời văn pháp luật cho chủ DNTN hạn chế Các doanh nghiệp thụ động việc tiếp cận thơng tin sách Chưa có hệ thống, trang chuyên biệt xử lý thắc mắc cho DNTN kịp thời Các thủ tục thành lập doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh, gia nhập thị trường nước ta phức tạp tốn thời gian chi phí phối hợp chưa hiệu quan chức liên quan Việc tiếp cận nguồn vốn ưu đãi chưa thơng thống, cịn nhiều ràng buộc, DNTN khó hồn thiện thủ tục hồ sơ để tiếp cận Ngân sách đầu tư cho công tác đào tạo nguồn nhân lực phù hợp với nhu cầu sử dụng DN hạn chế Thành phố có đội ngũ cán trẻ, có trình độ nhiệt huyết lại non nớt kinh nghiệm, đời sống chưa ổn định thiếu lĩnh trị tốt để đương đầu với thách thức cám dỗ tiềm ẩn Hơn nữa, số cán có trình độ địi hỏi vị trí xứng đáng với khả dẫn đến khó khăn việc xếp công tác Nếu công tác tổ chức cán khơng làm khéo léo dẫn đến tình trạng dễ chán nản, lòng tin cuối “chảy máu chất xám” Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức công tác hỗ trợ 17 pháp lý, kiểm tra, tra DN sở, ban, ngành, tổ chức đại diện cho DN nhiều hạn chế số lượng lẫn chất lượng 18 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN 3.1.1 Định hướng phát triển doanh nghiệp tư nhân Phát triển dịch vụ du lịch gắn với bất động sản nghỉ dưỡng; phát triển cảng biển, hàng khơng gắn với dịch vụ logistics Duy trì phát triển hài hịa hoạt động thương mại, tài - ngân hàng, kinh doanh bất động sản, thông tin truyền thông Nâng cao chất lượng dịch vụ, sản phẩm phục vụ du lịch Chú trọng quy hoạch phát triển công nghiệp, dự án công nghiệp sạch, thúc đẩy nghiên cứu phát triển, đổi cơng nghệ Hình thành khu, vùng nông nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp để tạo sản phẩm sạch, thân thiện với môi trường Đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao 3.1.2 Mục tiêu phát triển doanh nghiệp a Mục tiêu chung Tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi cho phát triển kinh tế tư nhân hỗ trợ khởi nghiệp đổi sáng tạo, đại hóa cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực, nâng cao suất lao động Phát triển kinh tế tư nhân bền vững mặt số lượng chất lượng; hình thành mơ hình DN đại, gắn kết vào chuỗi giá trị khu vực toàn cầu Phát triển DN nhanh số lượng chất lượng Hình thành thu hút tập đồn kinh tế tư nhân 19 có trụ sở hoạt động địa bàn thành phố Đà Nẵng Hoạt động khởi nghiệp định hướng, thúc đẩy để sơi động lĩnh vực, ngành nghề có tiềm ưu tiên phát triển Đà Nẵng b Mục tiêu cụ thể Đến cuối năm 2020 thành phố có 30 ngàn DN hoạt động; đến năm 2025 đạt 40.000 đến 45.000 DN Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2021-2030 đạt 12%/năm Hàng năm có khoảng 20 - 30% DNTN có hoạt động đổi sáng tạo Thu hẹp khoảng cách trình độ cơng nghệ, chất lượng nhân lực lực cạnh tranh doanh nghiệp so với khu vực; tăng nhanh DNTN tham gia mạng lưới sản xuất, chuỗi giá trị khu vực toàn cầu 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QLNN ĐỐI VỚI CÁC DNTN 3.2.1 Giải pháp xây dựng, ban hành, tuyên truyền thực thi pháp luật, sách phát triển DNTN Thường xuyên rà soát, điều chỉnh, bổ sung chủ trương, chế độ, sách cho phù hợp với tình hình thực tế, tránh chồng chéo Bộ, ngành nhằm tập trung hiệu công tác đạo, sở để quan chuyên môn triển khai thực Xây dựng sở liệu xác, đầy đủ hệ thống số thống kê, số thể chất lượng hiệu hoạt động DN Xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO tiêu chuẩn khác cải cách hành chính, chế độ sách, đào tạo chun mơn, nghiệp vụ… sẵn sàng đáp ứng tối đa nhu cầu công tác hỗ trợ DNTN Xây dựng hệ thống Hiệp hội DN thành phố làm điểm bứt phá, 20 liên kết hiệp hội DN 3.2.2 Giải pháp tổ chức máy quản lý DNTN địa bàn thành phố Định kỳ rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế quan hành đơn vị nghiệp nhà nước Trên sở đó, phân định chức QLNN nghiệp cơng; xóa bỏ chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quan QLNN sạch, vững mạnh, có tâm, có tầm, có khả hồn thành tốt nhiệm vụ giai đoạn Đẩy mạnh vai trò Hiệp hội doanh nghiệp địa bàn, qua phát huy vai trị cầu nối quyền thành phố với cộng đồng DNTN 3.2.3 Giải pháp khuyến khích, hỗ trợ tạo mơi trường hoạt động cho DNTN Đẩy mạnh công tác tuyên truyền; cải cách hành Có giải pháp cụ thể để nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác tham mưu cải cách hành Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực cho DNTN Tăng cường khả tiếp cận tài chính, tín dụng Hồn thiện chế, sách ưu đãi hỗ trợ mặt sản xuất kinh doanh, giá thuê đất, giá thuê dịch vụ DN, DN khởi nghiệp khu, cụm công nghiệp Phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp, đổi sáng tạo Khuyến khích DN phát triển khoa học, công nghệ 3.2.4 Giải pháp kiểm tra, tra xử lý vi phạm DNTN Công tác kiểm tra, giám sát, tra cần thiết cần 21 tránh tình trạng tra, kiểm tra kéo dài, chồng chéo nội dung mật độ dày Các quan có chức tra, kiểm tra cần tăng cường công tác phối hợp để thực nhiệm vụ hiệu không ảnh hưởng đến hoạt động doanh nghiệp Xây dựng Phần mềm Cơ sở liệu tra, liên thông kết nối với sở liệu ngành Tài để thuận lợi việc khai thác thơng tin Tổ chức thực tốt quy định pháp luật hoạt động tra, kiểm tra Tăng cường đào tạo, tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn kỹ tra góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN làm nhiệm vụ tra, kiểm tra 22 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Sự phát triển DNTN sau đăng ký kinh doanh đóng vai trị quan trọng kinh tế quốc dân, có ý nghĩa chiến lược quan trọng mang tính lâu dài, đặc biệt việc giải việc làm, góp phần vào chuyển dịch cấu kinh tế thu hút vốn đầu tư nước Những năm gần đây, thành phố Đà Nẵng có hỗ trợ tích cực việc xây dựng hệ sinh thái khởi nghiệp, điển hình Vườn ươm khởi nghiệp DNES thành lập từ năm 2015 Bên cạnh cịn thiết lập hệ thống sách hỗ trợ khởi nghiệp xây dựng quỹ hỗ trợ khởi nghiệp, hạ tầng phục vụ khởi nghiệp, tăng cường liên kết công – tư, quyền – nhà đầu tư – nhà trường – đối tượng khởi nghiệp Từ năm 2016, thành phố ban hành sách hỗ trợ DN đổi công nghệ, thành lập Quỹ phát triển khoa học công nghệ để DN tiếp cận dễ dàng với chương trình hỗ trợ Kết sách, giải pháp hỗ trợ thể qua tốc độ tăng trưởng GRDP hàng năm, giai đoạn 2014-2018 trung bình đạt 9%/năm Đạt kết đầy khả quan, nhiên, phát triển DNTN Đà Nẵng đứng trước khó khăn Trong tổng số DN hoạt động có tới 98% DN vừa nhỏ, chí siêu nhỏ, đa số yếu vốn, công nghệ, kỹ quản trị, kinh nghiệm thị trường…Với mơ hình gây bất lợi tham gia tổ chức quốc tế Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC), Hiệp định Thương mại tự (FTA), Hiệp định Đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP)… Nguyên nhân thân DN khơng nắm vững quy trình quản lý; chưa tiếp cận đầy đủ hiểu rõ luật pháp hoạt động sản xuất kinh doanh Do hệ thống pháp 23 luật, sách chưa đồng cịn nhiều bất cập; thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp gây khó khăn cho DN; hoạt động tư vấn, hỗ trợ cho DNTN thiếu Ngồi ra, DN ln đối diện với nhiều khó khăn tiếp cận nguồn lực vốn, đất đai… Dù thời gian qua nhiều sách hỗ trợ DN áp dụng, song hiệu triển khai hạn chế thiếu ngân sách; số sách chậm chỉnh sửa, chậm đổi cách tiếp cận DN Sự phối hợp cấp, ngành nắm tình hình, theo dõi, quản lý hoạt động, kiểm tra, giải khó khăn để hỗ trợ doanh nghiệp cịn hạn chế Ngồi hỗ trợ từ cấp, ban, ngành DNTN cần đổi tư duy, phương thức quản lý, khai thác nguồn lực sẵn có, vận dụng hiệu sách, quy định Nhà nước để không ngừng cải thiện lực cạnh tranh thị trường Trên sở phân tích thực trạng QLNN DNTN địa bàn thành phố Đà Nẵng trên, tác giả đưa số kiến nghị, đề xuất mang tính tham khảo: Thứ nhất, Đà Nẵng với tiềm lợi vị trí địa lý, để xây dựng thành phố trở thành tỉnh thành phát triển khu vực kinh tế trọng điểm miền Trung - Tây Nguyên, cần phải đẩy mạnh phát triển ngành dịch vụ, du lịch, thương mại du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, y tế, giáo dục chất lượng cao phải xác định ngành kinh tế mũi nhọn Thứ hai, cần thực đồng giải pháp liên quan đến cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế, hải quan, bảo hiểm xã hội, giải pháp liên quan đến đất đai, cấp phép xây dựng, thủ tục đầu tư, tiếp cận nguồn vốn vay, thành lập doanh nghiệp… để tạo động lực phát triển kinh tế tư nhân Thứ ba, đầu tư nâng cao trình độ, lực cán quản lý nhà 24 nước điều cần thiết Việc mở lớp đào tạo tay nghề lớp bồi dưỡng kiến thức lĩnh vực liên quan để người lao động cập nhật kiến thức, tiếp xúc với tiến khoa học kỹ thuật giúp sản xuất kinh doanh lành mạnh, bảo đảm chất lượng, thu hút khách hàng nguồn đầu tư cần thực thường xuyên Thứ tư, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm DNTN Quan tâm, trọng đến công tác hậu kiểm Tạo hệ thống thông suốt DN với người tiêu dùng, DN với quan quản lý với cộng đồng DN Cần phân loại, xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan QLNN với phải xây dựng quy chế, quy trình phối hợp tốt quan để tránh chồng chéo ... sở lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân Chương Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân. .. nào? Đối tư? ??ng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tư? ??ng nghiên cứu - Các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân (gọi tắt DNTN) địa bàn thành phố Đà Nẵng - Các nội dung quản lý nhà nước DNTN địa bàn thành. .. ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 KHÁI QUÁT VỀ DNTN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1.1 Khái quát thành phố Đà Nẵng a Điều kiện tự nhiên Thành phố Đà Nẵng nằm trục giao