CHƢƠNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ AN TOÀN ĐẬP HIỆN HÀNH 3.1 NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ AN TOÀN ĐẬP Đập là công trình có nhiệm vụ ngăn nƣớc công trình có liên quan, tạo hồ chứa nƣớc nhằm thực mục đích đƣợc qui định điều Nghị định số 72/2007/NĐ- CP Đập đƣợc phân loại (loại quan trong, loại lớn, loại nhỏ, công trình liên quan) sở để phân cấp quản lý, bảo đập, an toàn, Điều NĐ-72 Để đảm bảo đập an toàn phục vụ hiệu theo mục tiêu nhiệm vụ, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc xây dựng, quản lý khai thác bảo vệ hồ chứa nƣớc phải tuân thủ nguyên tắc quản lý an toàn đập ghi Điều NĐ – 72 3.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC QUẢN LÝ AN TOÀN ĐẬP HIỆN TẠI Cơ cấu quản lý đập gồm hai cấp : Trung ƣơng ( Bộ NN Bộ liên quan, Công ty khai thác công trình thủy lợi trực thuộc Bộ ) – Địa phƣơng ( UBND cấp, Các công ty Khai thác công trình thủy lợi Tỉnh, tổ chứa Hợp tác dùng nƣớc, cá nhân) thực hai chức : Quản lý nhà nƣớc quản lý vận hành khai thác hồ chứa nƣớc, bảo vệ an toàn đập 3.2.1 Tổ chức quản lý Nhà nƣớc an toàn đập 3.2.1.1 Các đập thuộc Bộ NN&PTNT: Ở cấp Trung ương Bộ Nông nghiệp PTNT quan giúp Chính phủ thực chức quản lý nhà nƣớc an toàn đập thuộc Bộ quản lý phạm vi toàn quốc Tổng Cục Thủy lợi (trƣớc Cục Thủy lợi) quan trực tiếp tham mƣu giúp Bộ NN PTNT thực chức năng nói Hiện cấu tổ chức máy Tổng Cục có “Tổ An toàn đập “ phận chuyên trách An toàn đập, thuộc Tổng Cục Thủy lợi tham mƣu giúp Bộ NN PTNT thực chức quản lý nhà nƣớc An toàn đập Riêng hồ Dầu Tiếng hồ có quy mô lớn, tƣới cấp nƣớc cho nhiều tỉnh, thành phố nên Bộ NN PTNT định thành lập Công ty TNHHNN thành viên Dầu tiếng để quản lý khai thác, bảo vệ hồ Đây đơn vị quản lý đập trực thuộc Bộ NN PTNT Ở cấp Địa phương UBND Tỉnh thực chức quản lý nhà nƣớc an toàn đập thuộc địa bàn Tỉnh Sở NN PTNT quan tham mƣu giúp UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nƣớc An toàn đập thuộc địa bàn tỉnh 19 Ở Tỉnh, Thành phố có đập Sở NN PTNT hầu hết có Chi Cục Thủy lợi quan giúp Sở NN tham mƣu UBND Tỉnh thực chức quản lý Nhà nƣớc An toàn đập Tùy theo tình hình cụ thể tỉnh thành phố Chi Cục Thủy lợi bố trí phận chuyên trách an toàn đập lồng ghép với phận quản lý công trình nói chung Căn qui mô hồ chứa nƣớc khác nhau, UBND Tỉnh định ủy quyền UBND huyện quyền định thành lập tổ chức khai thác hồ chứa nƣớc địa bàn tỉnh bao gồm : Công ty Khai thác công trình thủy lợi (bao gồm Công ty TNHHNN thành viên khai thác công trình thủy lợi, tổ chức tƣơng đƣơng) chủ đập quản lý hồ chứa loại lớn vừa, qui mô liên Huyện, liên xã, xã Tổ chức Hợp tác dùng nƣớc chủ đập quản lý hồ chứa loại nhỏ, qui mô xã, thôn, liên thôn, thôn Cả hai tổ chức trực thuộc UBND Tỉnh, Huyện 3.2.1.2 Các đập thuộc Bộ Công thương Ở cấp Trung ương Bộ Công thƣơng quan giúp Chính phủ thực chức quản lý nhà nƣớc an toàn đập thuộc Bộ quản lý phạm vi toàn quốc Cục Kỹ thuật An toàn Môi trƣờng Công nghiệp đơn vị đầu mối trực tiếp tham mƣu giúp Bộ Công thƣơng thực chức năng nói Ở cấp Địa phương UBND Tỉnh thực chức quản lý nhà nƣớc an toàn đập thuộc phạm vi Tỉnh Sở Công thƣơng quan tham mƣu giúp UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nƣớc An toàn đập thuộc địa bàn tỉnh đƣợc phân cấp Thông tƣ số 34/2010/TT-BCT củaBộ Công thƣơng 3.2.2 Tổ chức quản lý vận hành hồ chứa nƣớc 3.2.2.1 Các đập thuộc Bộ NN&PTNT: - Chủ đập Công ty Khai thác công trình thủy lợi làm nhiệm vụ quản lý vận hành hồ chứa loại vừa lớn theo qui định, đƣợc thành lập, tổ chức hoạt động theo qui định Pháp lệnh Khai thác bảo vệ công trình thủy lợi, Nghị định 143, 95, 72, 112 Chính phủ, thông tƣ hƣớng dẫn 75, 65, 56 Bộ NN PTNT Tổ chức công ty có phận chuyên trách kết hợp ( tổ phòng công trình, tổ phòng kỹ thuật ) có đủ lực, chịu trách nhiệm quản lý vận hành hồ chứa, đảm bảo an toàn đập, giúp chủ đập quản lý liệu đập, theo rõi, phát hiện, khắc phục tình trạng an toàn đập thuộc phạm vi trách nhiệm chủ đập giao - Chủ đập Tổ chức Hợp tác đƣợc giao quản lý, vận hành hồ chứa loại nhỏ ( phạm vi xã, thôn ) đƣợc thành lập, tổ chức hoạt động theo qui định Pháp lệnh 20 Khai thác bảo vệ công trình thủy lợi, Nghị định 143, 72 Chính phủ, thông tƣ hƣớng dẫn 75, 65, 56 Bộ NN PTNT chịu trách nhiệm an toàn đập đƣợc giao quyền quản lý theo định UBND Tỉnh, Huyện (chủ sở hữu) Hệ thống tổ chức quản lý vận hành hồ chứa nói chung phù hợp yêu cầu thực tế Tuy nhiên, tổ chức quản lý vận hành địa bàn tỉnh vẩn còn có bất cập Trong tình hình số tỉnh có điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện địa phƣơng mình, nhằm đảm bảo an toàn đập hiệu qủa, tỉnh có hồ đập lớn, nhƣng lại có nhiều hồ đập nhỏ ( Thanh hóa, Nghệ an, Hà Tĩnh, Đắc lắc ) tỉnh hồ đập lớn, mà có hồ đập nhỏ 3.2.2.2 Các đập thuộc Bộ Công thương Chủ đập tổ chƣc, cá nhân sở hữu đập (Công ty, Tổng Công ty ) đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền giao quản lý vận hành khai thác hồ chứa phát điện chịu trách nhiệm theo pháp luật an toàn đập đƣợc qui định Nghị định 72, 112 thông tƣ hƣớng dẫn số 34 / 2010/TT-BCT Bộ Công thƣơng 3.3 CẢI TIẾN TỔ CHỨC QUẢN LÝ, ĐÀO TẠO Tổ chức quản lý đập gắn liền với tổ chức quản lý khai thác hệ thống công trình thuỷ lợi có đập (Công ty KTCTTL) Việc quản lý khai thác, bảo vệ đập gắn liền với hoạt động Công ty chịu tác đông trực tiếp chế, sách nhà nước hành Vì vây không chế, sách phải thay đổi mà tổ chức quản lý phải cải tiến máy lực, phương tiện, trang thiết bị đảm bảo tương thích với điều kiện, yêu cầu thực tế chế sách, nhằm đảm bảo an toàn đập, phát huy đươc vai trò quyền cấp, ngành gắn với lãnh thổ, tự chủ tài chính, thưc việc phân công, phân cấp quản lý, có tham gia người dân 3.3.1 Cải tiến tổ chức quản lý Yêu cầu đặt tổ chức quản lý đập phải đƣợc cải tiến theo văn hƣớng dẫn Thông tƣ 65, 40 Bộ NN PTNT máy phải gọn, nhẹ, đủ lực quản lý vận hành, hồ chứa cấp quốc gia, hồ chứa có mục đích phục vụ an ninh quốc phòng hồ chứa có hạ du vùng dân sinh tập trung, phải thành lập đơn vị loại hình doanh nghiệp để bố trí cán bộ, công nhân có chuyên môn cao tƣơng ứng trực tiếp quản lý, vận hành Không phân cấp giao cho tổ chức hợp tác dùng nƣớc cá nhân không đủ điều kiện lực để đảm nhận quản lý, vận hành loại công trình Hiện công tác an toàn đập thuộc Bộ NN PTNT giao cho Tổng Cục Thuỷ lợi đảm nhận Tổ an toàn đập thuộc Vụ Quản lý khai thác công trình thuỷ lợi (trƣớc thuộc phòng công trình) làm chức tham mƣu cho Tổng Cục giúp Bộ NN PTNT thực chức quản lý nhà nƣớc an toàn đập phạm vi toàn quốc Tổ chức phải đƣợc cải tiến , có đủ lực nhân lực, chuyên trách (theo đề 21 xuất dự án VWRAP), để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc an toàn đập hiệu 3.3.2 Hoàn thiện văn pháp lý Căn vào Pháp lệnh, Nghị Định an toàn đập liên quan, Bộ, ngành hoàn thiện văn hƣớng dẫn, ban hành qui chuẩn, tiêu chuẩn quản lý vận hành hồ chứa, định mức kinh tế, kỹ thuật vận hành bảo trì (O&M), chế tài cho án toàn đập (đầu tƣ nâng cấp, sữa chữa, đào tạo, O&M ) UBND Tỉnh, sở chuyên ngành thuộc tỉnh ban hành văn bản, đạo thực quản lý vận hành đảm bảo an toàn đập thuộc phạm vi quản lý 3.3.3 Đào tạo nâng cao lực Việc cải tiến tổ chức quản lý phải gắn liền với đào tạo nâng cao lực cho đôi ngũ quản lý sở tuân thủ yêu cầu qui định thông 40/2011/TTBNNPTNT ngày 27/5/2011 Bộ NN PTNT số lƣợng, chất lƣợng nhân lực, theo qui mô công trình., qui định lực tổ chức quản lý hồ chứa có qui mô khác Riêng loại hồ có dung tích trữ dƣới triệu m3 (hoặc dƣới 500 nghìn m3 miền núi) đơn vị quản lý đập phải có nhân viên có trình độ văn hoá tốt nghiệp trung học phổ thông, có giấy chứng nhận qua lớp đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý đập Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn cấp Đối với công nhân vận hành cửa van cống lấy nƣớc, tràn xả lũ không kể quy mô phải qua khoá đào tạo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Công ty Khai thác công trình thuỷ lợi tổ chức Đối với hồ chứa tràn xả lũ có cửa van vận hành điện, thời gian vận hành xả lũ phải có tổ thợ điện thuộc biên chế Công ty Khai thác công trình thuỷ lợi có bậc thợ trở lên trực ban khu vực công trình đầu mối Căn vào yêu cầu số lƣợng, chất lƣợng cán bộ, công nhân quản lý vận hành mà quan quản lý nhà nƣớc tổ chức đào tạo đáp ứng đƣợc yêu cầu lực quản lý vận hành 3.3.4 Trang thiết bị quản lý Cung cấp trang thiết bị bao gồm trang thiết bị cho tổ chức quản lý phục vụ cho quản lý điều hành, trang thiết bị quan trắc (bao gồm công cụ SCADA) phải đảm bảo tiêu chuẩn ban hành 22