CHƢƠNG I GIỚI THIỆU SỔ TAY AN TOÀN ĐẬP Tính đến nay, nƣớc ta có 5579 hồ chứa thuộc địa bàn 45/64 tỉnh thành, đó, có gần 100 hồ chứa nƣớc lớn có dung tích 10 triệu m3, 567 hồ có dung tích từ 1÷10 triệu m3, lại hồ nhỏ Tổng dung tích trữ nƣớc hồ 35,8 tỷ m3, có 26 hồ chứa thủy điện lớn có dung tích 27 tỷ m3 nƣớc lại hồ có nhiệm vụ tƣới với tổng dung tích 8,8 tỷ m3 nƣớc đảm bảo * tƣới cho 80 vạn Các công trình hồ đập đƣợc đầu tƣ với nguồn vốn khác nhau: ngân sách nhà nƣớc, doanh nghiệp tƣ nhân, nông trƣờng, hợp tác xã, đó, nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc chủ yếu Việc xây dựng nhiều hồ chứa góp phần lớn vào phát triển sản xuất nông nghiệp, phát điện, chống lũ, cấp nƣớc sinh hoạt bảo vệ môi trƣờng Tuy nhiên hồ chứa gây tác động tiêu cực đến môi trƣờng, xã hội Những tồn thiết kế, thi công quản lý hồ chứa nhƣ biến đổi bất thƣờng khí hậu làm cho tác động xấu trầm trọng thêm, đặc biệt dẫn đến nguy làm an toàn, làm vỡ đập gây thảm họa cho khu vực hạ du Mối nguy tiềm ẩn hữu đập Những tồn phần lớn nằm hồ loại vừa nhỏ, loại công trình có tiêu chuẩn thiết kế (về lũ nhƣ an toàn công trình) thấp hơn, đặc biệt hồ đập đƣợc xây dựng năm 70, 80 kỷ trƣớc mà hầu hết đập dâng hồ chứa đƣợc xây dựng vật liệu địa phƣơng (đập đất, đá) Về mặt đầu tƣ, thiếu kinh phí xây dựng nên hạng mục công trình không đƣợc đầu tƣ xây dựng đầy đủ có độ kiên cố cần thiết Một số hồ chứa tràn xả lũ không đủ lực xả, không đƣợc xây dựng cách chắn Một số đập mái thƣợng lƣu không đƣợc gia cố Nhiều hồ chứa đƣờng quản lý, gây khó khăn cho công tác quản lý ứng cứu hồ có cố Trƣờng hợp xẩy phổ biến hồ loại vừa nhỏ Về mặt khảo sát thiết kế, việc hạn chế tài liệu khí tƣợng thủy văn, địa hình địa chất nhƣ phƣơng pháp tính toán dẫn đến việc hồ sơ thiết kế không sát với thực tế, chƣa đảm bảo mức độ an toàn đặc biệt hồ nhỏ Tiêu chuẩn lũ áp dụng cho thiết kế hồ chứa đƣợc lựa chọn chủ yếu vào quy mô đặc điểm công trình mà chƣa xem xét đến đặc điểm khu vực hạ du đập Về mặt thi công, thiết bị thi công thiếu, kỹ thuật thi công lạc hậu, hồ nhỏ đập đƣợc thi công thủ công dẫn đến chất lƣợng thi công không bảo đảm Rất nhiều đập bị thấm vật liệu không đảm bảo chất lƣợng; đập không đƣợc xử lý đến nới đến chốn; kỹ thuật đắp không đạt yêu cầu… * Nguồn: từ “Chƣơng trình đảm bảo an toàn hồ chứa nƣớc Bộ NN&PTNT” 10 Về quản lý, Nhà nƣớc ban hành nhiều văn bản, quy định trách nhiệm quản lý, khai thác bảo vệ công trình thủy lợi thủy điện nói chung hồ đập nói riêng, nhƣng nói chung, lực quản lý, theo dõi vận hành hồ đập Việt Nam nhiều bất cập Công tác tổ chức quản lý chƣa đầy đủ, hiệu chƣa đƣợc quan tâm mức Ở hồ chứa nƣớc lớn vừa Công ty Khai thác công trình quản lý, công tác đƣợc ý nhƣng so với yêu cầu đặt văn bản, quy định khoảng cách xa Đối với hồ vừa nhỏ, nhiều hồ đƣợc giao cho xã, HTX, nông trƣờng quản lý nhƣng không đƣợc hỗ trợ đầy đủ cán kỹ thuật đào tạo chuyên môn, tình trạng tƣơng tự hồ thủy điện công ty cổ phần tƣ nhân quản lý Vì công tác quản lý chƣa vào nề nếp, hiệu thấp Nguồn nhân lực quản lý đập chƣa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý; nhiều nơi thiếu cán thủy lợi, đặc biệt vùng miền núi Công tác đào tạo không đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, thiếu cán quản lý đập đƣợc đào tạo quản lý an toàn đập Ở hồ giao cho xã, HTX nông trƣờng công ty tƣ nhân quản lý, cán quản lý đủ trình độ chuyên môn, thiếu kiến thức quản lý an toàn đập, tình lũ lụt xảy thiếu lực lƣợng cán kỹ thuật chuyên ngành để xử lý từ đầu Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng vỡ số đập nhỏ xẩy Tình hình cho thấy việc thiết kế, xây dựng quản lý vận hành đập không tốt, không an toàn để xẩy cố vỡ đập xả lũ lớn bất thƣờng thiệt hại cho thân công trình, phá hoại ngƣng trệ sản xuất, gây tổn thất nặng nề sinh mạng, tài sản vùng hạ lƣu đập, làm ách tắc giao thông gây thiệt hại to lớn cho kinh tế, quốc phòng an ninh đất nƣớc Mức độ tác hại cố phụ thuộc vào quy mô, vị trí công trình nhƣ đặc điểm khu vực hạ du nhƣng dù mức độ tổn thất cố vỡ đập gây đáng kể mặt kinh tế, chƣa nói tổn thất sinh mạng tài sản làm đảo lộn môi trƣờng sinh thái khu vực định Những năm sau này, thiếu sót, hạn chế bƣớc đƣợc khắc phục hồ đƣợc xây Tuy nhiên, tình hình nhìn chung chƣa đƣợc cải thiện nhiều Thêm vào đó, diễn biến thời tiết ngày bất lợi, cộng với rừng đầu nguồn hồ chứa bị tàn phá làm cho lƣợng lũ tập trung hồ nhanh lớn hơn, tăng mức độ nguy hiểm cho công trình Những tổn thất cố an toàn đập, vấn đề tồn tiềm tàng hệ thống hồ đập đề cập trên, cộng với hệ lụy việc biến đổi khí hậu, mật độ dân cƣ đông đúc nhƣ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội khu hạ du đập nói lên yêu cầu thiết công tác quản lý an toàn đập nƣớc ta 11 Để nâng cao bƣớc công tác quản lý an toàn hồ đập (sau gọi an toàn đập), Chính phủ Việt nam đề xuất với Ngân hàng Thế giới (WB) đƣa nội dung vào thành hợp phần Dự án Hỗ trợ Thủy lợi Việt nam-tên viết tắt tiếng Anh VWRAP để thực thông qua Hiệp định tín dụng phát triển (Khoản tín dụng số 3880-VN) tài trợ Hiệp hội Phát triển Quốc tế IDA (thuộc WB) Hiệp định đƣợc ký kết Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới vào ngày 19/08/2004 có hiệu lực từ ngày 21/12/2004 Ngày đóng khoản vay 31/12/2011 Mục tiêu chung Dự án nhằm khuyến khích chƣơng trình quốc gia Hiện đại hóa hệ thống thủy nông An toàn đập Dự án bao gồm hợp phần: Hợp phần 1: Hiện đại hóa hệ thống tƣới lớn Cầu Sơn-Cấm Sơn, Yên Lập, Kẻ Gỗ, Phú Ninh, Đá Bàn Dầu Tiếng Nội dung bao gồm việc nâng cấp an toàn cho đập, tu bổ đại hóa hệ thống tƣới, nâng cấp công tác quản lý, vận hành bảo trì Hợp phần 2: An toàn đập: Hợp phần nhằm tăng cƣờng công tác quản lý an toàn đập toàn Việt Nam thông qua việc thành lập Ban An toàn đập trực thuộc Cục thủy lợi Bộ NN & PTNT (nay Tổng cục), thiết lập chế quản lý an toàn đập thông qua xây dựng Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn quản lý an toàn đập, đồng thời đầu tƣ cho hoạt động nâng cấp an toàn đập cho đập đƣợc lựa chọn trình thực dự án Hợp phần bao gồm việc đầu tƣ kinh phí để xây dựng hệ thống quan trắc cho đập Hòa bình EVN quản lý Hợp phần 3: Phát triển lƣu vực sông Thu Bồn với việc đầu tƣ cho hạng mục ƣu tiên chỉnh trị sông Quảng Huế Cập nhật Kế hoạch quản lý tổng hợp lƣu vực đề xuất công trình ƣu tiên đầu tƣ lƣu vực lập Dự án đầu tƣ cho công trình Hợp phần 4: Quản lý Dự án nâng cao lực quản lý Thông qua dự án VWRAP, Ngân hàng Thế giới cung cấp thêm nguồn tài chính, tƣ vấn phát triển sách cung cấp chuyên môn quốc tế để hỗ trợ Việt Nam đáp ứng đƣợc mục tiêu chiến lƣợc ngành Ngân hàng Thế giới hỗ trợ số dự án đại hoá thuỷ lợi an toàn đập giới, cán Ngân hàng Thế giới mang kinh nghiệm quốc tế để giúp Việt Nam nâng cấp sở hạ tầng thuỷ lợi hệ thống quản lý Với hợp tác nhà tài trợ quốc tế khác, quan trung ƣơng địa phƣơng, bên hƣởng lợi dự án, Ngân hàng Thế giới thông qua Dự án VWRAP hỗ trợ xây dựng chƣơng trình quốc gia đại hoá thuỷ lợi an toàn đập, với hy vọng đem lại tác động vƣợt lên ý nghĩa đầu tƣ xây dựng công trình sở hạ tầng thuỷ lợi cụ thể dự án cách đơn 12 Sau thời gian chuẩn bị, đầu năm 2005, Dự án bắt đầu đƣợc triển khai thực Trong trình thực hiện, Dự án đƣợc kéo dài thêm năm dự kiến toàn công việc đƣợc hoàn tất vào cuối năm 2012 Đến công việc thuộc hợp phần hoàn thành với kết đƣợc tóm tắt nhƣ sau: Thành lập Ban An toàn Đập (DSU) trực thuộc Tổng cục Thủy lợi Các hoạt Ban kể từ thành lập gồm (i) Phát triển hoàn thiện văn quản lý an toàn đập nhƣ Nghị định Chính phủ số 72/NĐ-CP ngày 7/5/2007 Quản lý an toàn đập; Thông tƣ số 33/2008/TT-BNN ngày 04/02/2008 hƣớng dẫn thực số điều thuộc Nghị định số 72/2007/NĐ-CP Quyết định số 3562/QĐ-BNN-TL ngày 13/11/2007 Quy định tạm thời yêu cầu lực kỹ thuật đơn vị quản lý đập, (ii) Xây dựng Dự án “Nâng cấp hệ thống giám sát hồ chứa", đƣợc phê duyệt vào năm 2009; xây dựng “Chƣơng trình Bảo đảm an toàn hồ chứa nƣớc đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt văn số 1734/TTg-KTN ngày 21/9/2009”, (iii) Tổ chức đào tạo tăng cƣờng lực cho 150 cán thuộc đơn vị quản lý hồ chứa cán làm công tác quản lý nhà nƣớc thuộc Chi cục thủy lợi tỉnh; đào tạo tăng cƣờng lực cho phận Quản lý an toàn đập Tổng cục Thủy lợi Nâng cấp đập đầu mối hệ thống tƣới thuộc hợp phần 1, bao gồm tính toán lũ theo tiêu chuẩn lũ bảo vệ hạ du WB, nâng cấp đập, mở rộng tràn xây dựng tràn khẩn cấp, xây dựng nâng cấp đƣờng quản lý đập, khôi phục hệ thống quan trắc đo đạc đập, xây nhà quản lý, lắp đặt hệ thống giám sát hồ chứa đo đạc mực nƣớc thƣợng hạ lƣu đập lƣu lƣợng xả qua tràn Nâng cấp đập loại vừa: đập Bến châu (Quảng Ninh), đập Kim Sơn (Hà Tĩnh), đập Hà Thƣợng (Quảng Trị) đập Đồng Nghệ (Đà Nẵng) Lập Kế hoạch Chuẩn bị tình trạng Khẩn cấp (EPP) Quy trình Vận hành Bảo trì (O&M) cho 10 đập nói Dự án VWRAP Dự án Việt nam giới thiệu áp dụng khái niệm “Hiện đại hóa tƣới” “An toàn đâp” Dự án VWRAP áp dụng nội dung, khái niệm cách tƣơng đối linh hoạt có hiệu từ khâu điều tra khảo sát, thiết kế, xây dựng, quản lý vận hành bảo trì để thực việc đại hóa hệ thống tƣới nâng cấp an toàn đập thuộc Dự án, có đập thuộc loại lớn Việt nam đập vừa nhỏ khác ngành Nông nghiệp PTNT quản lý Việc tổng kết trình thực nội dung cần đƣợc tiến hành nhằm đúc rút kinh nghiệm học để áp dụng cho công trình, Dự án tới Việt nam Cùng với việc lập Sổ tay hƣớng dẫn Hiện đại hóa tƣới, việc lập Sổ tay An toàn đập đƣợc nhà tài trợ Bộ NN&PTNT trí đƣa vào nội dung Hợp phần 4: đào tạo nâng cao lực, nhằm phổ biến kinh nghiệm công tác nâng cao an toàn đập, phát huy hiệu Dự án VWRAP 13 Bộ NN&PTNT WB giao cho Hội Đập lớn Phát triển Nguồn nƣớc Việt nam biên soạn Sổ tay An toàn Đập Sổ tay đƣợc biên soạn sở văn pháp lý quan Nhà nƣớc, qui chuẩn, tiêu chuẩn hành Việt nam, số nƣớc tiên tiến tổ chức quốc tế - Sổ tay an toàn đập đƣợc biên soạn dựa sở kết kinh nghiệm đƣợc rút từ việc thực hợp phần An toàn đập thuộc Dự án Hỗ trợ Thủy lợi Việt nam (VWRAP) với vốn vay Ngân hàng giới (WB) Nội dung Sổ tay An toàn Đập đƣợc soạn thảo đảm bảo tính hệ thống an toàn đập từ khâu thiét kế, thi công, quản lý vận hành, bảo trì, kiểm định đánh giá mức độ an toàn đập theo định kỳ, công tác tổ chức an toàn đập trách nhiệm an toàn đập từ chủ đập đến cấp, quan quản lý, ngành có liên quan đến an toàn đập theo quy định Nghị định 72/ND-CP Sổ tay An toàn Đập hƣớng dẫn việc lập Kế hoạch Sẵn sàng Điều kiện khẩn cấp nhằm chủ động xử lý tình nguy hiểm cố đập lũ lớn xảy nhằm bảo vệ đập đảm bảo an toàn cho vùng hạ lƣu Những dẫn kỹ thuật sổ tay an toàn đập chủ yếu sử dụng cho loại đập xây dựng vật liệu chỗ (đất, đá), với tràn có cửa van điều tiết Đối với hồ chứa có đập tràn tự có loại đập khác có thể tham khảo vận dụng nội dung thích hợp Sổ tay quy chuẩn hay tiêu chuẩn kỹ thuật mà tài liệu tham khảo cho chủ đập, cán kỹ sƣ làm công tác quản lý đập, cán quản lý Nhà nƣớc đập, kỹ sƣ, cán kỹ thuật làm công tác tƣ vấn thiết kế giám sát chất lƣợng thi công đập, cán quản lý chất lƣợng xây dựng đập, sinh viên trƣờng đại học quan tâm đến an toàn đập Quản lý an toàn đập công việc mẻ, nhƣng lần biên soạn tài liệu có tính chất chuyên ngành nên không khỏi có khó khăn, lúng túng Mặc dầu tổ biên soạn có nhiều cố gắng, nhƣng chắn Sổ tay không tránh khỏi tồn tại, thiếu sót Rất mong bạn đọc xa gần góp ý để tiếp tục hoàn thiên Nhân dịp Hội Đập lớn Phát triển nguồn nƣớc Việt Nam bày tỏ cảm ơn đến lãnh đạo Bộ NN&PTNT, Ngân hàng Thế giới, Tổng cục Thủy lợi, Ban Quản lý Trung ƣơng Dự án Thủy lợi chuyên gia ngành tham dự hội thảo, đọc góp ý cho lần dự thảo Sổ tay 14