CHƢƠNG II TRÁCH NHIỆM ĐỐI VỚI AN TOÀN ĐẬP 2.1 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN ĐẬP 2.1.1 Nội dung quản lý nhà nƣớc an toàn đập Các quan quản lý nhà nƣớc an toàn đập thực trách nhiệm quản lý nhà nƣớc an toàn đập theo nội dung đƣợc qui định điều 23 Nghị định số 72/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2007 Chính phủ quản lý an toàn đập Căn vào nội dung nghị định này, quan quản lý nhà nƣớc an toàn đập, có nhiệm vụ cụ thể hóa nội dung đƣợc thể kế hoạch hàng năm quan 2.1.2 Trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc an toàn đập Trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc an toàn đập đƣợc qui định điều 24 Nghị định 72 , điều 12, 13, 14, 15 Nghị định 112 Chính phủ ngày 20 tháng 10 năm 2008 Quản lý, bảo vệ, khai thác tổng hợp tài nguyên nƣớc môi trƣờng hồ chứa thủy điện thủy lợi nhƣ sau: 2.1.2.1 Trách nhiệm phủ Chính phủ quan cao có trách nhiệm thống quản lý nhà nƣớc an toàn đập phạm vi nƣớc 2.1.2.2 Trách nhiệm bộ, ngành 1, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn: Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc an toàn đập theo qui định điều 24 Nghị định số 72/2007/NĐ-CP điều 13 Nghị định số 112/2008/NĐ-CP Tùy theo điều kiện, yêu cầu cụ thể Bộ NN PTNT phối hợp với Bộ, ngành (Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài nguyên môi trƣờng ) địa phƣơng ( UBND cấp ) liên quan, để xây dựng đạo thực kế hoạch, sách quản lý an toàn đập, kiểm tra việc thực hiện; xây dựng phƣơng án bảo vệ đập quan trọng quốc gia, thực trách nhiệm quản lý nhà nƣớc khác an toàn đập thuộc phạm vi Bộ quản lý; 2, Bộ Công Thương: Bộ Công thƣơng chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ qui định điều 24 Nghị định số 72/2007/NĐ-CP điều 13 Nghi định 112/2008/NĐ-CP Chính phủ, phối hợp Bộ, ngành ( Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bô ̣ Tài nguyên và Môi trƣờng ) UBND cấp tỉnh xây dựng phƣơng án bảo vệ đập thuỷ điện quan trọng quốc gia, phƣơng án bảo vệ đập thuỷ điện khác ; thẩm định, phê duyệt phƣơng án phòng chống lụt, bão, bảo đảm an toàn đập, xây dựng, quản lý ̣ thố ng quan trắc tài nguyên và môi trƣờng hồ chứa lớn Bộ quản lý; 15 3, Bộ Tài nguyên và Môi trường: Bộ Tài nguyên Môi trƣờng chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ qui định điều 12 Nghi định 112/2008/NĐ-CP Chính phủ, phối hợp Bộ, ngành liên quan (Bô ̣ Công Th ƣơng, Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát tri ển Nông thôn) lâ ̣p kế hoa ̣ch điề u tiế t nƣớc liên hồ ch ứa hồ ch ứa có tầ m quan tro ̣ng qu ốc gia, xây dựng quy trin ̀ h vâ ̣n hành liên hồ ch ứa hồ ch ứa thủy l ợi, thủy điê ̣n xác định Danh mu ̣c nêu ta ̣i khoản Điều này; 4, Ban Chỉ đạo phòng, chống lụt, bão Trung ương Bộ, ngành có liên quan: Ban Chỉ đạo phòng, chống lụt, bão Trung ƣơng Bộ Giao thông Vận tải, Bô ̣ Xây dựng, Bô ̣ Văn hóa , Thể thao và Du lich ̣ , Bộ Công an, Bộ Quốc phòng phối hợp với Bộ NN PTNT, Bộ Công thƣơng, Bộ TN MT, UBND Tỉnh thực trách nhiệm qui định điều 14 Nghị định 112 Khoản Điều 24 Nghị định 72 CP Chính phủ 2.1.2.3 Trách nhiệm ủy ban nhân dân cấp 1, Trách nhiệm UBND cấp Tỉnh: UBND cấp Tỉnh có trách nhiệm thực nhiệm vụ quản lý an toàn đập qui định điều 24 Nghị Định 72 điều 15 Nghị định 112 CP Chính phủ, có biện pháp cụ thể thực kiểm tra, tra an toàn đập tỉnh quản lý; tổ chức giám sát việc kiểm định an toàn đập hồ chứa có dung tích dƣới 10.000.000 m3 (mƣời triệu mét khối), phê duyệt quy trình điều tiết nƣớc cho hồ chứa , phƣơng án bảo vệ đập tỉnh quản lý (trừ đập quan trọng quốc gia); thực quản lý nhà nƣớc khác có liên quan an toàn đập tỉnh quản lý 2, Trách nhiệm UBND cấp Huyện Xã: Thực trách nhiệm qui định Nghị định 72, 112 Chính phủ gồm : - Phố i h ợp với chủ đập việc xây d ựng phƣơng án cắm mố c giới xác định hành lang bảo vê ̣ hồ ch ứa và phố i h ợp thực viê ̣c cắm mố c giới thực địa sau phƣơng án cắm mố c giới đƣợc phê duyệt; - Chịu trách nhiệm để xảy t ƣợng lấ n , chiế m, sử dụng trái phép phầ n đất thuộc phạm vi hành lang bảo vê ̣ hồ chứa và vùng lòng hồ ta ̣i địa phƣơng 2.2 TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ, VẬN HÀNH, BẢO VỆ, KHAI THÁC HỒ CHỨA NƢỚC ĐẢM BẢO AN TOÀN ĐẬP Công ty Quản lý Khai thác công trình thuỷ lợi chủ đập đƣợc quan có thẩm quyền ( Bộ NN PTNT, UBND Tỉnh ) giao quản lý, vận hành, bảo vệ, khai thác hồ chứa nƣớc 16 Trách nhiệm vận hành, bảo vệ, khai thác hồ chứa nƣớc bảo vệ an toàn đập đƣợc quy định Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ công trình thủy lợi ngày 04 tháng năm 2001 Ủy Ban Thƣờng vụ Quốc hội, Nghị định Số112/2008/NĐ-CP, Nghị định Số 72/2007/NĐ-CP Chính phủ Thông tƣ hƣớng dẫn thi hành Nghị định 72/2007/NĐ-CP: Số 33/2008/TT-BNN Bộ NN&PTNT Số 34/2010/TTBCT Bộ Công thƣơng Một số nội dung đƣợc giải thích rõ nhấn mạnh thêm nhƣ sau: 2.2.1 Quản lý, vận hành, khai thác 2.2.1.1 Trách nhiệm chủ đập quản lý, vận hành khai thác hồ chứa Trách nhiệm đƣợc qui định Điều 9, 17 18 Pháp lệnh Khai thác bảo vệ công trình thủy lợi; Điều Nghị định 72 112 Chính phủ quy định nhiệm vụ quản lý vận hành đảm bảo an toàn đập Đặc biệt chủ đập phải tổ chức đơn vị quản lý đập có đủ lực để quản lý vận hành, tu, bảo dƣỡng bảo vệ đập theo qui định, thực việc đăng ký an toàn đập quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền, có trách nhiệm báo cáo cung cấp thông tin có liên quan đến việc quản lý an toàn đập 2.2.1.2 Trách nhiệm chủ đập quản lý an toàn đập Trách nhiệm đƣợc qui định Chƣơng III, Nghị định 72 Chính phủ bao gồm: Điều tiết nƣớc hồ chứa, vận hành cửa van công trình, đo đạc quan trắc đập yếu tố khí tƣợng thủy văn, tu bảo dƣỡng đập, kiểm tra đập, khôi phục, sửa chữa nâng cấp đập, báo cáo trạng an toàn đập, kiểm định an toàn đập; Đặc biệt, qui định trách nhiệm chủ đập phải thực kiểm tra đập cách thƣờng xuyên theo nội dung chế độ định, tùy thuộc vào quy mô, tầm quan trọng đập đặc điểm công trình nhƣ đặc điểm tự nhiên xã hội khu vực đập vùng hạ du; Chủ đập phải thực báo cáo hàng năm trạng an toàn đập với với quan có thẩm quyền 2.2.2 Bảo vệ công trình đảm bảo an toàn đập UBND cấp, Chủ đập có trách nhiệm bảo vệ đảm bảo an toàn đập vùng hạ du đƣợc qui định điều 25, 26 Pháp lệnh Khai thác bảo vệ công trình thủy lợi, điều qui định Nghị định, 143, 72, 112 Chính phủ qui định khác pháp luật liên quan, đó: UBND cấp Tỉnh, cấp Huyện, Xã thực chức quản lý nhà nƣớc bảo đảm bảo an toàn đập thuộc địa bàn tỉnh, huyện, xã theo qui định, đạo, tổ chức việc cứu hộ, tham gia cứu hộ đập cho địa phƣơng khác, thực việc cắm mốc giới phê duyệt phƣơng án bảo vệ đập theo thẩm quyền; Chủ đập có trách nhiệm lập kế hoạch sẵn sàng trường hợp Khẩn cấp (EPP), trình cấp có thẩm quyền thông qua thực nhiệm vụ đƣợc phân giao 17 theo dẫn chƣơng 10 Trong trƣờng hợp chƣa lập đƣợc EPP, hàng năm cần lập phƣơng án bảo vệ đập, lập cập nhật, bổ sung, trình duyệt phƣớng án phòng, chống lũ, lụt, bão (bao gồm vùng hạ du), phƣơng án cứu hộ đập trƣờng hợp có cố gây an toàn đập 2.2.3 Lƣu trử hồ sơ kỹ thuật Thực qui định điều 9, Nghị định 72 Chính phủ Chủ đập tiếp nhận hồ sơ kỹ thuật giai đoạn xây dựng phải thực việc kiểm tra, rà soát, đối chiếu với thực tế, để có hồ sơ đầy đủ, xác rõ ràng; thực việc xếp, lƣu trữ bảo quản hồ sơ theo quy định; Trong trình quản lý đập, chủ đập phải bổ sung vào hồ sơ lƣu trữ tài liệu quan trắc, kiểm tra, kiểm định an toàn đập, hồ sơ kỹ thuật sửa chữa đại tu đập văn định hành có liên quan Các loại hồ sơ cần lƣu trữ bao gồm : - Qui hoạch, kế hoạch khai thác dòng chảy vùng, lƣu vực có liên quan đến đập - Dự án đầu tƣ - Thiết kế giai đoạn - Quản lý thi công, nghiệm thu bàn giao công trình - Hoàn công - Các qui trình vận hành, bảo trì, bảo dƣỡng - Kế hoạch sẵn sàng trƣờng hợp khẩn cấp - Các hồ sơ, tài liệu liên quan đến công tác quản lý, khai thác, bảo vệ công trình (bao gồm - Các tài liệu quan trắc khí tƣợng thủy văn, quan trắc công trình, cố, hƣ hỏng biện pháp khắc phục , tình hình tài chính, nhân lực ) - Các lần kiểm tra kiểm định công trình - Các lần khảo sát , Thiết kế, Xây dựng sửa chữa, nâng cấp công trình Đối với đập tỉnh quản lý hồ sơ lƣu trữ chủ đập chi cục thủy lợi quản lý nơi Đối với đập Bộ NN&PTNT quản lý hồ sơ lƣu trữ chủ đập phòng an toàn đập thuộc Tổng cục Thủy lợi quản lý nơi 18