PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC (khóa luận tốt nghiệp)

Khóa luận tốt nghiệp: PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC do sinh viên ưu tú của trường đại học hàng đầu về đào tạo pháp luật thực hiện, đề tài được đánh giá cao. (Có thể chỉnh sửa đề tài theo yêu cầu)

Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP MỤC LỤC Phần mở đầu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN - PHÁP LÝ VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm tuyển dụng viên chức .1 1.2 Nguyên tắc tuyển dụng viên chức 1.2.1 Ý nghĩa nguyên tắc tuyển dụng viên chức 1.2.2 Các nguyên tắc tuyển dụng viên chức 1.3 Thẩm quyền tuyển dụng viên chức 1.4 Căn tuyển dụng viên chức 11 1.5 Điều kiện người dự tuyển viên chức 14 1.5.1 Những điều kiện người dự tuyển viên chức 14 1.5.2 Những người không đăng ký dự tuyển viên chức 18 1.5.3 Ưu tiên tuyển dụng viên chức .19 1.6 Hình thức tuyển dụng viên chức 20 1.6.1 Thi tuyển viên chức 20 1.6.2 Xét tuyển viên chức 22 1.7 Quy trình tuyển dụng viên chức 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC Ở NƯỚC TA VÀ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN 27 2.1 Thực trạng tuyển dụng viên chức nước ta 27 2.1.1 Những thành công công tác tuyển dụng viên chức nước ta thời gian qua 27 2.1.2 Những bất cập pháp luật hành công tác tuyển dụng viên chức .33 2.1.2.1 Bất cập pháp luật thẩm quyền tuyển dụng viên chức 33 2.1.2.2 Bất cập pháp luật điều kiện dự tuyển viên chức 34 2.1.2.3 Bất cập pháp luật quy trình tuyển dụng .39 2.1.2.4 Những bất cập khác pháp luật tuyển dụng viên chức 40 2.1.3 Thực tiễn tuyển dụng viên chức nước ta .41 2.2 Một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức nước ta 53 2.2.1 Những giải pháp pháp luật 54 2.2.2 Những giải pháp thực tiễn 61 KẾT LUẬN .68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .69 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp công lập thời gian qua có nhiều đóng góp to lớn cho ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước Với phát triển nhanh chóng số lượng chất lượng hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội, đơn vị nghiệp công lập đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy hoạt động kinh tế phát triển cách bền vững đồng thời bảo đảm không ngừng nâng cao đời sống vật chất, sức khỏe, văn hóa, tinh thần nhân dân Những kết đạt phụ thuộc lớn vào đội ngũ viên chức - nguồn nhân đơn vị nghiệp công lập Thành công công tác tuyển dụng viên chức tác động trực tiếp đến hiệu làm việc chất lượng cung cấp dịch vụ công phục vụ nhu cầu thiết yếu cộng đồng, xã hội Nhận thức tầm quan trọng công tác tuyển dụng viên chức, pháp luật viên chức có nhiều quy định cụ thể để điều chỉnh công tác Việc ban hành Luật Viên chức văn hướng dẫn tạo nhiều thay đổi tích cực pháp luật viên chức nói chung pháp luật tuyển dụng viên chức nói riêng, giúp cho công tác tuyển dụng viên chức thực tế diễn có hiệu quả, góp phần hoàn thiện đội ngũ viên chức Tuy nhiên, chế định tuyển dụng viên chức vốn phức tạp cần thay đổi theo thời gian nhằm phù hợp với nhiệm vụ, chức cụ thể đơn vị nghiệp công lập, pháp luật tuyển dụng viên chức tồn nhiều bất cập; bên cạnh đó, độc lập, tự chủ đơn vị nghiệp công lập công tác tuyển dụng tạo phần độ “vênh” thực tiễn tuyển dụng so với quy định pháp luật Vì vậy, cần có nghiên cứu thực tế, khách quan vấn đề có liên quan đến quản lý viên chức có công tác tuyển dụng để làm sở cho việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác Với lý phân tích trên, “Tuyển dụng viên chức: Thực trạng giải pháp” đề tài có ý nghĩa giai đoạn Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn khóa luận Những kết nghiên cứu khóa luận góp phần bổ sung hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập Trên sở đó, khóa luận đưa số vấn đề mang tính phổ biến tính gợi mở việc hoàn thiện, nâng cao hiệu công tác tuyển dụng viên chức Mục đích nghiên cứu khóa luận Thông qua phân tích sở lý luận đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn công tác tuyển dụng viên chức Việt Nam nay, khóa luận đưa số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực pháp luật công tác tuyển dụng viên chức nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác Đối tượng phạm vi nghiên cứu khóa luận Đối tượng nghiên cứu khóa luận vấn đề lý luận thực tiễn liên quan tới tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập, tác động số yếu tố tới thực tiễn tuyển dụng giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu tuyển dụng viên chức Về phạm vi nghiên cứu, khóa luận tập trung vào thực trạng công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp nước ta nay, từ đưa giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật tuyển dụng viên chức Phương pháp nghiên cứu khóa luận Trong khóa luận, tác giả sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích - tổng hợp việc nghiên cứu quy định pháp luật liên quan tới tuyển dụng viên chức tác động chế, pháp luật tới thực tiễn Phương pháp so sánh sử dụng tìm hiểu khác biệt tuyển dụng viên chức với tuyển dụng cán bộ, công chức, khác biệt quy định tuyển dụng viên chức văn quy phạm hành với văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực Phương pháp thống kê sử dụng để tìm hiểu số lượng, cấu viên chức tuyển dụng nước ta những năm gần Kết cấu khóa luận Tên đề tài: “Tuyển dụng viên chức: Thực trạng giải pháp” Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận gồm có 02 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận - pháp lý tuyển dụng viên chức Chương 2: Thực trạng tuyển dụng viên chức nước ta giải pháp góp phần hoàn thiện CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN - PHÁP LÝ VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm tuyển dụng viên chức Viên chức chủ thể pháp luật hành đồng thời đội ngũ nhân quan trọng đơn vị nghiệp công lập Thông qua hoạt động mình, họ góp phần vào việc thực sách kinh tế, xã hội mà Nhà nước đề ra, bảo đảm cân phát triển kinh tế ổn định, công xã hội, tạo tảng động lực cho phát triển nhanh bền vững đất nước Cụ thể, viên chức người đóng vai trò to lớn hoạt động cung ứng dịch vụ công cho người dân cộng đồng hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội như: giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học - công nghệ, văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, lao động - thương binh xã hội, thông tin - truyền thông, tài nguyên - môi trường,… Đặc thù lao động viên chức không nhân danh quyền lực nhà nước, hoạt động quản lý nhà nước cán bộ, công chức mà tuý hoạt động nghề nghiệp mang tính chuyên môn, nghiệp vụ Điểm khác biệt hoạt động quản lý nhà nước với hoạt động cung ứng dịch vụ công yếu tố tạo nên nét đặc thù công tác tuyển dụng viên chức, khả tác động hoạt động tới lợi ích chủ thể xã hội mức độ sử dụng quyền lực nhà nước hoạt động Quản lý nhà nước chức quan công quyền, sử dụng quyền lực nhà nước để tiến hành hoạt động nhằm hướng tới mục tiêu chung Nhà nước, thông qua tác động gián tiếp đến lợi ích chủ thể xã hội Xét mặt tài chính, hoạt động quản lý nhà nước dựa vào nguồn ngân sách Nhà nước không tạo nguồn thu khác Còn hoạt động cung ứng dịch vụ công đơn vị nghiệp công lập đáp ứng trực tiếp nhu cầu thiết yếu hàng ngày chủ thể xã hội Ngoại trừ số dịch vụ mang tính chất công cộng hỗ trợ hoàn toàn từ nguồn ngân sách nhà nước, hầu hết dịch vụ có khả tạo nguồn thu riêng mà không nhân danh quyền lực nhà nước Từ khác biệt mà Luật Viên chức năm 2010 (sau gọi Luật Viên chức) làm rõ hoạt động nghề nghiệp viên chức việc thực công việc nhiệm vụ có yêu cầu trình độ, lực, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật viên chức pháp luật có liên quan Điều Luật Viên chức quy định vị trí pháp lý viên chức phù hợp với tính đặc thù hoạt động nghề nghiệp viên chức, cụ thể: “Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Hoạt động chất lượng đội ngũ viên chức có ảnh hưởng lớn đến tồn phát triển đơn vị nghiệp công lập Chính vậy, tuyển dụng đội ngũ viên chức có chất lượng hoạt động mà tất đơn vị nghiệp công lập phải trọng Trước đây, Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập sửa đổi, bổ sung Nghị định số 121/2006/NĐ-CP (sau gọi Nghị định số 116/2003/NĐ-CP) đưa khái niệm “tuyển dụng” khoản Điều sau: “Tuyển dụng việc tuyển người theo hình thức hợp đồng làm việc biên chế đơn vị nghiệp Nhà nước thông qua thi xét tuyển” Có thể thấy, khái niệm “tuyển dụng” theo Nghị định số 116/2003/NĐ-CP không đặt điều kiện cụ thể liên quan đến thân cá nhân người tham gia dự tuyển Trong đó, Luật Viên chức lại quy định: “Tuyển dụng việc lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực vào làm viên chức đơn vị nghiệp công lập” Khái niệm “tuyển dụng” khoản Điều Luật Viên chức giải thích theo hướng đặt yêu cầu tư cách đạo đức, trình độ chuyên môn khả làm việc cá nhân người tham gia dự tuyển Các nhà làm luật đơn giản hóa khái niệm “tuyển dụng” cách thay dấu hiệu “theo hình thức hợp đồng làm việc”, “thông qua thi xét tuyển” dấu hiệu “vào làm viên chức” Điều Luật Viên chức quy định rõ khái niệm viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, vậy, dùng cụm từ “vào làm viên chức” bao hàm dấu hiệu khác quy định Nghị định số 116/2003/NĐ-CP Bên cạnh đó, điểm Luật Viên chức khái niệm tuyển dụng viên chức bỏ cụm từ “trong biên chế” Theo đó, tuyển dụng viên chức không vào tiêu biên chế trước đây, thay vào đơn vị nghiệp công lập phải dựa vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp để tuyển dụng nguồn nhân cho đơn vị Một khác biệt viên chức so với cán bộ, công chức chế độ tuyển dụng Chế độ tuyển dụng viên chức gắn với vị trí việc làm thông qua chế độ hợp đồng làm việc lương hưởng từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập nơi viên chức làm việc Trong đó, công chức tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, biên chế Nhà nước Tuyển dụng viên chức nội dung quan trọng hoạt động quản lý viên chức, đồng thời khâu trình quản trị nhân đơn vị nghiệp công lập Đây trình quan trọng, bổ sung người đủ tiêu chuẩn, lực, phẩm chất vào đội ngũ viên chức, đáp ứng nhu cầu nhân cho đơn vị nghiệp công lập giai đoạn cụ thể Có thể nói, tuyển dụng viên chức tảng, sở để đơn vị nghiệp công lập thực tốt chức năng, nhiệm vụ Đây hoạt động diễn thường xuyên cần thiết để bảo đảm tính liên tục, kế thừa xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức Nếu hoạt động tuyển dụng diễn thành công góp phần nâng cao hiệu hoạt động đơn vị chất lượng phục vụ người dân cộng đồng đơn vị nghiệp công lập Còn ngược lại gây nhiều tổn thất cho đơn vị nghiệp công lập như: phải tuyển dụng lại, đào tạo lại, gây lãng phí tiền bạc thời gian, ảnh hưởng đến chất lượng công việc, chí khiến cho đơn vị rơi vào tình trạng ngưng trệ Chính vậy, đơn vị nghiệp công lập có đầu tư lớn thời gian vật chất cho công tác tuyển dụng viên chức Như vậy, tuyển dụng viên chức quy trình sàng lọc tuyển chọn người công dân Việt Nam có phẩm chất, trình độ lực theo vị trí việc làm vào làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Mục tiêu tuyển dụng viên chức nhằm tuyển người có phẩm chất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm để thực mục tiêu nhiệm vụ đơn vị nghiệp công lập 1.2 Nguyên tắc tuyển dụng viên chức 1.2.1 Ý nghĩa nguyên tắc tuyển dụng viên chức Nguyên tắc tuyển dụng viên chức quan điểm, tư tưởng đạo Nhà nước đặt yêu cầu phải thực thi suốt trình hoạt động nhằm đạt hiệu công tác tuyển dụng viên chức Các nguyên tắc tảng pháp lý đạo, định hướng cho toàn hoạt động trình tuyển dụng viên chức pháp lý để xác định tính hợp pháp hành vi chủ thể tham gia tuyển dụng viên chức thực Các nguyên tắc tuyển dụng viên chức có mối quan hệ hữu chặt chẽ với nhau, nguyên tắc dựa sở nguyên tắc tảng cho nguyên tắc khác, chúng không độc lập, mâu thuẫn mà hỗ trợ, bổ sung cho tạo thành thể thống điều chỉnh hoạt động trình tuyển dụng viên chức Nếu xem nhẹ vi phạm nguyên tắc ảnh hưởng tiêu cực đến việc tuân thủ nguyên tắc lại Chính vậy, cần phải áp dụng đầy đủ triệt để tất nguyên tắc công tác tuyển dụng viên chức Bên cạnh đó, việc tuân thủ nguyên tắc có ý nghĩa lớn công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập, thể qua điểm sau đây: Một là, bảo đảm cho công tác tuyển dụng diễn pháp luật, hạn chế sơ sót, hạn chế khiếu nại, tố cáo Đặc biệt, việc tuân thủ nguyên tắc tuyển dụng viên chức bảo đảm cho trình tuyển dụng diễn có hiệu quả, thu hút nhân tài Hai là, bảo đảm giám sát công dân hoạt động cá nhân, quan có thẩm quyền nâng cao tinh thần trách nhiệm chủ thể trình tuyển dụng, từ đó, hạn chế chuyên quyền, quan liêu, nạn tham nhũng biểu tiêu cực khác trình tuyển dụng viên chức Ba là, góp phần áp dụng thống pháp luật đơn vị nghiệp công lập phạm vi nước Qua đó, bảo đảm tính ổn định sách quản lý nguồn nhân lực tình trạng nhân lực nói chung đơn vị nghiệp công lập 1.2.2 Các nguyên tắc tuyển dụng viên chức Điều 21 Luật Viên chức quy định tuyển dụng viên chức phải tuân thủ nguyên tắc sau đây: Thứ nhất, bảo đảm công khai, minh bạch, công bằng, khách quan pháp luật - Công khai: Công tác tuyển dụng viên chức phải có kế hoạch cụ thể công bố rộng rãi thông qua kênh thông tin phổ biến đặc thù trang thông tin điện tử đơn vị Các đơn vị nghiệp công lập phải niêm yết công khai trụ sở làm việc nội dung như: tiêu chuẩn, điều kiện, số lượng cần tuyển, thời hạn địa điểm tiếp nhận hồ sơ người đăng ký dự tuyển,… để tất người biết tiếp cận Việc công khai thông tin tuyển dụng viên chức yếu tố quan trọng nhằm bảo đảm thiết chế dân chủ; qua người dân thực chức giám sát hoạt động đơn vị nghiệp công lập Công khai yếu tố tiên để bảo đảm thực thi nguyên tắc lại trình tuyển dụng viên chức - Minh bạch: Minh bạch tuyển dụng viên chức không rõ ràng, dễ hiểu đắn, mà bao hàm toàn diện, tin cậy kịp thời Các thủ tục, nội dung tuyển dụng viên chức cần phải dễ hiểu, thuận lợi cho việc thực Nếu chúng rườm rà, chồng chéo, phức tạp khiến cho người dân khó hiểu, khó tiếp nhận đồng thời tạo điều kiện nảy sinh biểu tiêu cực gây khó khăn, phiền hà cho người dân Điều ngược lại với nội dung mà khoản Điều Hiến pháp năm 2013 quy định1 - Công bằng: Nguyên tắc xuất phát từ tính công xã hội quy định Điều Hiến pháp năm 2013 Các đơn vị nghiệp công lập phải bảo đảm tất người có hội trình tuyển dụng Dưới góc độ pháp lý, bình đẳng yếu tố hợp thành công bằng, tính công thường gắn liền với tính bình đẳng Bình đẳng trước pháp luật điều kiện để đạt đến công bằng: công dân, nam, nữ thuộc dân tộc, tín ngưỡng, tôn giáo, thành phần, địa vị xã hội khác không bị phân biệt đối xử việc hưởng quyền, nghĩa vụ chịu trách nhiệm pháp lý theo quy định pháp luật nói chung quy định tuyển dụng viên chức nói riêng Pháp luật viên chức có nhiều quy định nhằm bảo đảm thực nguyên tắc quy định khoản Điều 22 Luật Viên chức điều kiện đăng ký dự tuyển; quy định Điều 10 Điều 13 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP xác định người trúng tuyển kỳ thi tuyển viên chức xác định người trúng tuyển kỳ xét tuyển viên chức,… hay khoản Điều 19 Luật Viên chức quy định việc viên chức không làm có phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo hình thức - Khách quan: Quá trình tuyển dụng phải tiến hành dựa sở tôn trọng thực tế khách quan, lấy thực tế khách quan làm cho hoạt động Nói cách khác, trình tuyển dụng phải thực dựa quy định pháp luật, thực tiễn xã hội, yêu cầu thực tế đơn vị nghiệp công lập giai đoạn Cần loại trừ tùy tiện, cảm tính cá nhân, ý chí chủ quan trình tuyển dụng Đơn vị tuyển dụng phải bảo đảm tất người dự tuyển đánh giá cách khách quan sở thực tài giai đoạn trình tuyển dụng Muốn thực điều công tác đề thi, coi thi chấm thi cần phải tiến hành cách khách quan công tâm - Đúng pháp luật: Mọi chủ thể phải tôn trọng tuân thủ quy định pháp luật nói chung pháp luật tuyển dụng viên chức nói riêng cách tự giác, nghiêm minh, đầy đủ, thống Đây quy định nhằm xây “Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền” Để nguyên tắc khách quan thực thực tế, pháp luật viên chức quy định chi tiết trình thi tuyển xét tuyển, điển hình quy định Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25 tháng 12 năm 2012 Bộ Nội vụ Hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức (sau gọi Thông tư số 15/2012/TT-BNV); Thông tư số 16/2012/TT-BNV ngày 28 tháng 12 năm 2012 Bộ Nội vụ Ban hành quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; quy chế thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức nội quy kì thi tuyển, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức (sau gọi Thông tư số 16/2012/TT-BNV) 58 Bên cạnh đó, cần phải quản lý, giám chặt chẽ trường hợp đơn vị nghiệp công lập bổ sung thêm đối tượng ưu tiên tuyển dụng, tránh tình trạng bổ sung cách tùy tiện, thiếu khách quan, ngược lại với đường lối, sách Đảng Nhà nước Sáu là, xét tuyển viên chức Trường hợp xét tuyển hình thức vấn, phải có máy ghi âm, ghi hình ghi lại nội dung buổi vấn để sau có khiếu nại quan chức kiểm tra lại nội dung vấn, bảo đảm khách quan, công khai minh bạch rõ ràng việc triển khai bước việc xét tuyển Tuy nhiên, để tiến hành vấn theo mô hình Việt Nam không dễ dàng, đặc biệt đơn vị nghiệp công lập địa phương gặp nhiều khó khăn sở vật chất, thiếu hụt trang thiết bị đại Vì vậy, trước mắt cần áp dụng thí điểm việc gắn máy ghi hình, ghi âm trình vấn đơn vị nghiệp công lập nơi có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển Khi tiến hành vấn phải cho điểm ngay, công khai cho người dự thi biết; sau ứng viên nộp bảng điểm để bảo đảm khách quan Vì nộp bảng điểm trước vấn việc “dàn xếp” kết xét tuyển không khó Đối với người có bảng điểm tốt cần hạ thấp điểm vấn trượt ngược lại người có bảng điểm thấp cần điểm vấn cao trúng tuyển Đây sở tạo minh bạch tuyển dụng Bên cạnh đó, ứng viên dự tuyển tự xác định kết xét tuyển sau tiến hành vấn Điều góp phần hạn chế trường hợp tiêu cực, khuất tất tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập Ngoài ra, pháp luật viên chức cần hướng dẫn thống cách quy đổi kết học tập để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị nghiệp việc tính điểm xét tuyển Để làm điều này, trước hết Bộ Nội vụ cần kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo việc thống cách cho điểm, cách đánh giá kết học tập sở giáo dục – đào tạo phạm vi nước Bảy là, hợp đồng làm việc viên chức Cần sửa đổi hợp đồng làm việc xác định thời hạn viên chức tập theo hướng bổ sung thêm quy định hợp đồng thời gian tập chỉnh sửa thời gian hợp đồng xác định thời hạn cho phù hợp với thời gian tập viên chức Có bảo đảm đồng thống quy định hợp đồng làm việc; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị 59 nghiệp công lập công tác quản lý đội ngũ viên chức nói chung giải tranh chấp liên quan đến hợp đồng làm việc nói riêng Thời gian tập người trúng tuyển viên chức nên giảm xuống theo tương quan so sánh cạnh tranh với quy định Bộ luật Lao động thời gian thử việc người lao động Theo quy định Bộ luật Lao động thời gian thử việc người lao động tối đa 60 ngày, thời gian cụ thể tùy thuộc vào yêu cầu trình độ chức danh nghề Luật Viên chức nên rút ngắn thời gian tập để phù hợp với quy luật thị trường lao động, tạo cạnh tranh với tổ chức khác Thời gian tập yếu tố ảnh hưởng lớn tới tinh thần thu nhập người trúng tuyển viên chức Nếu quy định thời gian tập dài tạo tâm lý chán nản người viên chức, đặc biệt viên chức có chất lượng cao Điều khiến chất lượng tuyển dụng viên chức không đạt kết mong muốn Tuy nhiên, việc giảm thời gian tập người trúng tuyển viên chức cần phải có lộ trình thích hợp sở yếu tố khả làm việc, đặc điểm vị trí việc làm cụ thể,… Bên cạnh đó, pháp luật viên chức cần quy định thêm loại hợp đồng đặc biệt áp dụng người trúng tuyển vào số ngành nghề đặc biệt 18 tuổi Các đơn vị nghiệp công lập tuyển dụng người 18 tuổi việc cần có đồng ý văn người đại diện theo pháp luật đơn vị cần đáp ứng điều kiện quy định Thông tư số 11/2013/TT-BLĐTBXH ngày 11 tháng 06 năm 2013 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội quy định danh mục công việc nhẹ sử dụng người 15 tuổi làm việc, ví dụ như: Khi tuyển dụng người 15 tuổi làm việc phải có giấy khám sức khỏe sở khám bệnh, chữa bệnh có thẩm quyền xác nhận sức khỏe phù hợp với công việc (điểm b khoản Điều 2); Khi tuyển dụng lần đầu người 15 tuổi vào làm việc phải thông báo văn Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi sở đặt trụ sở vòng 30 ngày kể từ ngày bắt đầu tuyển dụng vào làm việc theo mẫu quy định Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư (điểm đ khoản Điều 2) Với quy định bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho người 18 tuổi đồng thời nâng cao trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập trực tiếp quản lý đối tượng đặc biệt Ngoài ra, nội dung hợp đồng làm việc nên nêu rõ phần mô tả công việc theo đề án vị trí việc làm chức danh nghề nghiệp thời điểm kí hợp đồng để người viên chức nắm bắt rõ quyền hạn, nhiệm vụ thân, tránh tình trạng chồng chéo xử lý, giải công việc Đồng thời, sở để đơn vị tuyển dụng đối chiếu, đánh giá hiệu công việc viên chức 60 Tám là, xác định vị trí việc làm Vị trí việc làm quan trọng tuyển dụng viên chức Xác định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập nội dung lớn chủ trương Chính phủ cải cách hành Vì vậy, sở Nghị định số 41/2012/NĐ-CP Thông tư số 14/2012/TT-BNV, đơn vị nghiệp công lập cần tập trung hoàn thành việc xác định vị trí việc làm, cấu viên chức mô tả cụ thể công việc khung lực cho vị trí để làm sở xác định số lượng yêu cầu lực đội ngũ viên chức cần tuyển Cùng với đó, cần phải tiếp tục xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống chức danh nghề nghiệp, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp phù hợp với thực tiễn yêu cầu chuyên môn vị trí việc làm xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp viên chức Chín là, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập Cần đẩy mạnh chủ trương tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập đơn vị nghiệp công lập tổ chức nắm bắt rõ yêu cầu cụ thể xã hội đồng thời chủ thể trực tiếp quản lý đội ngũ viên chức thực yêu cầu cụ thể Tuy nhiên, để đơn vị nghiệp công lập tự chủ “không có nghĩa bỏ mặc đơn vị hoạt động thị trường cung cấp dịch vụ công chưa hoàn chỉnh, khu vực công lập chiếm ưu nhiều lĩnh vực Nếu để đơn vị nghiệp công lập tự chủ mà kiểm soát gây méo mó thị trường cung cấp dịch vụ, ảnh hưởng tới lợi ích chung xã hội” 66 Vì vậy, mặt mạnh dạn trao quyền tuyển dụng cho người lãnh đạo trực tiếp nhằm tăng cường quyền tự chủ, mặt khác để buộc họ phải chịu trách nhiệm cao định mình, họ làm sai quan quản lý quan cấp áp dụng hình thức kỷ luật theo quy định pháp luật Bên cạnh việc quy định thật chặt, đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm người đứng đầu cần phải xây dựng chế kiểm tra, kiểm soát, quản lý thống nhất, bảo đảm vừa phát huy tính dân chủ, vừa bảo đảm thực thẩm quyền người đứng đầu tránh độc đoán, lạm quyền chí cố ý làm trái để trục lợi người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập Điều góp phần thúc đẩy đơn vị nghiệp công lập phải thực phát huy lực sức cạnh tranh để bảo đảm thu hút nhân tài nâng cao chất lượng phục vụ cộng đồng xã hội 66 Nguyễn Huy Hoàng (2011), Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập nước ta nay, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr.53 61 2.2.2 Những giải pháp thực tiễn Một là, cần phải nâng cao nhận thức đơn vị nghiệp công lập tầm quan trọng ý nghĩa công tác tuyển dụng việc hoạch định, phát triển nguồn nhân lực nguồn nhân lực chất lượng cao đơn vị nguồn lực định trình tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Phần lớn tiêu cực tuyển dụng viên chức gần không xuất phát từ kẽ hở pháp luật mà vi phạm nghiêm trọng quy định pháp luật số cá nhân có thẩm quyền công tác tuyển dụng Một nguyên nhân thực trạng đơn vị nghiệp công lập chưa nhận thức việc tuyển dụng viên chức có chất lượng nhu cầu cấp bách tồn phát triển đơn vị Vì vậy, điều quan trọng cần phải tạo chế nhằm thay đổi cách nhìn nhận đơn vị nghiệp công lập công tác tuyển dụng nguồn nhân Các đơn vị cần phải nhận thức tuyển dụng viên chức trước hết nhằm xây dựng phát triển đơn vị Thành công công tác tuyển dụng tác động lớn lâu dài đến tồn chỗ đứng đơn vị nghiệp công lập xã hội Các đơn vị nghiệp công lập phải đặt mục tiêu tuyển dụng nhân có chất lượng, phù hợp tương xứng để tạo tiền đề cho đơn vị hoàn thành hoàn thành với chất lượng cao nhiệm vụ Nhà nước giao phó Có vậy, đơn vị tự giác, nghiêm túc chấp hành quy định pháp luật tuyển dụng viên chức Qua đó, góp phần hạn chế tiêu cực tuyển dụng, đồng thời khắc phục tình trạng đơn vị nghiệp công lập lợi dụng việc tuyển dụng viên chức nhằm trông chờ vào nguồn lực từ nguồn ngân sách nhà nước, làm tăng gánh nặng cho xã hội nguồn ngân sách nhà nước Hai là, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, đồng thời phát huy vai trò tra nhân dân Bên cạnh việc giám sát thực công tác tuyển dụng viên chức quan cấp trên, cần đẩy mạnh chế “tự giám sát, đánh giá, kiểm tra” nội tổ chức, đơn vị sử dụng viên chức Việc kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng viên chức nhằm tăng cường phát huy hiệu việc thực quy định pháp luật công tác tuyển dụng, xây dựng phát triển bền vững đội ngũ viên chức thời kì đổi mới, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Kiểm tra, giám sát trước hết phải xem xét việc thực quy định tuyển dụng quan, đơn vị cá nhân có liên quan Qua kết kiểm tra, thấy điểm mạnh, điểm yếu, bất cập để từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm kịp thời khắc phục chấn chỉnh hoạt 62 động tuyển dụng, bảo đảm thực mục tiêu tuyển dụng Đồng thời, phải kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm, xử lý nghiêm tập thể, cá nhân đặc biệt người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập có sai phạm, tiêu cực việc thực quy định pháp luật tuyển dụng viên chức Đặc biệt, người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập phải có trách nhiệm gương mẫu quản lý chặt chẽ trình tuyển dụng viên chức Có giữ nghiêm trật tự kỷ cương giữ niềm tin nhân dân quan Nhà nước nói chung đơn vị nghiệp công lập nói riêng Ba là, tuyên truyền thực việc phòng, chống tiêu cực công tác quản lý viên chức nói chung công tác tuyển dụng viên chức nói riêng Chủ động ngăn ngừa tiêu cực đội ngũ viên chức quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập, sớm phát tiêu cực, sai phạm để kịp thời chấn chỉnh, xử lý Đồng thời, kịp thời biểu dương, khen thưởng cá nhân, đơn vị gương mẫu, nghiêm túc tổ chức tuyển dụng viên chức Các quan chức cần có phối hợp chặt chẽ với quan truyền thông, báo chí để nêu lên gương người tốt, việc tốt phản ánh biểu tiêu cực công tác tuyển dụng viên chức để quan có thẩm quyền kịp thời động viên xử lý cá nhân, đơn vị liên quan Mặt khác, quan truyền thông, báo chí kênh thức góp phần quan trọng việc củng cố niềm tin người dân công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập Bốn là, cần đặc biệt quan tâm, trọng tới việc nâng cao lực tuyển dụng (kiến thức, kỹ năng, thái độ) cho người làm công tác tuyển dụng Trong đơn vị nghiệp công lập, có nhiều chủ thể tham gia vào công tác tuyển dụng với vai trò, nhiệm vụ khác Tuyển dụng công việc đòi hỏi tính chuyên nghiệp, khoa học tinh thần trách nhiệm cao hiệu làm việc người đảm nhiệm công việc tuyển dụng định không nhỏ tới thành công chung công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập Vì vậy, để công tác tuyển dụng diễn có hiệu đòi hỏi người làm công tác tuyển dụng phải có chuyên môn với kiến thức, kỹ kinh nghiệm định Thực tế cho thấy, nhiều người làm công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp nước ta chưa đáp ứng yêu cầu Vì vậy, đơn vị nghiệp công lập cần phải quan tâm tới đội ngũ làm công tác tuyển dụng nhân cho đơn vị Trước hết, Bộ Nội vụ cần phối hợp chặt chẽ với Bộ Giáo dục Đào tạo công tác đào tạo, nâng cao lực tuyển dụng cho người làm công tác tuyển dụng Đặc biệt, đưa đối tượng 63 nước để học hỏi thêm kinh nghiệm tuyển dụng nói riêng quản lý nói chung Bên cạnh đó, để hạn chế việc đối tượng lạm dụng quyền hạn tạo điều kiện cho biểu tiêu cực tuyển dụng như: quan liêu, nhận hối lộ,… đơn vị nghiệp công lập cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, nghề nghiệp đội ngũ làm công tác tuyển dụng Cần có quy định riêng liên quan đến chế độ lương, thưởng cho người làm công tác tuyển dụng, bảo đảo điều kiện tốt để họ hoàn thành nhiệm vụ giao Năm là, việc công khai thông tin tuyển dụng nên học hỏi kinh nghiệm nước phát triển Hoa Kỳ, Canada, Singapore,… Ở nước có trang điện tử chuyên đăng tải thông tin tuyển dụng nhân cho quan Nhà nước Đặc biệt Singapore, trang web Ủy ban Dịch vụ công Singapore có đầy đủ mô tả công việc, yêu cầu tối thiểu đối tượng dự tuyển, cấp, kinh nghiệm yêu cầu khác Khi ứng viên chọn vị trí phù hợp định nộp hồ sơ họ website thông báo rõ ràng ngày thi Đồng thời, website cung cấp thông tin trình thi, hình thức thi, cách thức trình xét duyệt hồ sơ để ứng viên nắm bắt tường tận Hay bang Ontario, Canada, trang web nghề nghiệp lĩnh vực công, gần 100% thông tin tuyển dụng công khai với yêu cầu kèm theo chuyện gửi riêng đến cá nhân, tổ chức Thậm chí thông tin tuyển công chức chuyển đến hộp thư điện tử riêng theo yêu cầu ứng cử viên có hướng dẫn kỹ lưỡng cách viết, nộp hồ sơ cách tốt nhất67 Việt Nam nên xây dựng trang thông tin điện tử (website) tuyển dụng viên chức địa phương Trước mắt, tỉnh cần có trang thông tin điện tử riêng tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Điều không khó khăn, kể tỉnh khó khăn kinh tế - xã hội, từ năm 2000, Chính phủ nước ta thực nhiều chủ trương, sách, biện pháp thích hợp “Đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Nhìn chung, sở hạ tầng công nghệ thông tin tỉnh, thành phạm vi nước ngày cải thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận thông tin Việc xây dựng website tuyển dụng viên chức địa phương cho phép người lao động dễ dàng việc tìm kiếm hội vào làm việc cho đơn vị nghiệp công lập phạm vi nước Đây giải pháp để thu hút nhiều người tham 67 Theo http://tuyencongchuc.vn/nhan-truc-tuyen-ho-so-du-tuyen-cong-chuc/ (truy cập ngày 06/6/2014) 64 gia dự tuyển, chất lượng tuyển dụng qua nâng lên Điều góp phần quan trọng việc tăng cường khả minh bạch thông tin, đồng thời bảo đảm nguyên tắc công bằng, công khai tuyển dụng Sáu là, xây dựng “ngân hàng đề thi” để bảo đảm tính khách quan, công bằng, chất lượng công tác tuyển dụng, tránh gây lãng phí công tác làm đề thi địa phương Nội dung thi tuyển viên chức phải xây dựng để vừa kiểm tra trình độ đào tạo khả thực tiễn giải công việc người dự tuyển, đồng thời có tác dụng phân hóa đối tượng dự tuyển cách rõ ràng Trong đề thi nên có câu hỏi mở nhằm chống lại việc mang tài liệu, quay cóp phòng thi Tăng cường câu hỏi mang tính xử lý tình nhằm đánh giá nhạy bén, khả ứng biến giải công việc thực tế ứng viên tham gia dự tuyển Ngoài ra, nên bố trí thí sinh có nguyện vọng, tiêu cạnh tranh vào phòng thi liền số báo danh để thân thí sinh kiểm soát lẫn trình thi tuyển Ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển viên chức giải pháp để nâng cao chất lượng tuyển dụng bảo đảm tối đa nguyên tắc cạnh tranh khách quan, công bằng, minh bạch, thực tài có kiểm soát lẫn nhau, chống tiêu cực thi cử Trong tương lai, có đầy đủ điều kiện vật lực nhân lực, đơn vị nghiệp công lập nên quy định ứng viên dự tuyển nộp hồ sơ qua mạng Việc ứng viên không nộp trực tiếp hồ sơ cho cá nhân hạn chế tiêu cực khâu tiếp nhận hồ sơ đồng thời giảm bớt chi phí cho đơn vị nghiệp công lập ứng viên dự tuyển Các nước công nghiệp giới đầu việc ứng dụng công nghệ thông tin tuyển dụng Tiêu biểu Canada, ứng viên nộp hồ sơ trực tuyến nhận thư điện tử xác nhận hoàn tất quy trình nộp đơn trực tuyến Dù hồ sơ chấp nhận hay không phía tuyển dụng đưa giải đáp minh bạch cho người dự tuyển Hệ thống nộp hồ sơ giám sát nhiều quan chức có quyền hạn độc lập, nên khó có chuyện hồ sơ “đi tắt” hay qua tuyển chọn Các hồ sơ hệ thống điện tử kiểm soát gắt gao, thông báo tín hiệu hợp lệ không hợp lệ đến nhiều quan liên quan lúc nhằm bảo đảm tính hợp pháp ứng viên68 Bảy là, tuyển dụng không nên coi trọng hay phân biệt cấp hay loại hình đào tạo Các quan tuyển dụng phải tạo điều kiện cho ứng viên dù cấp phải bộc lộ lực phẩm chất thực tế thích hợp với yêu cầu vị trí việc làm mà ứng viên đảm nhận đơn vị 68 Theo http://tuyencongchuc.vn/nhan-truc-tuyen-ho-so-du-tuyen-cong-chuc/ (truy cập ngày 06/6/2014) 65 nghiệp công lập Tạo “sân chơi” bình đẳng, minh bạch cho tất ứng viên thuộc loại hình đào tạo có hội cạnh tranh, thể lực thân Các đơn vị nghiệp công lập không nên đánh đồng chất lượng sở đào tạo trình độ ứng viên thông qua phận nhỏ xã hội Cần có nhìn khách quan toàn diện tất loại hình đào tạo Hơn nữa, xu hướng tuyển dụng thiên lực, tiềm ứng viên khả năng, trình độ học vấn họ Bộ Giáo dục Đào tạo cần chủ động việc nâng cao chất lượng đào tạo tất loại hình Phải có giải pháp đồng nhằm tạo phát triển đồng sở giáo dục - đào tạo phạm vi nước Tiến tới đổi phương pháp, nội dung giảng dạy phù hợp với nhu cầu thị trường lao động Bên cạnh đó, cần phải kiểm tra chặt chẽ văn bằng, chứng giấy tờ có liên quan người trúng tuyển kỳ thi tuyển, xét tuyển viên chức; phát văn bằng, chứng giấy tờ có liên quan không hợp pháp khai man hồ sơ dự tuyển xử lý theo thẩm quyền báo cáo quan, đơn vị có thẩm quyền xem xét xử lý theo quy định Ngoài ra, quan chức cần phải chủ động, tích cực vào việc xóa sổ nạn làm giả, chứng giả Cần phải có biện pháp chế tài xử lý mạnh tay đối tượng cung cấp sử dụng dịch vụ Tám là, đề nghị Bộ Giáo dục Đào tạo quản lý chặt chẽ hình thức đào tạo số lượng in phôi trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp; thống chuyên ngành đào tạo cách tính điểm học tập trung bình toàn khóa để bảo đảm công thuận lợi xét tuyển viên chức Cùng với phải xử lý nghiêm khắc quan cấp văn bằng, chứng chỉ, người có thẩm quyền cấp văn bằng, chứng chỉ, người cấp văn bằng, chứng có hành vi vi phạm quy định quản lý, cấp phát, sử dụng văn bằng, chứng Các đơn vị nghiệp công lập sở giáo dục - đào tạo nên có phối hợp thống với nhau, theo đơn vị nghiệp công lập “đặt hàng” với sở đào tạo sinh viên theo yêu cầu lĩnh vực theo định hướng yêu cầu vị trí việc làm đến 10 năm tới theo yêu cầu Sự liên kết, hợp tác mang lại lợi ích cho tất bên Đối với đơn vị nghiệp công lập điều kiện để đơn vị có thêm nhiều hội lựa chọn đội ngũ nhân chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm, giảm bớt thời gian chi phí đào tạo lại Về phía sở giáo dục – đào tạo, hợp tác để sở điều chỉnh chương trình đào tạo phù hợp với yêu cầu đơn vị “đặt hàng”, từ góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, tạo “đầu ra” vững 66 cho sinh viên, góp phần phát hiện, phát triển trọng dụng nhân tài cho đơn vị đất nước, giảm thiểu tiêu cực hiệu hoạt động giáo dục Đồng thời, qua giúp sở giáo dục – đào tạo tăng tự chủ tài chính, sử dụng hiệu vốn đầu tư Đặc biệt, động lực, khuyến khích sinh viên nâng cao kiến thức, kỹ chuyên môn thực tiễn sống, tăng hội tìm việc giảm thiểu phí tổn học hành tài chính, thời gian tâm sức Như vậy, phối hợp đơn vị nghiệp công lập sở giáo dục – đào tạo góp phần hạn chế tình trạng việc tuyển dụng viên chức đáp ứng nhu cầu đơn vị nghiệp công lập ngày khó khăn hơn, lượng sinh viên tốt nghiệp sở giáo dục – đào tạo thất nghiệp ngày tăng Để làm điều đòi hỏi tích cực chủ động từ phía đơn vị nghiệp công lập Thực tế cho thấy, đơn vị thiếu trọng quan tâm tới vấn đề hợp tác với sở giáo dục – đào tạo Trong đó, đơn vị nghiệp công lập tổ chức khác thường xuyên có hoạt động tăng cường tiếp xúc, phối hợp với trường đại học, cao đẳng,… Vì vậy, để tạo cạnh tranh nhằm tuyển dụng nguồn nhân có chất lượng cao đơn vị nghiệp công lập cần phải thay đổi nhận thức chủ động việc phối hợp với sở giáo dục – đào tạo Bên cạnh đó, đơn vị nghiệp công lập cần tạo điều kiện để sinh viên tìm hiểu lĩnh vực ngành nghề mà họ theo học, tạo chỗ làm điều kiện tốt cho sinh viên thực tập, phát huy khả Đây nguồn nhân lực trẻ có chất lượng mà đơn vị nghiệp công lập cần có tương lai để cạnh tranh với đơn vị nghiệp công lập Chín là, đơn vị nghiệp công lập cần có nhiều sách trọng dụng, đãi ngộ, chăm lo tới đời sống vật chất, tinh thần môi trường làm việc viên chức, đặc biệt viên chức làm việc khu vực khó khăn, vùng sâu, vùng xa Đây động lực để thu hút số lượng lớn người đăng ký tham gia dự tuyển đồng thời yếu tố giúp đơn vị nghiệp công lập đủ sức cạnh tranh với đơn vị nghiệp công lập Tuyển dụng nhân tài việc không dễ, “giữ chân” nguồn nhân chất lượng cao việc khó khăn Điều mà dễ dàng nhận thấy khu vực công nói chung Việt Nam “chảy máu chất xám” có khác biệt lớn điều kiện làm việc, sách tuyển dụng chế độ đãi ngộ khu vực tư nhân khu vực công nói chung Vì vậy, đơn vị nghiệp công lập phải tạo môi trường làm việc bình đẳng, có điều kiện phát triển chuyên môn mức thu nhập xứng đáng với lực người viên chức bảo đảm gắn bó lâu dài 67 viên chức đơn vị tạo động lực khuyến khích họ làm việc có hiệu Hơn nữa, chế độ tiền lương đãi ngộ vật chất hợp lý góp phần hạn chế tình trạng hối lộ, đút lót đội ngũ viên chức, đặc biệt người làm công tác tuyển dụng Tiểu kết: Không thể phủ nhận thời gian qua công tác tuyển dụng viên chức nước ta đạt thành công đáng ghi nhận, góp phần to lớn việc xây dựng đội ngũ viên chức có lực, phẩm chất đạo đức, qua nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công đơn vị nghiệp công lập Tuy nhiên, hoạt động nghiệp viên chức đa dạng hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội khiến chế định tuyển dụng viên chức phức tạp Vì vậy, bên cạnh quy định có giá trị to lớn việc điều chỉnh hoạt động công tác tuyển dụng viên chức pháp luật tuyển dụng viên chức tồn nhiều bất cập Bên cạnh đó, phân cấp theo phạm vi, chức năng, quyền hạn đơn vị trình tuyển dụng, đặc biệt đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ tạo phần khác biệt thực tiễn tuyển dụng so với quy định pháp luật Chính vậy, hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức yêu cầu tất yếu cần phải tiến hành đồng hai phương diện pháp luật thực tiễn 68 KẾT LUẬN Qua phân tích chung công tác tuyển dụng viên chức Việt Nam thời gian qua, rút số kết luận sau: Thứ nhất, công tác tuyển dụng có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng nguồn nhân hiệu công tác tuyển dụng viên chức nói riêng thước đo quan trọng để đánh giá hiệu hệ thống nhân hoạt động cung cấp dịch vụ công đơn vị nghiệp công lập Thứ hai, đặc điểm nghề nghiệp nên công tác tuyển dụng viên chức có nhiều quy định đặc thù so với cán công chức Điển hình quy định điều kiện người đăng ký dự tuyển, hình thức tuyển dụng đa dạng, đặc biệt quy định nhằm tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị trực tiếp sử dụng viên chức hay quy định thực quản lý viên chức theo chế độ hợp đồng làm việc,… Thứ ba, chế định pháp luật tuyển dụng viên chức hoàn thiện nhiều nội dung hình thức so với giai đoạn trước năm 2012 Đây khung pháp lý quan trọng điều chỉnh quan hệ phát sinh trình tuyển dụng Trên sở đổi mới, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công, xây dựng đội ngũ viên chức sạch, vững mạnh, có lực, có đạo đức nghề nghiệp Tuy nhiên, thực tế pháp luật tuyển dụng viên chức tồn số hạn chế làm giảm hiệu công tác tuyển dụng Công tác tuyển dụng viên chức số đơn vị nghiệp công lập diễn thiếu nghiêm túc, xảy nhiều tiêu cực gây xúc dư luận Chính vậy, việc không ngừng hoàn thiện pháp luật thực tiễn tuyển dụng viên chức yêu cầu tất yếu quan trọng đặt Cuối cùng, việc hoàn thiện pháp luật thực tiễn tuyển dụng viên chức cần theo hướng bảo đảm tính thống nhất, đầy đủ, cụ thể có tính khả thi, phù hợp với quy luật kinh tế thị trường Đồng thời, kế thừa phát triển quy định hành tuyển dụng viên chức phù hợp sở tiếp thu kinh nghiệm, thành tựu khoa học tiên tiến nước giới 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục văn pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Bộ luật Dân năm 2005; Bộ luật Lao động năm 2012; Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006; Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004; Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Luật Giáo dục năm 2005 (sửa đổi bổ sung năm 2009); Luật Quốc tịch năm 2008; Luật Viên chức năm 2010; 10 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; 11 Luật Lý lịch tư pháp năm 2009; 12 Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 (sửa đổi bổ sung năm 2000, 2003); 13 Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng năm 2005 (sửa đổi bổ sung năm 2012); 14 Nghị số 36/NQ-TW ngày 26 tháng năm 2004 Bộ Chính trị công tác người Việt Nam nước ngoài; 15 Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập sửa đổi, bổ sung Nghị định 121/2006/NĐ-CP; 16 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 93/2010/NĐ-CP); 17 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm soát thủ tục hành (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 48/2013/NĐ-CP); 18 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 Chính phủ Tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; 19 Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập; 20 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 04 năm 2013 Chính phủ Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng; 21 Thông tư số 10/2004/TT-BNV ngày 19 tháng 02 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc hướng dẫn thực Nghị định 116/2003/NĐ-CP; 22 Thông tư số 04/2007/TT-BNV ngày 21 tháng năm 2007 Bộ Nội vụ Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ Nghị định số 121/2006/NĐ-CP ngày 23 tháng 10 70 năm 2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 116/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước; 23 Thông tư số 20/2010/TT-BTP ngày 30 tháng 11 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 40/2010/NĐCP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật; 24 Thông tư số 09/2012/TT-BNV ngày 10 tháng 12 năm 2012 Quy trình, nội dung tra tuyển dụng, sử dụng quản lý công, viên chức; 25 Thông tư số 12/2012/TT-BNV ngày 18 tháng 12 năm 2012 Bộ Nội vụ quy định chức danh nghề nghiệp thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức; 26 Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18 tháng 12 năm 2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập; 27 Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25 tháng 12 năm 2012 Bộ Nội vụ Hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức; 28 Thông tư số 16/2012/TT-BNV ngày 28 tháng 12 năm 2012 Bộ Nội vụ Ban hành quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; quy chế thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức nội quy kì thi tuyển, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức; 29 Thông tư số 11/2013/TT-BLĐTBXH ngày 11 tháng 06 năm 2013 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội quy định danh mục công việc nhẹ sử dụng người 15 tuổi làm việc Danh mục tài liệu tham khảo Cao Vũ Minh (2012), “Một số điểm tiến hạn chế Luật Viên chức năm 2010”, Nhà nước pháp luật, (6), 50-58; Học viện Hành quốc gia (2002), Giáo trình quản lý nguồn nhân lực xã hội, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội; Lê Minh Hương (2012), “Một số vấn đề tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức theo Nghị định số 29/2012/NĐ-CP Chính phủ”, Tổ chức nhà nước, (5), 7-9; Lê Thị Trâm Oanh (2013), “Đổi hoạt động tuyển dụng nhân quan hành nhà nước”, Tổ chức nhà nước, (5), 37-38; Mai Thị Kim Huế (2010), “Các nội dung cần nghiên cứu thấu đáo xây dựng Luật Viên chức”, Nghiên cứu lập pháp, (12), 36-39; 71 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia – thật; Nguyễn Huy Hoàng (2011), Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập nước ta nay, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Hữu Khiển (2013), “Tuyển dụng công chức Việt Nam qua thi tuyển nay”, Quản lý nhà nước, (2), 32-36; Nguyễn Thị Hồng Phượng (2010), Pháp luật viên chức, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; 10 Nguyễn Thị Thiện Trí (2012), “Hợp đồng làm việc viên chức theo Luật Viên chức 2010”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (3), 48-52; 11 Nhiều tác giả (2011), Bàn chuyện nhân lực, Nhà xuất Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh; 12 Phạm Đức Toàn (2010), Một vài suy nghĩ xác định cấu vị trí việc làm quan nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (7), 37-39; 13 Trần Anh Tuấn (2010), “Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập”, Tổ chức nhà nước, (5), 16-19; 14 Trần Anh Tuấn (2010), “Mục tiêu, quan điểm nội dung dự án Luật Viên chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (6), 13-16; 15 Trần Anh Tuấn (2009), Tiêu chuẩn công chức vấn đề lực trình tiếp tục cải cách công vụ, công chức, Tổ chức nhà nước, (9), 11-15; 16 Trần Kim Dung (2013), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh; 17 Trần Thị Hạnh (2013), “Phương hướng giải pháp phát triển nguồn nhân lực nước ta nay”, Tổ chức nhà nước, (10), 20-22; 18 Trần Văn Tuấn (2011), “Thực tốt Luật Viên chức để tiếp tục đổi chế quản lý nâng cao chất lượng phục vụ khu vực nghiệp công lập”, Tổ chức nhà nước, (1), 4-9; 19 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh; 20 Văn Tất Thu (2010), “Viên chức vấn đề cần ý xây dựng Luật Viên chức”, Tổ chức nhà nước, (10), 8-12; 21 Viện Nghiên cứu lập pháp (2010), Báo cáo Tổng luận so sánh pháp luật số nước viên chức 22 www.tapchicongsan.org.vn 23 www.lyluanchinhtri.vn 24 www.tochucnhanuoc.gov.vn 72 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 www.baobinhthuan.com.vn www.banthiduakhenthuongtw.gov.vn www.tochucnhanuoc.gov.vn www.vietq.vn www.baotintuc.vn www.nguoiduatin.vn www.baomoi.com www.kinhtenongthon.com.vn www.dantri.com.vn www.camerahaiphong.vn www.tuyencongchuc.vn hocvientuphap.edu.vn vi.wikipedia.org http://www.lhu.edu.vn