PHÁT TRIỂN CÁC KHU ĐÔ THỊ MỚI TẠI TP.HCM THEO HƯỚNG BỀN VỮNG

1 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Thành phố Hồ Chí Minh đô thị lớn nước quy mô tiềm lực kinh tế với vai trò trung tâm hạt nhân, động lực phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế phía Nam Nam Trong năm qua, tốc độ tăng trưởng kinh tế, sản lượng công nghiệp, nguồn thu ngân sách, vốn đầu tư nước cao thành phố góp phần tích cực vào thành tựu chung kinh tế đất nước Điều khẳng định vị trí vai trò đầu tàu thành phố đồng thời xuất nguy dẫn tới tốc độ đô thị hóa nhanh, tình trạng tập trung dân cư mức, sở hạ tầng chưa phát triển đồng với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, quản lý bất cập không theo kịp thực tế, thiếu nhà ở, chất lượng sống người dân không cao Đây biểu việc phát triển chưa mang tính bền vững Nếu xét theo định nghĩa phát triển bền vững hoàn chỉnh “thoả mãn yêu cầu tại, không làm phương hại đến việc thoả mãn nhu cầu tương lai” [69], thành phố lớn VN nói chung, Tp.HCM nói riêng phát triển để lại di hại to lớn cho tương lai Đó nạn ô nhiễm môi trường, ùn tắc giao thông, ngập nước, nạn phát triển tràn lan, thiếu quy hoạch không quy hoạch cách có chất lượng, đe doạ đến quỹ đất dự trữ cho phát triển hệ sau TP.HCM, năm qua nhiều khu đô thị (KĐTM) hình thành làm thay đổi diện mạo Tp, mô hình KĐTM góp phần tích cực vào kết phát triển nhà năm, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ đô thị, tạo lập môi trường đô thị đại giảm áp lực cho khu vực nội đô,…Tuy nhiên, nhìn chung KĐTM đáp án tức thời cho toán tăng quỹ đất nhà ở, việc tạo “môi trường sống thực sự” hoàn toàn chưa thể đáp ứng nổi, chí số KĐTM bước thụt lùi tiêu chuẩn ở, chất lượng hạ tầng dịch vụ đô thị Phát triển KĐTM khu vực trũng thấp, thiếu quan tâm đến môi trường tự nhiên, san lấp kênh rạch trái phép,…Dẫn đến tình trạng ngập ún cục diện rộng đô thị, hạ tầng kỹ thuật khó kết nối, mặt đô thị khu vực đô thị hóa đặc sắc cho vùng mà hình thức nhà cửa lan tỏa từ nội thành Với tốc độ phát triển nhanh chóng dự báo trở thành siêu đô thị với dân số khoảng 10 triệu người [6] Sự phát triển nhanh chóng, liên tục tác động đáng kể đến mô hình phát triển đô thị tình hình phát triển KĐTM phải đối mặt với nhiều thách thức gay gắt, tiềm ẩn nguy phát triển không bền vững Xuất phát từ thực trạng nêu đòi hỏi tiến trình phát triển đô thị hướng đến bền vững tương lai, đề tài “ Phát triển KĐTM Tp.HCM theo hướng bền vững” NCS chọn làm luận án tiến sĩ chuyên ngành quy hoạch vùng đô thị Mục tiêu nghiên cứu: (1)Hệ thống hóa tiêu chí phát triển đô thị bền vững, phân tích định hướng đô thị Tp.HCM dựa hệ thống tiêu chí phát triển đô thị bền vững đề xuất cấu trúc phát triển KĐTM; (2) Xây dựng nguyên tắc, giải pháp quy hoạch KĐTM theo hướng bền vững; (3) đề xuất khung tiêu chí đánh giá mức độ bền vững KĐTM Đối tượng nghiên cứu: Các KĐTM Tp HCM; Các luận điểm PTĐTBV; Các lý luận QHĐT theo hướng bền vững; Công cụ đánh giá tính bền vững đô thị Phạm vi nghiên cứu: Về không gian địa bàn: tập trung vào KĐTM địa bàn Tp.HCM, xét phạm vi tổng thể đô thị Tp.HCM; Về thời gian: đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG VÀ PHÁT TRIỂN CÁC KHU ĐÔ THỊ MỚI TẠI TP.HCM 1.1 Khái niệm phát triển bền vững (PTBV) 1.1.1 Sự xuất mô hình PTBV Mô hình “PTBV” đặc trưng cho hướng tiếp cận nhà hoạt động môi trường, tìm cách hàn gắn giá trị sinh thái, xã hội kinh tế phát triển, tương lai, với tầm nhìn toàn cầu Nhiều mô hình PTBV xuất hiện, thúc đẩy thay đổi xã hội với mục tiêu đáp ứng nhu cầu vật chất phi vật chất người, thúc đẩy công xã hội, nâng cao hiệu hoạt động tổ chức, nâng cao lực công nghệ nhằm hướng đến bền vững Tuy nhiên, có nhiều mô hình PTBV khác tất chúng tương thích với 1.1.2 Mô hình PTBV Brundtland Khái niệm PTBV xuất phát từ Ủy ban Brundtland, năm 1987, báo cáo “Tương lai chúng ta” Trong xác định PTBV “phát triển đáp ứng nhu cầu mà không ảnh hưởng đến khả hệ tương lai để đáp ứng nhu cầu riêng họ.” Theo sau báo cáo Brundtland, khái niệm PTBV xuất với tần suất ngày nhiều nghiên cứu chuyên ngành, báo cáo Chính phủ quốc gia… 1.1.3 Quan điểm PTBV tổ chức giới Hiện nay, tổ chức quốc tế quan tâm đến PTBV ngày gia tăng, như: Cao ủy Châu Âu (European Union); Chương trình Môi trường Liên hiệp quốc (UNEP); Ngân hàng giới (World Bank); Viện quốc tế môi trường phát triển (IIED); Chính quyền quốc gia; Cơ quan phủ cấp; Các tổ chức, PTBV khái niệm động với ba cực: kinh tế, xã hội sinh thái PTBV trạng thái cuối cùng, thiết lập cấu trúc tĩnh hay xác định giá trị cố định đời sống kinh tế, xã hội trị Do đó, việc thúc đẩy PTBV tiến trình liên tục, đó, mục tiêu thay đổi theo thời gian, không gian địa điểm bối cảnh kinh tế, trị, văn hóa xã hội khác (Baker, 2006) 1.2 Khái niệm Đô thị bền vững (ĐTBV) hệ thống tiêu chí phát triển đô thị bền vững (PTĐTBV) 1.2.1 Khái niệm ĐTBV Cho đến nay, chưa có khái niệm thống ĐTBV chất đa dạng đa chiều đối tượng Điển hình quan điểm như: Theo từ điển Wikipedia, thành phố bền vững thành phố thiết kế có xem xét tác động môi trường, nơi sinh sống người dân để giảm thiểu yếu tố đầu vào, yêu cầu lượng, nước thực phẩm, sản lượng chất thải nhiệt, không khí ô nhiễm nước thải; Theo Richard Người đặt thuật ngữ “ecocity” sách Ecocity Berkeley (1987) ông: “thành phố xây dựng cho tương lai lành mạnh”; Theo Paul F Downton - Kiến trúc sư, nhà lý luận đô thị bền vững nhìn nhận “Một thành phố bền vững nuôi sống với phụ thuộc tối thiểu vùng nông thôn xung quanh, quyền lực với nguồn lượng tái tạo” 1.2.2 Quan niệm PTĐTBV giới Việt Nam Quan niệm PTĐTBV vấn đề tranh luận nhiều diễn đàn hội nghị tổ chức quốc tế, trung tâm nghiên cứu đô thị giới, cụ thể: Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP); Hội nghị đô thị 21 Berlin, tháng 7/2000 (nêu lên vấn đề để PTĐTBV “Một kinh tế đô thị phát triển bền vững; Một xã hội đô thị phát triển bền vững; Nhà đô thị phát triển bền vững; Môi trường đô thị phát triển bền vững; Tiếp cận đô thị phát triển bền vững; Cuộc sống đô thị phát triển bền vững; Nền dân chủ đô thị phát triền bền vững) Ngoài nhiều quan điểm tổ chức khác: Hội thảo thành phố bền vững Nam Phi; Viện Môi Trường Stockholm Thụy Điển,…Tại VN, dự án VIE (Viện Đô Thị-Nông Thôn-Bộ Xây Dựng),… 1.2.3 Hệ thống tiêu chí PTĐTBV Hệ thống tiêu chí PTĐTBV: Xuất phát từ lý luận PTBV ĐTBV Nhiều nhà khoa học, tổ chức, quyền quốc gia, dựa sở lý thuyết thực tiễn, bối cảnh, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tác động mặt môi trường khu vực để xây dựng tiêu khác PTĐTBV, như: Nhóm tiêu chí Ngân hàng Thế giới; Nhóm tiêu chí Thành phố bền vững môi trường nước ASEAN; Nhóm tiêu chí mạng khảo sát chất lượng sống Mercer; Bộ tiêu chí đánh giá thành phố sống tốt (alivible city); Bộ tiêu chí PTĐTBV VN thuộc chương trình “Thiên niên kỷ 21”; (Phụ lục 4) 1.2.4 Tổng hợp quan điểm chung PTĐTBV hệ thống tiêu chí PTĐTBV PTĐTBV dù xuất phát từ nhiều góc độ khác nhau, tất có quan điểm mục tiêu người, phát triển chất lượng sống người Trên sở tổng hợp nhóm tiêu chí PTĐTBV kết hợp với tính bền vững đô thị Nội dung nghiên cứu luận án tổng hợp thành nhóm tiêu chí, cụ thể: (1) nhóm thuộc tính đô thị lành mạnh, (2) nhóm thuộc tính đô thị hấp dẫn, (3) nhóm thuộc tính đô thị an toàn, (4) nhóm thuộc tính đô thị hiệu quả, công 1.3 Tổng quan phát triển KĐTM giới theo hướng BV Luận án tổng quan phát triển KĐTM theo hướng bền vững quốc gia như: Tại Singapore với việc phát triển KĐTM xung quanh khu sản xuất kết hợp với khu dịch vụ đô thị theo phương châm” Sống – làm việc – vui chơi” Các KĐTM khuyến khích đa dạng, phát triển toàn diện, hỏa quyện thiên nhiên vào không gian đô thị,…; Tại Hàn Quốc trình phát triển KĐTM cấu trúc đô thị đề xuất xây dựng tiêu chuẩn QH cho KĐTM; Tại Brazil, sách Tp Curitiba phát triển KĐTM ưu tiên gắn liền với mạng lưới GTCC kết hợp sử dụng đất hỗn hợp; Tại Trung Quốc, phát triển KĐTM quan tâm đến đa dạng nhà phù hợp với điều kiện kinh tế hộ gia đình, tạo điều kiện thuận lợi tiếp cận quỹ nhà cho người dân; Tại Nhật Bản quan tâm phát triển KĐTM có công hỗn hợp, có môi trường sống tốt theo hướng bền vững tạo điều kiện cho người dân lựa chọn nhà phù hợp 1.4 Tổng quan phát triển KĐTM VN theo hướng bền vững 1.4.1 Khái niệm KĐTM quy định liên quan Khái niệm: Theo Luật Quy hoạch (06/2009), Theo Nghị định Chính phủ số 42/2009/NĐ-CP ngày 05/10/2009: KĐTM khu xây dựng mới; xây dựng tập trung theo dự án đầu tư phát triển hoàn chỉnh, đồng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, bố trí gắn với đô thị có với đô thị hình thành Quy mô: Theo Nghị định 02/2006/NĐ-CP thông tư 10/2008/TTBXD quy định, dự án KĐTM lập có quy mô chiếm đất từ 50 trở lên, trường hợp diện tích đất để dành cho dự án nằm quy hoạch đất đô thị bị hạn chế dự án khác khu đô thị tồn cho phép lập dự án KĐTM có quy mô 50 không nhỏ 20 1.4.2 Thực tiễn phát triển KĐTM Việt Nam Theo số liệu Bộ Xây dựng, nước KĐTM phát triển nhanh số luợng qui mô từ hàng chục, hàng trăm, hàng ngàn hecta (Linh Ðàm, An Phú An Khánh, KÐT Bắc sông Hồng (gần 8.000 ha), KÐT Nam Sài Gòn (2.600 ha), Theo nhận xét đánh giá tổng hợp, lớn đời KÐTM cải thiện nơi cho người dân đô thị phát triển, xoá bỏ "mặc cảm" chung cư cao tầng, bước "giãn" dân số nội đô tải; xây dựng quy hoạch quản lý xây dựng theo QH dần vào nếp; hình thành thị trường bất động sản, Bên cạnh hiệu trình phát triển KĐTM, có tồn như: chưaquả xác định địa điểm bảo đảm phát triển thuận lợi; cấu sử dụng đất phân khu chức QH cứng nhắc; công tác quản lý quy hoạch - kiến trúc tra xây dựng chưa quan tâm; thủ tục hành quản lý đầu tư xây dựng nhiều phiền hà, chưa kích thích nhà đầu tư; chất lượng, môi trường cảnh quan thấp; Phần lớn KÐTM chưa có kết cấu hạ tầng hàng rào; Việc bàn giao, tu bảo dưỡng khai thác công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình công cộng nhà chung cư bất cập; việc phân cấp quản lý chủ đầu tư với quản lý nhà nước địa phương dịch vụ công ích chưa rõ ràng; việc tổ chức quản lý KÐTM chưa có qui định thống 1.5 Thực tiễn phát triển KĐTM Tp.HCM Từ cụm từ “đô thị hóa” xuất VN (khoảng 1992), khái niệm KĐTM xác định gắn liền với hình thành KĐTM Nam Sài Gòn (1995), An Phú An Khánh (1996),… Từ 1995 đến nay, nhiều dự án đầu tư KĐTM, khu dân cư lập phê duyệt có quy mô, tính chất hình thức đầu tư khác với tham gia nhiều nhà đầu tư 1.5.1 Đánh giá thực tiễn phát triển KĐTM - Quy mô: Trên sở tổng hợp dự án phát triển khu dân cư khu đô thị đã, xây dựng Tp HCM tính đến (Phụ lục 2)và dựa theo nghị định 02/2006 quy mô thì: KĐTM quy mô 20-50 chiếm 54%; KĐTM có quy mô từ 50-100 chiếm 22%;KĐTM loại lớn có quy mô từ 100-300 chiếm 13%; KĐTM loại lớn có quy mô từ 300500 chiếm %; KĐTM có quy mô lớn 500 chiếm 5% - Chức năng: đa phần KĐTM có chức ở, số KĐTM có chức kết hợp: Khu với khu chức cấp đô thị (trường đại học, bệnh viện, trung tâm tài chính, văn phòng), như: KĐTM Phú Mỹ Hưng, KĐT công nghệ cao Q.9,… - Về sử dụng đất KĐTM: QH sử dụng đất KĐTM bị cứng nhắc chức sử dụng đất, chủ yếu đất ở, khu đất đa phần bị đóng khung chức đơn lẻ, thiếu linh loạt kết hợp chức sử dụng - Tổ chức không gian khu đô thị: Các công trình khu đô thị chủ yếu theo dạng phân lô chia nhỏ đầu tư riêng biệt tạo nên không gian manh mún thiếu liên kết, mật độ xây dựng cao, thiếu không gian mở, không gian sinh hoạt cho cộng đồng,… - Chất lượng dịch vụ KĐTM: Các dịch vụ KĐTM, phần lớn chưa đáp ứng; không gian xanh, công viên KĐTM chưa quan tâm - Nhà ở: tương đối phong phú, đa dạng: nhà phố, liên kế, biệt thự, hộ chung cư,…đáp ứng cho lựa chọn đối tượng sử dụng Tuy nhiên, vấn đề nhà xã hội, nhà cho người thu nhập thấp, nhà cho thuê quan tâm đầu tư - Hạ tầng kỹ thuật: ranh dự án đơn đáp ứng đầy đủ nguồn điện, nước, thông tin liên lạc, chất lượng dịch vụ tính thẩm mỹ chưa tương xứng 1.5.2 Thực trạng đầu tư xây dựng dự án KĐTM Qua khảo sát thực tế nhiều KĐTM hệ thống hạ tầng kỹ thuật bên hoàn thiện mức độ xây dựng phủ kín thấp, người dân đến sinh sống Đặc biệt dự án có bán kính xa khu trung tâm thành phố giao thông chưa kết nối khu vực 1.5.3 Về nội dung lập quy hoạch Quản lý KĐTM + Quy trình lập phê duyệt KĐTM: diễn chậm Bản thân đồ án QH cứng nhắc, sản phẩm quy hoạch đóng khung quy định tính chất khu đất + Công tác thực quản lý: quan tâm đầu tư, nhiên thủ tục hành quản lý đầu tư xây dựng nhiều phiền hà, chưa kích thích nhà đầu tư Khó khăn bàn giao quản lý chủ đầu tư quyền đại phương 1.5.4 Đánh giá vị trí phát triển KĐTM cấu trúc tổng thể đô thị Tp.HCM - Các khu ĐTM phát triển khu vực nội thành hữu: Các khu đô thị có quy mô nhỏ, thực chất phát triển khu nhà nhằm đáp ứng quỹ nhà đô thị 10 - Các khu ĐTM đầu tư phát triển khu vực quận nội thành phát triển ngoại thành: Các KĐTM đa dạng quy mô, phân bố chủ yếu khu vực: Khu vực Phía Nam Tp (Quận 7, huyện Nhà Bè, phần huyện Bình Chánh); Khu vực phía Đông, Đông Bắc Tp (Quận 2, Quận Thủ Đức, Quận 9); Khu vực phía Tây, Tây Bắc (Quận 12, Tân Phú, Bình Tân, Huyện Bình Chánh, Hóc Môn, Củ Chi) - Xét mối quan hệ KĐTM với cấu trúc đô thị thành phố: (1)Khu ĐTM “phụ thuộc” có quy mô nhỏ (20 – 50ha); (2) Khu ĐTM tương đối độc lập gồm chức kết hợp chức thương mại dịch vụ, khu công nghệ cao, khu vui chơi – giải trí, hay gần với khu sản xuất tập trung; (3) Là KĐTM có tính độc lập cao, xây dựng gắn kết với chức đặc biệt 1.5.5 Nhận xét phát triển KĐTM Tp.HCM - Thuật ngữ “Khu ĐTM” dùng hạn chế dự án phát triển đô thị thành phố, đa phần dự án phát triển khu dân cư… điều cho thấy khái niệm KĐTM chứa đựng nhiều thành phần sử dụng đất hay chức sử dụng KĐTM Như việc hình thành khu ĐTM Phú Mỹ Hưng ví dụ điển hình cần quan tâm - Những hạn chế KĐTM + Nhiều KĐTM đời, đáp ứng nhu cầu nhà cho dân cư, với quỹ nhà nhiều người dân khả tiếp cận, người nghèo, người thu nhập thấp, công chức, viên chức; Tình trạng thiếu tiện ích đô thị, công trình giáo dục, y tế, thương mại, công viên vui chơi giải trí; Nhiều KĐTM thiếu đồng kết nối hạ tầng kỹ thuật khu với hạ tầng đô thị; Mạng lưới giao thông khung đô thị chưa phát triển kịp tốc độ hình thành KĐTM; Nhiều KĐT cho thấy thiếu, chí giải pháp thiết kế đô thị; Công tác quản lý sau 11 QH chưa quan tâm, quản lý xây dựng nhiều hạn chế, nhiều KĐTM không đồng không gian kiến trúc, lộn xộn, thiếu chí quản lý không gian công viên xanh, không gian mở, cao độ đường phố, vỉa hè; Bên cạnh đó, số KĐTM hoạch định với quy mô lớn ý chí không dựa khả nguồn lực thực thi quy hoạch + Cấu trúc Khu ĐTM tổng thể đô thị Tp.HCM: Như phân tích vị trí phát triển khu ĐTM cho thấy phát triển bất hợp lý, cụ thể: Nhiều khu dân cư khu ĐTM lập xét duyệt QH tập trung nhiều khu vực phía Nam, vùng trũng với kênh rạch chằng chịt, mở rộng đô thị san lắp kênh rạch, nâng cốt cao độ ranh dự án làm ngập lụt diện rộng cho khu vực lân cận, đặc biệt bối cảnh biến đổi khí hậu toàn cầu; Khu vực phía Tây phía Bắc, tốc độ đô thị hóa diễn nhanh chóng, tác động phát triển khu công nghiệp thu hút lực lượng lao động nhập cư Tuy nhiên giai đoạn dài thiếu định hướng quy hoạch với yếu công tác quản lý dẫn đến tình trạng đô thị phát triển theo vết dầu loang, hệ thống hạ tầng xã hội không quan tâm đầu tư, hạ tầng kỹ thuật thiếu kết nối…, ảnh hưởng đến chất lượng môi trường sống người dân Tổng thể cấu trúc đô thị Tp.HCM phát triển thời gian qua cho thấy không gian đô thị phát triển theo vết dầu loang ảnh hưởng từ khu vực trung tâm hữu Thiếu định hướng kiểm soát khu vực phát triển, khu vực hạn chế… dẫn đến đô thị phát triển dàn trải, bê tông hóa vùng đất tự nhiên lớn, gây ảnh hưởng đến quỹ đất dự trữ phát triển thành phố tương lai 12 1.6 Các công trình nghiên cứu khoa học công bố có liên quan: Các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu QHĐT, phát triển không gian đô thị, thiết kế đô thị,… nhiên chưa bàn phát triển KĐTM xu hướng phát triển KĐTM theo hướng bền vững, hướng nghiên cứu luận án không bị trùng lặp 1.7 Các vấn đề nghiên cứu TP Hồ Chí Minh Những thách thức tình hình phát triển kinh tế- xã hội, dự báo quy mô dân số nhu cầu nhà ở, giá nhà đất toán giải nhà cho cán bộ, công nhân viên, người có thu nhập thấp xã hội Những yếu sở hạ tầng, tình trạng ô nhiểm môi trường, ùn tắt giao thông, ngập lụt, bối cảnh hội nhập toàn cầu hóa, tác động biến đổi khí hậu, toán khó khăn việc phát triển thành phố hướng đến bền vững Với thực trạng khó khăn, nhiều thách thức, mục tiêu trọng tâm Tp hướng đến PTBV Việc phát triển KĐTM cần cải thiện nâng cao chất lượng môi trường sống tương lai Kết nghiên cứu đề tài góp phần định hướng phát triển KĐTM theo hướng bền vững, góp phần hỗ trợ vào phát triển chung bền vững Tp CHƯƠNG II PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC ĐỂ XÂY DỰNG CÁC KĐTM PHÁT TRIỂN THEO HƯỚNG BỀN VỮNG 2.1 Phương pháp sử dụng nghiên cứu: Hệ thống hóa vấn đề nghiên cứu sở phương pháp khoa học sau: Phương pháp thu thập, phân tích tổng hợp; Phương pháp quan sát - khảo sát 13 thực tế; Phương pháp điều tra xã hội học; Phương pháp so sánh, quy nạp; Phương pháp đánh giá đa tiêu chí 2.2 Xây dựng nội dung phương pháp cho bước nghiên cứu Nội dung phương pháp nghiên cứu (PPNC) luận án thực theo bước sau: (B1) Xây dựng hệ thống tiêu chí PTĐTBV; (B2)Xây dựng sở lý luận hình thành, phát triển KĐTM cầu trúc đô thị Tp.HCM; (B3) Đề xuất nguyên tắc, giải pháp quy hoạch KĐTM hướng đến phát triển bền vững; (B4) Đề xuất đánh giá mức độ bền vững KĐTM 2.2.1 Cơ sở khoa học PPNC thực cho bước 1: Thu thập thông tin - số liệu nội dung PTĐTBV giới VN Tiến hành thống kê, phân loại lĩnh vực liên quan xác định nội dung trọng tâm PTĐTBV tính bền vững đô thị Hệ thống tiêu chí PTĐTBV tập trung vào nhóm thuộc tính: Nhóm thuộc tính đô thị lành mạnh; Nhóm thuộc tính đô thị hấp dẫn; Nhóm thuộc tính đô thị an toàn; Nhóm thuộc tính đô thị hiệu quả, công 2.2.2 Cơ sở khoa học PPNC thực cho bước 2: Xây dựng sở lý luận phát triển KĐTM cấu trúc tổng thể đô thị thành phố Trên sở đánh giá thực trạng phát triển đô thị KĐTM Tp.HCM, thách thức phát triển đô thị, nhu cầu nhà ở, tình hình phát triển khu dân cư, định hướng quy hoạch chung thành phố, nguồn tài nguyên, điều kiện đất đai, tiềm phát triển, khung pháp lý Việt Nam quy hoạch phát triển KĐTM… Phân tích, đánh giá nhằm nhận định rõ nhu cầu phát triển KĐTM, mối quan hệ KĐTM định hướng phát triển Tp.HCM 2.2.3 Cơ sở khoa học PPNC thực cho bước 3: Đề xuất nguyên tắc, giải pháp quy hoạch KĐTM hướng đến PTBV Đây nội 14 dung quan trọng góp phần xây dựng KĐTM bền vững tương lai, góp phần vào định hướng phát triển đô thị Tp.HCM hướng đến PTBV Phân tích khung pháp quy QH Việt Nam, tập hợp xu hướng phát triển ĐT, nguyên tắc, giải pháp QH bền vững cho KĐTM 2.2.4 Cơ sở khoa học PPNC thực cho bước 4: Xây dựng khung đánh giá mức độ bền vững KĐTM phải có khả lượng hóa cao, việc lượng hóa số phải có tính khách quan trình đánh giá Để làm điều này, vấn đề đánh giá cần cụ thể hóa thành tiêu, số cụ thể sở phân tích rõ chất, cấu trúc, chức năng, phạm vi KĐTM CHƯƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Hệ thống hóa hệ thống tiêu chí PTĐTBV định hướng phát triển KĐTM cấu trúc đô thị Tp.HCM 3.1.1 Nội dung trọng tâm PTĐTBV Phát triển đô thị bền vững xu tất yếu tiến trình phát triển xã hội, lựa chọn mang tính chiến lược mục tiêu hướng tới mà tất quốc gia giới phải quan tâm Tổng hợp quan điểm, lý luận PTĐTBV theo hướng nỗ lực chung cho chất lượng sống đô thị Những kết luận chung ĐTBV định hướng đạt mục tiêu: Cung cấp môi trường sống đầy đủ, an toàn lành mạnh; Cung cấp đủ điều kiện phát triển người nâng cao chất lượng sống; Làm giảm thiểu tác động sinh thái lãnh thổ; Có mối quan hệ liên kết mật thiết với khu vực vùng; Bảo vệ, bảo tồn phục hồi di sản văn hóa, thiên nhiên lịch sử; Thúc đẩy công bằng; Quy hoạch quản lý thống nhất, thúc đẩy tham gia tất quan xã hội tham gia quản lý lãnh thổ 15 3.1.2 Hệ thống tiêu chí PTĐTBV Hệ thống tiêu chí PTĐTBV tổng hợp thành nhóm thuộc tính chính: (1)Nhóm tiêu chí đô thị lành mạnh: kết hợp số liên quan đến chất lượng môi trường đô thị, cấu trúc đô thị, sở hạ tầng đô thị, khả tự cung tự cấp khu vực; (2)Nhóm tiêu chí đô thị hấp dẫn: tập trung quan tâm đến môi trường sống chất lượng không gian đô thị thông qua tiêu khả tiếp cận với dịch vụ địa phương, chất lượng không gian công cộng, sức sống thành phố cảnh quan đô thị; (3)Nhóm tiêu chí an toàn đô thị: phân tích an toàn trước rũi ro đô thị số an toàn đô thị khác số thất nghiệp tình trạng nghèo đô thị, an toàn giao thông , (4)Nhóm tiêu chí hiệu (chính sách, quản lý, thực thi ): phân tích lực thể chế, hiệu công cụ sách, để quản lý 3.1.3 Định hướng phát triển KĐTM cấu trúc tổng thể Tp.HCM - Phát triển KĐTM sở phát triển “Hành lang phát triển chiến lược” gắn liền với phát triển sở hạ tầng (Hành lang phát triển hướng Bắc, Tây - Bắc; Hành lang phát triển hướng Đông Bắc; Hành lang phát triển phía Tây, Tây - Nam; Hành lang phát triển Nam Sài Gòn) Phát triển KĐTM dọc hành lang phát triển chiến lược cách tập trung vốn đầu tư vào phát triển sở hạ tầng nhà Đặc biệt, dự án đường sắt tuyến UMRT (Đường sắt cao tốc nội đô khối lượng lớn) công cụ hiệu giúp đẩy mạnh trình phát triển KĐTM dọc theo hành lang Áp dụng mô hình phát triển đô thị theo trục giao thông trung chuyển (TOD) cấu trúc KĐTM - Phát triển KĐTM sở hình thành trung tâm đô thị theo cấu trúc đô thị đa tâm - siêu đô thị với đầy đủ chức 16 bao gồm khu lõi trung tâm thành phố trung tâm đô thị sở xem xét mở rộng khu đô thị hóa hoạt động đô thị - Phát triển KĐTM sở tái cấu kinh tế hình thành KCN/KCX: Với chủ trương phát triển ngành công nghiệp tiên tiến với hàm lượng khoa học công nghệ cao Trên sở phát triển KCN, việc định hình phát triển KĐTM kế cận kết hợp chung nhằm đáp ứng nhu cầu việc làm, cung cấp nhà cho công nhân, chuyên gia, hình thành dịch vụ đô thị, - Phát triển KĐTM gần khu vực trung tâm thành phố: Điều quan trọng phải kiểm soát đô thị hóa khuyến khích phát triển hợp lý với đầy đủ sở hạ tầng nhằm hạn chế tác động tiêu cực đến môi trường Đối với khu này, cần thiết phải quy định tiêu khống chế hệ số sử dụng đất, mật độ xây dựng tầng cao xây dựng 3.2 Xây dựng nguyên tắc giải pháp QH KĐTM theo hướng bền vững 3.2.1 Những nội dung trọng tâm KĐTM - Về tính chất, chức năng: KĐTM khu đa chức năng, đáp ứng việc làm, nghỉ ngơi, đảm bảo tiện nghi cho hoạt động KĐTM - Quy mô: Quy mô dân số KĐTM nên xác định tối thiểu tương đương với quy mô đơn vị từ 7.000 trở lên; Để KĐTM thật trở thành khu dân cư đa chức năng, diện tích tối thiểu 50 Quy mô KĐTM dự kiến chia thành loại: KĐTM lớn(>500 ha); ĐTM lớn (200 – 500 ha); KĐTM trung bình (50 – 200 ha) 3.2.2 Phát triển KĐTM theo hướng bền vững - Quan điểm KĐTM bền vững: KĐTM bền vững là:“Khu xây dựng có chức tổng hợp, đạt trì cân 17 yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường cấu trúc khuôn khổ quan hệ nó, tương lai.” - Các yếu tố KĐTM phát triển theo hướng bền vững: Quy mô vị trí KĐTM thích hợp đảm bảo phát triển hỗn hợp; Cấu trúc Phát triển hỗn hợp đa chức năng, mật độ thích hợp khuyến khích thúc đẩy hoạt động bộ; Hệ thống hạ tầng kỹ thuật phát triển đồng bộ, phát triển giao thông công cộng, sử dụng phương tiện xe đạp, bộ, sử dụng lượng tiết kiệm, ưu tiên dùng lượng tái sinh, đảm bảo vệ sinh môi trường…; Đa dạng loại hình nhà hình thức sở hữu; Nâng cao chất lượng dịch vụ KĐTM, tăng cường không gian giao tiếp, không gian mở; Tăng tính hấp dẫn, tạo nét đặc trưng riêng KĐTM, trì hòa nhập vào hệ sinh thái tự nhiên; Đảm bảo an ninh KĐTM; Công tác quản lý vận hành; vai trò công đồng phát triển KĐTM theo hướng bền vững 3.2.3 Các nguyên tắc quy hoạch KĐTM theo hướng bền vững - Các nguyên tắc quy hoạch bền vững KĐTM: (1)Nhận thức rõ địa điểm người; (2)Nhận thức rõ tự nhiên bảo vệ môi trường; (3)Tạo lập sống chất lượng cao cho người; (4)Xây dựng tầm nhìn KĐTM theo hướng bền vững; (5)Hợp tác mật thiết, đồng hợp thành phần tham gia trình phát triển 3.2.4 Đề xuất giải pháp QH cho KĐTM phù hợp với cấu trúc tổng thể đô thị Tp.HCM Giải pháp QH cho KĐTM cấu trúc tổng thể đô thị Tp.HCM cần quan tâm đến tương tác từ vị trí KĐTM, mạng lưới giao thông khung đô thị, liên kết KĐTM với khu chức khác đô thị điều kiện đất đai, địa chất thành phố 18 - Giải pháp quy hoạch KĐTM sở quan tâm đến điều kiện đất đai đặc biệt thành phố, cụ thể: Khu vực có điều kiện đất xấu, cần kiểm soát nghiêm ngặt khu bảo tồn xanh khu đô thị hóa có kiểm soát Phát triển đô thị theo giải pháp QH “tập trung cụm” cần quan tâm; Khu vực có điều kiện đất tốt: Giải pháp QH theo mô hình “vành đai sinh thái” kết hợp với mô hình TOD cần quan tâm phát triển cấu trúc đô thị dọc hành lang phát triển 3.3 Xây dựng khung đánh giá mức độ bền vững KĐTM Phương pháp đánh giá: Luận án đề xuất xây dựng khung đánh giá mức độ bền vững cho KĐTM, cụ thể thành 15 tiêu chí bản: (1)Vị trí; (2)Sử dụng đất; (3)Giao thông; (4)Năng lượng; (5)Hạ tầng cấp thoát nước; (6)Vệ sinh môi trường; (7)Nhà ở; (8)Dịch vụ đô thị đáp ứng yêu cầu cho cộng đồng; (9)Tính hấp dẫn KĐTM; (10)Tính tổn thương khu vực; (11)An ninh đô thị; (12)Quản lý QH XD; (13)Quản lý vận hành khai thác; (14)Sự hài lòng cộng đồng hoạt động phát triển cộng đồng; (15)Tính cạnh tranh KĐTM Thang điểm đánh giá phân tích kết quả: (1)Xác định điểm tối đa cho tiêu chí (trong thang điểm: 0; 1; điểm) từ đánh giá điểm số nhóm tiêu (2) Phân bổ điểm cho tiêu chí, cụ thể tiêu chí, tối đa 10 điểm; (3) Bộ khung thị để đánh giá mức bền vững KĐTM thông qua tiêu chí với tổng số điểm 150; (4) Xác định thang điểm tương ứng với mức độ đạt nhóm tiêu chí chia thành mức cụ thể sau: < 75 điểm: Chưa đạt mức độ bền vững; từ 75-100 điểm: Đô thị đạt mức bền vững ổn định; > 100 điểm: Đô thị đạt mức bền vững 19 CHƯƠNG IV BÀN LUẬN 4.1 Bàn luận quan tâm PTĐTBV QHĐT sở áp dụng hệ thống tiêu chí PTĐTBV 4.1.1 Áp dụng hệ thống tiêu chí PTĐTBV QHĐT Việc vận dụng hệ thống tiêu chí ĐTBV trình quy hoạch cho phép thực tính bền vững liên tục suốt trình QH Sự kết hợp số bền vững bối cảnh đô thị cần phải xem xét bỗ sung công cụ lập quy hoạch để dự đoán tác động việc phát triển đô thị tương lai 4.1.2 Áp dụng hệ thống tiêu chí PTĐTBV phân tích đánh giá hành lang phát triển đô thị Tp.HCM, kiến nghị điều chỉnh QHSDĐ - Khu vực hành lang phát triển phía Nam, Đông Nam tiến biển Cụ thể: Khu vực huyện Cần Giờ, QHSDĐ khu dân cư hữu phát triển theo định hướng khu dân cư nông thôn; Đảm bảo dịch vụ dân sinh cho cộng đồng; Vùng đệm xanh dọc ven bờ sông Lòng Tàu Nhà Bè, cần khai thác mở rộng để tránh phát triển ven bờ sông; Bảo vệ cân nước gần với tự nhiên khu vực chưa xây dựng Khu vực huyện Nhà Bè (Khu đô thị cảng Hiệp Phước): xem xét giảm quy mô cho phát triển khu công nghiệp, khu dân cư tăng không gian mở, mặt nước, không gian xanh để trì hành lang thông gió tăng diện tích cần thiết để quản lý nước mưa hiệu Phát triển KĐTM theo giải pháp “tập trung theo cụm” phát triển đòi hỏi biện pháp phòng chống lũ lụt rõ ràng - Hành lang phát triển hướng Tây, Tây-Nam (một phần huyện Bình Chánh Hóc Môn) Khu vực có tốc độ đô thị hóa diễn nhanh QHSDĐ phát triển KCN, KĐTM cần đề xuất giải pháp QH làm tăng diện tích không gian mở, diện tích mặt nước, hồ điều tiết nước,… tạo 20 thành hành lang thông gió theo hướng Tây Nam bảo tồn đủ diện tích cho quản lý nước mưa Khuyến khích có chế quản lý quỹ đất Nông nghiệp, vườn ăn trái khu rừng đặc dụng phù hợp với thực trạng đánh giá khu vực - Hành lang phát triển phía Bắc, Tây Bắc gắn với Củ Chi, Hóc Môn, khu vực phía Bắc đóng vai trò quan trọng việc quản lý nước mưa khí hậu đô thị QHSDĐ điều chỉnh QHCXD đến 2020 phù hợp với đánh giá thực trạng, nên thực thi kiểm soát nghiêm ngặt, kết hợp với hành lang Du Lịch Sinh Thái dọc sông, khai thác giá trị cảnh quan hệ sinh thái tự nhiên khu vực Khu vực Tây Bắc, QHSDĐ 2020 chia vùng đất chưa xây dựng thành đất công nghiệp đất với mật độ xây dựng cao Khuyến nghị nên giảm khu vực phát triển tăng không gian mở nhằm trì hành lang thông gió tăng diện tích sẵn có cho việc quản lý nước mưa hiệu Phát triển KĐTM với giải pháp QH theo mô hình “vành đai sinh thái “ - Hướng phát triển Đông Bắc gồm quận 2, Thủ Đức, cụ thể: Khu vực Quận thủ Đức: Việc phát triển nhiều Khu dân cư đô thị dàn trãi, mật độ thấp khu vực thấp trũng nên ngăn lại để tránh phát triển khu vực có nguy ngập lụt cao Giải pháp QH nên tập trung phát triển KĐTM dọc hành lang giao thông theo mô hình TOD với mật độ cao, tránh tình trạng dàn trãi, dành không gian mở, mảng xanh không gian tích tụ nước Những khu vực mở nên bảo vệ, tránh phát triển để lưu nước từ khu vực dân cư lân cận quận Thủ Đức nên trì Khu vực phần Quận Quận 9, QHSDĐ 2020 phân khu lại 80% đất nông nghiệp hữu thành khu dân cư, khu Công nghiệp phát triển hạ tầng Việc phát triển vùng thấp trũng nên hạn chế lại để tránh phát triển vùng đồng ngập lụt sông Đồng Nai Hơn nữa, 21 khu vực mở đóng vai trò quan trọng việc quản lý nước điều hòa khí hậu đô thị cho khu dân cư lân cậ mật độ cao quận 1, Thủ Đức Những phát triển phải cón chiến lược rõ ràng toàn diện cho vùng quản lý nước ngập lụt 4.2 Bàn luận giải pháp thúc đẩy phát triển bền vững khu đô thị mới, hướng đến xây dựng “Tiêu chuẩn quy hoạch cho KĐTM bền vững” Về bản, tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng KĐTM, phải tuân thủ tiêu chuẩn xây dựng, quy chuẩn xây dựng Việt Nam khuyến khích áp dụng tiêu chuẩn cao, tiên tiến để nâng cao chất lượng dự án KĐTM Tiêu chuần QH KĐTM theo hướng bền vững cần phải cân đối: Tiêu chuẩn quy hoạch đảm bảo tính bền vững kinh tế; Tiêu chuẩn quy hoạch đảm bảo tính bền vững xã hội; Tiêu chuẩn quy hoạch đảm bảo tính bền vững môi trường 4.3 Đánh giá mức độ bền vững KĐTM An Phú An Khánh - Giới thiệu dự án: KĐTM An Phú – An Khánh thuộc Quận 2, TP.HCM Đồ án QHCT 1/2000 phê duyệt theo Quyết định số 13764/KTS.T.QH ngày 15/11/1999, với quy mô 131 - Đánh giá mức độ bền vững: Dựa theo số liệu phân tích từ đồ án QHCT 1/2000, khảo sát đánh giá thực tế, thu thập thông tin từ phiếu khảo sát người dân sống khu vực,… Áp dụng khung đánh giá mức độ bền vững khu vực - Kết đánh giá: Tổng điểm 69 điểm - Kết luận: KĐTM An Phú An Khánh gần đạt mức bền vững ổn định Để hướng đến PTBV tương lai, đảm bảo môi trường sống chất lượng cho cộng đồng, thân KĐTM cần phải khắc phục hạn 22 chế cần sách phát triển phù hợp, xây dựng hoàn thiện khu vực trung tâm, phát huy công tác tuyên truyền vận động cộng đồng tham gia vào xây dựng phát triển khu đô thị hướng đến bền vững tương lai KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Xây dựng hệ thống tiêu chí PTĐTBV định hướng phát triển KĐTM cấu trúc tổng thể phát triển đô thị Tp.HCM - PTĐTBV trở thành mục tiêu chiến lược cho toàn cầu, quốc gia, khu vực đô thị PTĐTBV thể cách thức suy nghĩ hướng giải đô thị hóa mà việc xây dựng đô thị diễn giải sở trì hiểu biết kinh tế, văn hóa bảo vệ môi trường, hướng đến quan điểm chung mục tiêu người, chất lượng sống người - Hệ thống tiêu chí PTĐTBV tổng hợp đề xuất dựa nhóm thuộc tính chung: Nhóm thuộc tính đô thị lành mạnh; Nhóm thuộc tính đô thị hấp dẫn; Nhóm thuộc tính đô thị an toàn; Nhóm thuộc tính sách, quản lý Việc vận dụng hệ thống tiêu chí phát triển đô thị bền vững trình quy hoạch cho phép thực tính bền vững liên tục suốt trình lập QH - Hệ thống tiêu chí PTĐTBV tổng hợp đề xuất dựa nhóm thuộc tính chung: Nhóm thuộc tính đô thị lành mạnh; Nhóm thuộc tính đô thị hấp dẫn; Nhóm thuộc tính đô thị an toàn; Nhóm thuộc tính sách, quản lý 23 Việc hình thành KĐTM cần xác định rõ định hướng phát triển cấu trúc chung đô thị, gắn liền với tính chất, chức dự kiến quy mô cho KĐTM Quy mô KĐTM nên hướng theo quy mô lớn, hạn chế KĐTM có quy mô nhỏ để đảm bảo phát triển khu đô thị có nhiều chức đáp ứng nhu cầu đa dạng dân cư đô thị, hướng đến khả xây dựng KĐT “khép kín”, theo phương châm “sống - làm việc - vui chơi” Quy mô tối thiểu KĐTM 50ha Quy hoạch phát triển KĐTM theo hướng bền vững cần xác định sở hình thành phát triển có định hướng cụ thể phát triển khu đô thị Xây dựng nguyên tắc giải pháp quy hoạch KĐTM theo hướng bền vững Xây dựng khung đánh giá mức độ bền vững KĐTM nghiên cứu cần thiết quan trọng làm sở đánh giá mức độ bền vững đạt KĐTM Kết luận án xây dựng khung tiêu chí đánh giá mức độ bền vững KĐTM dựa 15 tiêu chí đề xuất áp dụng vào đánh giá KĐTM Tp.HCM Kiến nghị Dựa kết nghiên cứu luận án, cần có nghiên cứu sâu để xây dựng tiêu chuẩn quy phạm cụ thể phát triển KĐTM nói chung Tp.HCM nói riêng Từng bước hoàn thiện khung đánh giá mức độ bền vững KĐTM Quan tâm đầu tư xây dựng hệ thống sở pháp lý, tiêu chuẩn làm sở cho công tác thiết kế quy hoạch, quản lý đầu tư khai thác phát triển KĐTM Cần nâng cao chất lượng quy hoạch, lồng ghép hệ thống tiêu chí PTĐTBV trình QHĐT 24 Tăng cường phân cấp quản lý đô thị; Nâng cao trách nhiệm quyền hạn cho chủ đầu tư việc quản lý xây dựng công trình KÐTM đề xuất khung xử phạt cụ thể chủ đầu tư không thực theo quy hoạch phê duyệt Phát huy vai trò trách nhiệm làm chủ cộng đồng, người dân KĐTM Phát huy công tác tuyên truyền; vận động cộng đồng xã hội tham gia vào PTBV, để cộng đồng nhận thức rõ vai trò trách nhiệm tham gia xây dựng quản lý đô thị cụ thể hóa từ sống ngày cá nhân, cộng đồng đô thị Chính quyền thành phố cần có chế thích hợp thu hút vốn đầu tư cho công trình dịch vụ công cộng trường học, y tế, văn hóa công đồng, công viên, trung tâm TDTT, đặc biệt có sách phát triển nhà quan tâm đến đối tượng thu nhập thấp, xây dựng nhà xã hội KĐTM Cụ thể, cần nâng cao trách nhiệm vai trò chủ đầu tư việc đầu tư xây dựng hạng mục KĐTM Chính quyền cần đẩy nhanh việc đầu tư hoàn thiện mạng lưới giao thông khung hạ tầng kỹ thuật kèm tổng thể đô thị, tạo điều kiện hình thành KĐTM thúc đẩy KĐTM hình thành sớm phát triển Góp phần giảm bớt tải đô thị hữu, bước cải thiện chất lượng môi trường đô thị khu vực nội thành