Nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức y tế dự phòng ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU HÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC Y TẾ DỰ PHÒNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Trịnh Đức Thảo Hà Nội - 2007 LỜI CÁM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu cao học luật, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều thầy giáo, cô giáo Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, bạn lớp cao học khoá X, Lãnh đạo đồng nghiệp Phòng Tổ chức cán bộ, Viện Vệ sinh dịch tễ Trung ương Nhân dịp luận văn hoàn thành, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn tới: - PGS TS Trịnh Đức Thảo, Học viện Chính trị – Hành Quốc gia Hồ Chí Minh tận tình bảo hướng dẫn tơi suốt q trình xây dựng hồn thiện luận văn - Ban chủ nhiệm Khoa Luật thầy giáo, cô giáo dạy dỗ tạo điều kiện, giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Khoa - Các đồng chí Lãnh đạo Viện Vệ sinh dịch tễ Trung ương, đồng nghiệp, bạn bè gia đình giúp đỡ, tạo điều kiện, động viên, cổ vũ tơi tham gia hồn thành khố học Xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LỜI CAM ĐOAN “Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu Luận văn xác thực có nguồn gốc rõ ràng” NGUYỄN THỊ THU HÀ BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTB: Bắc Trung CSSKSS: Chăm sóc sức khoẻ sinh sản ĐB: Đông Bắc ĐBBB: Đồng Bắc ĐBSCL: Đồng sông Cửu Long ĐNB: Đông Nam KDYTQT: Kiểm dịch y tế quốc tế KNT,MP,TP: Kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm NTB: Nam Trung PCBXH: Phòng chống bệnh xã hội PC HIV/AIDS: Phòng chống HIV/AIDS PCSR: Phòng chống sốt rét SKLĐ&MT: Sức khoẻ lao động môi trường TB: Tây Bắc T.nguyên: Tây Nguyên TT: Trung tâm TTGDSK: Truyền thông giáo dục sức khoẻ XHCN: Xã hội chủ nghĩa YTDP: Y tế dự phòng MỤC LỤC Trang Mở đầu Chƣơng 1: Cơ sở lý luận chất lƣợng đội ngũ viên chức YTDP 14 1.1 Khái niệm, vai trò đội ngũ viên chức YTDP 14 1.1.1 Khái niệm viên chức viên chức YTDP 14 1.1.1.1 Khái niệm viên chức 14 1.1.1.2 Khái niệm viên chức YTDP 18 1.1.2 Vai trò đội ngũ viên chức YTDP 19 1.2 Tiêu chuẩn tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ viên chức YTDP 22 1.2.1 Tiêu chuẩn viên chức y tế dự phịng 22 1.2.1.1 Tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức, viên chức 22 1.2.1.2 Tiêu chuẩn viên chức YTDP 26 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ viên chức YTDP 28 1.2.2.1 Các tiêu chí chung 30 1.2.2.2 Các tiêu chí cụ thể 30 1.3 Điều kiện đảm bảo chất lượng đội ngũ viên chức YTDP 33 1.3.1 Đảm bảo trị 33 1.3.2 Đảm bảo kinh tế 34 1.3.3 Đảm bảo pháp luật 35 Chƣơng 2: Thực trạng chất lƣợng đội ngũ viên chức YTDP Việt Nam 37 2.1 Tình hình kinh tế, xã hội, địa lý dân số tác động đến phát triển mạng lưới YTDP chất lượng đội ngũ viên chức YTDP 37 2.1.1 Yếu tố tự nhiên, môi trường, dân số 37 2.1.2 Yếu tố kinh tế, xã hội 37 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ viên chức YTDP Việt Nam 39 2.2.1 Sự phát triển số lượng đội ngũ viên chức YTDP 39 2.2.2 Phân bố nhân lực YTDP 41 2.2.2.1 Tuyến trung ương 42 2.2.2.2 Tuyến tỉnh 42 2.2.2.3 Tuyến huyện 46 2.2.2.4 Nhân lực YTDP khác 49 2.2.3 Về phẩm chất trị, tư tưởng viên chức YTDP 49 2.2.4 Về đạo đức, lối sống viên chức YTDP 50 2.2.5 Về trình độ, lực khả hoạt động thực tiễn viên chức YTDP 52 2.2.5.1 Trình độ đào tạo 52 2.2.5.2 Năng lực khả hoạt động thực tiễn 56 2.3 Những yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ viên chức YTDP 61 2.3.1 Công tác đánh giá, phân loại viên chức YTDP 61 2.3.2 Công tác quy hoạch, tuyển dụng viên chức YTDP 63 2.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức YTDP 65 2.3.4 Về chế độ, sách viên chức YTDP 67 2.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 69 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 69 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 70 Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ viên chức YTDP Việt Nam đến năm 2020 73 3.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức YTDP – yêu cầu cấp bách 73 3.2 Quan điểm Đảng Nhà nước công tác y tế 75 3.3 Các quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức YTDP 78 3.4 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức YTDP 78 3.4.1 Các giải pháp nâng cao chất lượng phẩm chất trị, tư tưởng 78 3.4.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng phẩm chất đạo đức, lối sống, phong cách làm việc 81 3.4.3 Các giải pháp nâng cao trình độ, lực khả tổ chức hoạt động thực tiễn 84 3.4.4 Các giải pháp khác 88 3.4.4.1 Hoàn thiện, bổ sung hệ thống pháp luật cán bộ, công chức, viên chức pháp luật lĩnh vực YTDP 88 3.4.4.2 Đổi quan điểm, nội dung phương pháp đánh giá viên chức 90 3.4.4.3 Nâng cao chất lượng quy hoạch viên chức thực việc đề bạt, bổ nhiệm viên chức theo quy hoạch Kết luận Tài liệu tham khảo 92 94 97-100 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong năm vừa qua, với tiến trình cách mạng dân tộc, ngành y tế nói chung, lĩnh vực YTDP nói riêng có nhiều đóng góp to lớn đạt thành tựu đáng kể: Nhiều bệnh dịch, bệnh xã hội khống chế loại trừ, sức khoẻ tuổi thọ người dân tăng lên Thực quan điểm Đảng công tác YTDP, với phương châm “Phòng bệnh chữa bệnh”, hệ thống YTDP khơng ngừng phát triển hồn thiện đáp ứng nhiệm vụ thời kỳ phát triển đất nước Văn kiện đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định “Công tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân có nhiều tiến bộ, đặc biệt lĩnh vực y tế dự phòng” Việt Nam nước phát triển, q trình cơng nghiệp hố, đại hố số bệnh khơng nhiễm trùng, bệnh xã hội có xu hướng gia tăng tỷ lệ mắc tỷ lệ chết bệnh tim mạch, ung thư, sức khoẻ tinh thần Nhóm bệnh ngộ độc, chấn thương, tai nạn tăng từ 1,8% (năm 1976) lên 13,7% (năm 2000) Các bệnh truyền nhiễm gây dịch nguy hiểm có xu hướng diễn biến phức tạp Trong vòng 10 năm (1994 – 2003) số bệnh có tỷ lệ mắc cao như: cúm, sốt rét, lao, sốt xuất huyết số bệnh có tỷ lệ chết cao như: lao, HIV/AIDS, sốt rét, sốt xuất huyết Nhiều bệnh dịch lưu hành địa phương có xu hướng quay trở lại phát triển thành dịch lớn Đặc biệt xuất số bệnh nguy hiểm mối nguy đe doạ sức khoẻ cộng đồng như: SARS, cúm H5N1, HIV/AIDS Con người Đảng ta quan niệm động lực phát triển kinh tế – xã hội mà mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội Một những yêu cầu nguồn nhân lực phải có sức khoẻ thể xác sức khoẻ tâm thần tốt Chủ tịch Hồ Chí Minh coi sức khoẻ vốn quý người Để thực mục tiêu đến năm 2020 nước ta thành nước công nghiệp, xây dựng người phát triển toàn diện, nâng cao chất lượng sống, tạo bước chuyển biến mạnh phát triển nguồn nhân lực ba lĩnh vực then chốt cần tập trung triển khai để làm chuyển động tồn tình hình kinh tế – xã hội, địi hỏi cơng tác y tế nói chung YTDP nói riêng phải có chuyển biến tích cực đột phá để lên Đáp ứng nhu cầu chăm sóc, bảo vệ nâng cao sức khoẻ nhân dân, ngày 19/3/2001, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 35/2001/QĐ-TTg việc phê duyệt chiến lược chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân giai đoạn 2001 – 2010 năm 2005 Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng Nghị số 46/2005/NQ-TW ngày 23/02/2005 Bộ Chính trị cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân tình hình mới, xác định nhiệm vụ “Tiếp tục phát triển hoàn thiện hệ thống y tế dự phòng” Ngày 30/6/2006, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 153/2006/QĐ-TTg việc phê duyệt kế hoạch tổng thể phát triển hệ thống y tế Việt Nam giai đoạn đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 Trong có nêu rõ xây dựng phát triển trung tâm y tế dự phòng đủ lực thực nhiệm vụ: giám sát dịch tễ, vệ sinh phịng, chống dịch, kiểm sốt phịng chống HIV/AIDS, truyền thơng giáo dục sức khoẻ, chăm sóc sức khoẻ sinh sản xây dựng làng văn hoá sức khoẻ nhằm củng cố phát triển mạng lưới y tế dự phòng nội dung phát triển hệ thống y tế Việt Nam Với ý nghĩa tầm quan trọng công tác YTDP nghiệp chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân, thực mục tiêu giảm yếu tố nguy ảnh hưởng đến sức khoẻ cộng đồng; phát sớm, khống chế kịp thời dịch bệnh, không để dịch lớn xảy ra; giảm tỷ lệ mắc tử vong bệnh, tật; góp phần phát triển thể chất, tinh thần, nâng cao tuổi thọ, nâng cao chất lượng cải thiện đời sống giống nòi, ngày 09/11/2006, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1960 Hiến pháp năm 1982 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật bảo vệ sức khoẻ nhân dân năm 1989 Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp nhà nước Pháp lệnh cán công chức năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2000 năm 2003) Quyết định số 415/TTCP-VC ngày 29/5/1993 ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức ngành Y tế Quyết định số 416/TTCP-VC ngày 29/5/1993 ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức ngành Nghiên cứu khoa học công nghệ 10 Quyết định số 35/2001/QĐ-TTg ngày 19/3/2001 Thủ tướng Chính phủ ban hành việc phê duyệt chiến lược chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân giai đoạn 2001 – 2010 11 Quyết định số 243/2005/QĐ-TTg ngày 05/20/2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 46/2005/NQ-TW ngày 23/02/2005 Bộ Chính trị cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân tình hình 12 Quyết định số 153/2006/QĐ-TTg ngày 30/6/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch tổng thể phát triển hệ thống y tế Việt Nam giai đoạn đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 13 Quyết định số 225/2006/QĐ-TTg ngày 09/11/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược quốc gia y tế dự phòng Việt Nam giai đoạn đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 14 Quyết định số 26/2005/QĐ-BYT ngày 09/9/2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm y tế dự phòng huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh 15 Quyết định số 2081/QĐ-BYT ngày 06/11/1996 Bộ Y tế việc ban hành quy định đạo đức nghề nghiệp 16 Quyết định số 26/2005/QĐ-BYT ngày 09/9/2005 Bộ Y tế việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm y tế dự phòng huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Quyết định số 28/2006/QĐ-BYT ngày 29/9/2006 Bộ Y tế việc ban hành Quy chế đánh giá viên chức đơn vị trực thuộc Bộ Y tế 17 Thông tư số 10/2004/TT-BNV ngày 19/02/2004 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp nhà nước 18 Thông tư liên tịch số 11/2005/TTLT-BYT-BNV ngày 12/4/2005 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân quản lý nhà nước y tế địa phương 19 Thông tư liên tịch số 08/2007/TTLT-BYT-BNV ngày 05/6/2007 Bộ Y tế Bộ Nội vụ hướng dẫn định mức biên chế nghiệp sở y tế nhà nước B VĂN KIỆN CỦA ĐẢNG Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Nghị số 46/2005/NQ-TW ngày 23/02/2005 Bộ Chính trị cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân tình hình Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2001), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 141 Văn kiện đại hội Đảng thời kỳ đổi (2005), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 378, 771 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 136 C SÁCH, BÁO, TẠP CHÍ VÀ CÁC TÀI LIỆU KHÁC Ban biên tập, Hồ Chí Minh tuyển tập 1, 2, (1945-1954) (2002), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Y tế (2002, 2003, 2004, 2005, 2006), Niên giám thống kê y tế, Tạp chí Tin học Đời sống, Hà Nội Bộ Y tế (2007), Báo cáo Thực trạng nhân lực dịch vụ chăm sóc sức khoẻ tuyến huyện Bùi Đình Phong (2006), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ, Nxb Lao động, Hà Nội, tr 5 Cục Y tế dự phòng Việt Nam (2007), Hỗ trợ phát triển Trung tâm y tế dự phòng tuyến huyện Hà Quang Ngọc (2000), Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 7 Ngô Thành Can (2007), “Chất lượng thực công việc công chức - vấn đề giải pháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước (8) tr 19-22 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội Thanh Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương & Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Viện Chiến lược sách y tế (2004), Quản lý nguồn nhân lực y tế thời kỳ cơng nghiệp hố - đại hố 11 Viện Ngơn ngữ (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội, tr.249