Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An

́H U Ế ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN -  - TÊ KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰN G CƠ BẢN IN H TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐƠ LƯƠNG Đ A ̣I H O ̣C K - TỈNH NGHỆ AN Sinh viên thực hiện: Phan Thị Thanh Xoan Lớp; K45B- KHĐT Niên khóa: 2011-2015 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Trần Văn Hòa Huế, tháng năm 2015 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Qua bốn năm học tập rèn luyện trường Đại Học Kinh Tế Huế - Đại Học Huế, ngồi nỗ lực thân có dạy dỗ tận tình q thầy cơ, quan thực tập, động viên giúp đỡ bạn bè người thân, tơi hồn thành khóa luận Ế tốt nghiệp U Đầu tiên, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu ́H giảng viên trường Đại học Kinh Tế Huế tận tình giảng dạy, khơng truyền đạt TÊ cho tơi kiến thức tảng mà gương sáng để tơi noi theo, có trách nhiệm với cơng việc giữ vững đạo đức nghề nghiệp H Đặc biệt, tơi xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến PGS – TS Trần Văn Hòa IN bận rộn với cơng việc thầy tận tìnhhướng dẫn đóng góp ý kiến cho khóa luận tơi thực tập Nghệ An, khơng có điều kiện gặp gỡ trực K tiếp với thầy nhiều ̣C Đồng thời, tơi xin gửi lời cám ơn anh/chị cơng tác Phòng Tài – O Kế hoạch huyện Đơ Lương tạo điều kiện để tơi thực tập mơi trường ̣I H chun nghiệp động cho tơi tiếp xúc với cơng việc quan, cung cấp số liệu giải đáp thắc mắc suốt q trình thực tập Đ A Cuối tơi muốn cảm ơn tới gia đình bạn bè tơi, người ln ủng hộ tơi vật chất tinh thần để tơi n tâm học tập vững bước vào tương lai Trong q trình nghiên cứu đề tài chưa có kinh nghiệm thực tế với thời gian hạn hẹp nên Khóa Luận chắn khơng tránh khỏi sai sót Kính mong nhận góp ý, nhận xét từ q Thầy để đề khóa luận tơi hồn thiện Tơi xin cảm ơn! Huế, ngày 19 tháng năm 2015 Sinh viên thực Phan Thị Thanh Xoan SVTH: Phan Thị Thanh Xoan i Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa MỤC LỤC Lời Cảm Ơn i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU .v DANH MỤC HÌNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi TĨM TẮT NGHIÊN CỨU vii PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ U Ế 1.Lý chọn đề tài ́H 2.Mục tiêu nghiên cứu .2 2.1 Mục tiêu tổng qt TÊ 2.2 Mục tiêu cụ thể 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu H 3.1 Đối tượng nghiên cứu .2 IN 3.2 Phạm vi nghiên cứu K 4.Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu ̣C 4.2.Phương pháp phân tích thống kê .3 O Kết cấu khóa luận ̣I H PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .4 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ Đ A BẢN .4 1.1 Cơ sở lý luận đầu tư xây dựng 1.1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng .4 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng 1.1.3 Các tiêu phản ánh kết đầu tư XDCB .10 1.1.4 Hiệu hoạt động đầu tư XDCB 11 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới đầu tư XDCB 12 1.1.6 Cơ sở thực tiễn 13 SVTH: Phan Thị Thanh Xoan ii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐƠ LƯƠNG GĐ 2010-2014 .16 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .16 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .16 2.1.2 Đặc điểm KT-XH huyện Đơ Lương .19 2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐƠ LƯƠNG GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 .22 Ế 2.2.1 Tình hình thu chi ngân sách huyện Đơ Lương giai đoạn 2010 - 2014 22 U 2.2.2 Nguồn vốn đầu tư XDCB huyện Đơ Lương giai đoạn 2010 - 2014 24 ́H 2.2.3 Cơng tác giám sát đánh giá đầu tư .35 2.3 KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐƠ TÊ LƯƠNG GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 36 2.3.1 Kết đầu tư xây dựng địa bàn Huyện Đơ Lương .36 H 2.3.2 Hiệu đầu tư xây dựng huyện Đơ Lương 39 IN 2.3.3 Những tồn cơng tác đầu tư xây dựng huyện Đơ Lương 45 K CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐƠ LƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 49 O ̣C 3.1 Phương hướng chiến lược đầu tư xây dựng huyện Đơ Lương giai đoạn ̣I H 2015 – 2020 49 3.1.1 Quan điểm mục tiêu đầu tư 49 Đ A 3.1.2 Định hướng sử dụng vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện thời gian tới 49 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB huyện Đơ Lương .51 3.2.1 Giải pháp huy động vốn đầu tư XDCB 51 3.2.2 Nâng cao chất lượng cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư 52 3.2.3.Chấp hành quy định, quy trình quản lý vốn đầu tư 53 3.2.4 Thực tốt hình thức lựa chọn nhà thầu 55 3.2.5 Kiện tồn lại cơng tác nghiệm thu, giám sát cơng trình 56 3.2.6.Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư 57 3.2.7 Đẩy mạnh cơng tác giám sát, kiểm tra, tra Chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB 58 SVTH: Phan Thị Thanh Xoan iii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 1.Kết luận .59 2.Kiến nghị 60 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 SVTH: Phan Thị Thanh Xoan iv Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU STT Chữ viết tắt Diễn giải CC CN – TTCN Cơng nghiệp - Tiểu thủ cơng nghiệp CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng CSXH Chính sách xã hội GDP GPMB GTNN KCHT 10 KT – XH TÊ ́H U Ế Cơ cấu Tổng sản phẩm quốc nội IN H Giải phóng mặt K Giao thơng nơng thơn Kinh tế - xã hội KH Kế hoạch 12 NSNN Ngân sách nhà nước 13 TSCĐ Tài sản cố định 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 VĐT 16 XDCB Đ A ̣I H 11 O ̣C Kết cấu hạ tầng SVTH: Phan Thị Thanh Xoan Vốn đầu tư Xây dựng v Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Đơ Lương, tỉnh Nghệ An 16 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Một số tiêu quy mơ dân số huyện Đơ Lương giai đoạn 2010 – 2014 .19 Bảng 2.2: Thu, chi ngân sách địa phương giai đoạn 2010 – 2014………………… 23 Ế Bảng 2.3: Vốn đầu tư phát triển XDCB huyện Đơ Lương giai đoạn 2010 – 2014… 27 U Bảng 2.4: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB huyện Đơ Lương theo ngành kinh tế 29 ́H Bảng 2.5: Vốn đầu tư XDCB phân theo cấu thành huyện Đơ Lương 32 TÊ Bảng 2.6: Vốn XDCB theo mục đích tốn huyện Đơ Lương .34 Bảng 2.7: Những dự án hồn thành bị chậm tiến độ năm qua 35 Bảng 2.8: Một số tiêu hiệu kinh tế huyện Đơ Lương giai đoạn .40 H Bảng 2.9: Tổng giá trị sản xuất huyện Đơ lương giai đoạn 2010 - 2014 .40 IN Bảng 2.10: Hệ số thực vốn đầu tư xây dựng huyện Đơ Lương 41 K Bảng 2.11: Giá trị sản xuất địa bàn huyện Đơ Lương giai đoạn 2010 – 2014… 42 ̣C Bảng 2.12: Hiệu xã hội vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2010 – 2014 43 O Bảng 2.13: Giá trị trung bình cơng trình địa bàn huyện 45 Đ A ̣I H Bảng 2.14: Tình hình giải ngân vốn XDCB huyện Đơ Lương giai đoạn 2010 – 2014 47 SVTH: Phan Thị Thanh Xoan vi Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa TĨM TẮT NGHIÊN CỨU Qua thời gian nghiên cứu địa bàn huyện Đơ Lương với đề tài:“Thực trạng đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đơ Lương, tỉnh Nghệ An” với số liệu thu thập được, tơi nhận thấy vai trò vốn đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng, kinh tế - xã hội huyện Kết nghiên cứu đạt được: - Khái qt hóa lý luận đầu tư nguồn vốn xây dựng Ế khái niệm, nguồn hình thành, phân loại Đưa lý luận tầm quan trọng U nguồn vốn xây dựng tỉnh Nghệ An nói chung Thể đóng góp ́H đầu tư xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước TÊ - Khái qt chung điều kiện tự nhiên vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, thủy văn tài ngun thiên; tình hình kinh tế - xã hội huyện để từ rút H nhận xét khách quan thuận lợi khó khăn liên quan đến nguồn IN lực phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội huyện K - Qua nghiên cứu thực trạng đầu tư xây dựng huyện Đơ Lương ta thấy đặc điểm sau: Trong giai đoạn 2010 – 2014, Đơ Lương huy động O ̣C lượng vốn tương đối để đầu tư XDCB địa bàn, lượng vốn huy động tăng dần qua ̣I H năm Năm 2010 lượng vốn đầu tư XDCB 27,62 tỉ đồng đến năm 2014 tăng lên 87,82 tỉ đồng, tăng 3,52 lần Nguồn hỗ trợ từ ngân sách cấp Đ A nguồn lực đáng kể Nguồn trợ cấp tổng thu chiếm tỷ lệ cao.Vốn ngân sách địa cho đầu tư XDCB chiếm tỷ lệ thấp, chiếm 7,43% so với tổng chi ngân sách địa phương Xem xét vốn XDCB theo nguồn vốn ta thấy nguồn vốn NSNN chiếm tỉ trọng cao nguồn vốn hình thành (chiếm bình qn khoảng 53,97%) VĐT phát triển huyện Đơ Lương chủ yếu tập trung cho nơng nghiệp, thủy lợi, nâng cấp hệ thống giao thơng đồng thời huyện quan tâm đầu tư cho giáo dục, đào tạo, phúc lợi xã hội Vốn XDCB huyện Đơ Lương giai đoạn 2010 – 2014 chủ yếu để tiếp tục cơng trình năm cũ bắt đầu cơng trình mới; lượng vốn nhỏ dành cho cơng trình hồn thành Cũng giống cơng tác thẩm định phê duyệt dự án, cơng tác giám sát đánh giá đầu tư thực SVTH: Phan Thị Thanh Xoan vii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa theo văn nhất, theo quy cách nghiêm mắc nhiều thiếu sót Trên sở nghiên cứu thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng địa bàn đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn thời gian tới - Nâng cao cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư - Nâng cao chất lượng cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế dự tốn U - Kiện tồn lại cơng tác nghiệm thu, giám sát cơng trình Ế - Thực tốt hình thức lựa chọn nhà thầu ́H - Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư - Đẩy mạnh cơng tác giám sát, kiểm tra, tra Chống thất thốt, lãng phí Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ đầu tư xây dựng SVTH: Phan Thị Thanh Xoan viii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ Lý chọn đề tài Bất ngành nào, lĩnh vực để vào hoạt động phải thực đầu tư sở vật chất tài sản cố định Vì đầu tư xây dựng ln vấn đề đặc biệt quan tâm Trong năm qua đầu tư xây dựng góp phần khơng nhỏ tăng trưởng phát triển nước ta Rất nhiều cơng trình lĩnh vực lượng, cơng nghiệp khai thác, chế biến, sở hạ tầng, nơng lâm Ế nghiệp đầu tư xây dựng làm tiền đề cho việc chấn hưng phát triển kinh tế U đất nước Thực đường lối đổi Đảng Nhà nước phát triển đất ́H nước, hỗ trợ từ nguồn vốn NSNN, tổ chức quốc tế nguồn huy động vốn TÊ từ nội kinh tế tỉnh Nghệ An, cơng tác đầu tư xây dựng huyện Đơ Lương thời gian qua có nhiều khởi sắc, kết cấu hạ tầng kỹ thuật ngày đại hóa, hệ thống điện, đường, trường, trạm ngày nâng cao tạo tiền đề cho KT- H XH phát triển IN Tuy nhiên q trính thực đầu tư đầu tư xây dựng K tồn nhiều hạn chế, đặc biệt hiệu đầu tư xây dựng thấp, ̣C thất lãng phí giai đoạn cơng tác đầu tư: Chủ trương đầu tư, lập dự O án, thiết kế, thi cơng xây dựng, quản lí khai thác… ̣I H Đơ Lương huyện đà phát triển, kinh tế giai đoạn đầu phát triển, nhu cầu đầu tư xây dựng cao Và thực tế Đ A năm gần đây, vồn đầu tư xây dựng huyện Đơ Lương tăng dần tỉ trọng tổng vốn đầu tư tồn xã hội Nhu cầu đầu tư xây dựng lớn, vốn tăng nhanh cơng tác quản lí huyện Đơ Lương chưa đạt mức độ quản lý tốt hoạt động đầu tư này.Thất đầu tư xây dựng chưa khắc phục triệt để Huyện chưa thực quản lý tốt nguồn vốn đầu tư xây dựng từ khâu lập quy hoạch, kế hoạch, thực đầu tư việc phát huy hiệu Đó xuất phát nhiều tồn đầu tư xây dựng huyện Đơ Lương nay.Vì việc tìm hiểu nghiên cứu đánh giá trạng cơng tác đầu tư xây dựng cần thiết để huyện phát triển với tiềm mạnh Chính vậy, SVTH: Phan Thị Thanh Xoan Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Bảng 2.14: Tình hình giải ngân vốn XDCB huyện Đơ Lương giai đoạn 2010 – 2014 Đơn vị: tỉ đồng Chỉ tiêu Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 27,54 31,90 34,78 79,65 88,45 VĐT thực 27,62 30,43 35,67 78,89 87,82 Số vốn giải ngân 24,56 27,87 31,67 75,89 83,45 4.Tỷ số( 2/1) (%) 100,29 95,39 102,56 Tỷ số (3/2) (%) 88,92 91,59 88,79 Ế VĐT kế hoạch 99,29 96,20 95,02 ́H U 99,05 TÊ Nguồn: Phòng tài – kế hoạch huyện Đơ Lương So với kế hoạch, vốn đầu tư thực mức tương đối cao, đạt tỷ lệ trung bình H 99,31%, có năm 2010 năm 2012 đạt vượt kế hoạch đề kế hoạch lần IN lượt 100,29%, 102,56% so kế hoạch, làm cho khối lượng vốn dành cho đầu tư K XDCB tăng mạnh thời gian qua Mức giải ngân với vốn đạt tỉ lệ trung bình 92,31% so với vốn đầu tư XDCB thực ̣C Với lượng vốn giải ngân nhỏ tất yếu có nhiều hạng mục cơng O trình bị nợ vốn sang kỳ Q trình lặp lặp lại, làm cho khối lượng ̣I H vốn nợ đọng dồn lại trở thành vấn đề đầu tư XDCB Do vậy, để giải Đ A vấn đề nợ đọng vốn cần giải vấn đề giải ngân vốn SVTH: Phan Thị Thanh Xoan 48 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐƠ LƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 3.1 Phương hướng chiến lược đầu tư xây dựng huyện Đơ Lương giai đoạn 2015 – 2020 3.1.1 Quan điểm mục tiêu đầu tư 3.1.1.1 Quan điểm Ế Đầu tư đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, qui hoạch U phát triển ngành, lĩnh vực, đáp ứng u cầu trước mắt lâu dài, có tác ́H dụng thúc đẩy sản xuất phát triển Đầu tư phải có trọng tâm, trọng điểm, tạo TÊ bứt phá việc thu hút nguồn vốn khác để khai thác tiềm năng, mạnh tỉnh, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội H 3.1.1.2 Mục tiêu đầu tư IN Xây dựng Đơ Lương phát triển tồn diện, tiếp tục trì phát triển kinh tế tốc độ cao bền vững Phấn đấu huy động nguồn lực đầu tư để đạt tốc độ thu hút K vốn đầu tư tăng bình qn 15 – 20%/năm; hướng dòng vốn đầu tư vào lĩnh vực ̣C tỉnh có tiềm năng, lợi Chú trọng phát triển mạng lưới giao thơng, thuỷ lợi, điện, O thơng tin liên lạc, hạ tầng thị, hạ tầng nơng nghiệp nơng thơn, lĩnh vực văn ̣I H hố xã hội; đảm bảo đến năm 2020 hồn thành bản, tương đối đồng kết cấu hạ tầng trọng điểm, đáp ứng u cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đ A 3.1.2 Định hướng sử dụng vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện thời gian tới Để đạt mục tiêu kinh tế - xã hội đặt Huyện phải sức huy động nguồn vốn cho đầu tư từ đến 2020  Về cơng tác huy động vốn : - Xây dựng gắn với điều chỉnh chế sách huy động vốn với phương châm nhà nước nhân dân làm, để đầu tư cơng trình hạ tầng gắn với lợi ích hưởng thụ trực tiếp nhân dân đường giao thơng, cơng trình thuỷ lợi, chợ, trường học, sở dịch vụ,… - Phối hợp tổ chức thực tốt chế tài sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng sở hạ tầng trung tâm huyện, xã, tiến hành lập sớm triển khai SVTH: Phan Thị Thanh Xoan 49 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa dự án đầu tư thị trấn, tuyến đường giao thơng, cụm du lịch - dịch vụ số lĩnh vực khác có điều kiện - Phối hợp bộ, ngành làm tốt cơng tác lập giới thiệu dự án; cơng tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án, bố trí đủ vốn đối ứng để khai thác nguồn vốn đầu tư từ chương trình, dự án theo quy hoạch ngành - Tăng cường phân cấp quản lý nguồn thu; có chế điều tiết hợp lý, tăng chi cho đầu tư phát triển từ ngân sách huyện xã để khai thác khoản thu nhiều Ế tiềm U - Nâng cao chất lượng cơng tác lập, thẩm định dự án, dự tốn thiết kế; xây dựng ́H đơn giá vật tư, vật liệu; cơng tác giám sát, kiểm tra chất lượng cơng trình Tăng cường biện pháp chống thất lãng phí đầu tư xây dựng TÊ - Cần đẩy nhanh q trình tích luỹ nội bộ, thực tiết kiệm sản xuất tiêu dùng Tập trung khai thác nguồn thu, thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, chống thất H thu thuế IN - Cần tạo mơi trường đầu tư thuận lợi, thơng thống hơn, đẩy nhanh tiến độ xây K dựng sở hạ tầng, đặc biệt cụm cơng nghiệp nhằm thu hút tối đa nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế ngồi nước O ̣C - Tăng cường khuyến khích nhân dân bỏ vốn để nhà nước xây dựng sở ̣I H hạ tầng giao thơng, vận tải, bưu điện, thuỷ lợi trọng, phát triển trục đường giao thơng nơng thơn, cải tạo nâng cấp tuyến đường huyện thị xã, đầu mối Đ A giao thơng quan trọng - Khơng ngừng mở rộng phát triển kênh huy động vốn tín dụng dài hạn, uỷ thác đầu tư, th mua tài Nghiên cứu sách hỗ trợ đầu tư dài hạn, trung hạn sách bảo lãnh để chuyển phần vốn huy động ngắn hạn sang cho vay trung hạn  Sử dụng vốn đầu tư Xây dựng - Đầu tư có trọng điểm vào ngành, lĩnh vực tiềm năng, lợi huyện, có vai tò định tốc độ phát triển kinh tế theo hướng CNH – HĐH - Đầu tư theo chiều sâu đổi trang thiết bị máy móc cho trường học, bệnh xá Có sách khuyến khích đầu tư vào ngành cơng nghiệp chế biến SVTH: Phan Thị Thanh Xoan 50 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa nơng sản Đây ngành mạnh huyện nên cần đầu tư hiệu quả, khai thác triệt để để tạo cơng ăn việc làm tăng thêm thu nhập cho người lao động - Trong nơng nghiệp cần đầu tư vào hệ thống kênh mương để phục vụ cho lúa, loại hoa màu, trơng phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng - Giao thơng, vận tải: Tập trung sửa chữa, nâng cấp tuyến đường giao thơng, đặc biệt tuyến giao thơng liên xã, liên thơn để tạo điều kiện thuận lợi việc giao lưu bn bán, trao đổi hàng hóa Ế - Thương mại – dịch vụ: Hiện đại bàn huyện chưa có trung tâm thương U mại Vì vậy, huyện cần quy hoạch để xây dựng trung tâm thương mại thị xã hội huyện nói riêng nước nói chung ́H trấn để đáp ứng nhu cầu nhân dân, nhằm phục vụ cho q trình phát triển kinh tế - TÊ 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB huyện Đơ Lương H 3.2.1 Giải pháp huy động vốn đầu tư XDCB So với nhu cầu đầu tư huyện chi đầu tư XDCB qua năm qua thấp, IN thiếu nhiều Việc phát triển kinh tế huyện để tăng chi cho đầu tư XDCB nhằm K chuyển dịch cấu kinh tế việc làm cần thiết giai đoạn Do lượng vốn đầu tư xây dựng có hạn mà nhu cầu đầu tư, đặc biệt đầu tư ̣C xây dựng ln cần lượng vốn lớn, quan làm cơng tác kế O hoạch, quy hoạch đầu tư địa bàn huyện cần có kế hoạch hợp lý, lựa chọn ̣I H dự án đầu tư theo tầm quan trọng, tính cấp thiết dự án chiến lược phát triển kinh tế huyện Tập trung vốn vào đầu tư dự án có tầm quan trọng Đ A trước mắt, nhằm tránh tượng đầu tư tràn lan, khơng hiệu gây lãng phí vốn đầu tư vốn thiếu so với nhu cầu đầu tư Huy động vốn nước có nhiều kênh, kênh có tính chất định hướng, định tới khối lượng vốn đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội kênh ngân sách Nhà nước Việc huy động vốn qua kênh ngân sách nhà nước phải dựa chủ yếu vào: Thuế, phí lệ phí, phát huy tiềm vốn từ nguồn tài ngun quốc gia, từ nguồn tài sản cơng, từ vay nợ… Trong thu thuế phí nguồn quan trọng SVTH: Phan Thị Thanh Xoan 51 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Nguồn vốn huy động dân cư, doanh nghiệp ngồi quốc doanh gặp nhiều khó khăn sức thu hút vùng, ngành, dự án hạn chế Cho nên cần tăng cường huy động vốn qua khu vực Huy động vốn qua dân cư : Nguồn vốn dân cư ln nguồn tiềm tốt, huyện biết cách tận dụng, huy động tốt nguồn vốn dân cư UBND huyện cần có sách ưu đãi, bảo hộ khuyến khích người dân huyện bỏ vốn đầu tư sản xuất kinh doanh, Ế khuyến khích bỏ vốn đầu tư tận thơn, xã để lập xí nghiệp,các hợp tác xã, làng U nghề Để làm việc này, UBND huyện cần tạo điều kiện tối thiểu điện, nước, ́H giao thơng, cung cấp tốt dịch vụ đầu tư điều tra thị trường, tư vấn đầu tư, giới thiệu đối tác, hỗ trợ thành lập doanh nghiệp… để thuận tiện cho việc đầu tư phát triển TÊ sản xuất kinh doanh Khuyến khích hộ gia đình phát triển ngành nghề phụ, đặc biệt nơi có ngành nghề truyền thống Cần đa dạng hố hình thức, cơng cụ H phương tiện tích tụ tập trung vốn cho người dân chỗ, nơi có IN hội thuận tiện để đưa đồng vốn tiết kiệm vào dòng chảy đầu tư K Các giải pháp đẩy mạnh huy động vốn qua doanh nghiệp: Đảm bảo bình đẳng nghĩa vụ nộp thuế doanh nghiệp nước O ̣C với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Thực ưu đãi thuế thu ̣I H nhập cho doanh nghiệp đầu tư với thời gian miễn giảm dài nước khu vực ASEAN Ưu đãi khuyến khích thuế thu nhập Đ A doanh nghiệp sử dụng thu nhập sau thuế, huy động lợi tức cổ đơng để tái đầu tư Sửa đổi chế độ khấu hao theo hướng cho phép doanh nghiệp làm ăn có hiệu cao đảm bảo nghĩa vụ ngân sách, trích khấu hao gắn với điều khoản sách vay trả nợ vốn Có quy chế bắt buộc doanh nghiệp nhà nước sử dụng phần lợi nhuận sau thuế, đặc biệt quỹ đầu tư phát triển để thực tái đầu tư cho sản xuất xây dựng cải tạo, mở rộng sở vật chất 3.2.2 Nâng cao chất lượng cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư Ngun nhân chủ yếu dự án bị chậm tiến độ dự án gặp phải khó khăn vấn đề GPMB cấp vốn chậm Tỉ trọng dự án hồn thành chậm tiến độ chiếm tỉ trọng cao, chiếm trung bình 21,34% tổng số dự án Vì cần: SVTH: Phan Thị Thanh Xoan 52 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa - Khi quy hoạch tổng thể, chi tiết xác lập xác định rõ dự án, vùng dự án phải nhanh chóng tiến hành cơng tác đền bù GPMB, thiết lập khu tái định cư (nếu có); khơng nhanh chóng, khẩn trương làm việc sau thời gian sách, chế thay đổi gây trượt giá đền bù, gây hoang mang cho người bị ảnh hưởng, làm tăng tổng vốn đầu tư, ảnh hưởng đến tiến độ dự án - Ngồi cơng tác đền bù GPMB phải hồn thành phép triển khai dự án Tránh tình trạng vừa đền bù vừa thi cơng, cần ách tắc nhỏ dự án phải Ế đình trệ Trước tiến hành đền bù, phải tiến hành lấy ý kiến tổ chức, cá nhân U vùng bị ảnh hưởng Thực quy chế dân chủ, cơng khai Nếu có 2/3 số ý kiến ́H người bị ảnh hưởng đồng ý phương án đền bù phải triển khai đồng loạt, đồng thời có biện pháp cụ thể để cưỡng chế số lại họ khơng đồng ý thực TÊ - Áp dụng chế đền bù lấy người lợi để đền bù cho người bị ảnh hưởng (đặc biệt đền bù xây dựng giao thơng thị) Nếu làm tốt việc H khơng dự án đỡ tốn chi phí đền bù mà Nhà nước khoản chênh lệch IN đáng kể (chênh lệch người hưởng lợi có lợi so sánh với người bị K ảnh hưởng) - Huyện cần tập trung đạo sát sao, kiên quan chức liên O ̣C quan đến cơng tác đền bù, giải phóng mặt Khơng cho thực dự án mà ̣I H phương án giải phóng mặt bằng, di dân khơng khả thi - Khi phê lập, phê duyệt dự tốn, phương án thực đền bù; phải xác định Đ A xây dựng thống phù hợp với thực tế tiêu như: định mức, đơn giá, cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu, lợi so sánh vùng, địa phương, thời điểm Để từ áp dụng cụ thể cho loại hình, dự án, hộ gia đình phạm vi bị ảnh hưởng Tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án 3.2.3.Chấp hành quy định, quy trình quản lý vốn đầu tư Ngun nhân dẫn đến khối lượng cơng trình, dự án dang dở chiếm tỷ lệ lớn nhiều cơng trình chờ vốn khơng bố trí kế hoạch vốn năm cơng trình chuyển tiếp; vốn NSNN bố trí theo kế hoạch lại bị ứ đọng khơng tốn SVTH: Phan Thị Thanh Xoan 53 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa đơn vị chưa đủ thủ tục theo quy định quy chế quản lý đầu tư xây dựng văn hướng dẫn, chiếm tỷ trọng trung bình 62,62% tổng số vốn năm Khi lập dự án, chủ đầu tư đơn vị tư vấn phải tính tốn đưa phương án Sau chọn phương án có hiệu kinh tế - xã hội cao (gắn hiệu kinh tế với hiệu xã hội) Vạch rõ cần thiết phải đầu tư, xác định sơ cơng nghệ, điều kiện cung cấp vật liệu, thiết bị; tổng vốn đầu tư, phương án huy động vốn, phương án quản lý - khai thác sử dụng lao động, thời gian thực Dự án Ế khả thi phải vào quy hoạch phát triển KT - XH tỉnh, ngành Dự án U chi tiết khoa học xác tạo điều kiện để chọn phương án có hiệu vốn đầu ́H tư cao Cần tăng cường trọng nâng cao chất lượng cơng việc quan thẩm định dự án Theo quy định dự án đầu tư thẩm định phải đảm bảo: TÊ Thứ nhất, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Thực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH - HĐH Đẩy nhanh tốc độ tăng H trưởng kinh tế Nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân IN Thứ hai, sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư Khuyến khích thu hút K nguồn vốn khác Khai thác tốt tiềm lao động, tài ngun, đất đai đồng thời bảo vệ mơi trường sinh thái O ̣C Thứ ba, đầu tư xây dựng phải theo quy hoạch duyệt Lập dự án khoa học, ̣I H hợp lý, tiên tiến, tiết kiệm vốn đầu tư Để thực tốt cơng tác thẩm định dự án đòi hỏi phải có cán có Đ A lực chun mơn kinh nghiệm Có chế độ khen thưởng với cán làm tốt Đồng thời quy trách nhiệm xử lý kỷ luật nghiêm minh cán đưa kết thẩm định (hoặc định) đầu tư sai, gây thiệt hại lớn vốn tài sản Chính khâu quan trọng nhất, đồng thời tránh tình trạng "xin cho", tránh dàn trải đầu tư; thiết nhà quản lý, lãnh đạo cấp phải lưu ý: ban hành chủ trương cho phép tiến hành khảo sát, lập dự án cho phép chủ đầu tư tiến hành lập dự án, tránh tình trạng "tiền trảm hậu tấu" Khi thẩm định phê duyệt, ưu tiên dự án bố trí vốn chuẩn bị đầu tư Đặc biệt, lập dự án phải tính tốn kỹ quy mơ đầu tư, lường hết khả năng, có tầm nhìn chiến SVTH: Phan Thị Thanh Xoan 54 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa lược, lâu dài; tránh tình trạng vừa đầu tư xây dựng xong lại đập đi, xây lại, nâng cấp, cải tạo gây lãng phí vốn đầu tư, gây bất bình cho nhân dân Đơn vị thẩm định dự án nên trực thuộc UBND tỉnh để tham mưu kịp thời đỡ thời gian trình sữa chữa, bổ sung UBND tỉnh khơng đồng ý số nội dung thẩm định dự án  Khâu lập, thẩm định phê duyệt thiết kế - dự tốn cần lưu ý: Thứ nhất, hồ sơ thiết kế có sở khoa học, vừa đại, mỹ quan, chất lượng Ế hiệu quả, vừa tiết kiệm vốn đầu tư U Thứ hai, dự tốn lập phải cụ thể, rõ ràng chủng loại vật liệu, đơn giá hệ ́H số Áp dụng số hiệu định mức nào? Những định mức khơng có định mức TÊ Nhà nước phải trình cho quan có thẩm quyền phê duyệt Khối lượng phải phù hợp với hồ sơ thiết kế Thứ ba, việc thẩm định phê duyệt thiết kế - đầu tư quan chức H chủ đầu tư phải đảm bảo tính trách nhiệm, chịu trách nhiệm có trình IN độ nghiệp vụ cao K Thứ tư, đơn vị tư vấn phải chịu trách nhiệm tồn diện sản phẩm ̣C Gắn chặt trách nhiệm tư vấn với q trình thực dự án Nếu chất lượng tư O vấn thấp phải bồi thường Các chủ đầu tư ký kết hợp đồng với quan tư ̣I H vấn cần gắn trách nhiệm vật chất với chất lượng sản phẩm thiết kế - dự tốn sản phẩm khảo sát Thực rộng rải việc đấu thầu tư vấn, lựa chọn đơn vị tư vấn có Đ A lực tốt Tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh tổ chức tư vấn Thứ năm, phải có sách xếp hạng cho đơn vị tư vấn Theo đó, quy định rõ hạng doanh nghiệp làm cơng việc gì, tránh tình trạng đơn vị tư vấn lo "chạy" dự án, trọng mặt số lượng mà khơng đảm bảo chất lượng dự án 3.2.4 Thực tốt hình thức lựa chọn nhà thầu - Khắc phục tình trạng đấu thầu hình thức, chống phá giá đấu thầu Phải ban hành tiêu chí chuẩn mực, rõ ràng hồ sơ mời thầu Mỗi dự án có tiêu chí chấm thầu cách cụ thể cơng khai Tránh tình trạng chủ đầu tư đơn vị tư vấn cố tình lập hồ sơ mời thầu có số nhà thầu đáp ứng Áp dụng SVTH: Phan Thị Thanh Xoan 55 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa thống hình thức hợp đồng từ mời thầu đến tốn gói thầu Cần phải xử lý kiên quyết, thích đáng trường hợp vi phạm Luật đấu thầu Nghị định hướng dẫn Luật - Giảm đến mức thấp hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Nghiêm cấm việc chia nhỏ gói thầu để định Khuyến khích chủ đầu tư áp dụng đấu thầu gói thầu định - Rà sốt lại nhà thầu có lực yếu từ có biện pháp chế tài thích Ế hợp Cần phải xử phạt thật nghiêm nhà thầu có hình thức gian lận đấu thầu U như: mượn pháp nhân, mượn nguồn lực Tuỳ theo mức độ mà xử lý, ́H nặng cấm tham gia hoạt động vĩnh viễn, nhẹ cấm tham gia từ đến năm 3.2.5 Kiện tồn lại cơng tác nghiệm thu, giám sát cơng trình TÊ Các dự án phần khảo sát sơ sài nên khối lượng tính tốn thiếu xác, có tượng cố tình nâng cao tổng mức đầu tư Kiểm tra thực tế trung tâm giám H định chất lượng chưa có phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư nhà thầu nên cơng tác IN kiểm tra hạn chế K - Các chủ đầu tư cần tn thủ triệt để trình tự nghiệm thu theo quy định khối lượng cơng việc Hồ sơ nghiệm thu phải đầy đủ, rõ ràng Khối lượng nghiệm thu O ̣C đảm bảo xác, thực tế Giá đề nghị tốn phải theo chế độ quy định ̣I H Hạn chế việc thay đổi chủng loại vật tư q trình thi cơng - Đảm bảo việc nghiệm thu kịp thời theo điểm dừng kỹ thuật Lập phiếu Đ A giá tốn theo quy định Tránh tượng dồn cơng tác nghiệm thu vào cuối năm (hoặc cuối năm hồn tất thủ tục để nghiệm thu) - Cần bố trí cán có lực, phẩm chất để giám sát dự án Chú trọng giám sát cơng tác khảo sát trường Quy định rõ trách nhiệm cá nhân cố ý tính sai khối lượng nghiệm thu nghiệm thu khống, gây thất vốn đầu tư Các chủ đầu tư cần có quy trình, quy chế làm việc cụ thể cho cán giám sát chặt chẽ cơng việc họ Thực nghiêm túc trình tự, nội dung Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng SVTH: Phan Thị Thanh Xoan 56 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khuyến khích đơn vị đăng ký cơng trình đạt chất lượng cao thi cơng 3.2.6.Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư - Các ngành, cấp phải coi nhiệm vụ quan trọng q trình đầu tư Gắn trách nhiệm vật chất nhà thầu, chủ đầu tư chậm tốn, tốn Ngay từ triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ thực trình tự, thủ tục đầu tư XDCB theo quy định Phải thường xun đơn đốc, kiểm tra q trình thực dự án Ế - Nên áp dụng tỷ lệ % tạm giữ chờ tốn, để tiến hành thẩm tra, phê U duyệt cơng trình hồn thành có điều chỉnh tăng giảm chi phí quan hữu ́H quan đỡ thời gian kiểm tra tình hình thực cơng nợ chủ đầu tư đơn vị thụ hưởng (chưa nói đến việc thất vốn Nhà nước nhà thầu tun TÊ bố phá sản, bỏ trốn cố tình khơng nộp tiền vào tài khoản NSNN) Ngồi thúc đẩy chủ đầu tư lập nhanh báo cáo tốn để tốn phần tạm giữ H - Nên bố trí nguồn vốn dự phòng để tốn cho dự án tốn IN xong mà thiếu vốn, vừa tránh tổn thất cho nhà thầu phải chịu lãi suất tổ chức tín K dụng, vừa khuyến khích chủ đầu tư khẩn trương lập báo cáo tốn - Trước thẩm tra, phê duyệt, khuyến khích chủ đầu tư mời tổ chức kiểm O ̣C tốn để kiểm tốn báo cáo tốn cơng trình hồn thành ̣I H - Khi nghiệm thu phần khuất cơng trình, nên mời quan chủ trì tốn chứng giám; lúc xác định thơng số, kích thước hình học Đ A cấu kiện bị che khuất, mà cơng trình hồn thành khơng thể thấy Nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư, đơn vị thi cơng, tư vấn giám sát thơng đồng với nhau, gây thất vốn cho cơng trình - UBND tỉnh nên uỷ quyền phân cấp phê duyệt tốn cơng trình hồn thành cho sở Tài (nhóm B, C) Đây việc làm phù hợp với quy định Tài việc hướng dẫn tốn cơng trình hồn thành, vừa thuận lợi đỡ thời gian trình ký phê duyệt - Cơng khai quy trình, thủ tục thanh, tốn vốn đầu tư SVTH: Phan Thị Thanh Xoan 57 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa 3.2.7 Đẩy mạnh cơng tác giám sát, kiểm tra, tra Chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB - Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng vốn đầu tư Đặc điểm riêng hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN là: Có quy mơ vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn Do vậy, với việc phân cấp quản lý, tăng cường kiểm sốt, kiểm tra, tra việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cần thiết địa Ế bàn tỉnh Nghệ An huyện Đơ Lương Hướng trọng tâm: U - Nâng cao hiệu cơng tác giám sát đầu tư XDCB nội cấp Tại ́H phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát cơng việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội cơng việc thường TÊ xun đơn vị quản lý thực vốn đầu tư XDCB - Đẩy mạnh cơng tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên ngồi (hanh tra tài H chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm tốn ) đưa cơng tác thực trở IN thành cơng cụ đắc lực tỉnh quản lý đầu tư XDCB Muốn cần gia K tăng quyền hạn đơi với việc kiện tồn lại tổ chức quan số lượng chất lượng Bố trí cán có trình độ, phẩm chất Có chế độ khen O ̣C thưởng kịp thời Cơng tác phải tiến hành thường xun theo kế hoạch Các tổ ̣I H chức kiểm tra, tra phải chủ động tập trung vào nơi có nhiều vướng mắc Tuy nhiên năm gần đây, cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn Đ A bị chồng chéo Một năm có nhiều đơn vị "được" nhiều đồn tra, kiểm tra (như: kiểm tốn, tra Nhà nước, kiểm tra Đảng, tra xây dựng, tài chính, tra nội bộ, cơng an, ) Việc làm tốn nhiều thời gian tiền cho hai bên Vì vậy, từ cấp có thẩm quyền phải phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra cho đơn vị cấp Mỗi năm đơn vị tối đa khơng q hai đồn làm việc (trừ trường hợp đặc biệt cho thấy có dấu hiệu vi phạm pháp luật) SVTH: Phan Thị Thanh Xoan 58 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư XDCB có vai trò định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội Nó nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia, địa phương Với lượng vốn đầu tư từ NSNN có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN u cầu thiết khơng Ế với huyện Đơ Lương mà với nước giai đoạn U Trong phạm vi luận văn tác giả tập trung nghiên cứu để làm sáng tỏ ́H số vấn đề có tính lý luận thực tiễn sau đây: TÊ - Về hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản; Hệ thống hóa vấn đề lý luận vốn, vốn đầu tư, vốn đầu tư xây dựng bản; hiệu sử dụng vốn đầu tư nhân tố ảnh hưởng đến H hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng IN - Về phân tích, đánh giá thực trạng hiệu đầu tư xây dựng bản: giới thiệu K điều kiện tự nhiên, tình hình KT-XH huyện Đơ Lương thực trạng sử dụng ̣C vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2011-2013 Ngồi việc đánh giá chung cơng O tác đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đơ Lương, việc đánh giá hiệu sử ̣I H dụng vốn cụ thể việc phân tích tình hình quản lý vốn cho ngành, lĩnh vực cụ thể địa bàn huyện Đơ Lương, để từ đánh giá cách đầy đủ Đ A kết đạt tồn gặp phải lĩnh vực đầu tư xây dựng - Căn vào mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh, tảng lý luận đầu tư - vốn đầu tư - hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB huyện Đơ Lương, em đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB thời kỳ 2015-2020 Mặc dù huyện Đơ Lương có xuất phát điểm với XDB yếu kém, tích lũy từ nội kinh tế khơng đáng kể, nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển q nhỏ bé so với u cầu phát triển KT-XH huyện Tuy nhiên, nhữngnăm qua, huyện Đơ Lương có bước tiến nhiều mặt Tốc độ xây dựng địa bàn nhanh, nhiều dự án đầu tư tỉnh thời gian qua đầu tư hướng SVTH: Phan Thị Thanh Xoan 59 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa phát huy hiệu quả, làm cấu kinh tế huyện chuyển dịch mạnh mẽ, tốc độ tăng trường kinh tế đạt mức cao Trong q trình phát triển quốc gia nào, đầu tư phát triển ln nhận quan tâm đặc biệt Trong đó, vốn đầu tư cho xây dựng đóng vai trò chủ yếu, yếu tố vật chất quan trọng, đóng vai trò định nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế nâng cao lực sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Với lượng vốn đầu tư từ NSNN có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây Ế dựng u cầu thiết khơng với huyện Đơ Lương mà U tỉnh Nghệ An giai đoạn ́H Kiến nghị Để nâng cao hiệu đầu tư XDCB thực tốt mục tiêu phát triển kinh TÊ tế - xã hội Đơ Lương năm tới, em mạnh dạn đưa số kiến nghị sau:  Đối với nhà nước H Cần tăng cường nguồn vốn đầu tư cho huyện khó khăn, huyện nghèo IN Cần quy định chế tài xử phạt hợp lý sai phạm thực đầu tư, nên xử K phạt gia tăng theo quy mơ phạm vi với tỷ lệ quy định trước Đồng thời nhà nước ̣C nên đẩy mạnh thực việc phân cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư O Đầu tư mạnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội với tỷ lệ cao so với tỷ lệ ̣I H huyện ổn định vùng để tạo tồn diện mặt nhanh chóng hòa nhập với phát triển huyện tỉnh nước Đ A  Đối với tỉnh Nghệ An Ưu tiên nguồn vốn để đầu tư cho huyện, có sách ưu đãi thủ tục hành cơng thuận lợi để thu hút nguồn đầu tư tổ chức cá nhân vào huyện  Đối với huyện Đơ Lương -Thực chặt chẽ cơng tác đấu thầu để tiết kiệm tài đảm bảo chất lượng cơng trình Phải thực đấu thầu với tất cơng trình, trừ cơng trình quan trọng có định Nhà nước, để nâng cao hiệu đầu tư tránh tiêu cực xảy -Xóa bỏ tư tưởng ỷ lại vào đầu tư nhà nước, tổ chức tổ hội, đồn kết giúp phát triển sản xuất SVTH: Phan Thị Thanh Xoan 60 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa -Sử dụng vốn đầu tư có hiệu hơn, tránh đầu tư dàn trải, gây lãng phí vốn đầu tư -Tạo mơi trường đầu tư thuận lợi để thu hút nguồn vốn đầu tư, thực sách xã hội hóa đầu tư, khuyến khích nhân dân bỏ vốn để đầu tư sở hạ tầng giao thơng nơng thơn, góp vốn nhà nước để đầu tư vào cơng trình Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế trọng điểm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội SVTH: Phan Thị Thanh Xoan 61 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục thống kê, niên giám thống kê huyện Đơ Lương Phòng Tài – Kế hoạch huyện Đơ Lương, Tình hình thu chi ngân sách 2010 – 2014 Phòng Tài – Kế hoạch huyện Đơ Lương, Nghị Quyết nhiệm vụ phát triển KT – XH năm 2013 năm 2014 Phòng Tài – Kế hoạch huyện Đơ Lương, Biểu Đánh Giá Các Chỉ Tiêu Ế KT – XH Thực Hiện Nghị Quyết Đại Hội U Phòng Tài – Kế hoạch huyện Đơ Lương, Báo cáo tốn vốn ́H XDCB năm 2010, năm 2011, năm 2012 , năm 2013 năm 2014 TÊ Phòng Tài – Kế hoạch huyện Đơ Lương, Báo cáo KT – XH năm 2009 có 2010, năm 2013, năm 2014 T.S Hồ Tú Linh, Giáo trình kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Huế 2011 H TS Từ Quang Phương, Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Lao động – Xã IN hội, 2005 K Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2004), Giáo trình lập dự án đầu tư, Nhà ̣C xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội ̣I H Kinh Tế Huế O 10 Khóa luận đầu tư xây dựng khóa 43, 44 Trường Đại Học Đ A 11 Một số trang web: SVTH: Phan Thị Thanh Xoan http://www.doluong.gov.vn http://www.nghean.gov.vn 62