Tăng cường công tác quản lý thu ngân sách Xã Xuân Hội, Huyện Nghi Xuân, Tỉnh Hà Tĩnh

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ́H U Ế - - TÊ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH Đ A ̣I H O ̣C K IN H XÃ XUÂN HỘI, HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH Sinh viên thực Giảng Viên Hướng Dẫn Võ Thị Hồng Ngọc PGS.TS Trần Văn Hòa Lớp: K45A - KHĐT Niên Khoá: 2011-2015 Huế, 05/2015 Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này, lời em xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô trường Đại U Ế học Kinh tế Huế dạy dỗ truyền đạt cho em ́H kiến thức quý báu làm tảng cho việc thực TÊ khóa luận Em xin tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy IN H PGS.TS Trần Văn Hòa tận tình hướng dẫn từ định K hướng đến chi tiết cụ thể để em hoàn thành luận ̣C văn tốt nghiệp Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn đến tập O thể cán nhân viên UBND xã Xuân Hội, huyện ̣I H Nghi Xuân, Tỉnh Hà Tĩnh quan tâm tận tình giúp Đ A đỡ em tìm kiếm tài liệu thời gian thực tập quan Xin cảm ơn gia đình bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ em trình thực tập làm khóa luận Cuối cùng, em xin kính chúc Thầy, Cô dồi sức khỏe để tiếp tuc nghiệp “ ươm mầm tài năng” cho đất nước Xin kính chúc chú, cô, anh chị Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa UBND xã Xuân Hội, huyện Nghi Xuân, Tỉnh Hà Tĩnh mạnh khỏe thành công công việc Chúc tập thể Khóa K45 trường Đại học Kinh tế Huế hoàn thành tốt chương trình tốt nghiệp Trong trình làm khóa luận, em cố gắng hết Ế sức để tìm hiểu nghiên cứu đề tài không Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ Em xin chân thành cảm ơn ́H góp ý nhiệt tình quý Thầy, Cô U tránh khỏi sai sót Vì vậy, kính mong nhận SVTH: Võ Thị Hồng Ngọc – K45A-KHĐT Sinh viên thực Võ Thị Hồng Ngọc Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục sơ đồ Ế Danh mục bảng số liệu U Tóm tắt nghiên cứu ́H PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài TÊ Mục tiêu nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu H Phương pháp nghiên cứu IN Kết cấu khóa luận K PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .4 CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THU NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN ̣C LÝ NGÂN SÁCH XÃ O 1.1 Những vấn đề chung thu ngân sách xã ̣I H 1.1.1 Khái niệm ngân sách xã 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thu ngân sách xã Đ A 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách xã 1.1.4 Nội dung nguồn thu ngân sách xã 1.2 Nội dung quản lý thu ngân sách xã .8 1.2.1 Lập dự toán thu ngân sách xã 1.2.2 Chấp hành dự toán thu ngân sách xã 10 1.2.3 Quyết toán thu ngân sách xã 11 1.3 Cơ sở thực tiễn 12 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách số nước 12 1.3.2 Công tác quản lý thu ngân sách tỉnh Hà Tĩnh 14 1.3.3 Bài học kinh nghiệm .16 SVTH: Võ Thị Hồng Ngọc – K45A-KHĐT Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ XUÂN HỘI, HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH 17 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội máy quản lý UBND xã Xuân Hội 17 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Xuân Hội 17 2.1.2 Tổ chức máy quản lý xã Xuân Hội .18 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế- xã hội xã Xuân Hội 19 2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách xã địa bàn xã Xuân Hội 26 Ế 2.2.1 Phân cấp nguồn thu ngân sách xã địa bàn .26 U 2.2.2 Thực trạng lập dự toán thu ngân sách xã 27 ́H 2.2.3 Thực trạng chấp hành dự toán thu ngân sách xã 29 TÊ 2.2.4 Thực trạng công tác toán thu ngân sách xã .47 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách xã địa bàn .48 H 2.3.1 Những kết đạt 48 IN 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 49 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU K NGÂN SÁCH XÃ XUÂN HỘI, HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH 52 ̣C 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội quản lý ngân sách xã địa bàn 52 O 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 52 ̣I H 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách xã 53 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã địa bàn thời Đ A gian tới .55 3.2.1 Tập trung phát triển kinh tế - xã hội nhằm tạo nguồn thu sẵn có địa bàn 55 3.2.2 Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo đội ngũ cán .56 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch thu ngân sách 57 3.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách 57 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58 Kết luận 58 Kiến nghị 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 SVTH: Võ Thị Hồng Ngọc – K45A-KHĐT Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa : Giá trị gia tăng HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSX : Ngân sách xã TNCN : Thu nhập cá nhân TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TP : Thành phố Trđ : Triệu đồng IN H TÊ ́H U GTGT TX ̣C UBND : Thị trấn : Thị xã : Ủy ban nhân dân : Xây dựng sở hạ tầng K TT Đ A ̣I H O XD CSHT SVTH: Võ Thị Hồng Ngọc – K45A-KHĐT Ế DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa DANH MỤC SƠ ĐỒ Trang Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Sơ đồ 2.1: Quá trình tổ chức thực thu ngân sách Xã Xuân Hội 29 SVTH: Võ Thị Hồng Ngọc – K45A-KHĐT Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Trang Bảng 2.1 Tình hình thu NSX địa bàn xã Xuân Hội từ năm 2011-2014 33 Bảng 2.2 Tình hình khoản thu 100% NSX địa bàn xã Xuân Hội từ năm 2011-2014 .39 Bảng 2.3 Tình hình khoản thu phân chia theo tỷ lệ (%) NSX địa bàn xã Xuân Hội từ năm 2011-2014 44 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Bảng 2.4 Thu bổ sung từ ngân sách cấp 45 SVTH: Võ Thị Hồng Ngọc – K45A-KHĐT Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Qua thời gian nghiên cứu địa bàn Xã Xuân Hội với đề tài: “ Tăng cường công tác quản lý thu ngân sách Xã Xuân Hội, Huyện Nghi Xuân, Tỉnh Hà Tĩnh” với số liệu thu thập được, nhận thấy tình hình công tác quản lý thu ngân sách vai trò phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mục tiêu nghiên cứu: Ế - Hệ thống hóa sở lý luận sở thực tiễn công tác quản lý thu NSX U Xã Xuân Hội ́H - Đề tài nhằm phân tích thực trạng, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân việc quản lý thu NSX năm gần địa bàn xã Xuân Hội TÊ - Đưa số giải pháp dựa khoa học thực tiễn để nâng cao hiệu Dữ liệu phục vụ nghiên cứu: H quản lý thu NSX giai đoạn tới, góp phần ổn định NSĐP IN Thông qua sách báo, báo cáo phát triển kinh tế - xã hội, điều luật, nghị K định tài liệu có liên quan đến công tác thu ngân sách địa bàn xã Xuân Hội Các số liệu thu thập Phòng Tài - Kế toán xã ̣C Phương pháp nghiên cứu: O - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Đọc, tổng hợp, phân tích thông tin từ giáo ̣I H trình internet, sách báo tài liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu - Phương pháp thống kê mô tả: Thu thập số liệu liên quan đến đề tài nghiên Đ A cứu đơn vị thực tập sau tổng hợp lại dạng bảng biểu, hình vẽ để thấy thực trạng chung - Phương pháp thu thập số liệu thông qua báo cáo Phòng Tài - Kế toán thu Ngân sách Xã - Phương pháp xử lý số liệu: Sử dụng phương pháp phân tích so sánh để đưa nhận xét thực trạng, từ đề xuất giải pháp liên quan Kết nghiên cứu đạt được: - Đưa sở lý luận sở thực tiễn thu ngân sách xã quản lý thu ngân sách xã Lý luận vai trò công tác quản lý thu ngân sách góp phần thúc đẩy phát triển mặt địa phương SVTH: Võ Thị Hồng Ngọc – K45A-KHĐT Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa - Khái quát chung điều kiện tự nhiên vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, thủy văn tài nguyên thiên; tình hình kinh tế - xã hội xã, để từ rút nhận xét khách quan thuận lợi khó khăn liên quan đến công tác quản lý thu ngân sách - Nêu, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách xã địa bàn xã Xuân Hội, huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011 - 2014 - Trên sở phân tích đánh giá thực trạng để đưa giải pháp tăng cường Ế công tác quản lý thu ngân sách xã địa bàn xã Xuân Hội, huyện Nghi Xuân, tỉnh U Hà Tĩnh: ́H + Tập trung phát triển kinh tế - xã hội nhằm tạo nguồn thu sẵn có địa bàn + Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo đội ngũ cán TÊ + Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch thu ngân sách + Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách H - Từ đưa kiến nghị địa phương kiến nghị IN quan nhà nước để công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp xã ngày nâng cao Đ A ̣I H O ̣C K chuyên môn, đạt hiệu cao thu NS SVTH: Võ Thị Hồng Ngọc – K45A-KHĐT Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa thực lên đến 3.037.382.000 đồng, năm 2014 nguồn thu dự toán thực 1.894.059.000 đồng Qua thấy công tác lập dự toán xã cho khoản thu gặp khó khăn dự toán chưa sát với thực tế xã thời gian tới xã cần lập dự toán cho khoản thu xác Thu bổ sung cân đối từ Ngân sách cấp tính chênh lệch tổng số chi địa bàn khoản thu địa bàn năm Số thu bổ sung có mục tiêu tăng lên khẳng định rõ ràng tính hiệu khoản thu bổ sung Các mục tiêu sử Ế dụng nguồn Ngân sách (hỗ trợ làm nhà tình nghĩa, nguồn ĐTXDCB nông thôn ́H góp phần vào trình phát triển kinh tế - xã hội xã U mới, trợ cấp cho hộ nghèo, nông thôn mới,trợ cấp y tế, pháp lệnh dân quân tự vệ,…) TÊ Thu bổ sung từ ngân sách cấp cho NSX cần thiết nhiên số bổ sung từ Ngân sách cấp lớn thường dẫn đến việc NSX bị phụ thuộc nhiều vào Ngân H sách cấp trên, không chủ động khoản thu chi Trong nhiều trường IN hợp xảy tình trạng chậm trễ toán khoản chi cần thiết, không đáp ứng kịp thời số khoản chi Hiện vấn đề đặt việc giao bổ sung K không kiểm soát kỹ có gây tình trạng trì trệ số hoạt động nhằm tăng ̣C thu địa bàn không hay số đơn vị ỷ lại, lập dự toán không sát với thực tế, giảm O thu địa bàn, tăng số chi để cấp bổ sung nhiều hơn, công tác lập dự ̣I H toán trở nên quan trọng việc lên kế hoạch thu - chi xã tình hình chấp hành dự toán duyệt năm đảm bảo tăng triệt để nguồn thu xã Đ A nhằm tiết kiệm cho NSNN Qua phân tích khoản thu NSX, rút nhận định rằng: có nhiều cố gắng công tác quản lý thu tồn vướng mắc cần hoàn thiện để nâng cao hiệu khoản thu Ngân sách Hơn nguồn thu bổ sung có mục tiêu chủ trương lớn Đảng nhà nước ta ưu tiên cho phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn, tạo công bằng, góp phần thu hẹp khoảng cách nông thôn thành thị Tuy nhiên, khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp lớn thực tế cho thấy kinh tế xã hội địa phương chưa phát triển, đời sống dân cư nghèo tồn tình trạng SVTH: Võ Thị Hồng Ngọc – K45A-KHĐT 46 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa chế “xin cho” việc phân giao nguồn thu cho NSX hạn chế Đó điều kiện nảy sinh tiêu cực quản lý NS Vì vậy, phải có sách, định hướng cho phát triển kinh tế-xã hội địa phương, phấn đấu để NSĐP tự cân đối, tự đảm bảo, hạn chế tối đa việc sử dụng kinh phí trợ cấp từ ngân sách cấp trên, giảm gánh nặng cho ngân sách cấp Thu trợ cấp cân đối thường xuyên: Đây khoản thu lớn thu ngân sách xã Qua bảng số liệu ta thấy số thu tương đối lớn; năm 2011 1.782.769.000 Ế đồng; năm 2012 2.261.132.000 đồng; năm 2013 3.371.512.000 đồng; năm 2014 U 4.665.177.000 đồng khoản thu thực cao so với dự toán Ta ́H thấy qua năm số thu tăng lên lớn số dự toán nguyên nhân TÊ tác động xấu kinh tế đồng thời xã có nhu cầu chi tăng với việc tốc độ phát triển nguồn thu bị chững lại, biểu khoản thu phân chia theo tỷ lệ % H giảm làm cho số thu bổ sung cân đối tăng cao vượt dự toán IN 2.2.4 Thực trạng công tác toán thu ngân sách xã Quyết toán thu NSX khâu cuối chu trình quản lý thu NSX Hàng K năm, sau hoàn tất việc chỉnh lý toán năm, số liệu sổ sách kế toán khớp ̣C với số liệu KBNN quan thu phận kế toán ngân sách xã lập báo O cáo toán thu ngân sách xã trình UBND xã xem xét để gửi cho phòng tài ̣I H huyện, đồng thời UBND xã trình HĐND xã phê chuẩn; thực việc hạch toán kế toán, báo cáo toán thu ngân sách xã theo MLNSNN chế độ kế toán ngân Đ A sách xã hành; sử dụng mẫu biểu để lập báo cáo toán theo qui định; lập báo cáo kịp thời để trình HĐND xã phê duyệt Trong năm qua, sở quy định chế độ kế toán áp dụng thời điểm, nhìn chung công tác kế toán NSX xã Xuân Hội thực theo chế độ quy định Việc toán NSX xã thực theo quy trình toán NSNN; thực khoá sổ kế toán sau xác định rà soát tất khoản thu thực xong nhiệm vụ thu NSX năm đồng thời thực việc so sánh, đối chiếu số liệu với KBNN SVTH: Võ Thị Hồng Ngọc – K45A-KHĐT 47 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách xã địa bàn 2.3.1 Những kết đạt Việc đạo điều hành quản lý NSX thu NSX địa bàn xã có chuyển biến tích cực dần vào nề nếp, chuyển biến tích cực nhận thức cấp ủy Đảng, quyền cấp xã góp phần thúc đẩy hiệu công tác quản lý thu NSX địa bàn ngày cao - Khâu lập dự toán: Đối với khâu lập dự toán xã quan tâm bước Ế thực theo Luật NSNN Dự toán thu NSX tính toán, phân bổ theo mục lục U NSNN, phù hợp với điều kiện phát triển, mục tiêu KT - XH mà HĐND, ́H UBND xã đặt năm Qua đó, tạo sở cho công tác điều hành NSX TÊ quyền sở kiểm soát KBNN Hiện thấy công tác lập dự toán xã vào nề nếp, công tác lập dự toán lập cách khoa học hợp lý phù hợp H với phát triển KT - XH địa phương IN - Khâu chấp hành dự toán: Qua phân tích tình hình quản lý thu NSX qua ba năm K nhìn chung xã cố gắng việc quản lý thu NSX theo Luật NSNN Các khoản thu ̣C hầu hết vượt dự toán đề Việc quản lý khoản thu dành O số thành tựu Số thu qua năm vượt dự toán đề chưa cao cho ̣I H thấy nỗ lực huy động khoản thu NSX - Khâu toán thu NSX thực theo trình tự, quy định Nhà Đ A nước đạo hướng dẫn cấp Công tác thẩm định toán trì thường xuyên Trong năm qua phần lớn xã thực thu đúng, thu đủ khoản thu theo quy định, số khoản thu chủ yếu có số thu tăng so với năm trước NSX góp phần không nhỏ giúp cho đời sống kinh tế - xã hội địa phương phát triển rõ rệt, đời sống người dân nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo giảm Bộ mặt khu vực nông thôn thay đổi ngày, rút ngắn khoảng cách nông thôn thành thị; an ninh trật tự, an toàn xã hội giữ vững, người dân vững tin vào lãnh đạo Đảng Nhà nước SVTH: Võ Thị Hồng Ngọc – K45A-KHĐT 48 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 2.3.2.1 Những tồn * Khâu lập dự toán: địa phương xây dựng dự toán tâm lý trông chờ ỷ lại vào bao cấp NS huyện, chưa phát huy hết tiềm thu địa phương Việc lập dự toán thu NSX UBND xã Xuân Hội phòng Tài - Kế hoạch huyện hướng dẫn văn thông qua cán nghiệp vụ phòng mà chưa có lớp tập huấn, đào tạo thức nào; việc xây dựng dự toán chậm, gặp khó khăn việc lập dự toán, dự toán chưa phản ánh đầy đủ nguồn U Ế thu địa bàn Với nhóm nguồn thu không ổn định, xã thường xây dựng cao, ́H dễ xảy cân đối ngân sách nguồn thu không hoàn thành Khoản thu bổ sung cân đối xây dựng cao cho thấy xã chưa khai thác triệt để nguồn thu TÊ địa bàn, trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ từ ngân sách cấp Trong quản lý thu ngân sách: vấn đề để tăng thu ngân sách cách bền vững từ nguồn H thu địa phương toán khó Qua phân tích tình hình quản lý NSX địa IN bàn xã Xuân Hội ta thấy nhiều hạn chế: - Một số khoản thu chưa thực lập dự toán khó quản lý như: thu đóng K góp nhân dân theo quy định, thu kết dư ngân sách năm trước ̣C - Một số khoản thu dự toán cao dẫn đến cuối năm không đạt kết O thu mong muốn thu cấp quyền sử dụng đất ̣I H * Khâu chấp hành dự toán: ta thấy xã chưa linh hoạt, tích cực khai thác nguồn thu địa bàn; tồn tình trạng “xin cho”, việc phân giao nguồn thu cho NSX Đ A hạn chế, ỷ lại, trông chờ vào khoản chi hỗ trợ, bổ sung từ ngân sách cấp trên, số khoản thu đạt thấp, không hoàn thành kế hoạch Việc phối kết hợp bên liên quan chưa hiệu Việc khai thuế chưa đầy đủ quản lý hóa đơn chưa tốt dẫn đến việc quản lý thuế chưa chặt chẽ triệt để Qua phân tích cho thấy: - Khoản thu bổ sung từ Ngân sách cấp cho NSX hàng năm chiếm tỷ trọng lớn tổng số thu NSX Từ dẫn đến việc tạo chủ động cho NSX nhiều hạn chế - Nhiều khoản thu khoản thu từ đóng góp nhân dân theo quy định khoản thu đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân có nhiều tiềm chưa khai thác hết, số thu đạt tỷ lệ nhỏ tổng số thu NSX SVTH: Võ Thị Hồng Ngọc – K45A-KHĐT 49 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa * Khâu toán việc đối chiếu số liệu, tập hợp, rà soát hết khoản thu chậm; lập báo cáo thiếu số mẫu biểu theo quy định, số liệu chưa xác Việc thực chế độ công khai tài xã chưa thực theo quy định 2.3.2.2 Nguyên nhân dẫn đến tồn * Nguyên nhân chủ quan - Hệ thống NSNN mang tính lồng ghép, NSNN bao gồm NSTW NSĐP, nên quy trình ngân sách phức tạp (Quốc hội định dự toán NSNN bao gồm Ế NSTW NSĐP, sau HĐND lại định NSĐP sở dự toán Quốc hội U định,…); thời gian xây dựng dự toán ngân sách tương đối dài, thời gian ́H cho cấp ngân sách lại ngắn, phụ thuộc lẫn nhau, nên hiệu hạn chế, trách nhiệm cấp chưa thực rõ ràng, chưa thực đảm bảo quyền tự chủ TÊ cấp - UBND xã chưa chặt chẽ vấn đề quản lý, tổ đội thuế lợi dụng khe hở H để điều chuyển nguồn thu gây nguồn thu, việc phối kết hợp Chi cục thuế với IN quan liên quan UBND xã có lúc chưa thật sát sao; chưa có biện K pháp để quản lý thu thuế đối tượng kinh doanh phương tiện ô tô vận tải, ô tô khách, kinh doanh xây dựng nhà tư nhân O ̣C - Một phận cán nhân dân sở chưa nhận thức đầy đủ ý ̣I H nghĩa tầm quan trọng việc thực quy chế dân chủ, công khai sở nên chưa tích cực giám sát thực quy chế công tác quản lý thu NSX Ý thức Đ A người dân việc tự giác đóng góp nghĩa vụ thuế, quỹ cho nhà nước hạn chế, cán tài xã chưa có biện pháp đôn đốc chọn thời điểm thu thích hợp, gây khó khăn cho trình tập trung tích lũy vốn NS *Nguyên nhân khách quan * Về sách pháp luật + Mặc dù hướng dẫn phòng Tài - Kế hoạch huyện, đạo quan Tài cấp tỉnh song cán Tài xã gặp nhiều lúng túng tình thực thi hành Luật NSNN năm 2002 + Còn nhiều bất cập thực văn cấp Quyền hạn cấp trùng lắp SVTH: Võ Thị Hồng Ngọc – K45A-KHĐT 50 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa * Về đội ngũ cán - Cán kế toán nhiều doanh nghiệp, hộ kinh doanh yếu trình độ chuyên môn nên việc sử dụng hoá đơn, chứng từ kế toán, việc kê khai, thu nộp thuế nhiều sai phạm dẫn đến gây khó khăn cho công tác quản lý ngân sách ảnh hưởng đến kết thu ngân sách địa phương - Công tác đạo, điều hành UBND có lúc chưa liệt - Cán Tài - Kế toán, đội thuế, đôi lúc lơ công việc, làm Ế qua loa U * Về ghi chép sổ sách toán: ́H - Việc ghi chép sổ sách kế toán nhiều chưa cập nhật, vào sổ không đầy đủ Công tác lập chứng từ hóa đơn Kế toán xã ý TÊ tượng thực chưa đầy đủ Từ tồn hạn chế không nhỏ đến công tác quản lý ngân Đ A ̣I H O ̣C K IN H sách xã SVTH: Võ Thị Hồng Ngọc – K45A-KHĐT 51 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ XUÂN HỘI, HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội quản lý ngân sách xã địa bàn 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 3.1.1.1 Mục tiêu Ế Phát huy kết đạt được, bám sát Nghị Đại hội Đảng xã lần U thứ XXIII, chương trình công tác Đảng khóa XXIII nhiệm kỳ 2010 - 2015 Đề án ́H xây dựng Nông thôn giai đoạn 2010 - 2014 sau UBND huyện phê duyệt; TÊ đồng thời tập trung giải có hiệu vấn đề xúc, đảm bảo giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội phấn đấu hoàn thành toàn diện tiêu kinh tế H xã hội năm 2014 đề IN 3.1.1.2 Các nhiệm vụ chủ yếu a) Về kinh tế K Tập trung đạo đẩy nhanh tiến độ thực dự án theo Đề án nông thôn ̣C sau UBND huyện phê duyệt Thực hiên tốt công tác tuyên truyền, vận O động toàn dân chung sức xây dựng Nông thôn ̣I H Chỉ đạo thực tốt công tác vệ sinh môi trường, đảm bảo trật tự an toàn giao thông Thực hiên tốt công tác phòng chống lụt bão, tìm kiếm cứu nạn năm 2015 Tăng Đ A cường kiểm tra sở kinh doanh có dấu hiệu ô nhiễm môi trường đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Công tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng, vệ sinh môi trường, giao thông tủy lợi: đạo đẩy nhanh tiến độ xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phấn đấu hoàn thành năm 2015 Thực tốt công tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng theo pháp luật, phát xử lý kịp thời vi phạm phát sinh; Tập trung liệt đạo giải dứt điểm tồn quản lý đất đai, trật tự xây dựng b) Về văn hóa xã hội Chỉ đạo thực có hiệu công tác phổ biến giáo dục pháp luật; Phấn đấu 90% hộ gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa, phấn đấu xây dựng 02 thôn đạt tiêu SVTH: Võ Thị Hồng Ngọc – K45A-KHĐT 52 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa chuẩn Làng văn hóa; Quản lý tốt di tích lịch sử, tổ chức tốt Lễ hội truyền thống 2015; Tạo điều kiện cho hộ dân vay vốn phát triển sản xuất, giới thiệu giải việc làm cho nhiều lao động Phấn đấu giảm hộ nghèo, xây dựng nhà tình nghĩa cho gia đình sách sữa chữa nhà hư hỏng cho hộ nghèo; tỷ suất sinh chiếm 13,8%; Tỷ lệ sinh thứ trở lên; giảm xuống 2,6%; Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng giảm xuống 9,75%; Tỷ lệ trẻ em tiêm chủng mở rộng đạt 100% Chỉ đạo thực tốt hoạt động xã hội từ thiện; Nâng cao chất lượng công tác giáo dục nhà trường Đẩy mạnh hoạt động hội khuyến học xã Làm tốt công tác U Ế chăm sóc sức khỏe nhân dân ́H c) Quốc phòng - an ninh Thực tốt công tác quân địa phương Tích cực phòng ngừa, đấu tranh TÊ trấn áp loại tội phạm; giữ vững an ninhh trị, trật tự an toàn xã hội; không để trọng án xảy địa bàn Hoàn thành tiêu đưa đối tượng cai nghiện bắt buộc H không để phát sinh đối tượng nghiện IN d) Xây dựng quyền, cải cách hành Chỉ đạo thực có hiệu công tác cải cách hành chính, quy chế làm việc K quan, quy chế văn hóa công sở gắn với đẩy mạnh học tập làm theo gương ̣C đạo đức Hồ Chí Minh nhằm ngân cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Phấn đấu O xây dựng đội ngũ cán bộ, từ xã tới thôn công tâm, thạo việc, dân Chỉ đạo thực ̣I H nghiêm túc Pháp lệnh dân chủ xã, làm tốt công tác tiếp dân, tổ chức giải đơn thư công dân theo quy định pháp luật Thực tốt phòng chống tham nhũng, Đ A lãng phí; thực tốt công tác thi đua khen thưởng năm 2015 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách xã Thứ nhất: Cần tăng cường việc đạo sát sao, kiểm tra, giám sát thường xuyên cấp ủy Đảng, quyền, tổ chức đoàn thể, quan chức công tác quản lý thu NSX Đôn đốc khoản thu nộp tiến độ vào NS, rà soát tất nguồn thu theo địa bàn, tổ đội ủy nhiệm thu phân công, không bỏ sót nguồn thu Có điều chỉnh kịp thời kế hoạch thu có phát sinh Đối với cán chuyên quản NSX phòng Tài - Kế hoạch phải thường xuyên nắm bắt sở, kịp thời phát có uốn nắn kịp thời, tránh để xảy sai phạm đáng tiếc SVTH: Võ Thị Hồng Ngọc – K45A-KHĐT 53 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Thứ hai: Tuyên truyền phổ biến Luật NSNN, văn hướng dẫn thực Luật NSNN, văn quy định quản lý thu NSX sâu rộng cho đối tượng cán bộ, người dân để họ hiểu thực theo Luật, làm tốt nghĩa vụ đóng góp với NSNN, giám sát việc sử dụng NS địa phương Thứ ba: Khai thác có hiệu nguồn thu NSNN địa bàn, Nhà nước phải có chế tạo điều kiện cho NSX đa dạng hóa nguồn thu, tập trung khai thác hết khả tiềm tàng địa phương: Ế - Thực thu đúng, thu đủ thu kịp thời vào NSX Tiếp tục thực chủ U trương “nhà nước nhân dân làm”, gắn quyền lợi trách nhiệm, nghĩa ́H vụ người dân việc huy động đóng góp để xây dựng sở hạ tầng cho địa phương với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Các khoản huy TÊ động đóng góp nhân dân phải kiên thực theo quy định, huy động sử dụng đối tượng, công trình cần huy động dựa quy định nhà H nước, phải bàn bạc với người dân, lấy ý kiến trực tiếp từ người dân thông qua IN họp với người dân thông qua HĐND xã Các khoản thu phải công K khai minh bạch, sử dụng tiết kiệm có hiệu - Tiếp tục phát huy thực chủ trương đấu giá quyền sử dụng đất để tạo O ̣C nguồn vốn tập trung cho xây dựng công trình hạ tầng sở địa phương; Nhà ̣I H nước nên tính toán phân chia tỷ lệ điều tiết hợp lý để khuyến khích địa phương khai thác tốt nguồn thu Đ A - Các địa phường cần rà soát kiến nghị cấp có thẩm quyền bãi bỏ nguồn thu không quy định Chính phủ, đồng thời khuyến khích thành phần kinh tế địa phương phát triển, khai thác tốt nguồn thu nghiệp địa bàn nhằm bổ sung nguồn thu cho NSX Thứ tư: Tiếp tục thực công tác chuẩn hóa đội ngũ cán làm công tác quản lý thu NSX, đội ngũ cán làm công tác tài - kế toán Phải phân công công việc gắn trách nhiệm cụ thể cho cán Kiên thay cán không đủ trình độ, lực, phẩm chất đạo đức Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ quản lý, trình độ tin học đáp ứng yêu cầu quản lý NSX giai đoạn Đồng thời phải có chế độ đãi ngộ thỏa đáng, tạo điều SVTH: Võ Thị Hồng Ngọc – K45A-KHĐT 54 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa kiện thuận lợi trang thiết bị tiên tiến để đội ngũ cán tài - kế toán NSX yên tâm công tác, phát huy hết khả năng, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Thứ năm: Chấn chỉnh công tác tài - kế toán NSX theo Luật NSNN Luật kế toán Thực mở lập đầy đủ hệ thống sổ sách, báo biểu kế toán theo quy định; thực công tác lập dự toán, toán NSX kịp thời thời gian quy định Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu NSX Để thực tốt phương hướng nêu qua nghiên cứu thực tế, kết hợp Ế với tài liệu nghiên cứu, xin mạnh dạn đưa số giải pháp với mục U tiêu tăng cường công tác quản lý thu NSX địa bàn xã Xuân Hội nhằm đảm bảo ́H hiệu quản lý NSNN nói chung NSX nói riêng 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã địa bàn TÊ thời gian tới 3.2.1 Tập trung phát triển kinh tế - xã hội nhằm tạo nguồn thu sẵn có địa bàn H Việc đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã Xuân Hội IN Đảng Nhà nước coi nhiệm vụ quan trọng chiến lược phát triển K kinh tế - xã hội, nhằm khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu đảm bảo cân đối ngân sách địa bàn O ̣C Địa phương cần phát huy lợi sẵn có vùng đất bãi ngang ̣I H ven biển, có Cảng cá thuận lợi cho việc phát triển nuôi trồng chế biến thủy sản; đẩy mạnh thương mại, dịch vụ, xuất lao động; Tăng cường thu hút đầu tư vào địa Đ A bàn Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới, tạo bước phát triển nhanh, bền vững Địa phương cần trọng phát triển nông - lâm - ngư nghiệp, khai thác hướng Tạo điều kiện thuận lợi để phát triển nghề tiểu thủ công nghiệp dịch vụ, thương mại Đa dạng hóa loại hình dịch vụ; thành lập HTX, Tổ hợp tác phục vụ sản xuất nông nghiệp, phân bón, thức ăn gia súc, thức ăn nuôi tôm, ….quy hoạch vùng thương mại, dịch vụ Tập trung khai thác triệt để nguồn thu địa bàn, khoản thuế theo quy định, nguồn thu từ đất, tận dụng tối đa nguồn đầu tư Nhà nước từ chương trình, dự án Vận động hợp pháp từ tổ chức, cá nhân em địa phương có điều kiện tài Chi tiêu tiết kiệm, hợp lý, tránh lãng phí tài SVTH: Võ Thị Hồng Ngọc – K45A-KHĐT 55 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa công Sử dụng nguồn vay ngân hàng vào sản xuất kinh doanh đem lại hiệu thiết thực Tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền cho người dân tham gia xây dựng nông thôn mớ, phát triển kinh tế - xã hội, phát huy nguồn vốn đầu tư từ Nhà nước người dân để đầu tư xây dựng đảm bảo theo tiêu chí quy định, phát triển kinh tế cách tối đa nhất, toàn diện để tạo nên nguồn thu lớn cho ngân sách địa phương 3.2.2 Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo đội ngũ cán Ế Công tác đào tạo, bồi dưỡng bố trí cán làm công tác tài chính, kế toán U xã xem giải pháp tích cực, góp phần nâng cao lực, hiệu ́H công tác quản lý, điều hành NSNN địa phương người mấu TÊ chốt vấn đề Để quản lý phát triển đội ngũ cán xã vào nề nếp, quy, đại, đảm bảo sở nguyên tắc quản lý cán Đảng đội ngũ cán H phải ổn định, chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, lực thực nhiệm vụ, IN sạch, tận tụy phục vụ, thực cầu nối nhân dân với quan Nhà nước Muốn có đội ngũ cán cần phải đào tạo, phát triển đội ngũ cán xã K sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ máy quyền cấp xã điều ̣C kiện tình hình Thường xuyên có lớp tập huấn để trau dồi kiến thức O chuyên môn, nâng cao trình độ cập nhật văn tài xã nói riêng ̣I H ngân sách nhà nước nói riêng Các cán làm công tác tài xã, đội thuế xã, cán ủy nhiệm thu cần trang bị kiến thức quản lý ngân sách, Đ A thuế khóa, cần cung cấp đầy đủ văn pháp luật nội dung kể trên, cần hướng dẫn nghiệp vụ đầy đủ công tác quản lý NSX Bên cạnh đó, cần trọng bồi dưỡng kiến thức quản lý tài NSX cho cán chủ chốt xã không trực tiếp làm công tác tài xã HĐND, UBND xã để họ thực tốt nhiệm vụ định kiểm tra giám sát hoạt động tài NSX Quá trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán huyện cần phải tiến hành đồng xây dựng thể chế, tổ chức, quản lý, chế độ sách đãi ngộ SVTH: Võ Thị Hồng Ngọc – K45A-KHĐT 56 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch thu ngân sách Qua đánh giá trình thu ngân sách xã tồn hạn chế việc lập dự toán, lên kế hoạch thu Lập dự toán NSX việc lên kế hoạch cụ thể, chi tiết nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách năm ngân sách Từ khâu lập dự toán khoản thu khoản thu khác phát sinh địa bàn xã,… lên kế hoạch để đảm bảo khoản thu thu đúng, thu đủ, tránh thất thoát nguồn thu, khoản chi sử dụng mục đích, tiết kiệm nhằm phục vụ nhiệm vụ phát Ế triển kinh tế - xã hội xã U Vì đội ngũ có trách nhiệm công tác quản lý thu ngân sách xã phải thấy ́H vai trò quan trọng để đổi mới, nâng cao chất lượng hoàn thiện khâu Ngoài cần có phối hợp chặt chẽ cán tài xã với quan thuế TÊ đội ngũ thu thuế xã, ban tổ chức thuộc UBND xã để công tác lâp kế hoạch thu người phạm vi phân cấp quản lý H hạn chế nhược điểm nó, phát huy chức năng, nhiệm vụ IN 3.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách K Trong năm gần đây, công nghệ thông tin ứng dụng hầu hết lĩnh vực ngày thể rõ vai trò công cụ đắc lực Do vậy, để O ̣C nâng cao hiệu công tác quản lý, điều hành Ngân sách Nhà nước việc ứng ̣I H dụng công nghệ thông tin vào quản lý Ngân sách cần thiết Hiện hầu hết tỉnh thành nước thực ứng dụng công nghệ thông tin việc Đ A quản lý Ngân sách đem lại hiệu cao Vì để công tác quản lý NSNN hiệu cần trang bị máy móc, thiết bị tin học, phần mềm quản lý chuyên dùng phần mềm kế toán ngân sách cho xã, đồng thời đôi với việc trang bị máy móc, thiết bị cần phải tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác chuyên môn, kiến thức Trong thời gian tới, cần đầu tư sở vật chất, nâng cao trình độ tin học cho các xã để phục vụ công tác quản lý thu, chi ngày có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ SVTH: Võ Thị Hồng Ngọc – K45A-KHĐT 57 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cùng với trình phát triển kinh tế đất nước, công cụ NSNN có vai trò quan trọng Dưới đạo thường xuyên cấp, nỗ lực phấn đấu đội ngũ cán xã, đặc biệt phòng kế toán - tài địa phương, quản lý NSX nói riêng có chuyển biến tích cực góp phần thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh Ế tế, ổn định xã hội địa phương thời gian qua Tuy nhiên, với khả U hạn chế việc sử dụng công cụ cho hiệu thách thức, đòi hỏi ́H cấp, ngành phải nghiên cứu thường xuyên Để công tác quản lý thu NSX tốt hơn, thúc đẩy nghiệp kinh tế xã hội phát triển Qua sở lý luận sở thực TÊ tiễn nhằm đưa kiến nghị, giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý thu NS Xã Xuân Hội Từ tìm tồn tại, hạn chế việc quản H lý thu NSX địa phương thời gian tới, góp phần ổn định NSĐP IN Trên sở tổng hợp thông tin thực tế nghiên cứu tài liệu, việc đánh giá công tác thu ngân sách xã chưa thật đầy đủ, nguồn thông tin tài liệu năm K 2014 chưa cập nhật cụ thể năm trước Đây hạn ̣C chế đề tài, khó khăn nghiên cứu thời gian, kinh nghiệm lực O hạn chế nên nghiên cứu chưa hoàn chỉnh so với thực tế, nhiên, nghiên cứu ̣I H không mà thiếu tính thực tế Kiến nghị Đ A Quá trình cải cách tài công thời kỳ hội nhập, đặc biệt đổi công tác quản lý thu ngân sách, bối cảnh nguồn lực tài địa phương có giới hạn định Nhằm khai thác tốt nguồn thu đảm bảo tăng thu cho ngân sách xã, để thỏa mãn tốt nhu cầu cần thiết, hướng tới đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương, việc tăng cường quản lý thu ngân sách xã hướng tới tự cân đối ngân sách xã cần thiết Điều nhằm tạo chủ động cho cấp quyền quản lý thu ngân sách xã cách hiệu quả, công khai, minh bạch, dân chủ Để công tác thu NSX muốn đạt hiệu cao chất lượng tốt đòi hỏi không công tác tài - kế toán mà điều quan trọng quan tâm, đạo cấp, ngành liên quan SVTH: Võ Thị Hồng Ngọc – K45A-KHĐT 58 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Về phía địa phương: chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước công tác thu, quản lý ngân sách địa phương với tinh thần tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch, tránh lãng phí, cần tập trung nguồn lực, kiểm tra đánh giá tìm giải pháp để tăng khoản thu xã, đặc biệt tập trung tăng thu tiêu thu cân đối vào chi ngân sách địa phương Tăng cường phối hợp với quan chức nhằm rà soát, chấn chỉnh lại toàn khoản thu phí, lệ phí, lệ phí địa bàn để quản lý chặt chẽ, đầy đủ, tránh bỏ sót nguồn thu Ế Đặc biệt khoản thu phí chợ, phí bảo vệ môi trường nước thải, U rác,… lệ phí liên quan đến kinh doanh, bến bãi, xây dựng….Cần nâng cao ́H công tác thu để thực đạt ngang tầm dự toán đề ra, vượt tiêu, tạo nguồn thu lớn cho xã để phục vu vấn đề chi ngân sách Giúp TÊ cấp hạn chế khoản thu từ ngân sách cấp Về phía nhà nước: Cần quan tâm tới công tác thu ngân sách cấp sở, H có sách định hướng đổi cụ thể để vấn đề thu ngân sách diễn IN rõ ràng, dễ dàng Tăng cường kiểm tra, kiểm soát việc kê khai tổ chức, K cá nhân tránh trường hợp kê khai không đúng, không đủ để có biện pháp chấn chỉnh Đ A ̣I H O ̣C kịp thời tạo nguồn thu cho ngân sách SVTH: Võ Thị Hồng Ngọc – K45A-KHĐT 59 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội Xã Xuân Hội giai đoạn 2010-2015 Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 Nghị định 60/2003/NĐ - CP ngày 6//6/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Nghị số 136/2010/NQ-HĐND ngày 16/12/2010 Hội đồng nhân dân Ế tỉnh Hà Tĩnh việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa U phương; tỉ lệ (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách giai đoạn ́H 2011-2015 TÊ PGS.TS Sử Đình Thành (chủ biên), TS Bùi Thị Mai Hoài, “giáo trình lý thuyết tài công”, NXB Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh H TS Phạm Văn Khoan (chủ biên, biên soạn chương 1,5), TS Bùi Tiến Hanh (biên IN soạn chương 2,4), PGS.TS Đặng Văn Du (biên soạn chương 3), TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt (biên soạn chương 6) “giáo trình quản lý tài công”, NXB K Tài ̣C Thông tư 60/2003/TT – BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài Chính quy định quản O lý Ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn ̣I H Tổng hợp toán thu ngân sách xã, thị trấn năm 2011, 2012, 2013, 2014 UBND xã Xuân Hội Đ A UBND Xã Xuân Hội, Báo cáo tình hình thực tài ngân sách xã năm 2011, 2012, 2013, 2014 10 Website Bộ Tài Chính: www.mof.gov.vn 11 Website Sở Tài Chính Hà Tĩnh: http://sotaichinh.hatinh.gov.vn SVTH: Võ Thị Hồng Ngọc – K45A-KHĐT 60