Chính sách quản lý sản phẩm đầu ra nhằm thúc đổi mới công nghệ trong các doanh nghiệp công ích tại thành phố hồ chí minh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - LÊ NGỌC THẠCH CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ SẢN PHẨM ĐẦU RA NHẰM THÚC ĐẨY ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ TRONG CÁC DOANH NGHIỆP CÔNG ÍCH TẠI TP.HCM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Hà Nội, 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN LÊ NGỌC THẠCH CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ SẢN PHẨM ĐẦU RA NHẰM THÚC ĐẨY ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ TRONG CÁC DOANH NGHIỆP CÔNG ÍCH TẠI TP.HCM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60.34.04.12 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đào Thanh Trƣờng Hà Nội, 2016 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập Chương trình cao học chuyên ngành Quản lý Khoa học Công nghệ trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội, học viên có hội tiếp nhận kiến thức, kinh nghiệm giúp đỡ nhiệt tình Thầy, Cô Khoa Khoa học Quản lý nói riêng Thầy, Cô giáo trường Ban lãnh đạo nhà trường nói chung Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS.Đào Thanh Trường – người thầy dành nhiều thời gian, công sức, hết lòng tận tình giúp đỡ hướng dẫn hoàn thành luận văn tốt nghiệp cách tốt Một lần nữa, muốn gửi lời cảm ơn lòng tri ân sâu sắc đến chuyên gia, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện ủng hộ, giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu hoàn thành tốt luận văn Xin trân trọng cám ơn MỤC LỤC MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu: .9 Mục tiêu nghiên cứu: 11 Phạm vi nghiên cứu 11 Mẫu khảo sát: 12 Câu hỏi nghiên cứu: 12 Giả thuyết nghiên cứu: 12 Phương pháp nghiên cứu: 12 Kết cấu Luận văn: 13 Chƣơng Cơ sở lý luận sách quản lý sản phẩm đầu hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp công ích 14 1.1 Khái niệm sách quản lý sản phẩm đầu khái niệm có liên quan 14 1.1.1 Khái niệm quản lý sản phẩm đầu 14 1.1.2 Khái niệm sách .18 1.1.3 Khái niệm sách quản lý sản phẩm đầu .20 1.2 1.2.1 Khái niệm doanh nghiệp công ích đổi công nghệ 21 Khái niệm hàng hóa công cộng, doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp công ích 21 1.2.2 Một số đặc điểm doanh nghiệp công ích 28 1.2.3 Khái niệm công nghệ đổi công nghệ 31 Chƣơng Nhận diện đánh giá thực trạng sách quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích với hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp công ích Tp Hồ Chí Minh 42 2.1 Thực trạng sách quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích doanh nghiệp công ích Tp Hồ Chí Minh 42 2.1.1 Khái quát hoạt động doanh nghiệp công ích .42 2.1.2 Nhận diện sách quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích doanh nghiệp công ích Tp Hồ Chí Minh 56 2.2 Đánh giá tác động sách quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích doanh nghiệp công ích hoạt động đổi công nghệ 64 2.2.1 Tác động dương tính sách quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích doanh nghiệp công ích hoạt động đổi công nghệ 64 2.2.2 Tác động âm tính sách quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích doanh nghiệp công ích hoạt động đổi công nghệ 68 2.2.3 Tác động ngoại biên sách quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích doanh nghiệp công ích hoạt động đổi công nghệ 74 Chƣơng Định hƣớng sách quản lý sản phẩm đầu số giải pháp nhằm thúc đẩy đổi công nghệ doanh nghiệp công ích 76 3.1 Các quan điểm sách quản lý sản phẩm đầu nhằm thúc đẩy hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp công ích .76 3.2 Một số giải pháp triển khai sách quản lý sản phẩm đầu nhằm thúc đẩy hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp công ích 85 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ .89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DNNN Doanh nghiệp nhà nước DN Doanh nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn MTV Một thành viên DNCI Doanh nghiệp công ích KTTT Kinh tế thị trường CTTNĐT Công ty thoát nước đô thị UBND Ủy ban nhân dân CSCC Chiếu sáng công cộng CVCX Công viên xanh CTGTSG Công trình giao thông Sài Gòn CTCIQ2 Công ty Công ích Quận HHCC Hàng hóa công cộng CN Công nghệ KH&CN Khoa học Công nghệ ĐMCN Đổi công nghệ R&D Nghiên cứu Triển khai CNH Hiện đại hóa DVCI Dịch vụ công ích PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình đổi Việt Nam, nhiệm vụ phát triển đất nước theo mục tiêu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xác định nhiệm vụ chủ chốt Bên cạnh khó khăn mang tính nội nguồn lực, việc Việt Nam tích cực gia nhập tổ chức toàn cầu xu hướng hội nhập quốc tế ngày tăng lên khiến việc thực nhiệm vụ không dễ dàng Chiến lược phát triển thời gian tới đặt nhiệm vụ song song với việc ổn định trị, xã hội Việt Nam cần đảm bảo tăng trưởng kinh tế phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững Đóng góp vào công này, tổ chức cung cấp dịch vụ công cộng giữ vai trò thiết yếu nhằm cung cấp tảng sở hạ tầng, văn hóa xã hội, thông tin liên lạc, an ninh quốc phòng cho vận động phát triển bền vững quốc gia DNNN nói chung DNNN hoạt động mục tiêu công ích nói riêng (gọi tắt doanh nghiệp công ích) hoạt động theo sách xã hội nhà nước phục vụ cho lợi ích trực tiếp toàn xã hội hay lợi ích công cộng như: cung ứng hàng hóa công cộng theo kế hoạch hay đơn đặt hàng nhà nước hàng hóa quốc phòng, an ninh, y tế công cộng văn hóa Các doanh nghiệp công ích công ty TNHH thành viên độc lập hoạt động cung ứng dịch vụ, sản phẩm công ích, trực tiếp phục vụ an ninh, quốc phòng, thường xuyên làm nhiệm vụ chủ sở hữu giao nhằm phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội Nằm khối doanh nghiệp, song DNCI không đặt mục tiêu lợi nhuận làm đầu mà lợi ích xã hội phải xác định yếu tố quan trọng Nhóm hàng hóa công cộng coi hàng hóa đặc biệt chiếm tỷ trọng không lớn kinh tế nhà nước phải có nguyên tắc quản lý riêng vai trò quan trọng tính đặc thù kinh tế Những năm qua thời kỳ đổi mới, trình xếp, tổ chức lại doanh nghiệp công ích cho phù hợp với yêu cầu phát triển KTTT nhằm nâng cao hiệu kinh tế - xã hội, DNCI có đóng góp đáng kể: kết cấu hạ tầng cải thiện, góp phần đảm bảo cân đối lớn kinh tế ổn định phát triển, giảm thiểu mức đầu tư từ ngân sách nhà nước Theo báo cáo từ Bộ, địa phương năm 2014, doanh nghiệp công ích thực tốt nhiệm vụ thông qua sách an sinh- xã hội với việc sẵn sàng tham gia làm nhiệm vụ theo yêu cầu Bộ, địa phương Đặc biệt, doanh nghiệp công ích chủ động việc thực nhiệm vụ giao chuyển từ chế giao kế hoạch sang đặt hàng, đấu thầu.Các doanh nghiệp công ích toàn quốc tạo việc làm cho khoảng 196.000 người lao động với mức thu nhập bình quân người lao động triệu đồng/người/tháng (tăng 3,1% so với mức lương bình quân năm 2012) Trong đó, mức thu nhập bình quân khối doanh nghiệp công ích thuộc Bộ quản lý cao so với mức thu nhập bình quân người lao động thuộc khối doanh nghiệp công ích thuộc địa phương (9,7 triệu đồng/người so với 5,3 triệu đồng/người) Đến doanh nghiệp công ích hoạt động lĩnh vực như: Cấp, thoát nước; cung ứng dịch vụ vệ sinh, môi trường; xử lý nước thải, rác thải; chiếu sáng đô thị; trồng chăm sóc xanh, vườn hoa công cộng; tu, bảo trì công trình giao thông; cung ứng dịch vụ vận tải hành khách công cộng; cung ứng dịch vụ khai thác công trình thủy lợi; cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích đặc thù thuộc Bộ, ngành; trực tiếp phục vụ an ninh, quốc phòng Vậy làm để phát huy hiệu hoạt động doanh nghiệp công ích mà không dẫn đến việc phá vỡ nguyên tắc “công ích” hay lợi ích công cộng điều cần cân nhắc Khi mà thực tế hoạt động DNCI theo lối mòn, dựa phương tiện, công nghệ lạc hậu, thiếu phương thức quản lý phù hợp việc nâng cao chất lượng dịch vụ công doanh nghiệp ngày trở nên khó khăn DNNN mà đặc biệt DNCI, trình chuyển sang KTTT phát sinh nhiều bất cập tình trạng đầu tư lớn kết kinh tế - xã hội không mong muốn Nhiều vấn đề sách đặt gây lúng túng công tác tổ chức quản lý Thậm chí DNCI bị đánh giá khu vực hiệu Một số công trình trọng điểm triển khai chưa đạt yêu cầu so với tiến độ đặt ra, không đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển xã hội, gây ảnh hưởng lớn đến đời sống nhân dân Những công trình dân sinh cấp thoát nước, chiếu sáng, cải tạo nâng cấp hạ tầng kỹ thuật… tiến hành chậm Tại Thành phố Hồ Chí Minh, nhiều khu vực thành phố thiếu nước sinh hoạt, rác tồn đọng ngõ xóm, phế thải xây dựng chưa thu dọn kịp thời, bụi đường phố vượt mức tiêu chuẩn gấp nhiều lần, vệ sinh nơi công cộng chưa đảm bảo Công tác xử lý phối hợp xử lý vi phạm chưa đạt yêu cầu, lãng phí điện, nước công cộng mức cao, dịch vụ vui chơi giải trí chưa phát triển tương xứng Công tác chống ngập trước giao Sở Giao thông vận tải Công ty Thoát nước đô thị (TNĐT) quản lý, triển khai thực song từ năm 2008, UBND TPHCM thành lập giao nhiệm vụ cho Trung tâm chống ngập nước TPHCM Dù vậy, việc tu, thi công sửa chữa, nâng cấp nhiều tuyến cống thoát nước, nạo vét kênh rạch, vận hành trạm bơm, đập ngăn triều, nhà máy nước thải… giao cho công ty TNĐT Cả nghìn tỷ đồng đầu tư cho hệ thống thoát nước đô thị thành phố đến nay, nạn ngập úng thường xuyên diễn gây bất an cho người dân Gần đây, Công ty TNĐT xây dựng trái phép công trình kho bãi khu đất 1.000 m2 bị thu hồi Khu liên hợp xử lý chất thải rắn nghĩa trang Đa Phước (huyện Bình Chánh) Công ty chiếu sáng công cộng (CSCC) gây xúc cho nhiều người dân, gắn đèn không…chiếu sáng chiếu sáng không liên tục mà trọng vào dịp lễ tết Đối với Công ty Công viên xanh (CVCX), cố gãy đổ xanh trúng người dân phương tiện đường phố liên tiếp xảy tạo nên hình ảnh đáng buồn dịch vụ công cộng Năm 2003, TPHCM giao cho Công ty Quản lý Công trình giao thông Sài Gòn (CTGTSG) làm chủ đầu tư dự án nâng cấp mở rộng đường Lê Văn Quới Do triển khai ì ạch, đường đầy ổ voi, lầy lội, gây phiền hà, an toàn cho người dân nên đến năm 2006, UBND TPHCM buộc phải thu hồi, giao cho đơn vị khác1 Rõ ràng thực tế hoạt động DNCI Tp Hồ Chí Minh cho thấy hạn chế tồn chưa giải cách triệt để Thiếu môi trường cạnh tranh lành mạnh tạo bất cập hoạt động doanh nghiệp công nghệ lạc hậu, dự án chậm triển khai, chất lượng sản phẩm, dịch vụ không đáp ứng nhu cầu người dân Để khắc phục tượng trên, với việc đáp ứng đòi hỏi ngày cao chất lượng dịch vụ nhân dân thành phố, doanh nghiệp công ích buộc phải thực lộ trình đổi công nghệ nhằm tạo sản phẩm dịch vụ chất lượng tốt giá thành hạ mục tiêu phát triển bền vững Trong năm gần đây, với chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh cung cấp dịch vụ công ích thông qua công tác đấu thầu UBND TP Hồ Chí Minh doanh nghiệp công ích đứng trước khó khăn không hội phát triển Huy Thịnh, “Sếp công ích” lương khủng?, http://cafef.vn/doanh-nghiep/sep-cong-ich-vi-sao-luongkhung-2013082807165582719.chn, 28/8/2013 Hiện nay, địa bàn thành phố Hồ Chí Minh có 22 doanh nghiệp công ích quận, huyện doanh nghiệp thành phố số doanh nghiệp tư nhân nhiên, thực tế giá thành dịch vụ ngày tăng, nhu cầu người dân chưa đáp ứng tốt Thực tế xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nhiên việc chậm đổi công nghệ doanh nghiệp công ích nguyên nhân Qua trường hợp nghiên cứu CTCIQ2 CTTNĐT tác giả nhận thấy vấn đề nằm phía quan quản lý sản phẩm dịch vụ công ích Thành phố chưa có sách cụ thể nhằm thúc đẩy doanh nghiệp công ích đổi công nghệ Bên cạnh thành tựu chung lĩnh vực công ích, doanh nghiệp gặp phải thách thức hạn chế công nghệ lực công nghệ, hạn chế quy trình kiểm tra, đánh giá quản lý chức rườm rà, chậm trễ việc huy động nguồn vốn cho đổi mới, cho tái cấu trúc Vì vậy, định chọn đề tài: “Chính sách quản lý sản phẩm đầu nhằm thúc đẩy đổi công nghệ doanh nghiệp công ích Thành phố Hồ Chí Minh” Qua có số kiến nghị nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đẩy mạnh hoạt động đổi công nghệ - Ý nghĩa lý luận: thông qua việc nghiên cứu có tính chất hệ thống, khoa học trình hình thành phát triển DNCI, hoạt động quản lý DNCI từ thấy vị trí, vai trò, đặc điểm hệ thống DNCI, thiết chế quản lý DNCI Đặc biệt khái quát vấn đề lý luận mối quan hệ sách quản lý sản phẩm đầu với hoạt động đổi công nghệ DNCI - Ý nghĩa thực tiễn: sở vấn đề lý luận gợi mở, phân tích làm đánh giá khách quan, khoa học thực trạng hoạt động DNCI Thành phố HCM năm qua Chỉ kết đạt được, đồng thời phân tích nguyên nhân cho việc quản lý DNCI thiếu hiệu Từ đó, đề xuất giải pháp sách hướng đến đổi công nghệ cách thiết thực, khả thi nhằm nâng cao hiệu trước mắt đảm bảo tính ổn định lâu dài DNCI thành phố Hồ Chí Minh Việc nâng cao hiệu hoạt động DNCI tiền đề quan trọng cho việc xây dựng thành công kinh tế định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo yếu tố công xã hội, dân chủ văn minh Kinh nghiệm Singapore: Nguyên lý lập ngân sách theo kết đầu Singapore đòi hỏi nhà quản lý khu vực công có trách nhiệm công việc giao, đồng thời tạo điều kiện cho họ có thêm quyền tự chủ quản lý để đạt mục tiêu đặt Với việc thực lập kế hoạch ngân sách theo kết đầu ra, Bộ, Ngành quản lý theo mô hình tự chủ tài Các quan thực tự chủ tài quan Nhà nước có kết đầu mục tiêu hoạt động xác định rõ, quan linh hoạt quản lý để cung cấp dịch vụ cách có hiệu Một quan, đơn vị xem tự chủ tài có đầy đủ yếu tố làm sở cho việc lập ngân sách theo kết đầu sau: - Xác định trước mục tiêu công việc sản phẩm đầu ra: Trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị làm rõ hàng năm họ phải xác định trước đầu đặt mục tiêu công việc trình lên Bộ trưởng để phân bổ ngân sách theo hình thức “bỏ phiếu” trước đây, ngân sách phân bổ sở điều chỉnh tăng dự toán theo tỷ lệ định so với dự toán thực năm trước Việc điều chỉnh bù đắp cho gia tăng chi phí đầu vào tăng giá Hệ thống phân bổ ngân sách trước Singapore chủ yếu dựa yếu tố đầu vào, gắn với nội dung chi cụ thể Các Bộ, Ngành cần lập ngân sách theo số lượng đầu vào cần cho hoạt động mà không liên kết đầu vào đầu Hệ thống lập ngân sách theo kết đầu đòi hỏi Chính phủ trở thành người mua dịch vụ thay mặt cho người nộp thuế Chính phủ xem Bộ, Ngành người cung cấp dịch vụ phân bổ ngân sách cho Bộ, Ngành theo mức độ công việc hoàn thành Như vậy, Bộ, Ngành có trách nhiệm với công việc - Có chế khuyến khích việc hoàn thành mục tiêu đề ra: Theo chế điều hành ngân sách hành, nguồn vốn ngân sách cấp cuối năm không sử dụng hết phải hoàn trả ngân sách Do đó, Bộ, Ngành có xu hướng cố gắng sử dụng hết nguồn ngân sách thừa trước kết thúc năm tài khoá Để khuyến khích hoạt động có hiệu hơn, quan thực đạt vượt mục tiêu ban đầu đề phép giữ lại phần ngân sách thừa - Áp dụng chế quản lý linh hoạt: Thủ trưởng quan, đơn vị trao quyền chủ động linh hoạt tối đa vấn đề có liên quan đến tổ chức, nhân 80 tài phạm vi ngân sách duyệt Trong trình lập ngân sách theo kết đầu Singapore, việc xác định kế hoạch đầu công đoạn quan trọng Kế hoạch đầu công cụ tổng hợp tất quan tự chủ, sở cho việc thực lập ngân sách theo kết đầu Trước hết, kế hoạch đầu với vai trò công cụ giám sát, bao gồm danh mục mục tiêu hoạt động đầu hoàn chỉnh quan tự chủ có nhiệm vụ phải mang lại kết tương xứng với nguồn lực phân bổ Việc tăng cường trách nhiệm thực đồng thời với việc tăng cường quyền quản lý Kế hoạch đầu cần soạn thảo phù hợp với kế hoạch ngân sách hàng năm chừng mực có thể, việc phân bổ ngân sách cần gắn liền với mức sản lượng đầu Kế hoạch đầu công cụ để đánh giá hoạt động đơn vị nhằm khuyến khích đạt mục tiêu đặt Ở Singapore, người ta thường sử dụng số khác để đánh giá kết hoạt động quan, đơn vị tự chủ tài áp dụng phương thức lập NGÂN SÁCH theo kết đầu ra, số: kết tài chính; số lượng sản phẩm đầu ra; chất lượng dịch vụ; hiệu hoạt động kết hoạt động Kinh nghiệm cộng hòa liên bang Đức Giữa năm 1990 Chính phủ bắt đầu áp dụng thêm công cụ quản lý kinh tế với xí nghiệp vào hệ thống ngân sách để sử dụng chúng điều hành nguồn lực Do tình hình kinh phí ngân sách ngày hạn hẹp nên dự án đại hóa máy quản lý Liên bang áp dụng công cụ phương pháp theo kinh tế xí nghiệp Từ xuất khái niệm công cụ điều hành lĩnh vực quản lý tài công là: tính toán chi phí hiệu Việc áp dụng công cụ điều hành mới, đặc biệt tính toán chi phí hiệu dựa nghị Chính phủ ngày tháng năm 1996 , Bộ Tài Chính Liên bang giao xây dựng đề cương chuyên môn để tính toán chi phí hiệu máy quản lý liên bang Tháng năm 1997 cẩm nang tính toán chi phí hiệu chuẩn ban hành , tạo sở cho việc xây dựng đề án quan Đây khuôn khổ để quan Liên bang tiếp tục xây dựng cách tính toán chi phí hiệu bao gồm nhiều quy định kế hoạch, loại chi phí kết quả, vấn đề liên quan đến tính toán tính 81 toán loại chi phí sản phẩm Ngoài cẩm nang định nghĩa sản phẩm quản lý tất quan lập sở cho việc xác định mục tiêu Tiếp theo luật Ngân sách thông qua ngày 22 tháng 12 năm 1997 sửa đổi luật nguyên tắc ngân sách Luật Ngân sách Liên bang theo hướng bắt buộc phải thực tính toán chi phí hiệu số lĩnh vực phù hợp thuộc máy Liên bang Từ năm 1997 Bộ Tài Chính Liên bang hỗ trợ tài phân phối thực 26 dự án điểm Ngoài 24 quan Liên bang tự thực tính toán chi phí hiệu Thông qua Uỷ ban Ngân sách Quốc hội Liên bang, năm 2000 bắt đầu dự án điểm , dự án thử nghiệm độ tin cậy tác dụng ngân sách sản phẩm công cụ điều hành định hướng đầu Ngân sách đầu coi bổ sung cho kế hoạch ngân sách phải có tác dụng cung cấp cho nhà quản lý nghị sĩ thông tin định hướng đầu minh bạch Còn cấp Bang thí điểm áp dụng phương thức điều hành theo chế khoán chi dựa kết quả, bao gồm : phân cấp hòa nhập trách nhiệm chuyên môn trách nhiệm tài chính, định hướng theo mục tiêu hoạt động quan hành , cải cách ngân sách kế toán Theo quan nhận cục, họ tự chịu trách nhịêm tự định chi cho mục đích chi Các đơn vị giao nhiệm vụ định nghĩa rõ ràng trách nhiệm, kinh phí, thẩm quyền để thực sản phẩm hay kết cụ thể Khoán chi có phân cấp hiểu hệ thống phân cấp trách nhiệm quan khuôn khổ tài với khối lượng kết quy định trước, tự định việc sử dụng kinh phí phù hợp nhu cầu thời gian chất, nguyên tắc không vượt khuôn khổ tài cho phép Khi lập kế hoạch gắn với đầu ra, kế hoạch ngân sách bao gồm kế hoạch công việc, kế hoạch kết quả, kế hoạch tài Quyết toán thực sở kế toán kép có tính toán chi phí hiệu qủa thông qua toán kết quả, tài sản tài bổ sung thêm để báo cáo công việc Mục tiêu kết thể kế hoạch kinh tế liên quan đến quan thay cho kế hoạch ngân sách với cấu chương trình Kinh nghiệm cộng hòa Pháp Phương thức quản lý chi ngân sách theo kết đầu áp dụng ngân sách, cụ thể hợp đồng dịch vụ sử dụng 82 xây dựng dự toán ngân sách lần áp dụng năm 1997 đến năm 1999 hợp đồng mục đích hợp đồng phương tiện áp dụng quản lý ngân sách, phương thức quản lý ngân sách dựa hướng vào kết đầu mà Chính phủ Pháp bắt đầu thực lĩnh vực quản lý ngân sách Luật ngân sách năm 1999 văn luật quan trọng, nhiên nhiều điểm chưa hợp lý Đến năm 2001 , Luật ngân sách ban hành với mục tiêu nâng cao vai trò nghị viện trình lập thông qua ngân sách, áp dụng khái niệm kết quả, hiệu quả, minh bạch phương thức quản lý ngân sách Cụ thể quy định tập hợp kinh phí nhấn mạnh đến kết quả, thay thông tin trước dựa chi phí đầu vào, mục tiêu để lập thực ngân sách dựa sở nhiệm vụ với nhiều chương trình khác Luật đặt yêu cầu nâng cao hiệu quản lý tài công ỏ nội dung phương pháp gắn với hiệu Đó phân bổ ngân sách cách tổng thể theo chương trình; nhà quản lý đơn vị tự phân bổ lại kinh phí theo chất loại kinh phí, bớt kiểm tra từ bên trình quản lý(xóa bỏ kiểm tra từ bên tính tuân thủ quy định pháp luật thay vào kiểm tra ngân sách tổng thể) Đồng thời đặt sách công Nhà nước tài trợ phải gắn với mục tiêu, số đo kết quả, đo lường kết sách thông qua đánh giá tính hiệu (đôí với công dân), chất lượng dịch vụ(nguời sử dụng khách hàng) suất Qúa trình kiểm tra chất lượng đánh giá kết quan độc lập đảm nhận Sau thực hiện, cán chương trình báo cáo với Bộ trưởng cam kết đưa ra, báo cáo với nghị viện kết hoạt động, với thẩm kế viện trường hợp quản lý Kinh nghiệm Hoa Kì: Đối với quan Chính Phủ, vào chức nhiệm vụ xây dựng kế hoạch, chương trình hoạt động thời kì trng hạn (3-5) Mỗi chương trình cần cụ thể hóa nội dung: Nội dung, Kết kì vọng, Kế hoạch hoạt động, Phương thức quản lý, Tính toán đo lường hiệu Đồng thời quan xác định mức độ ưu tiên với chương trình, hoạt động chương trình để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác phân bổ ngân sách 83 Văn phòng quản lý ngân sách vào đánh giá tình hình kết hoạt động quan Chính Phủ dự toán ngân sách quan trình lên để thảo luận thực bao gồm bước: Bước 1: Đánh giá lại hoạt động theo chương trình, dự án có đạt hiệu mang lại lợi ích cho Chính Phủ Hoa Kì hay không? Bước 2: So sánh kết hiệu chương trình chương trình tương tự, so sánh với thời kì trước, so sánh quan khác… Bước 3: Xác định mục tiêu, kết cho thời kì Bước 4: Thảo luận đưa định ngân sách để thực nhiệm vụ hoạt động năm Có thể nói chế quản lý ngân sách theo kết đầu cho người đứng đầu quan Chính Phủ quyền hạn cao hơn, trách nhiệm lớn khoản chi ngân sách Chính thế, bảo đảm hiệu hoạt động quan Chính Phủ phải thường xuyên tự đánh giá hoạt động quan thông qua chế tổ chức quan đặt Bộ Tài Phần Lan thực quản lý hướng tới kết quả, chi phí hoạt động tất quan dựa ngân sách cấp theo kết thực năm trước Tất yêu cầu vạch chương trình chất lượng suất lao động cho năm sau Chính phủ Canada coi phân tích chi phí - hoạt động quản lý công phương pháp để hạch toán chi phí lựa chọn phương án cung cấp dịch vụ công tốt cho cộng đồng Ở Mỹ, phủ đạt mục tiêu tăng hiệu suất hoạt động khu vực công lên 15% hàng năm ngân sách liên bang tiết kiệm 134 tỷ đôla dự kiến chi tiêu liên bang 900 tỷ đôla năm 20108 Một hướng mà nhiều nước giới quan tâm thay đổi cách thức quản lý nhà nước hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ công Đối với loại dịch vụ nhà nước cung ứng, nước tìm kiếm cách thức cung ứng theo mô hình 3E: tiết kiệm, kết hiệu (Economy Effectiveness - Efficiency) Sự thay đổi diễn theo hướng áp dụng kinh nghiệm quản lý khu vực tư nhân vào việc quản lý cung cấp dịch vụ nguồn ngân sách nhà nước chủ thể nhà nước cung cấp Và quản lý sản Lê Chi Mai (2004), Quản lý dịch vụ công, NXB Thống kê, Hà Nội 84 phẩm đầu vốn thành công khu vực tư nhân nhiều phủ xem xét áp dụng 3.2 Một số giải pháp triển khai sách quản lý sản phẩm đầu nhằm thúc đẩy hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp công ích Quản lý sản phẩm đầu phương thức quản lý tiên tiến nhiều nước tiếp cận, có quốc gia có kinh tế phát triển có nguồn lực tài dồi nước phát triển Điều xuất phát từ yêu cầu phát triển quốc gia cao nguồn lực hữu bị giới hạn Chính cần sử dụng nguồn lực phải đảm bảo tiêu chí hiệu minh bạch, công khai Quản lý sản phẩm đầu để giải yêu cầu Bằng cách lượng hóa hiệu việc sử dụng nguồn lực công thông qua kết đầu cụ thể để người dân đánh giá, giám sát Việt Nam nước bắt đầu phát triển kinh tế thị trường, từ đất nước hạ tầng kinh tế xã hội lạc hậu, trình độ quản lý bất cập; nhu cầu đầu tư từ nguồn lực mà Ngân sách Nhà nước để phát triển kinh tế xã hội đất nước vô lớn, khả huy động từ GDP thấp Vì việc sử dụng nguồn lực công gắn với kết đặt đòi hỏi cấp thiết Tuy nhiên, lại phƣơng thức mới, để đo đếm hiệu cung ứng SP, DVCI kết đầu cần có hệ thống khuôn khổ pháp lý tiên tiến, hạ tầng công nghệ thông tin, đội ngũ cán quản lý tƣ trình độ đủ để tiếp cận với phƣơng thức Nhất bối cảnh nước ta hầu hết chưa tiếp cận với phương thức tiên tiến mà nhiều thập kỷ áp dụng phương thức truyền thống đầu vào, ngân sách vốn ỏi laị bị dàn trải sử dụng hiệu Kinh nghiệm cuả nước áp dụng Đức, Pháp cho thấy phải tốn nhiều thời gian nguồn lực để xây dựng hệ thống quản lý chi tiêu công dựa theo kết đầu phải nhiều thời gian việc phát triển kế hoạch mục tiêu chiến lược, kiểm tra liệu kết để thiết lập khuynh hướng đánh giá công việc thực so với mục tiêu đề Do đó, trước hết Việt Nam cần thay đổi khuôn khổ pháp luật DNCI để áp dụng quy trình quản lý sản phẩm đầu ra, văn pháp quy xây dựng theo hƣớng nêu rõ tiêu chí đầu ra, cách lập quy trình, nhiệm vụ quan liên quan Sự thay đổi cần dựa tư đổi việc xác định mục tiêu kế hoạch, kế hoạch phải vào việc thực phân tích 85 quan hệ cung cầu khả cạnh tranh thị trường để tính tốc độ tăng trưởng từ xác định mục tiêu Theo đó, nhà nước cần cần hủy bỏ hệ thống định mức phân bổ ngân sách theo đầu người, chuyển từ cấp phát ngân sách dựa theo nguồn lực đầu vào sang hỗ trợ ngân sách theo mục tiêu kết đầu trao mạnh quyền tự đơn vị dự toán nhận nguồn tài hợp pháp Từ hệ thống quản lý vĩ mô khuyến khích phương thức quản lý sản phẩm đầu đó, DNCI có sở có tự chủ hoạt động cung ứng SP, DVCI như: Công ty Quản lý công trình giao thông Sài Gòn (thuộc Sở Giao thông công chính) áp dụng công tác khoán quản lý sửa chữa thường xuyên đường mang lại nhiều hiệu thiết thực Thông qua việc triển khai công tác khoán tạo nên động lực mạnh mẽ thúc đẩy việc nhanh chóng sửa chữa, tu đường, góp phần quan trọng việc thực Nghị định 36/CP Chính phủ lập lại trật tự an toàn giao thông đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Đối với xã hội: đường đẹp hơn, giao thông an toàn hơn, hệ thống biển báo giao thông đầy đủ rõ ràng Đối với người quản lý: phải thi công quy trình, quy phạm, bảo đảm chất lượng, phải thi công nhanh hơn, trình thi công đảm bảo tuyệt đối an toàn lao động, an toàn giao thông, mỹ quan đô thị Thực phương án khoán quản lý, sửa chữa đường đáp ứng nguyện vọng người dân, tiếng nói công luận thể chỗ: cố phát sinh hệ thống đường phản ảnh trực tiếp (qua điện thoại phản ánh trực tiếp), gián tiếp (qua đơn thư, báo chí…) đến Công ty quản lý chậm sau 24 xử lý Cũng từ đây, tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ xã hội người quản lý nâng cao, không chạy theo lợi nhuận đơn Thời gian đầu nhận khoán, trung bình Công ty nhận từ 10 ÷ 20 ý kiến phản ánh/ngày nhân dân tình trạng cố cầu đường phải xử lý Thời gian ÷ ý kiến phản ánh/ngày mà tính chất lại không ảnh hưởng đến an toàn giao thông trước (ví dụ: nước đọng đường) Bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống thể chế, để thực thi sách quản lý sản phẩm đầu thực tế nhà nước doanh nghiệp cần hoàn thiện hệ thống sau: Một hệ thống thông tin: Một tiền đề quan trọng đảm bảo cho thành công hệ thống thông tin công khai, minh bạch, dễ hiểu, dễ tiếp cận Thông tin đầy đủ thực trạng hoạt động DNCI dựa đầu kết hoạt động cần bảo đảm đầy đủ, xác, cập nhật có hệ thống Phát triển hệ thống đo lường 86 kết hoạt động, xác định số hệ thống giám sát việc thu nhập, tổng hợp xử lý liệu đòi hỏi kỹ thuật cao đầu tư lớn Việc thiết lập hệ thống đánh giá kết đầu DNCI lớn, bao gồm đánh giá tầm vĩ mô đơn vị sở nhằm thấy hiệu hoạt động đơn vị tổng thể kinh tế đòi hỏi cần thời gian nguồn lực tương xứng Hai hệ thống nhân lực phù hợp với phương thức quản lý theo kết đầu Cơ chế quản lý sản phẩm đầu đòi hỏi cần phải có đội ngũ cán lớn trình độ cao, có kiến thức kinh tế ngành kinh tế kỹ thuật khác để đánh giá tình hình hoạt động DNCI Đồng thời có khả phân bổ nguồn lực xã hội hữu hạn cho mục tiêu ưu tiên nhằm bảo đảm thúc đẩy phát triển toàn diện kinh tế- xã hội hình thành hệ thống tiêu chí đánh giá kết hoạt động DNCI, lưu ý tiêu chí hoàn thành nhiệm vụ cung ứng dịch vụ cho xã hội số lượng, chất lượng dịch vụ hài lòng người dân dịch vụ Khi đơn vị có quyền tự chủ cao, tiêu chí đầu để cấp xem xét lực hoạt động DNCI đòi hỏi có biện pháp cải cách cần thiết Việc xác định tiêu chí đánh giá kết hoạt động DNCI cung ứng dịch vụ công gắn quyền hạn với trách nhiệm đơn vị đòi hỏi giải trình nghiêm túc đơn vị trước nhà nước trước khách hàng Khởi đầu cho cải cách theo sách quản lý nên thực thí điểm vài đơn vị điển hình, sau rút kinh nghiệm thành công kiểm tra cách tiếp cận khác trƣớc thể chế hoá phổ biến áp dụng rộng rãi phương thức quản lý chi tiêu công dựa theo kết đầu Cách tiếp cận từ từ khắc phục tư tưởng nóng vội, chủ quan khắc phục hiệu trình thực Cần phải có cam kết trị ủng hộ nhà lãnh đạo cấp cao để đưa định liên quan đến sách quản lý sản phẩm đầu ra, kể nỗ lực thuộc bên tổ chức quan, đơn vị công quyền, phải tăng cường đào tạo, nâng cao lực quản lý đội ngũ cán Kiểm tra đánh giá công việc thực phải đƣợc xem công cụ quan trọng hệ thống quản lý sản phẩm đầu ra, chúng bổ sung hỗ trợ cho Cần gắn kết chặt chẽ quyền tự chủ trách nhiệm người quản lý hệ thống lập ngân sách theo kết đầu Cần tạo điều kiện cho công chúng, nhà tài trợ, người thụ hưởng tham gia tất giai đoạn hệ thống lập ngân 87 sách theo đầu như: xây dựng kế hoạch chiến lược, phát triển hệ thống đo lường công việc thực tiến trình định theo kết đầu Đối với DNCI, Nhà nước cần cung cấp đầy đủ vốn ban đầu cho doanh nghiệp doanh nghiệp có trách nhiệm thực nghĩa vụ Nhà nước, lại vấn đề tài chính, kể việc huy động thêm vốn doanh nghiệp có nhu cầu doanh nghiệp chủ động Nói cách khác tạo chế tăng cƣơng lực tự chủ cho DNCI cho phép DNCI thực hình thức huy động vốn áp dụng hình thức đầu tư đa dạng như: BT, BOT, BTO, … Bên cạnh đó, cần có sách cho phép khuyến khích thành phần kinh tế đầu tƣ vào hoạt động kinh doanh lĩnh vực cung cấp sản phẩm, dịch vụ công cộng Tạo điều kiện thành lập doanh nghiệp tư nhân sở hữu hỗn hợp với hiệu quản lý cao, động vận hành Qua giúp hình thành thị trƣờng có cạnh tranh lành mạnh DNCI Nhà nước cần xác định dịch vụ công nhà nước cần trực tiếp cung ứng Việc xác định thường dựa như: (1) tính chất tầm quan trọng lợi ích công liên quan; (2) loại hình dịch vụ đối tượng sử dụng; (3) đặc điểm kỹ thuật kinh tế việc sản xuất; (4) lực quản lý quyền; (5) lực kiểm tra giám sát quyền nhà cung cấp dịch vụ Việc xác định rõ dịch vụ công nhà nước cần trực tiếp cung ứng giúp nhà nước tránh rơi vào hai thái cực, ôm đồm làm nhiều việc, vượt điều kiện khả cho phép, lấn sang việc mà xã hội, thị trường tự làm được, bỏ sót nhiều nhu cầu xã hội người dân Thực sách ưu đãi tài - tiền tệ, không phân biệt hình thức sở hữu doanh nghiệp Thực thu phí dịch vụ công cộng với giá phù hợp, bước tiến tới đảm bảo thu phí bù đắp chi phí cung cấp dịch vụ Đơn giản hóa thủ tục hành đầu tư, có sách bảo đảm quyền lợi cho nhà đầu tư vào kết cấu hạ tầng GTCC, lĩnh vực có nhiều rủi ro khó khăn việc thu hồi vốn Đối với công tác tu, trì hệ thống hạ tầng kỹ thuật GTCC, cần có chế quản lý phù hợp, khoán quản lý theo chất lượng sản phẩm Điều cần cung cấp vốn tu đầy đủ, theo yêu cầu sửa chữa chống xuống cấp, định kỳ kỹ thuật 88 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ HHCC giữ vai trò quan trọng trình phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội Nó gắn liền mối quan hệ hữu tương tác với phát triển xã hội, chúng không tách rời phụ thuộc lẫn Nó cung ứng cho nhu cầu người Tuy nhiên, kết SP, DVCI tốt hay chưa tốt, thuận lợi hay khó khăn phụ thuộc vào sách, mô hình áp dụng trình độ quản lý tổ chức hay quốc gia Ở đất nước, lấy mục tiêu phục vụ người làm tối thượng có cách tổ chức dịch vụ công ích tốt nhất, thuận tiện nhất, qua thể tính ưu việt chế độ, đất nước Khi lĩnh vực hoạt động có lợi nhuận, có nhiều nhà đầu tư tham gia vào lĩnh vực đó, đó, nhà nước cần nghiên cứu ban hành sách quan trọng để đảm bảo công tác tổ chức thực tốt việc xã hội hóa lĩnh vực đó, đương nhiên có nhà đầu tư nhà cung ứng dịch vụ tham gia vào, dẫn đến kết cạnh tranh lành mạnh, nhằm phát triển tốt chất lượng dịch vụ công Nghiên cứu rõ mặt mạnh, yếu DNCI cung ứng SP, DVCI Phương tiện, thiết bị, công nghệ thấp, chất lượng cung ứng dịch vụ chưa cao, chưa tốt, gây thất thoát lãnh phí chi tiêu công Những hạn chế lớn hoạt động DNCI xác định từ thiếu hiệu phương thức quản lý theo đầu vào Nghiên cứu đề xuất giải pháp sách quản lý theo đầu với triết lý hệ thống sản phẩm đầu chi phối sách quản lý nhấn mạnh tính tự chủ tự chịu trách nhiệm nhà cung cấp việc cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích Nghiên cứu trả lời cho câu hỏi sách quản lý sản phẩm đầu thích hợp việc thúc đẩy đổi công nghệ doanh nghiệp công ích? Câu trả lời cốt lõi sách quản lý sản phẩm đầu tạo phương thức sử dụng nguồn lực kiểm soát hiệu hoạt động DNCI, DN có nhu cầu cải tiến chất lượng để phục vụ tốt nhu cầu xã hội thông qua hoạt động đổi công nghệ Từ việc nhận thức chất tầm quan trọng dịch vụ công ích doanh nghiệp đô thị, sở xác định xác định hướng đổi chế, sách, pháp luật cung ứng SP, DVCI dựa cách thức quản lý theo đầu ra, luận văn có khuyến nghị sau: 89 Đối với Chính phủ: - Xây dựng chế đảm bảo quan hệ “bình đẳng” quan Nhà nước doanh nghiệp tham gia ký kết hợp đồng cung cấp dịch vụ công ích Một mặt quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ doanh nghiệp tham gia cung ứng SP, DVCI Các doanh nghiệp ký kết hợp đồng cung cấp dịch vụ công ích có quyền khởi kiện/đòi bồi thường quan nhà nước hợp đồng không thực hạn đầy đủ (Ví dụ: toán không mức quy định chậm kinh phí) - Xây dựng hệ thống pháp lý phù hợp với chủ trương xã hội hóa áp dụng cho tổ chức, cá nhân tham gia đấu thầu định đặt hàng, giao kế hoạch cung ứng dịch vụ lĩnh vực thu gom, xử lý rác thải lò đốt công nghiệp lò đốt y tế riêng theo tiêu chuẩn Việt Nam quốc tế - Đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cấp nước sạch, xe buýt, thu gom, xử lý rác thải thiết lập chế, sách đảm bảo công doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp tư nhân thuê mặt bằng, mức lãi suất, nguồn vốn vay - Xây dựng khung sách quản lý DNCI theo phương thức quản lý đầu ra, xóa bỏ phương thức quản lý theo đơn giá, định mức Đối với quyền thành phố: - Tăng cường hợp tác quốc tế, đa dạng hóa tận dụng nguồn vốn đầu tư cho cấp nước xử lý nước sinh hoạt, nâng tỷ lệ người dân sử dụng nước đạt tiêu chuẩn - TP Hồ Chí Minh cần có quan tâm hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho DNCI hoạt động tốt đạt hiệu cao như: hỗ trợ vay vốn ưu đãi với lãi suất thấp để doanh nghiệp có điều kiện trang bị phương tiện, công nghệ đại; có gắn kết, phối hợp chặt chẽ hỗ trợ quyền địa phương xử lý trường hợp sai phạm - Đào tạo hệ thống nhân lực quản lý có kiến thức phù hợp phương thức quản lý sản phẩm đầu DNCI công tác tác hỗ trợ đánh giá Đối với DNCI: - Ban hành Quy chế quản lý sản phẩm đầu dựa văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm đảm bảo tính hợp quy tính thực tế - Thiết lập tiêu chí đánh giá sản phẩm đầu rõ ràng minh bạch tạo sở kiểm tra đánh giá nhà nước nhân dân 90 - Thiết lập hệ thống thông tin quản lý theo phương thức quản lý sản phẩm đầu - Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực hoạt động lĩnh vực công ích nhằm phục vụ quy trình quản lý theo đầu cách hiệu linh hoạt - Phân cấp trách nhiệm quản lý rõ ràng cho cấp lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhằm tăng tính tự chủ tự chịu trách nhiệm 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Tổng kết hoạt động sản xuất, kinh doanh năm 2012, 2013, 2014 – Kế hoạch hoạt động trọng tâm năm 2013, 2014, 2015 Công ty TNHH MTV Công ích Quận 2 Báo cáo Tổng kết hoạt động sản xuất, kinh doanh năm 2012, 2013, 2014 – Kế hoạch hoạt động trọng tâm năm 2013, 2014, 2015 Công ty TNHH MTV Thoát nước đô thị Bộ Tài (1999), Thông tư số 118/1999/TT-BTC ngày 30 tháng năm 1999 hướng dẫn thực thuế giá trị gia tăng doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Thông tư số 04/2002/TT-BLĐTBXH ngày 09 tháng 01 năm 2002 hướng dẫn thực quản lý tiền lương thu nhập doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 01- BKH/DN ngày 29 tháng năm 1997 hướng dẫn thực nghị định số 56-CP ngày tháng 10 năm 1996 phủ doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích Bộ Tài chính, Thông tư số 32/1998/TT-BTC ngày 17 tháng năm 1988 Hướng dẫn thực sách thuế khoảng thu ngân sách nhà nước doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích Bộ Tài chính, Thông tư số 06-TC/TCDN ngày 24 tháng năm 1997 việc hướng dẫn chế độ quản lý tài doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích Chính phủ (1996), Nghị định số 56/CP ngày 2/10/1996 doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 31/2005/NĐ-CP ngày 11/3 sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích, Hà Nội 10 Chính phủ, Nghị định số 90-CP ngày 17-8-1994 Ban hành quy định việc đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia lợi ích công cộng 11 Trần Ngọc Ca (2000), Báo cáo tổng hợp đề tài nghiên cứu sở khoa học cho việc xây dựng số sách biện pháp thúc đẩy hoạt động đổi công nghệ nghiên cứu - triển khai sở sản xuất Việt Nam, Hà Nội, tr.13 92 12 Chính phủ, Nghị định số 31/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2005 sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích 13 Chính phủ, Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích 14 Đỗ Thị Hải Hà (2003), "Quản lý nhà nước với vấn đề dịch vụ công", Kinh tế dự báo, 9(365), tr 22-23 15 Đoàn Thị Thu Hà (2003), "Dịch vụ công vai trò Nhà nước việc cung cấp dịch vụ công", Kinh tế phát triển, (69), tr 39-41 16 Bùi Văn Huyền (2002), "Đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích", Báo chí tuyên truyền, (4), tr 30-33 17 Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Lê Chi Mai (2004), Quản lý dịch vụ công, NXB Thống kê, Hà Nội 19 E Wayner Nafziger (1998), Kinh tế học nước phát triển, Nxb Thống kê 20 Nguyễn Đình Phan (2003), "Một số ý kiến phát triển hoàn thiện chế quản lý doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích Việt Nam", Kinh tế phát triển, (70), tr 30-34 21 OECD (Viện Chiến lược sách khoa học & công nghệ biên dịch), Khuyến nghị nguyên tắc đạo thu thập diễn giải số liệu đổi công nghệ - Tài liệu hướng dẫn FRASCATI 2002 tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD), NXB Lao động, Hà Nội 22 OECD (Viện Chiến lược sách khoa học & công nghệ biên dịch), Khuyến nghị nguyên tắc đạo thu thập diễn giải số liệu đổi công nghệ - Tài liệu hướng dẫn OSLO tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD), NXB Lao động, Hà Nội 23 Nguyễn Đình Phan - Trần Kim Hào (2004), "Đổi quản lý hoạt động công ích", Kinh tế dự báo, 4(372), tr 3-5 24 Vũ Huy Từ (1998), Quản lý khu vực công, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 25 Thủ tướng phủ, Quyết định 45/2015/QĐ-Ttg ngày 24/9/2015 cung ứng Dịch vụ bưu công ích Dịch vụ công ích trọng hoạt động phát hành báo chí 26 Thủ tướng phủ, Quyết định số 65/2008/QĐ-TTG ngày 22/5/2008 cung ứng dịch vụ bưu công ích 93 27 Thủ tướng phủ, Quyết định số 41/2011/QĐ-TTG ngày tháng năm 2011 việc định doanh nghiệp thực trì, quản lý mạng bưu công cộng, cung ứng dịch vụ bưu công ích, dịch vụ bưu quốc tế 28 Viện Quản lý Kinh tế Trung ương (2006), Đề tài khoa học cấp bộ, Đổi quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp Việt nam theo hướng không phân biệt thành phần kinh tế, Hà Nội 29 Minh Anh, Doanh nghiệp công ích hoạt động hiệu quả, http://www.baohaiquan.vn/Pages/Doanh-nghiep-cong-ich-hoat-dong-hieuqua.aspx, 10/12/2014 30 Luật Dương Gia, Quyền nghĩa vụ doanh nghiệp công ích, http://luatduonggia.vn/quyen-va-nghia-vu-cua-doanh-nghiep-cung-ung-dich-vucong-ich, 30/11/2014 31 Tùng Nguyên, 25 Doanh nghiệp công ích cổ phần hóa, http://dantri.com.vn/kinh-doanh/25-doanh-nghiep-cong-ich-se-duoc-co-phan-hoa1397814513.htm, 25/4/2014 94