Quyền về môi trường trong pháp luật quốc tế và pháp luật việt nam

Hiến pháp năm 2013 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam lần đầu tiên quy định về quyền con người về môi trường tại Điều 43 “Mọi người có quyền được sống trong môi trường trong làn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ THU HẰNG

QUYỀN VỀ MÔI TRƯỜNG TRONG PHÁP LUẬT

QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội – 2016

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ THU HẰNG

QUYỀN VỀ MÔI TRƯỜNG TRONG PHÁP LUẬT

QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học:PGS.TS TƯỜNG DUY KIÊN

Hà Nội – 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các luận điểm, nội dung nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực

Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo

vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

NGUYỄN THỊ THU HẰNG

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

LỜI MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu 4

3 Mục tiêu nghiên cứu 5

3.1 Mục tiêu tổng quát 5

3.2 Mục tiêu cụ thể 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

5 Tính mới của đề tài 6

6 Nội dung và phương pháp nghiên cứu 7

6.1 Nội dung 7

6.2 Phương pháp nghiên cứu 7

7 Kết cấu của luận văn 8

CHƯƠNG 1 9

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUYỀN VỀ MÔI TRƯỜNG 9

1.1 Lịch sử hình thành và phát triển khái niệm Quyền con người về Môi trường 9 1.1.1 Nhận thức của cộng đồng quốc tế về Quyền con người về Môi trường 9

1.1.2 Sự phát triển khái niệm Quyền về Môi trường 20

1.1.3 Mối quan hệ giữa Quyền con người với Môi trường 25

1.2 Nội dung Quyền con người về Môi trường 32

CHƯƠNG 2 45

QUYỀN VỀ MÔI TRƯỜNG TRONG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ 45

2.1 Quyền con người về Môi trường trong các văn kiện quốc tế 45

2.1.1 Quyền con người về Môi trường trong Tuyên ngôn Thế giới về Quyền con người năm 1948 45

2.1.2 Quyền con người về môi trường trong Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa năm 1966 47

2.1.3 Quyền con người về môi trường trong Tuyên bố Stockholm năm 1972 49

2.1.4 Quyền con người về môi trường trong Tuyên bố Rio năm 1992 51

2.1.5 Quyền con người về môi trường trong Chương trình Nghị sự 21 53

2.2 Quyền con người về Môi trường trong pháp luật của một số nước 55

CHƯƠNG 3 58

QUYỀN VỀ MÔI TRƯỜNG TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 58

3.1 Quyền con người về môi trường trong Hiếp pháp năm 2013 58

3.2 Quyền con người về môi trường trong Luật bảo vệ môi trường năm 2014 63

3.3 Quyền con người về môi trường trong Luật tài nguyên nước năm 2012 66

3.4 Quyền con người trong Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 74

3.5 Quyền con người về môi trường trong Luật sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả năm 2010 77

3.6 Quyền con người về môi trường trong Luật Đất đai năm 2013 81

3.7 Quyền con người về môi trường trong các văn bản dưới luật 85

3.8 Nhận xét chung các quy định của pháp luật Việt Nam về quyền con người về môi trường 90

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

1

LỜI MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Môi trường đã, đang và sẽ trở thành một trong những vấn đề nóng bỏng nhất đối với các nước phát triển cũng như đang phát triển Vấn đề quyền con người về môi trường cũng vì thế mà dần trở thành mối quan tâm hàng đầu của các quốc gia, vì chỉ khi môi trường trong lành, quyền con người về môi trường nói riêng và quyền con người nói chung mới có thể được đảm bảo một cách hiệu quả

Thật vậy, môi trường có sự ảnh hưởng rất lớn đến đời sống của mỗi con người Hiểu theo cách thuần túy nhất, môi trường ở đây chính là nguồn nước, là cây xanh hay chính là không khí mà chúng ta hít thở hàng ngày…Nó là các yếu

tố tác động và ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của mỗi con người Theo nghiên cứu của các nhà khoa học thế giới, con số 3 là con số chuẩn để đo ngưỡng giới hạn cuối cùng của con người bình thường trong hoạt động nhịn thở

và nhịn uống Tức là nếu như không có nước uống trong 3 ngày, không có oxi để thở quá 3 phút thì con người sẽ chết Chỉ một ví dụ đơn giản đã có thể chứng minh cho chúng ta thấy được, môi trường chính là yếu tố quyết định đến chất lượng sống và quyền sống của con người

Trái đất nóng lên, băng tan, hiệu ứng nhà kính, ô nhiễm môi trường…đang

là những vấn đề vô cùng nghiêm trọng ảnh hưởng từng ngày đến toàn thế giới Đứng trước thực trạng đáng báo động của môi trường buộc cộng đồng quốc tế phải có những cái nhìn đúng đắn về tầm quan trọng của môi trường, quyền con người về môi trường Nhận thức được điều đó, rất nhiều các quốc gia đã ban hành các đạo luật cho riêng mình nhằm bảo vệ môi trường Nhiều công ước quốc

Hiến pháp năm 2013 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam lần

đầu tiên quy định về quyền con người về môi trường tại Điều 43 “Mọi người có quyền được sống trong môi trường trong lành và có nghĩa vụ bảo vệ môi trường".Điều đó cho thấy, quyền được sống trong môi trường trong lành là

quyền căn bản của con người được quy định cụ thể và rõ ràng trong Hiến pháp bên cạnh các quyền khác như quyền được sống, quyền được học tập, quyền tự

do, quyền được nghiên cứu khoa học…Xuyên suốt chiều dài lịch sử, đã có rất nhiều các văn bản quy phạm pháp luật về môi trường được ban hành như Luật bảo vệ môi trường năm 1993, Luật bảo vệ môi trường sửa đổi bổ sung năm 2005, Luật bảo vệ môi trường năm 2014, Luật đa dạng sinh học, Luật bảo vệ và phát triển rừng, Luật đất đai, Luật tài nguyên nước…và rất nhiều các văn bản dưới

3

luật khác như: Tiêu chuẩn phát thải cho các phương tiện, tiêu chuẩn môi trường quốc gia, về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010, định hướng đến năm 2020…cho thấy tầm quan trọng trong việc bảo vệ môi trường, đảm bảo quyền con người về môi trường trong các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, nhằm đảm bảo con người thực sự được sống trong môi trường trong lành, với những tiêu chuẩn chất lượng cuộc sống cao nhất

Tuy nhiên, những giải pháp đề ra vẫn chưa thực sự đạt được hiệu quả rõ rệt, các quy định của pháp luật vẫn chưa được thực thi một cách triệt để, nhận thức của người dân chưa thực sự được nâng cao về môi trường, về quyền con người được sống trong môi trường trong lành

Có thể thấy rằng, vấn đề quyền con người về môi trường với thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng đang còn rất nhiều vướng mắc, trở ngại buộc chúng

ta phải phân tích, tìm hiểu, nhằm đưa ra những giải pháp tốt nhất, hiệu quả nhất góp phần giải quyết vấn đề môi trường triệt để theo hướng có lợi và gắn liền với

sự phát triển bền vững Trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam có rất nhiều các quy định quyền con người về môi trường Để có thể đưa ra hướng đi tối ưu nhằm bảo vệ môi trường, đảm bảo quyền con người về môi trường thì việc hiểu đủ, đúng và rõ về các quy định trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam là điều rất cần thiết Từ đó chúng ta có thể đưa ra những phân tích từ các Công ước quốc tế về quyền con người về môi trường, sau đó lĩnh hội, kế thừa sao cho phù hợp với pháp luật Việt Nam- một quốc gia đang phát triển thực sự quan tâm đến vấn đề quyền con người về môi trường và phát triển bền vững, đồng thời làm cơ sở lý luận và thực tiễn phục vụ cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về quyền con người về môi trường, pháp luật môi trường trong thời

4

gian tới Chính từ những lý do và vấn đề đã nêu trên, học viên lựa chọn cho mình

đề tài: “Quyền về môi trường trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam” để

nghiên cứu luận văn thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu

Cùng với thực tiễn xã hội, môi trường đã, đang và sẽ trở thành vấn đề được nhiều nhà khoa học quan tâm, từng có rất nhiều các công trình nghiên cứu xoay quanh vấn đề này Tuy nhiên, nghiên cứu môi trường dưới góc nhìn quyền con người về môi trường lại là vấn đề mới mẻ, đặc biệt quyền con người về môi trường trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam - một vấn đề xoay quanh

và tìm hiểu quyền con người về môi trường trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam lại là chủ đề rất mới trong việc tiếp cận và nghiên cứu Theo tìm hiểu, chỉ có một số bài viết, tham luận, nghiên cứu khoa học, tài liệu tập huấn tại một

số hội thảo khoa học, trong đó nổi bật có thể kể đến:

- Tiếp cận quyền trong bảo vệ môi trường, TS Nguyễn Đức Thùy chủ

biên, Tài liệu tập huấn của IUCN Việt Nam, Hà Nội – 2012

- Một số vấn đề pháp lý về quyền được sống trong môi trường trong lành

ở Việt Nam hiện nay, Th.S Bùi Đức Hiển

- Quyền về môi trường – một quyền con người mới trong thời kì hiện đại,

Lưu Mẫn, Quyền con người ở Trung Quốc và Việt Nam, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội – 2003

- Mấy góp ý về quyền được sống trong môi trường trong lành trong dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992, Th.S Bùi Đức Hiển, Tạp chí Nhà nước và

pháp luật, Viện Nhà nước và Pháp luật, Số 6/2013, tr.12-18

- Một số vấn đề cơ bản về quyền con người với môi trường và điều kiện đảm bảo thực thi ở Việt Nam giai đoạn 2011-2020 vì mục tiêu phát triển con

5

người, Đào Thị Minh Hương, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện nghiên cứu con

người, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội – 2012

- Pháp luật Quốc tế về quyền tiếp cận thông tin, ThS Thái Anh Hùng, Hà

là một đề tài mang tính mới, có ý nghĩa nhất định về lý luận và thực tiễn

3.Mục tiêu nghiên cứu

- Đưa ra những phân tích đánh giá quyền về môi trường trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam, từ đó làm cơ sở lý luận, giúp hoàn thiện hệ thống pháp luật quyền con người về môi trường

- Nêu lên thực trạng bảo đảm thực thi quyền về môi trường trong pháp luật Việt Nam, đưa ra những kiến nghị nhằm đảm bảo quyền con người về môi trường trong pháp luật quốc tế nói chung và pháp luật Việt Nam nói riêng

4.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Quyền về môi trường là một quyền con người bên cạnh các quyền về dân

sự, kinh tế, xã hội khác… Chính vì vậy, quyền về môi trường trong đề tài nghiên cứu này được tiếp cận dưới góc độ quyền con người về môi trường

Đối tượng nghiên cứu của đề tài chính là các vấn đề lý luận và thực tiễn quyền con người về môi trường trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam, đặc biệt chú trọng về vấn đề quyền môi trường lần đầu tiên được quy định tại Hiến pháp năm 2013

5.Tính mới của đề tài

Vấn đề môi trường là một trong những vấn đề đã được các nhà khoa học nghiên cứu từ nhiều góc nhìn và cho ra đời nhiều đề tài khác nhau Tuy nhiên, phần lớn mới chỉ dừng lại ở góc độ gắn liền môi trường với pháp luật và kinh tế Trong thời gian gần đây, khi nhận thức môi trường có mối quan hệ mật thiết tới

7

sức khỏe và quyền con người thì hướng tiếp cận quyền về môi trường dưới góc

độ quyền con người về môi trường là khá mới mẻ, hơn thế nữa, đề tài nghiên cứu còn tiếp cận về quyền môi trường từ cả góc độ pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam, từ đó đưa ra cái nhìn tổng quát, nhằm hoàn thiện, kế thừa có chọn lọc những điểm ưu việt của pháp luật quốc tế đối với pháp luật quyền con người về môi trường của Việt Nam, với mục tiêu hòa nhập và bắt kịp xu thế thời đại Đồng thời, Hiến pháp năm 2013 được Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 6 ngày 28 tháng 11 năm 2013 thông qua,

là Hiến pháp mới ban hành, trong đó quyền con người được sống trong môi trường trong lành cũng là một trong những nguyên tắc Hiến định mới được đưa

ra Luận văn nghiên cứu góp phần trong việc thực thi hiệu quả Hiến pháp 2013

6.Nội dung và phương pháp nghiên cứu

6.1 Nội dung

Đưa ra và phân tích quyền về môi trường trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam dưới góc độ quyền con người về môi trường Từ đó tìm ra phương hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật quyền về môi trường dưới góc độ tiếp cận cũng như góp phần thực thi nguyên tắc Hiến định quyền con người được sống trong môi trường trong lành

6.2 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Lênin (duy vật biện chứng và duy vật lịch sử), tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về Nhà nước và Pháp luật, về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảm bảo quyền con người về môi trường Việc nghiên cứu được thực hiện từ góc độ lý luận chung, đặc biệt là vấn đề quyền con người

Mác-về môi trường trong đó chú trọng đến nguyên tắc Hiến định quyền con người

8

được sống trong môi trường trong lành và sử dụng cách tiếp cận liên ngành.Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng là phân tích, tổng hợp, lịch sử, so sánh, thống kê

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, cấu trúc luận văn bao gồm 3 chương:Chương 1: Một số vấn đề lý luận Quyền về môi trường

Chương 2: Quyền về Môi trường trong Pháp luật Quốc tế

Chương 3: Quyền về môi trường trong Pháp luật Việt Nam

9

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUYỀN VỀ MÔI TRƯỜNG

1.1.Lịch sử hình thành và phát triển khái niệm Quyền con người về Môi trường

1.1.1.Nhận thức của cộng đồng quốc tế về Quyền con người về Môi trường

Có thể nói rằng, từ phương Đông đến phương Tây, tư tưởng về quyền con người đã xuất hiện, hình thành và phát triển trong tất cả các nền văn hóa Đây không phải là sản phẩm của một giai cấp, tầng lớp, dân tộc hay nền văn hóa nào

mà chính là sự kết tinh của nền văn minh nhân loại

Trong thời đại ngày nay, ở bất kì một quốc gia nào, quyền con người cũng được chú trọng và quan tâm hàng đầu, trong mọi lĩnh vực, từ vấn đề hoạch định chính sách, pháp luật đến thiết lập quan hệ đối ngoại giữa các quốc gia

Quyền con người là một giá trị cao quý, cả thế giới đang hướng tới xây dựng một xã hội mà ở đó con người được hưởng một cách thực chất nhất các quyền lợi của mình – một cách trọn vẹn

Từ thời cổ đại, chúng ta cũng dễ dàng tìm thấy những văn bản pháp luật chứa đựng, đề cập đến việc bảo vệ các giá trị, nhân phẩm của con người Đó chính là các quy định nhằm bảo vệ các quyền của thần dân chống lại các vi phạm xâm phạm đến các quyền vốn có như quyền sống, quyền sở hữu, quyền tự do thân thể…Điển hình là Bộ luật Hammurabi (khoảng năm 1780 TCN)- một trong những bộ luật tiêu biểu nhất cho thời cổ đại với hình phạt vô cùng nghiêm khắc: tội vu khống người khác, tội xâm phạm quyền sở hữu…Ngoài ra, có rất nhiều

đỏ và Trăng lưỡi liềm đỏ Quốc tế ra đời năm 1863, Hội Quốc liên và Tổ chức Lao động Quốc tế ra đời ra đời năm 1919 Và đặc biệt từ sau sự ra đời của Liên hợp Quốc năm 1945 và ban hành Tuyên ngôn thế giới về Quyền con người năm

1948 thì vấn đề quyền con người đã trở thành mục tiêu chung của toàn nhân loại

Mặc dù Tuyên ngôn không đưa ra định nghĩa về quyền con người mà đi

thẳng vào nội hàm của vấn đề, nhưng ngay ở lời nói đầu của Tuyên ngôn: “Việc thừa nhận phẩm giá vốn có, các quyền bình đẳng và không thể tách rời của mọi thành viên trong gia đình nhân loại là cơ sở cho tự do, công bằng và hòa bình thế giới” đủ để cho chúng ta thấy quyền con người là một quyền tự nhiên, vốn có

nhưng phải được pháp luật ghi nhận và bảo vệ.[19]

Ở Việt Nam hiện nay, đã có một số định nghĩa về quyền con người được đưa ra, nhưng về căn bản không phải định nghĩa nào cũng hoàn toàn giống nhau,

tựu chung lại chúng đều được hiểu theo hướng quyền con người là “những nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có và khách quan của con người được ghi nhận và bảo

vệ trong pháp luật quốc gia và các thỏa thuận pháp lý quốc tế” [18, tr38]

11

Nói đến quyền về môi trường thực chất để nói tới quyền của con được sống trong môi trường trong lành Đây chính là sự phát triển dựa trên những lý thuyết về quyền con người

Có thể thấy rằng, trong những văn bản pháp luật đầu tiên về quyền con người, mặc dù đã có rất nhiều các quy định bao hàm tư tưởng nhằm bảo vệ những quyền căn bản như quyền được sống, quyền được sở hữu, quyền tự do thân thể… quyền về môi trường lại chưa được các nhà làm luật nghĩ tới, bởi lẽ, trong thời kì đầu của xã hội nguyên thủy, mục tiêu hướng tới của con người là khai phá và làm chủ thiên nhiên

Quyền về môi trường được phát sinh trên cơ sở lợi ích chung của toàn nhân loại Không phải chỉ vì lợi ích của một giai cấp, một nền văn hóa, một cá nhân hay một quốc gia nào đó Trong quá trình khai thác và làm chủ thiên nhiên,

để phục vụ cho cuộc sống của toàn nhân loại thì sự xung đột với thiên nhiên lại diễn ra đồng thời Khi mà nền kinh tế ngày càng phát triển, cùng với quá trình Công nghiệp hóa – Hiện đại hóalại kéo theo sự suy thoái của môi trường tự nhiên Trong những năm gần đây, cơn giận dữ của mẹ thiên nhiên đã cho chúng

ta giật mình thấy những hậu quả nặng nề do chính chúng ta gây ra: biến đổi khí hậu, hiệu ứng nhà kính, trái đất nóng lên…gây ra một loạt những hậu quả nghiêm trọng màchúng ta phải gánh chịu

Con người đang ngày càng nhận thức được những hậu quả nghiệm trọng

mà ô nhiễm môi trường gây ra Quyền sống căn bản đang bị đe dọa Chính vì vậy mà con người đã nảy ra ý tưởng về một môi trường trong lành, về quyền và nghĩa vụ để giữ môi trường trong lành và phát triển bền vững Làm sao để cải thiện và giúp cho môi trường phát triển bền vững, đảm bảo cho sự phát triển của thế hệ tương lai Cũng chính từ đó quyền về môi trường ra đời

12

Theo giáo trình Lý luận và pháp luật về quyền con người của nhà xuất bản

chính trị quốc gia năm 2009 thì “Quyền về môi trường là quyền được sống trong môi trường trong lành hay khi nói quyền về môi trường là muốn đề cập đến quyền của mọi người trong thế hệ hiện tại và tương lai được sống trong môi trường trong lành, có lợi cho sức khỏe” Như chúng ta đã biết, các khái niệm căn

bản liên quan đến quyền con người chủ yếu gắn với quyền cá nhân và quyền tài sản Trong đó quyền cá nhân bao gồm quyền sống, quyền tự do còn quyền tài sản liên quan đến quyền sở hữu Ở đây, bản chất của các quyền này thể hiện mối quan liên hệ giữa con người với con người, còn quyền về môi trường lại đề cập

đến mối quan hệ giữa con người với thiên nhiên

Chỉ khi chúng ta có những vấn đề về môi trường, ảnh hưởng tới đời sống

và các quyền căn bản của con người, chúng ta mới xác lập quyền về môi trường Ban đầu, quyền về môi trường không được coi là một quyền con người độc lập

mà nó được coi là một quyền phát sinh từ quyền con người truyền thống như quyền được sống, quyền tự do, quyền mưu cầu hạnh phúc…Tức là quyền về môi trường trước đây không phải là một quyền độc lập

Thực chất có thể xếp quyền về môi trường vào nhóm quyền con người, nhưng lại không có quyền nào giống như quyền về môi trường Quyền về môi trường có thể rất gần với quyền sống, nhưng lại khác xa quyền sống thông thường, bởi quyền về môi trường vượt xa quyền sống Tại sao lại nói vậy, bởi vì môi trường có ảnh hưởng mật thiết đến chất lượng cuộc sống của con người Môi trường có trong lành thì chất lượng cuộc sống của con người mới được nâng cao, các hoạt động sản xuất nông nghiệp với thuận lợi, thiên tai dịch bệnh khó có cơ hội bùng phát…Chính vì vậy mà quyền về môi trường cần thiết được ra đời, nó xuất phát từ chính nhu cầu của thời đại

13

Mặc dù vấn đề quyền về môi trường đã được quan tâm nhưng nó được quan tâm đúng mức hay chưa lại là vấn đề cần lời giải đáp Tất cả các quốc gia đều thừa nhận quyền về môi trường , nhưng nó đã được thực hiện hay chưa lại là chuyện khác Hiện nay mới chỉ có rất ít quốc gia thực hiện, một phần bởi quyền

về môi trường là một quyền mới, tuy nhiên với tầm quan trọng và dài lâu thì các quốc gia nên chú trọng và coi nó là một quyền căn bản Hiện tại, quyền về môi trường đã được công nhận trên bình diện quốc tế nhưng mới chỉ dừng lại ở nguyên tắc chỉ đạo trong các tuyên bố hay nghị quyết không bắt buộc với tất cả các nước.Quyền về môi trường thực tế nên được quy định trong pháp luật của từng quốc gia Bởi lẽ nó xuất phát từ thực tế, quyền có một môi trường trong lành chính là để đáp ứng nhu cầu sống của con người Để có thể thỏa mãn những quyền cơ bản thì con người cần đạt được và duy trì một tiêu chuẩn sống tốt nhất,

mà điển hình là vấn đề môi trường Hơn nữa, nhu cầu về môi trường trong lành, lành mạnh là vô cùng quan trọng đối với việc bảo vệ cuộc sống, bảo tồn, nâng cao chất lượng và điều kiện sống Những chuẩn mực về sức khỏe và phúc lợi sẽ không thể bền vững trong một môi trường đã bị vắt kiệt những yếu tố duy trì sự sống Cần làm sao để có thể vừa khai thác thiên nhiên phục vụ cho nhu cầu cuộc sống nhưng vẫn phải đảm bảo sự phát triển bền vững cho tương lai Sự can thiệp quá sâu vào môi trường sinh thái có thể dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng, thậm chí đẩy lùi con người về quá khứ, tước đi môi trường xã hội, trí tuệ và công nghệ mà con người đã dày công xây dựng những năm qua Con người muốn phát triển ổn định thực sự cần có sự hậu thuận của thiên nhiên, muốn vậy, chúng ta cần có trách nhiệm bảo vệ môi trường sống một cách bền vững

Tuyên ngôn Quyền con người thế giới năm 1948, Tuyên bố của Liên hợp Quốc về Môi trường và Phát triển năm 1972, Tuyên bố Rio năm 1992…là những

14

cơ sở pháp lý quan trọng quyền con người về môi trường trên thế giới Trước và sau khi có Dự thảo Tuyên ngôn Quyền con người về môi trường năm 1994, nhiều nước trên thế giới đã tiếp cận quyền về môi trường thông qua việc ban hành các quy định, điều luật công nhận quyền con người đối với môi trường cũng như xây dựng cơ chế thực thi quyền Bảo vệ môi trường theo hướng cho phép nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và tạo cơ hội bình đẳng cho mọi người tiếp cận môi trường như nguồn lực phát triển và môi trường sống Đây chính là cách tiếp cận quyền căn bản và dần trở thành cơ sở trong việc ban hành các chính sách pháp luật nói chung và các chính sách, pháp luật về môi trường nói riêng

Việc xây dựng cơ sở pháp lý và thực thi quyền con người với môi trường căn bản dựa trên ba bước tiếp cận:

-Thứ nhất: Huy động và sử dụng các quyền đang có đã đạt được mục đích bảo vệ môi trường

-Thứ hai: Giải thích lại các quyền hiện có, tính đến các mối quan tâm đến môi trường

- Thứ ba: Tạo ra các quyền mới bao gồm đủ các đặc tính về môi trường Bên cạnh đó còn có rất nhiều cách tiếp cận khác nhau Bảo vệ môi trường

có thể đạt được kết quả không chỉ thông qua việc khẳng định các quyền con người hiện tại mà còn có thể qua sự phát triển của quyền con người mới liên quan đến môi trường hoặc một quyền chung đối với môi trường Chính điều đó đòi hỏi quyền con người về môi trường cần được nâng tầm sao cho bình đẳng với các quyền khác của con người Không chỉ từ nguồn gốc của quyền con người phát triển lên mà còn có sự ngang tầm cần thiết đúng với xu thế phát triển của thời đại ngày nay

15

Việc sử dụng một phần các quyền con người sẵn có từ dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội và văn hóa là vô cùng cần thiết Điều đó đã được quy định cụ thể trong Tuyên ngôn thế giới về Quyền con người năm 1948, Công ước Quốc tế về các quyền dân sự, chính trị ( ICCPR) hay Công ước Quốc tế về các quyền kinh

tế, xã hội và văn hóa năm 1966 (ICESCR)

Điều 1 của Công ước Quốc tế về các quyền dân sự, chính trị ( ICCPR)và Công ước Quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966

(ICESCR)quy định: “Vì lợi ích của mình, các dân tộc có quyền tự do định đoạt nguồn tài nguyên thiên nhiên và của cải của mình miễn là không làm phương hại đến các nghĩa vụ phát sinh từ hợp tác kinh tế, quốc tế mà dựa trên nguyên tắc các bên cùng có lợi và nguyên tắc của luật pháp quốc tế Trong bất kì hoàn cảnh nào cũng không được phép tước đi những phương tiện sinh tồn của một dân tộc”

[20,21]

Đây chính là một sự cảnh báo thể hiện tầm quan trọng về vấn đề bảo vệ môi trường và lên án các quốc gia đang góp phần gây nên tình trạng ô nhiễm môi trường khi mà vào những năm 1960, các vấn đề môi trường bị xếp vào hàng thứ yếu, các chính sách về môi trường chủ yếu mang tính nhỏ lẻ nhằm chống lại những ô nhiễm cục bộ theo thời gian và không gian Nguyên nhân của chúng dễ dàng có thể nhận thấy, đó chính là các chất thải, nước thải gây ra các vấn đề như

ô nhiễm khí quyển dẫn đến các rủi ro về nông nghiệp, công nghệ… hầu như không được xử lý Điển hình là thảm họa về môi trường do các hoạt động kinh tế gây nên như: tác động ô nhiễm do thủy ngân ở Nhật Bản vào những năm 1950

và dẫn đến ảnh hưởng lâu dài tới môi trường Chính vì vậy đã dẫn đến nhiều tranh cãi về vấn đề môi trường song song với vấn đề phát triển kinh tế Các tranh luận về tình trạng cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên bắt đầu tạo ra nhận thức rằng

16

với những điều kiện hiện tại của sự tăng trưởng không thể tiếp tục tồn tại nếu như không có những biện pháp, giải pháp nhằm tạo sự phát triển bền vững cũng như bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường

Chính vì vậy, từ các quyền con người căn bản, tại hai công ước trên chúng

ta có thể tận dụng và gắn kết với việc bảo vệ môi trường, đảm bảo quyền về môi trường Đơn cử là quyền tham gia chính trị, tham gia hiệp hội, quyền tự do ngôn luận, tự do cá nhân… sẽ cho phép chúng ta được nói lên các vấn đề về ô nhiễm môi trường khi mà hàng ngày, hàng giờ họ đang phải đối mặt Với công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966 đã đưa ra khuôn khổ pháp lý và đạo đức bảo vệ môi trường thông qua một loạt các quy định, các quyền về sức khỏe, quyền được hưởng lợi từ các tài nguyên thiên nhiên, quyền

có điều kiện sống tối thiểu…

Có thể thấy Tuyên ngôn về Nhân quyền (UDHR) năm 1948 cùng với hai công ước ra đời năm 1966 là Công ước Quốc tế về các quyền dân sự và chính trị (ICCPR) và Công ước về các quyền kinh tế xã hội và văn hóa (ICESCR) đã tạo thành một hành lang vững chắc với những quy định về nhân quyền quốc tế Đây chính là những quy định, cũng chính là sự đảm bảo cho một loạt các quyền con người về các vấn đề trên nhiều lĩnh vực như bảo vệ quyền về sức khỏe, vệ sinh, thực phẩm và tiếp cận nước sạch… Là tiền để vững chắc để có thể đảm bảo quyền về môi trường sau này

Tại Stockholm năm 1972, Hội nghị về Môi trường và phát triển của Liên hợp Quốc đã thừa nhận quyền được hưởng một cuộc sống với mức sống đủ cho

sức khỏe và hạnh phúc, quyền lương thực, nước sạch…Với Tuyên bố: “Con người có các quyền cơ bản về tự do, bình đẳng và điều kiện sống đầy đủ trong môi trường chất lượng, cho phép con người có cuộc sống khỏe mạnh” Về căn

17

bản thì với Tuyên bố này, cũng đã có sự xác nhận quyền về môi trường là một quyền căn bản và cần phải có của nhân loại

Tiếp sau đó, năm 1986, với Tuyên ngôn về Quyền phát triển cũng đã đưa

ra khẳng định quyền phát triển là quyền phổ biến và không thể chuyển nhượng,

là bộ phận thiết yếu của quyền con người, vì vậy các quốc gia cần áp dụng các biện pháp cần thiết để hiện thực hóa quyền phát triển, bảo đảm bình đẳng về cơ hội cho tất cả mọi người trong tiếp cận các nguồn tài nguyên cơ bản Và trong

Nghị quyết 54/175 cũng đã một lần nữa khẳng định “Quyền thực phẩm và nước sạch là các quyền con người cơ bản và thúc đầy các quyền này là yêu cầu đạo đức bắt buộc cho cả các chính phủ và cộng đồng quốc tế” Ở đây có thể thấy rất

rõ mối quan hệ giữa quyền phát triển và quyền về môi trường là một trong những mối quan hệ mật thiết Con người, muốn đảm bảo quyền phát triền cần phải có một môi trường trong lành, đảm bảo tiêu chuẩn sạch đáp ứng những nhu cầu cơ bản nhất như hít thở, nguồn nước…[41]

Sau đó, với kế hoạch Mar de Plata cũng thừa nhận nước là một quyền con người: Tất cả mọi người có quyền tiếp cận bình đẳng về nước uống, đủ về số lượng và chất lượng, đáp ứng nhu cầu cơ bản của con người

Đến năm 1990 tại Hội nghị thượng đỉnh Thế giới về trẻ em, trong kế hoạch hành động cũng đã kêu gọi sự hợp tác giữa các quốc gia và quốc tế nhằm đạt được sự tiếp cận toàn cầu đối với nước uống và các phương tiện vệ sinh vì sự sống còn và phát triển của trẻ em Cũng trong năm 1990 này, trong Nghị quyết

45/94, sự cần thiết về môi trường một lần nữa được khẳng định: “Tất cả các cá nhân có quyền sống trong môi trường được bảo đảm tối thiểu cho sức khỏe và hạnh phúc” Như vậy, cùng theo thời gian và các vấn đề phát sinh thì môi trường

đang ngày càng được các quốc gia và toàn thế giới quan tâm Họ cũng đã nhận

nói: “Con người có quyền có cuộc sống lành mạnh trong sự hòa hợp với thiên nhiên” Không chỉ ở Hội nghị Rio năm 1992, quyền con người được sống trong

môi trường lành mạnh và có sự hòa hợp với thiên nhiên còn được đề cập ở rất nhiều các văn kiện khác nhau như: Công ước khung về Biến đổi khí hậu, Công ước về Đa dạng sinh học…[42]

Bên cạnh đó, tại Hội nghị Rio năm 1992 còn nhấn mạnh sự tham gia của đông đảo các thành phần từ phụ nữ, thanh niên cho đến các cộng đồng địa phương…Đây là một sự móc nối quan trọng, là yếu tố tiên quyết giúp cho quyền

về môi trường được vững chắc và đạt được hiệu quả nhất định khi có sự ủng hộ, tham gia thực hiện một cách hiệu quả nhất với đông đảo các giai cấp, tầng lớp Đây cũng chính là điều kiện tiên quyết tạo nên sự phát triển bền vững mà chúng

và tiếp cận tư pháp trong các vấn đề môi trường…Ở cấp độ quốc gia, đã có hơn

100 quốc gia ghi nhận quyền về môi trường hoặc nghĩa vụ của các quốc gia trong việc ngăn chặn sự tổn hại môi trường

Tiếp đó năm 2003, Hiến chương Trái đất đã thông qua, bao gồm những nguyên tắc về việc xây dựng một xã hội công bằng, bền vững và hòa bình Trong

đó có rất nhiều các quyền liên quan đến vấn đề môi trường như quyền tiếp cận nước, không khí, nơi ở và đất đai không bị ô nhiễm…

Đến năm 2010, Nghị quyết 64/292 – Nghị quyết về Quyền con người với nước sạch và vệ sinh môi trường đã được thông qua, nhằm tái khẳng định tầm quan trọng đối với vấn đề nước sạch và vệ sinh môi trường Môt trong những vấn đề đã được khẳng định ở rất nhiều các văn kiện trước đó

Trong những năm tiếp theo, cùng với sự phát triển về kinh tế, xã hội thì vấn đề môi trường ngày càng được thế giới quan tâm Một loạt các vấn đề phát sinh từ môi trường, những hậu quả song song với sự phát triển đòi hỏi chúng ta làm thế nào để có sự phát triển bền vững, để những thế hệ tương lai vẫn có thể được sống trong môi trường trong lành? Đó là câu hỏi lớn đặt ra không chỉ với

cá nhân, một quốc gia mà là toàn xã hội, chúng ta cần chung tay bảo vệ môi trường nhằm đảm bảo quyền con người về môi trường

20

Tại Hội nghị Rio+20 vào năm 2012, Liên hợp Quốc vẫn kêu gọi cộng đồng quốc tế có những hành động quyết liệt hơn nhằm bảo vệ môi trường Trong những năm đầu thế kỉ XIX này, một loạt các vấn đề như khan hiếm nước ngọt, giá lương thực tăng cao, sự khắc nghiệt của các thảm họa thiên nhiên ngày càng gia tăng, kéo theo đó là chất lượng cuộc sống của con người cũng dần suy giảm khi mà biến đổi khí hậu, hiệu ứng nhà kính, thủng tầng ô zôn… gây ra một loạt các thiên tai dịch họa Số người dưới ngưỡng nghèo trên thế giới có thể tăng lên rất nhiều lần vào những năm tới nếu như chúng ta không tập trung giải quyết các vấn đề về môi trường – vấn đề có sự ảnh hưởng nghiêm trọng và trực tiếp nhất tới sự phát triển của con người

Suốt những thập kỉ qua, quyền con người nói chung và quyền con người

về môi trường nói riêng đã phát triển và ngày càng được thế giới khẳng định tầm quan trọng của nó đối với đời sống xã hội cũng như sự phát triển bền vững Trong Báo cáo phát triển con người năm 2011 đã khẳng định một cách rõ ràng

“Một môi trường sạch và an toàn là quyền chứ không phải ân huệ” Từ đó có thể

thấy trong thời kì phát triển ngày nay, chất lượng cuộc sống tốt là điều mà mỗi

cá nhân, mỗi quốc gia và toàn thế giới đang hướng tới Con người trong xã hội hiện đại không chỉ hướng tới ăn no, mặc ấm mà còn hướng tới một xã hội mà chất lượng cuộc sống được nâng cao, cơ sở vật chất, chế độ giáo dục phát triển

và đặc biệt là môi trường sống trong lành, đất, nước, không khí và thực phẩm sạch cũng là những vấn đề vô cùng cần thiết

1.1.2.Sự phát triển khái niệm Quyền về Môi trường

Quyền về môi trường được xuất phát từ chính thực tại xã hội, khi mà vấn

đề môi trường đang từng ngày từng giờ ảnh hưởng tới đời sống và sự phát triển của loài người

21

Theo giáo trình Lý luận và pháp luật về quyền con người của nhà xuất bản chính trị quốc gia năm 2009 thì khái niệm quyền về môi trường được hiểu là

“quyền được sống trong môi trường trong lành hay khi nói quyền về môi trường

là muốn đề cập đến quyền của mọi người trong thế hệ hiện tại và tương lai được sống trong môi trường trong lành, có lợi cho sức khỏe”

Nếu như quyền con người đã được manh nha xuất hiện từ rất sớm thì quyền về môi trường lại xuất hiện sau đó, khi mà vấn đề môi trường trở thành mối quan ngại hàng đầu cho toàn xã hội Mối quan hệ giữa con người với môi trường xuất hiện từ rất sớm, khi xuất hiện xã hội loài người Tuy nhiên trong thời

kì sơ khai, con người cần khai thác thiên nhiên để phát triển, để duy trì sự sống

và phục vụ cho chính những nhu cầu thiết yếu của xã hội loài người, để khẳng định sự “cai trị” của con người đối với thiên nhiên thì mối quan hệ này vẫn chưa xảy ra xung đột Cho đến khi môi trường ô nhiễm, suy thoái và có sự ảnh hưởng nặng nề tới toàn xã hội thì chúng ta mới bắt đầu quan tâm đến vấn đề phát triển bền vững, mới thấy rằng để đảm bảo các quyền con người căn bản thì cần phải

có một môi trường sống trong lành và chất lượng, để tài nguyên thiên nhiên còn

có thể bền vững cho tương lai con em chúng ta Ô nhiễm, suy thoái tài nguyên thiên nhiên không còn dừng lại là vấn đề của một cá nhân, một địa phương, một quốc gia mà nó chính là vấn đề của toàn nhân loại Chúng ta bắt đầu nhận thấy mối quan hệ hai chiều giữa sự phát triển của con người và môi trường, để có thể phát triển bền vững, bên cạnh hành lang pháp lý chặt chẽ đưa vấn đề quyền môi trường vào trong các văn bản pháp luật của từng quốc gia, các công ước quốc tế

có hiệu lực trên phạm vi toàn cầu, còn do chính tinh thần, trách nhiệm và nghĩa

vụ của mỗi cá nhân, cộng đồng

22

Bước sang thế kỉ XXI, chúng ta thấy rõ sự nổi giận của bà mẹ thiên nhiên, một loạt các thiên tai, thảm họa với tần xuất thường xuyên trên khắp thế giới: sự tác động của biến đổi khí hậu, hiệu ứng nhà kính, các thiên tai dịch bệnh…đủ cho chúng ta thấy các chất độc hại thải ra môi trường từng ngày từng giờ đang gây ra những hậu quả nghiêm trọng cho chính chúng ta Vì vậy quyền về môi trường cần được phát triển một cách mạnh mẽ phù hợp với xu thế thời đại, khi

mà ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm không khí, ô nhiễm hệ sinh thái đang là những vấn đềgây ảnh hưởng rất lớn đến cuộc sống xã hội hiện tại và tương lai Có thể thấy rằng sự phát triển của quyền về môi trường được tóm tắt như sau:

Đầu tiên phải kể tới sự việc ở thế kỉ XIX diễn ra tại Châu Âu với vấn đề y

tế công cộng nghiêm trọng liên quan đến thực phẩm bị làm giả và nhiễm bẩn nguồn nước Điều này đã dẫn tới sự nhận thức sâu sắc và mang tới những hành động thực tế Cuộc cải cách giữa thế kỉ XIX nhằm khắc phục các vấn đề như lao động trẻ em, nạn mại dâm, quyền sở hữu đất đai…bằng pháp luật Tuy nhiên, cuộc cải cách này chỉ mới dừng lại ở phạm vi thu hẹp và giảm thiểu chứ chưa thực sự giải quyết được vấn đề

Sự kiện khá quan trọng đánh dấu một bước chuyển mình mới, đó là vào năm 1948 khi Quốc Hội Anh thông qua đạo luật Y tế công cộng Đây là một đạo luật tập trung vào các vấn đề ô nhiễm môi trường như vấn đề nước sạch, các yếu

tố có nguy cơ gây hại tới sức khỏe con người…Tuy nhiên vấn đề ô nhiễm công nghiệp lại bị bỏ qua Dường như ở thời điểm này họ mới chỉ dừng lại ở sự quan tâm đến vấn đề môi trường ở mức độ hạn chế, vấn đề quan tâm hàng đầu vẫn chính là tăng trưởng kinh tế và lợi nhuận

Vào đầu thế kỉ XX, rất nhiều các cuộc xung đột diễn ra xung quanh vấn đề môi trường, điển hình là cuộc xung đột giữa Mĩ và Canada khi các chất ô nhiễm

23

không khí sinh ra từ các khu công nghiệp lớn của Hoa Kì tràn qua Canada gây nên các trận mưa axit, làm hư hại rừng cây, ao hồ khiến cho nền kinh tế của Canada bị thiệt hại nặng nề Bên cạnh đó, hàng loạt các cuộc đụng độ về chính trị, về vấn đề tài nguyên môi trường như các quốc gia có chung nguồn nước hay

ô nhiễm môi trường xuyên biên giới Vào năm 1909, Ủy ban Liên hiệp Quốc tế được thành lập trên cơ sở hiệp ước về mặt nước tại biên giới được kí kết giữa Hoa Kì và Canada nhằm giải quyết vấn đề ô nhiễm nguồn nước tại biên giới và dòng chảy qua biên giới Cũng từ đây, vấn đề ô nhiễm nguồn nước xuyên biên giới đã trở thành vấn đề quan tâm của các quốc gia

Sự phát triển về vấn đề quyền con người còn được thể hiện rất rõ vào giai đoạn giữa và cuối thể kỉ XX, vào những năm 1960, các vấn đề môi trường được xếp vào hàng thứ yếu, hoặc nếu có thì các chính sách cũng chủ yếu mang tính chất cục bộ, nhỏ lẻ Ô nhiễm môi trường lúc này chủ yếu do một số nguyên nhân căn bản đó là do chất thải, nước thải…Các vấn đề ô nhiễm khí quyển do sự phát triển của các khu công nghiệp, ô nhiễm nông nghiệp… đều hiếm khi được giải quyết Bên cạnh đó, các chất độc hại có thể phá hủy môi trường và gây nguy hại cho con người cũng là vấn đề căn bản trong thời gian này Tuy nhiên, vào đầu những năm 1970 đã có những thay đổi nhất định trong vấn đề nhận thức liên quan tới vấn đề môi trường

Hội nghị Liên hợp Quốc về Môi trường và Con người năm 1972 tại Stockholm là một dấu mốc lịch sử quan trọng, đã khiến cho các quốc gia trên thế giới ban hành pháp luật nhằm hạn chế ô nhiễm môi trường công nghiệp, từ đó ban hành một loạt các quy định yêu cầu doanh nghiệp xử lý các chất thải độc hại trước khi xả ra môi trường Mặc dù mới chỉ dừng lại ở kết quả khiêm tốn nhưng bước đầu đã làm giảm đáng kể phạm vi và mức độ ô nhiễm môi trường Hội nghị

24

Stockhom cũng đã đưa ra những thỏa thuận về một chương trình hành động quốc

tế, những lo ngại về sự suy yếu của môi trường và ảnh hưởng của nó tới con người cũng như vai trò, vị trí và quyền hạn của con người với môi trường và đặc biệt là những vấn đềquan tâm hàng đầu hiện nay như ô nhiễm môi trường sống, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên…Đến năm 1979, Công ước về ô nhiễm không khí dài hạn xuyên biên giới đã được thông qua Đây được coi là một bước tiến mới về quyền về môi trường của thế giới

Vào những năm 1980- 1992, cùng với sự tăng trưởng kinh tế, tỉ lệ dân số tăng thì ô nhiễm môi trường, đặc biệt từ các nước đang phát triển cũng gia tăng

và còn có nguy cơ lan sang cả các nước lân cận Đứng trước tình hình đó đòi hỏi chúng ta cần có những phương thức quản lý, những quy định pháp lý sao cho phù hợp với các vấn đề môi trường phát sinh Môi trường ô nhiễm gây ảnh hưởng rất lớn không chỉ đối với cuộc sống của một cá nhân mà còn ảnh hưởng tới môi trường và chất lượng sống của toàn xã hội, đe dọa tới sự phát triển kinh

tế xã hội một cách bền vững Một lần nữa quyền về môi trường lại được chú trọng khi chiến lược Bảo vệ toàn cầu ra đời, nhằm cải thiện tình trạng môi trường và chất lượng sống của con người bằng việc đưa ra hai yêu cầu Thứ nhất

là củng cố nền đạo đức mới một cách sâu rộng vì sự sống bền vững, biến những nguyên lý thành hiện thực Thứ hai là sự đảm bảo giữa bảo vệ và phát triển, nhằm tạo ra sự phát triển bền vững

Chính những vấn đề phức tạp phát sinh trong quá trình phát triển của ô nhiễm môi trường đã dấy lên một hồi chuông cảnh tỉnh Bảo vệ môi trường, bảo

vệ nguồn nước, không khí…mà chúng ta đang từng ngày từng giờ sử dụng là một trong những vấn đề cấp bách của toàn xã hội, buộc các nhà chính trị, các nhà hoạch định, các chuyên gia pháp lý và mọi tầng lớp, giai cấp phải quan tâm và

25

đặt nó ở vị trí hàng đầu Bởi bà mẹ thiên nhiên chính là nguồn sống từ thuở sơ khai, theo sát chúng ta trong những phát triển của lịch sử Chính vì vậy không chỉ vì sự phát triển hay lợi ích của một nhóm người mà chúng ta dẫm đạp hay tàn phá lên thiên nhiên, làm ảnh hưởng tới nguồn tài nguyên của thế hệ tương lai Từ những vấn đề cấp thiết đó, xuất phát từ thực tại xã hội mà quyền về môi trường

đã xuất hiện, nhằm đảm bảo các quyền con người khác được thực hiện một cách tốt nhất, đồng thời đây cũng chính là một quyền thích đáng và thiết yếu cho sự tồn tại và phát triển của loài người Con người không thể có một cuộc sống chất lượng khi mà nguồn nước và bầu không khí bị ô nhiễm, tài nguyên cạn kiệt…và thế hệ tương lai sẽ phải xoay sở ra sao với những vấn đề về môi trường mà thế

hệ trước để lại

Xét về tổng thể, cùng với sự phát triển của đời sống xã hội thì quyền về môi trường đã được manh nha về tư tưởng từ rất sớm, tuy nhiên chỉ đến khi các vấn đề về môi trường xuất hiện với tần suất mạnh và nhanh chóng, gây ra những hậu quả nguy hại thì con người mới bắt đầu chú ý tới mối quan hệ giữa con người với thiên nhiên thay vì chế ngự nó Quyền con người ra đời thực chất nhằm giúp cho con người có một môi trường sống lành mạnh, để chất lượng cuộc sống được nâng cao và đảm bảo sự phát triển bền vững cho thế hệ tương lai

1.1.3.Mối quan hệ giữa Quyền con người với Môi trường

Có thể thấy rằng, Quyền con người với môi trường có một mối liên hệ đặc biệt chặt chẽ, và có sự tác động qua lại lẫn nhau

Trước hết, môi trường chính là những yếu tố giúp con người có thể duy trì

sự sống như: không khí để thở, nước để uống…Bên cạnh đó, môi trường còn cung cấp protein, khoáng chất, đồng thời đây cũng chính là nơi tiếp nhận các sản

xã hội của Liên hợp Quốc đã nhận xét: “Môi trường sinh lý cung cấp hàng hóa, các nguồn tài nguyên thiên nhiên và các dịch vụ hệ sinh thái – tiếp nhận các chất thải từ các hoạt động kinh tế và sinh hoạt của con người, đồng thời đem lại sự sáng tạo cái đẹp cho loài người” [28,tr.13]

Môi trường còn là nơi cung cấp các nguồn lực để con người thực hiện các hoạt động sản xuất phục vụ cho đời sống xã hội, duy trì sự sống như tài nguyên đất, tài nguyên nước, năng lượng và đồng thời môi trường cũng chính là nơi tiếp nhận các chất phế thải, từ sự phát triển kinh tế, rác thải công nghiệp hay chính rác thải do hoạt động sinh hoạt của con người

Con người - đây chính là chủ thể chính của môi trường sống Con người tồn tại trong môi trường tự nhiên, sử dụng, khai thác và tác động đến môi trường Con người tạo dựng môi trường sống cho mình từ chính môi trường tự nhiên, và tác động vào môi trường tự nhiên theo cả hướng tích cực và tiêu cực

Sự tác động theo hướng tích cực ở đây được thể hiện qua việc khai thác tài nguyên thiên nhiên, môi trường nhằm phục vụ cuộc sống của chính mình Con người sử dụng môi trường tự nhiên để tạo ra nguồn lương thực thực phẩm nhằm duy trì và nâng cao cuộc sống Hơn nữa, con người bằng những nghiên cứu và phát minh khoa học còn chế ngự thiên tai, cải tạo chinh phục tự nhiên để hình thành nên những môi trường sống lý tưởng, khai hoang, xây dựng các cơ sở vật chất, khu vui chơi giải trí nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống Tuy nhiên, chính

27

việc sử dụng và khai thác tài nguyên thiên nhiên, môi trường tự nhiên đã bị ảnh hưởng một cách nghiêm trọng Nó có thể do tác hại của các chất thải công nghiệp chưa qua xử lý nhằm tiết kiệm cái lợi trước mắt cho một nhóm đối tượng,

nó có thể do sự khai thác quá mức cho phép, khai thác chui làm cho nguồn tài nguyên thiên nhiên dần cạn kiệt, mất cân bằng sinh thái, biến đổi khí hậu…khiến cho môi trường tự nhiên bị tàn phá, con người có nguy cơ phải sống trong thiên tai, dịch họa, ô nhiễm môi trường khi “bà mẹ thiên nhiên” giận dữ Đây chính là mối quan hệ hai chiều giữa con người và tự nhiên Nếu như chúng ta không bảo

vệ tài nguyên thiên nhiên, không thức tỉnh và sớm nhận ra hậu quả nghiêm trọng của vấn đề thì con người – chính chúng ta, hoặc có thể là con cháu chúng ta, những thế hệ tương lai sẽ phải gánh chịu hậu quả này Làm sao để phát triển bền vững, để môi trường được trong lành, để con người được đảm bảo chất lượng cuộc sống và không phải đứng trước nỗi lo thiên tai dịch bệnh, làm sao để phát triển bền vững? Đó chính là lý do mà quyền về môi trường đang ngày càng được các quốc gia trên thế giới quan tâm một cách đúng mức

Bên cạnh đó, nhận thức của cộng đồng quốc tế về mối liên hệ giữa quyền con người với môi trường đã được mở rộng và được đặt ở vị trí hàng đầu khi mà bảo vệ môi trường trở thành vấn đề quan tâm của các quốc gia và cộng đồng quốc tế Khoảng hai thập kỉ sau khi quyền con người xuất hiện trên chương trình nghị sự quốc tế, cộng đồng quốc tế đã thông qua đáng kể các công cụ pháp lý, thành lập các cơ quan chuyên ngành toàn cầu và cấp khu vực để xây dựng công

cụ, kiểm soát và thúc đẩy việc thực hiện quyền con người với môi trường

Mối quan hệ giữa quyền con người với bảo vệ môi trường tồn tại theo ba cách hiểu:

Quyền con người và bảo vệ môi trường phụ thuộc lẫn nhau, bổ sung và không chia cắt Thật vậy, trong cuộc sống hiện tại, đối với quyền con người, vấn

đề khẩn cấp của sự sống quan trọng hơn an ninh sinh thái lâu dài, hay nói cách khác, mọi người luôn dành ưu tiên cho những nhu cầu căn bản trước mắt như thực phẩm, nước uống mà chưa có sự quan tâm đúng mức tới vấn đề dài hạn, nhằm đảm bảo chính các quyền con người đã được quy định, đó chính là vấn đề môi trường

Từ đó có thể thấy mối quan hệ giữa quyền con người với môi trường chính

là mối quan hệ hai chiều, có sự tác động qua lại và ảnh hưởng trực tiếp đến nhau

Ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường thường dẫn đến vấn đề vi phạm quyền con người, nhưng ngược lại, nghèo đói hay thất bại trong việc thực hiện quyền con người cũng làm môi trường trở nên căng thẳng Trong nhiều trường hợp, các quyết định pháp luật còn công nhận việc vi phạm quyền con người cơ bản như nguyên nhân hoặc kết quả của suy thoái môi trường Sự phát triển

29

không bền vững của môi trường cũng chính là nguyên nhân gây ra sự vi phạm quyền con người Chính vì vậy mà chúng ta cần thúc đẩy và tăng cường mối quan hệ mật thiết giữa thúc đẩy và bảo vệ quyền con người với bảo vệ, phục hồi

và phát triển môi trường để quyền con người nói riêng và quyền về môi trường được đảm bảo phát triển bền vững

Có thế thấy, cùng với dòng chảy của thời đại, cộng đồng quốc tế cũng đã

có những chuyển biến tích cực và thấy được mối liên hệ chặt chẽ giữa quyền con người với môi trường:

Thứ nhất, bảo vệ môi trường chính là điều kiện tiên quyết nhằm đảm bảo con người được hưởng các quyền căn bản của mình Giả thiết rằng nếu như môi trường bị ô nhiễm, tài nguyên cạn kiệt, nguồn nước, đa dạng sinh học biến đổi liệu con người có được đảm bảo các quyền căn bản? Thậm chí nếu như vấn đề xảy ra nặng nề còn đưa con người đứng trước nguy cơ sống còn giữa sự sống và cái chết Chính vì vậy mà các quốc gia và cộng đồng quốc tế cần có cái nhìn đúng đắn về tầm quan trọng của quyền về môi trường

Thứ hai, cần hiểu rõ tầm quan trọng của việc thực hiện quyền con người Đây là yếu tố cần và đủ để đảm bảo quyền về môi trường được thực hiện đầy đủ nhất Bởi quyền con người và môi trường có mối quan hệ qua lại khăng khít, khi mục đích bảo vệ sức khỏe con người và bình đẳng trong tiếp cận môi trường cũng như nguồn lực phát triển được đảm bảo, tôn trọng một số quyền con người như quyền tiếp cận thông tin, quyền tham gia quyết định và tiếp cận tư pháp trong các vấn đề môi trường là yếu tố vô cùng cần thiết để bảo vệ môi trường

Thứ ba, chúng ta có thể thấy quyền được hưởng một môi trường an toàn, lành mạnh và cân bằng sinh thái là một quyền độc lập trong quyền con người Điều này được thể hiện rất rõ trong Hiến pháp, hệ thống các văn bản pháp luật

30

môi trường ở cấp độ quốc gia, công ước khu vực hay trong các tuyên bố của Liên hợp Quốc về quyền của người dân bản địa Nội dung của các quyền con người với môi trường tập trung làm rõ sự liên kết giữa bảo vệ môi trường và mục tiêu kinh tế cũng như sức khỏe của con người

Quyền con người và môi trường còn cho thấy mối liên hệ mật thiết khi các nhà khoa học, các nhà hoạch định cũng như thực thi pháp luật thể hiện quan điểm và nhận thức của mình trong việc đảm bảo quyền con người với môi trường cũng chính là mục tiêu phát triển bền vững của toàn xã hội

Từ những phân tích về mối quan hệ giữa quyền con người với môi trường

có thể đưa ra khái niệm tổng quát như sau: Quyền con người về môi trường là quyền căn bản, được đặt trong mối quan hệ tổng hòa mà độc lập với quyền con người Quyền con người về môi trường là sự tổng hòa các lợi ích, nhu cầu của con người đối với các yếu tố cấu thành môi trường, nhằm đảm bảo chất lượng cuộc sống của con người nhưng vẫn đảm bảo sự phát triển bền vững cho thế hệ tương lai, được quy định trong pháp luật quốc gia và các công ước quốc tế

Quyền con người có mối quan hệ chặt chẽ với môi trường thì quyền con người và quyền về môi trường cũng có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau Quyền con người là quyền của toàn nhân loại.Khái niệm quyền con người là một trong những khái niệm mang tính phổ quát, tuy nhiên sự hiểu biết về quyền con người có thể khác nhau theo từng khu vực và từng nền văn hóa Còn quyền về môi trường là quyền thuộc về tất cả mọi người trên thế giới, không phân biệt tôn giáo, chủng tộc, giới, nơi sinh hay địa vị xã hội Quyền về môi trường còn có sự liên kết chặt chẽ với quyền con người khi nó thỏa mãn tiêu chuẩn chung của quyền con người:

31

Thứ nhất, quyền con người là quyền của quan hệ chung giữa bản chất và nhân phẩm con người.Quyền có một môi trường trong lành có ý nghĩa ở chỗ con người làm chủ được cuộc sống phù hợp với bản chất và nhân phẩm của họ, vì một môi trường trong lành là yêu cầu căn bản để bảo vệ và nâng cao chất lượng cuộc sống Ở đây, vấn đề môi trường thể hiện rõ ràng ở sự suy thoái môi trường thiên nhiên, đặt ra một mối đe dọa nghiêm trọng, lâu dài thậm chí tức thì tới cuộc sống của toàn nhân loại Trước mắt chúng ta, hiệu ứng nhà kính và suy giảm tầng ô zôn chính là hai thảm họa đe dọa môi trường sống của con người Nếu như không có các biện pháp giải quyết, khắc phục vấn đề thì rất có thể, những thành tựu về cơ sở vật chất, những thành tựu về khoa học sẽ trở về con số 0

Thứ hai, để đảm bảo cho thế hệ tương lai có một môi trường sống chất lượng, đòi hỏi chúng ta cần có những biện pháp đảm bảo quyền về môi trường Nếu như môi trường sống bị ô nhiễm, con người thậm chí còn không đảm bảo được các quyền căn bản như quyền được sống, hoặc sống nhưng chất lượng không được nâng cao

Xét về các khía cạnh, quyền về môi trường có thể được xem như một khía cạnh quan trọng của quyền sống Nếu như không có một môi trường tốt thì con người sẽ không có một cuộc sống chất lượng theo đúng nghĩa của nó Mà quyền sống lại chính là hạt nhân của quyền con người Theo tính chất bắc cầu thì quyền

về môi trường một lần nữa lại có tác động qua lại mạnh mẽ với con người

Trong xu thế phát triển của xã hội hiện đại thì quyền về môi trường được xem như một quyền cơ bản của con người Thậm chí là quyền bất khả xâm phạm Nhìn từ góc độ mối quan hệ căn bản giữa môi trường trong lành với sự tồn tại của con người, có thể khẳng định, quyền về môi trường là một quyền không thể bị tước bỏ vì nó ảnh hưởng trực tiếp, thậm chí là dài lâu tới cuộc sống

32

Cuộc sống của xã hội loài người sẽ không được đảm bảo đúng nghĩa nếu như môi trường sống bị ô nhiễm và phá hủy

1.2.Nội dung Quyền con người về Môi trường

Dựa trên Dự thảo Tuyên bố về Quyền con người và môi trường năm 1994, cộng đồng quốc tế thừa nhận quyền con người về môi trường gồm hai nhóm quyền căn bản:

Thứ nhất, đó là các quyền thiết yếu (Substantive rights) bao gồm: Quyền được sống trong môi trường an toàn, trong lành; Quyền tiếp cận nước sạch, Quyền tiếp cận đất đai

Thứ hai, đó là nhóm các Quyền thủ tục (Procedural rights) bao gồm: Quyền tiếp cận thông tin môi trường, Quyền tham gia vào các quyết định về môi trường, Quyền tiếp cận tư pháp

Nội dung đầu tiên cần đề cập tới trong quyền về môi trường đó chính là quyền được sống trong môi trường an toàn, trong lành:

Môi trường ở đây được hiểu là môi trường tự nhiên và môi trường xã hội Quyền được sống trong môi trường an toàn, trong lành là môi trường mà ở đó không khí, đất, nước…không bị ô nhiễm Khi không khí, đất, nước không bị ô nhiễm chúng ta sẽ được cung cấp nguồn thực phẩm sạch, nơi mà chất lượng cuộc sống được đảm bảo từ môi trường làm việc, nơi vui chơi,sinh sống; nơi mà chúng ta có đầy đủ sự phát triển bền vững cho thế hệ tương lai, có những hoạch định để cân bằng giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường, để các hiện tượng như biến đổi khí hậu, trái đất nóng lên, nước biển dâng cao được giảm nhẹ đi…để những vấn đề từ thiên nhiên không còn là mối đe dọa hàng đầu với cuộc sống của con người

và sử dụng môi trường, cần có sự chung tay của toàn xã hội để các doanh nghiệp làm đúng trách nhiệm của mình trong việc bảo vệ môi trường, không vì lợi ích của một nhóm người mà làm cho môi trường sống bị đe dọa Nhà nước cần có nghĩa vụ quản lý môi trường một cách hiệu quả Quản lý ở đây được hiểu bao gồm các khâu khai thác, sử dụng, bảo vệ, bảo tồn và cải tạo môi trường

Tại Việt Nam, cùng với xu thế hội nhập và phát triển, chúng ta cũng đã nhìn và nhận thấy tầm quan trọng của quyền về môi trường đối với mọi mặt đời sống xã hội Chính vì vậy, tại Hiến pháp năm 2013, lần đầu tiên ghi nhận nội

dung quyền về môi trường tại Điều 43, theo đó “Mọi người có quyền được sống trong môi trường trong lành và có nghĩa vụ bảo vệ môi trường”[34] Đây chính

là kim chỉ nam, là lực đẩy để Luật bảo vệ môi trường năm 2014 lần đầu tiên ghi nhận quyền được sống trong môi trường trong lành và các yếu tố đảm bảo

quyền Khoản 2, Điều 4 có ghi rõ: “Bảo vệ môi trường gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế, an sinh xã hội, bảo đảm quyền trẻ em, thúc đẩy giới và phát triển, bảo tồn đa dạng sinh học, ứng phó với biến đổi khí hậu để đảm bảo quyền mọi người được sống trong môi trường trong lành” [35]

Nội dung thứ hai được nhắc tới ở quyền về môi trường đó chính là quyền con người về môi trường nước:

34

Có thể nói nước là một yếu tố tự nhiên vô cùng quan trọng, nếu như thiếu nước, con người không thể tồn tại, chưa nói gì đến phát triển Nội dung của quyền này được hiểu một cách bao quát rằng con người có quyền có một môi trường nước sạch, được tiếp cận với nguồn nước đầy đủ và an toàn Nước sạch là một yếu tố vô cùng quan trọng và cần thiết, nước sạch giúp chúng ta chống lại nguy cơ tử vong, giảm nguy cơ mắc các bệnh liên quan đến nước, cung cấp nước cho các hoạt động sinh hoạt hàng ngày của con người, cho hoạt động kinh doanh, sản xuất của các doanh nghiệp, bất kì ai cũng cần nước sạch Ủy ban về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa đã ghi nhận trong Bình luận chung số 15 năm 2002 rẳng quyền sử dụng nước là một quyền con người Đây chính là quyền nằm trong nhóm những cam kết thiết yếu để đảm bảo một mức sống thỏa đáng, đặc biệt đây còn là điều kiện căn bản nhất cho sự tồn tại của con người

Đây được coi là một quyền có sự gắn bó mật thiết với quyền được chăm sóc sức khỏe tốt nhất có thể và quyền có nhà ở, có đủ thức ăn Quyền sử dụng nước còn được quy định trong các văn kiện quốc tế, các bản tuyên bố và các tiêu chuẩn khác như:tại công ước xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữnăm 1979 có quy định các nước tham gia công ước sẽ đảm bảo cho phụ

nữ có quyền “được hưởng các tiêu chuẩn sống thích đáng, nhất là về vấn đề cung cấp điện nước”[22], hay tại Khoản 2, Điều 24 của công ước về quyền trẻ

em năm 1989 có quy định “qua việc cung cấp thức ăn đầy đủ dinh dưỡng và nước uống sạch, có tính đến những nguy cơ ô nhiễm môi trường”[23]

Nguồn nước còn cần thiết cho chính sự phát triển nông nghiệp Chúng ta cần đảm bảo và đưa ra những giải pháp nhằm giúp có một nguồn nước bền vững cho sự phát triển nông nghiệp, bởi có như vậy nguồn thức ăn của chúng ta mới

đề này Thử đặt câu hỏi, nếu như doanh nghiệp nào cũng chỉ vì lợi nhuận trước mắt mà có những hành động làm ô nhiễm nguồn đất, nước hay không khí, liệu cuộc sống của con người có đảm bảo? Liệu còn có một môi trường bền vững cho các thế hệ tương lai?

Hay trên chính quê hương học viên, thị trấn Lâm Thao thuộc tỉnh Phú Thọ Theo thống kê của Sở Y tế tỉnh Phú Thọ, tính từ năm 1991 đến cuối năm

2005, tại xã Thạch Sơn có 304 người chết thì đã có tới 106 người (chiếm 34,86%) chết do mắc bệnh ung thư Để tìm hiểu nguyên nhân gây ung thư tại Thạch Sơn, từ cuối năm 2005 đoàn khảo sát của Cục Bảo vệ môi trường và Viện Công nghệ môi trường đã về Thạch Sơn lấy mẫu phân tích đánh giá thực trạng ô nhiễm môi trường Theo báo cáo của đoàn khảo sát, môi trường không khí khu vực Thạch Sơn bị ô nhiễm rất nghiêm trọng bởi các chất khí sulfur oxide (SO2, SO3), chì (Pb), sulfur hydro (H2S), amoniac (NH3), acid hydro (HCl), hydro florua (HF), nitrite kim loại (NO2) Hàm lượng các thông số trên đều vượt quá tiêu chuẩn môi trường Việt Nam cho phép Các chất ô nhiễm tập trung chủ yếu xung quanh khu vực Công ty Supe phốt phát và hóa chất Lâm Thao và Công ty

cổ phần pin Ắc quy Vĩnh Phú Hàm lượng các chất khí lan tỏa trong cả vùng và theo chiều các hướng gió Ngoài ra, môi trường không khí còn chịu ảnh hưởng