Tội nhận hối lộ trong luật hình sự việt nam

Tuy nhiên, Trong giai đoạn hiện nay chúng ta cần ngăn chặn và đẩy lùi sự xuống cấp về đạo đức – nhân cách, văn hóa, để xây dựng một đội ngũ cán bộ trong sạch, có ý chí, trách nhiệm cao,

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TRIỆU LÀ PHAM

TỘI NHẬN HỐI LỘ TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2016

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TRIỆU LÀ PHAM

TỘI NHẬN HỐI LỘ TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

Chuyên ngành: Luật hình sự và Tố tụng hình sự

Mã số: 60 38 01 04

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRỊNH QUỐC TOẢN

HÀ NỘI - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy, tôi viết lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi

có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Triệu là Pham

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

Danh mục các bảng

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI NHẬN HỐI LỘ TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 9

1.1 Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa của việc quy định tội nhận hối lộ trong luật hình sự Việt Nam 9

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của tội nhận hối lộ 9

1.1.2 Ý nghĩa của việc quy định tội nhận hối lộ trong Luật hình sự Việt Nam 16

1.2 Khái quát lịch sử Luật hình sự Việt Nam quy định về tội nhận hối lộ từ sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến trước khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1999 18

1.2.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến trước khi ban hành Bộ luật hình sự Việt Nam năm 1985 18

1.2.2 Giai đoạn từ khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1985 đến trước khi ban hành Bộ luật hình sự Việt Nam năm 1999 20

1.3 Tội nhận hối lộ trong công ước quốc tế về chống tham nhũng và luật hình sự một số nước 23

1.3.1 Tội nhận hối lộ trong Công ước quốc tế về chống tham nhũng 23

1.3.2 Tội nhận hối lộ trong luật hình sự một số nước 27

Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH VỀ TỘI NHẬN HỐI LỘ TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 33

2.1 Các dấu hiệu pháp lý đặc trưng của tội nhận hối lộ trong Bộ luật hình sự năm 1999 và hình phạt áp dụng 33

2.1.1 Các dấu hiệu pháp lý hình sự 33

2.1.2 Hình phạt 42

2.2 Phân biệt tội nhận hối lộ với một số tội phạm khác 58

2.2.1 Tội nhận hối lộ với tội tham ô tài sản 59

2.2.2 Tội nhận hối lộ với tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 60

2.2.3 Tội nhận hối lộ với tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đến người khác để trục lợi 60

2.3 Thực tiễn áp dụng các quy định về tội nhận hối lộ trong Bộ luật hình sự hiện hành từ năm 2010 đến năm 2015 61

2.3.1 Phân tích, đánh giá thực tiễn xét xử các tội phạm về tham nhũng nói chung và tội nhận hối lộ nói riêng 61

2.3.2 Thực tiễn áp dụng các hình thức trách nhiệm hình sự đối với các tội về tham nhũng, trong đó có tội nhận hối lộ 66

2.3.3 Những tồn tại, hạn chế, thiếu sót trong thực tiễn áp dụng các quy định về tội nhận hối lộ trong Bộ luật hình sự hiện hành từ năm 2010 đến năm 2015 67

Chương 3: NHU CẦU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ TỘI NHẬN HỐI LỘ TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ HIỆN HÀNH 76

3.1 Nhu cầu nâng cao chất lượng áp dụng các quy định về tội nhận hối lộ trong Bộ luật hình sự hiện hành 76

3.1.1 Về mặt lý luận 76

3.1.2 Về mặt thực tiễn 81

3.1.3 Về mặt lập pháp 84

3.2 Một số giải pháp khác nâng cao hiệu quả áp dụng quy định của Bộ luật hình sự Việt Nam về tội nhận hối lộ 86

3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định của Bộ luật hình sự hiện hành về tội nhận hối lộ 86

3.2.2 Tăng cường năng lực chuyên môn, nghiệp cho các điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán và Hội thẩm nhân 90

3.2.3 Tăng cường công tác xét xử nghiêm minh, kịp thời các tội phạm tham nhũng nói chung và tội nhận hối lộ nói riêng 94

KẾT LUẬN 97

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

PHỤ LỤC 105

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Kết quả khởi tố, truy tố xét xử tội phạm tham nhũng năm 2010 105 Bảng 2.2:

Kết quả khởi tố, truy tố xét xử tội phạm tham nhũng theo

số liệu thống kê của Viện kiểm sát nhân dân tối cao Từ 01/10/2010 – 30/7/2011 105

Bảng 2.3: Kết quả xét xử sơ thẩm tội phạm tham nhũng Từ ngày

01/10/2011 – 31/7/2012 115

Bảng 2.4: Kết quả xét xử sơ thẩm tội phạm tham nhũng 116

Bảng 2.5: Kết quả xét xử sơ thẩm tội phạm tham nhũng 118 Bảng 3.1: Thống kê kết quả thực hành quyền công tố của ngành

kiểm sát 6 tháng đầu năm 2015 76

MỞ ĐẦU

1 Tình cấp thiết

Cùng với sự đổi mới của đất nước, sự phát triển nền kinh tế thị trường, định

hướng xã hội chủ nghĩa, “Đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá gắn với phát

triển kinh tế tri thức; phát triển kinh tế thị trường gắn với giải quyết hài hoà các vấn

đề xã hội”, chúng ta đang trong thời kỳ quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội, xây dựng và phát triển đất nước trong điều kiện hệ thống pháp luật chưa được hoàn thiện, pháp luật và cơ chế chính sách, xã hội còn nhiều kẽ hở; chuẩn mực đạo đức xã hội của một bộ phận cán bộ, đảng viên xuống cấp, thoái hóa, biến chất, sa sút ý chí chiến đấu Sự cần, kiệm, liêm, chính của từng cán bộ lãnh đạo, quản lý và từng công chức, viên chức dần bị mờ nhạt; đạo đức công vụ chưa được nâng cao, chưa hết lòng, tận tụy với công việc, còn xa dân, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân

Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế và quản lý đất nước Năng lực xây dựng thể chế, quản lý, điều hành, tổ chức thực thi pháp luật còn yếu Tổ chức bộ máy ở nhiều cơ quan, đơn vị chưa hợp lý; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của một số cơ quan pháp luật chưa đủ rõ, còn chồng chéo Công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt được yêu cầu đề

ra Quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu, lãng phí vẫn còn nghiêm trọng, với những biểu hiện ngày càng tinh vi, phức tạp, chưa được ngăn chặn, đẩy lùi, gây bức xúc xã hội [3, tr.23-24]

Tệ tham nhũng nói chung, tệ nhận hối lộ nói riêng trong thời gian gần đây đã trở thành nỗi bức xúc của toàn xã hội Trên các phương tiện thông tin đại chúng, các diễn đàn Quốc hội, tại các kỳ Đại hội Đảng các cấp, nhiều người đã chỉ rõ sự phổ biến của tệ tham nhũng , nhận hối lộ và phê phán gay gắt , gọi tham nhũng là căn bệnh ung thư, quốc nạn, quốc nhục Nó đã trở thành vấn đề “nóng bỏng” , là “loại tội phạm cực kỳ nguy hiểm”, là “vấn nạn”, là “nội xâm”, là “những nguy cơ , thách thức lớn”, “Bè lũ tham nhũng là những con "siêu vi trùng" ngày đêm gặm nhấm, đục khoét cơ thể quốc gia” Là vấn đề cấp bách của tất cả các quốc gia dân tộc Nó

trực tiếp tàn phá sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, gây mất ổn định xã hội, đe dọa đến sự tồn vong của chế độ Do đó phòng, chống tham nhũng bao giờ cũng là nhiệm vụ trọng tâm vừa mang tính cấp bách vừa lâu dài của mọi quốc gia

Nhận thức đúng những nguy cơ gây mất ổn định xã hội và đe dọa sự tồn vong của chế độ xã hội chủ nghĩa, làm mất niềm tin của nhân dân, kịp thời phản ánh tâm tư nguyện vọng của nhân dân Đảng ta vạch rõ:

Hiện nay, cán bộ, đảng viên và nhân dân ta hết sức quan tâm đến cuộc đấu tranh chống tham nhũng Nạn tham nhũng diễn ra nghiêm trọng, kéo dài, gây bất bình trong nhân dân và là một nguy cơ đe dọa sự sống còn của chế độ ta Phải tăng cường về tổ chức và cơ chế, tiếp tục đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống tham nhũng trong bộ máy nhà nước và toàn bộ hệ thống chính trị, ở các cấp, các ngành, từ Trung ương đến cơ sở Xử lý nghiêm minh theo pháp luật và Điều lệ Đảng những cán bộ, đảng viên, công chức ở bất cứ cấp nào, lĩnh vực nào lợi dụng chức quyền để tham nhũng; Nghiêm trị những kẻ tham nhũng, vô trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng; người lãnh đạo cơ quan để xảy ra tham nhũng cũng phải bị xử lý nghiêm về trách nhiệm người đứng đầu Có cơ chế rõ ràng để bảo vệ những người kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng; khen thưởng kịp thời người phát hiện và tố cáo những người có hành vi tham nhũng [3, tr.75]

Tê ̣ na ̣n đưa và nhận hối lộ đã có những diễn biến hết sức phức tạp , tác động tiêu cực tới nhiều mặt của đời sống xã hội , làm cản trở nỗ lực đổi mới , kìm hãm sự phát triển của đất nước, gây thất thoát tài sản và làm xói mòn lòng tin của nhân dân

Tại Đại hội VIII Đảng ta đã tiếp tục nhấn mạnh thêm: Bốn nguy cơ mà Hội

nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ nêu lên cho đến nay vẫn là những thách thức lớn Các nguy cơ ấy có mối liên hệ tác động lẫn nhau và đều nguy hiểm, không thể xem nhẹ nguy cơ nào [4, tr.465]; đồng thời cảnh báo cụ thể hơn: Tệ quan liêu, tham nhũng và suy thoái về phẩm chất, đạo đức của một bộ phận cán bộ, đảng viên làm cho bộ máy đảng và nhà nước suy yếu, lòng tin của nhân dân đối với Đảng, đối với chế độ bị xói mòn, các chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà nước bị thi hành sai lệch dẫn tới chệch hướng; đó là mảnh đất thuận lợi cho diễn

biến hòa bình [2, tr.467]

Thực tế cho ta thấy, trong những năm qua, tình trạng nhận hối lộ ở nước ta không hề giảm, đó là căn bệnh trầm kha của đất nước, đòi hỏi phải có sự vào cuộc của các ngành, các cấp từ Trung ương đến địa phương Điều đặc biệt là: Cán bộ phải lắng nghe nhân dân, cận thần phải thực sự trung thực với bề trên, trong vấn đề giải quyết tệ nhận hối lộ đạt hiệu quả cao

Từ sau Hội nghị Trung ương 6 (lần 2) khóa VIII, Đảng và Nhà nước ta đã tăng cường công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí và đã đạt được một số kết quả nhất định, góp phần phát triển kinh tế-xã hội, giữ vững an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội Nhiều cán bộ, đảng viên đã nâng cao được ý thức tự phê bình và phê bình, giữ vững phẩm chất đạo đức cách mạng, đi đầu trong cuộc đấu tranh này Nhiều vụ án tham nhũng, trong đó có những vụ án lớn, phức tạp, gây hậu quả nghiêm trọng đã được phát hiện, xử lý

Tuy nhiên, Trong giai đoạn hiện nay chúng ta cần ngăn chặn và đẩy lùi sự xuống cấp về đạo đức – nhân cách, văn hóa, để xây dựng một đội ngũ cán bộ trong sạch, có ý chí, trách nhiệm cao, hết lòng phục vụ nhân dân, thực sự là công bộc của dân, là cầu nối giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước, với sự siết chặt của hệ thống pháp luật thì các loại tội phạm không những không thuyên giảm mà thậm chí còn gia tăng, nhất là tội nhận hối lộ Các hoạt động tội phạm không chỉ gia tăng cả về số lượng mà còn tăng về tính nguy hiểm, phức tạp, phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu quả nghiêm trọng và thủ đoạn thì ngày càng tinh vi xảo quyệt, diễn ra ở nhiều cấp độ, nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực

Tội đưa và nhận hối lộ bằng vật chất hiện nay, nó đã biến thái sang rất nhiều các hình thức khác mà cơ quan điều tra phải tốn nhiều thời gian và công sức mới tìm ra được, một trong số các hình thức đó là hối lộ bằng tình dục

Tại hội thảo “Hoàn thiện các quy định về tội hối lộ trong Bộ luật hình sự năm 1999” do Ban Nội chính Trung ương phối hợp với Chương trình phát triển LHQ (UNDP) tại Việt Nam tổ chức, ông Nguyễn Doãn Khánh, Phó trưởng Ban Nội chính Trung ương, cho biết hành vi đưa hối lộ rất đa dạng, phức tạp và rất nguy

hiểm, trong khi quy định của pháp luật hiện hành đã bộc lộ nhiều hạn chế cần phải sớm khắc phục Theo ông Khánh, bên cạnh các yếu tố vật chất thì người đưa hối lộ đang sử dụng những lợi ích khác không thua kém như chạy thành tích, chạy khen thưởng, chạy danh hiệu hoặc hối lộ bằng tình dục để đạt được mục đích của mình

Việc đấu tranh để hạn chế, chưa có hiệu quả đối với loại tội phạm này, việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người đưa hối lộ và nhận hối lộ bằng lợi ích phi vật chất, đang còn nhiều ý kiến khác nhau là, có nên xử lý người đưa hối lộ không hay chỉ xử lý người nhận hối lộ Trong khi “người đưa và nhận hối lộ đã đi đêm với nhau rồi mà bây giờ chúng ta đi tìm để truy tố truy cứu trách nhiệm thì sẽ ảnh hưởng đến việc khuyến khích chống tham nhũng” “Tất nhiên nếu bỏ sẽ có chuyện lợi dụng này kia để bôi nhọ cán bộ thì chúng ta nên tính toán thêm cho phù hợp”

Hậu quả của tham nhũng, hối lộ thể hiện ở số lượng tài sản của nhà nước bị chiếm đoạt, thất thoát, số đối tượng vi phạm pháp luật trong đó có nhiều cán bộ, công chức là lãnh đạo cấp cao cũng đã có hành vi tham nhũng, hối lộ chiếm đoạt tài sản của nhà nước với số lượng rất lớn Tuy nhiên số vụ án bị đưa ra truy tố trước pháp luật lại rất ít, thường bị xử nhẹ, không có tính răn đe Đó là nhân tố ảnh hưởng đến nền kinh tế, chính trị, gây mất đoàn kết nội bộ, làm suy giảm uy tín của Đảng

và Nhà nước trước nhân dân, làm thoái hoá bản chất của một số cán bộ công chức Đặc biệt là làm suy giảm lòng tin đối với các nước trong khu vực và trên thế giới trong lĩnh vực thu hút đầu tư [54, tr.154]

Do vậy, việc làm cần thiết trước mắt là phải nhanh chóng khắc phục những yếu kém, thiếu đồng bộ của hệ thống pháp luật, phải xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đủ mạnh, để có cơ sở pháp lý trong việc đấu tranh, ngăn chặn với các loại tội phạm mới; Xây dựng đội ngũ cán bộ công tâm, tận tụy, hết mình, có ý thức, trách nhiệm cao, tiếp tục cải cách tiền lương hợp lý, đây là một trong những yếu tố, biện pháp quan trọng, để phòng ngừa tham nhũng

2 Tình hình nghiên cứu cuả Đề tài

Đề tài nghiên cứu về thực trạng và giải pháp phòng chống tham nhũng hiện nay, trong đó có tội nhận hối lộ, được đông đảo mọi người quan tâm vì nó mang

tính thời sự và thực tiễn

Trên thế giới đã có nhiều công trình nghiên cứu về tham nhũng của nhiều học giả, đặc biệt là các công trình nghiên cứu của tổ chức minh bạch quốc tế (Transparency International), Ngân hàng thế giới (World Bank) Ở Việt Nam đã nhiều học giả, nhà chính trị quan tâm đến vấn đề nhạy cảm này và đã có nhiều bài viết trên các phương tiện thông tin đại chúng như:

Về giáo trình, sách chuyên khảo, bình luận có các công trình sau: Giáo trình Luật Hình sự Việt Nam phần các tội phạm, Đại học quốc gia Hà Nội, Khoa Luật, Lê Cảm chủ biên; Giáo trình Luật Hình sự Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công An nhân dân, 2000; Giáo trình Luật Hình sự Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công An nhân dân, 2001; Giáo trình Luật Hình sự Việt Nam, phần các tội phạm, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, 1997; Sách chuyên khảo: GS.TS Võ Khánh Vinh, Tìm hiểu trách nhiệm hình sự đối với các tội phạm về chức vụ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996; GS.TSKH Phan Xuân Sơn, TS Phạm Thế Lực (đồng chủ biên), Nhận diện tham nhũng và các giải pháp phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008…

- "Kinh nghiệm phòng chống tham nhũng của Singapo", của Trần Anh Tuấn, Ban Nội chính Trung ương, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, 2007

- "Tham nhũng cũng có sứ mệnh" của Nguyễn Sơn, Tuổi trẻ Online, 18/8/2006

- "Truy tố 665 đảng viên vi phạm pháp luật ", Thông tấn xã Việt Nam 8/2007

- "Nguyên tắc xử lý tham nhũng", Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 21/8/2007, cập nhật lúc 14h56’

- "Công chúc và tham nhũng - kinh nghiệm của một số nước trên thế giới", của T Ngoai, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 21/8/2007, cập nhật lúc 17h38’

- "Chống tham nhũng xét từ góc độ quyền lực", của Vũ Quốc Tuấn, Báo

Doanh nhân Sài Gòn cuối tuần, ngày 28/9/2006

Đề tài khoa học cấp Bộ: "Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà nước theo Luật Phòng, chống tham nhũng" do Tiến sĩ Trần Ngọc Liêm, Phó vụ trưởng Vụ IV, Thanh tra Chính phủ làm Chủ nhiệm đề tài, nghiệm thu tháng 7/2007 Trong các cơ sở đào tạo cũng đã có một số luận văn nghiên cứu về tham nhũng, lãng p như luận văn: "Một

số giải pháp chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh ĐakLak", của Phạm Xuân Lĩnh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2006

Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, khảo sát trên đây cho thấy, ở nước ta tuy đã

có nhiều công trình nghiên cứu về tội phạm nhận hối lộ nhưng ở dưới dạng các khía cạnh nhỏ, khía cạnh lý luận, có nhiều vấn đề đã nghiên cứu nhưng nghiên cứu chưa sâu, chưa toàn diện, đầy đủ, chưa nghiên cứu về thực tiễn tội phạm tham nhũng trong giai đoạn hiện nay Việc chọn nghiên cứu đề tài “Một số vấn đề lý luận

và thực tiễn về các tội tham nhũng theo pháp luật hình sự Việt Nam” là đòi hỏi khách quan, cấp thiết vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn nhằm tìm ra nguyên nhân, đưa ra một số kiến nghị và giải pháp hoàn thiện pháp luật hình sự, khắc phục những tồn tại, vướng mắc trong thực tiễn xét xử của tội phạm

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở kết quả nghiên cứu lý luận và thực tiễn áp dụng các quy định của luật hình sự về tội nhận hối lộ, Luận án xác định nhu cầu và đưa ra những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng áp dụng các quy định về tội phạm này trong Bộ luật hình sự hiện hành

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu trên, Luận văn đề ra những nhiệm vụ cụ thể sau:

- Nghiên cứu làm sâu sắc hơn về những vấn đề lý luận liên quan đến tội nhận hối lộ;

- Nghiên cứu lịch sử quy định về tội nhận hối lộ trong Luật hình sự Việt nam

từ sau cách mạng tháng tám năm 1945 đến nay;

- Nghiên cứu những nội dung cơ bản của Công ước quốc tế về chống tham nhũng cũng như ở một số nước liên quan đến tội nhận hối lộ, để từ đó rút ra những bài học kinh nghiêm tốt áp dụng vào Việt Nam;

- Nghiên cứu làm rõ các yếu tố cấu thành tội phạm và đường lối xử lý tội phạm này trong Bộ luật hình sự hiện hành của Việt Nam;

- Phân tích, đánh giá sâu sắc về thực trạng áp dụng các quy định về tội nhận hối lộ của Bộ luật hình sự hiện hành từ năm 2010 đến nay của Tòa án nhân dân; rút

ra những tồn tại, hạn chế, thiếu sót và nguyên nhân của nó;

- Phân tích nhu cầu và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng áp dụng các quy định về tội nhận hối lộ trong Bộ luật hình sự hiện hành

4 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Luận văn chủ yếu tập trung vào việc nghiên cứu những vấn đề về “Tội nhận hối lộ” trong Bộ luật hình sự hiện hành Nghiên cứu đánh giá tình hình công tác xét

xử của Toà án nhân dân các cấp, từ đó làm rõ một số nguyên nhân tồn tại hạn chế,

để kiến nghị với cấp có thẩm quyền tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh chống và phòng ngừa có hiệu quả tội phạm hối lộ hiện nay

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Trong quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn đã sử dụng các phương pháp cụ thể và đặc thù của khoa học Luật hình sự như: Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, phương pháp liệt kê, phương pháp quy nạp, diễn dịch và phương pháp chứng minh, đồng thời dựa trên cơ sở quan điểm, chủ trương, phương hướng nhiệm vụ của Đảng về PCTN, nhất là Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nghị quyết Hội nghị BCH Trung ương lần thứ 3 (Khoá X) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCTN, lãng phí

6 Những đóng góp mới của đề tài

Thực hiện được việc nghiên cứu về loại tội phạm này trên đại bàn tỉnh Hà Giang nói riêng và trên phạm vi cả nước nói chung

Đưa ra một số giải pháp kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện khái niệm tội nhận hối lộ trong BLHS, hướng tới việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện BLHS Việt Nam thời gian tới

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận văn sẽ đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác xét xử của Tòa án nhân dân các cấp, nhằm đấu tranh ngăn chặn có hiệu quả loại tội phạm này

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài lời nói đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm

3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề chung về tội nhận hối lộ trong Luật hình sự Việt Nam Chương 2: Các quy định về tội nhận hối lộ trong Bộ Luật hình sự hiện

hành và thực tiễn áp dụng

Chương 3: Nhu cầu và một số giải pháp nâng cao chất lượng áp dụng các

quy định về tội nhận hối lộ trong Bộ Luật hình sự hiện hành

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI NHẬN HỐI LỘ

TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

1.1 Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa của việc quy định tội nhận hối lộ trong luật hình sự Việt Nam

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của tội nhận hối lộ

1.1.1.1 Khái niệm chung tội phạm về chức vụ

Tội phạm về chức vụ là một hiện tượng tiêu cực của xã hội, nó mang tính lịch sử, xuất hiện cùng với sự ra đời của Nhà nước Tội phạm về chức vụ xuất hiện khi một người được giao một quyền lực nhất định và người đó đã sử dụng quyền lực được giao để thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội, xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, của xã hội và của công dân

Qua nghiên cứu những quy định của pháp luật hình sự các tội về tham nhũng cho thấy từ khi thành lập nước cho đến khi Bộ luật hình sự 1985 chính thức thông qua, thì khái niệm tội phạm về chức vụ chưa được quy định cụ thể trong các văn bản pháp luật hình sự Nghĩa là trong các văn bản pháp luật hình sự được ban hành trước đây chưa có một quy phạm nào quy định khái niệm tội phạm về chức vụ Nhưng các hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn cụ thể để làm những việc sai trái đều bị xử lý bằng các biện pháp kỷ luật của Đảng, kỷ luật của Nhà nước hay bằng

các biện pháp hành chính

Trong giai đoạn hiện nay quá trình phát triển xã hội đã làm nảy sinh nhu cầu phải tội phạm hóa một hành vi vi phạm pháp luật của người có chức vụ quyền hạn, nhu cầu pháp điểm hóa pháp luật hình sự và điều đó đặt ra yêu cầu khái quát hóa từng loại tội phạm căn cứ vào một cố dấu hiệu nhất định Trên cơ sở đó, khái niệm

tội phạm về chức vụ được hình thành từng bước và ngày càng hoàn chỉnh

Bộ luật hình sự 1999 quy định một cách khái quát về khái niệm tội phạm về

chức vụ ở Điều 277 BLHS quy định: “Các tội phạm về chức vụ là những hành vi

xâm phạm hoạt động đúng đắn của cơ quan, tổ chức do người có chức vụ thực hiện

trong khi thực hiện công vụ” Đây là khái niệm khái quát được các dấu hiệu chung

nhất đặc trưng cho một nhóm tội phạm cụ thể, căn cứ vào các dấu hiệu khách thể, chủ thể và các yếu tố lợi dụng chức vụ, quyền hạn Khái niệm này đã khái quát được các đặc điểm pháp lý chung của các tội phạm về chức vụ được quy định trong Chương XXI Việc quy định tội phạm về chức vụ là cần thiết và hoàn toàn phù hợp với yêu cầu khách quan trong đấu tranh phòng chống các tội phạm về chức vụ

So sánh giữa điều 277 BLHS năm 1999 với điều 352 BLHS năm 2015 chúng

ta thấy, BLHS năm 2015 đã sửa đổi, bổ sung một số câu từ để đảm bảo tính chi tiết,

cụ thể và chặt chẽ hơn đó là: bổ sung cụm từ “nhiệm vụ” vào cả khoản 1 và bổ sung, thay thế cụm từ “công vụ” thành “nhiệm vụ” khoản 2 điều 352 BLHS năm

2015 Nhằm làm rõ hơn khái niệm “công vụ” trong nền hành chính nhà nước với người được giao thực hiện một “nhiệm vụ” nào đó Công vụ là một phạm vi rộng

với nhiều yếu tố hợp thành như thể chế công vụ, đội ngũ công chức, các cơ quan, tổ chức, đơn vị của nhà nước Nói đến công vụ là nói đến hoạt động của nhà nước, là một loại lao động mang tính quyền lực và pháp lý được thực thi bởi đội ngũ công chức nhằm thực hiện các chính sách của nhà nước trong quá trình quản lý toàn diện các mặt của đời sống xã hội Còn nhiệm vụ chúng ta hiểu là các hoạt động khác khi được nhà nước uỷ quyền, đảm nhận và giao cho thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của nhà nước theo quy định của pháp luật

Việc quy định tội phạm về chức vụ là rất đúng đắn và cần thiết, hoàn toàn phù hợp với yêu cầu khách quan trong đấu tranh phòng chống các tội phạm về chức

vụ, nó đánh dấu một bước phát triển mới của luật hình sự và khoa học luật hình sự nước ta, có ý nghĩa to lớn về mặt phương pháp luận, là cơ sở cho việc nghiên cứu những vấn đề khác (khách thể, chủ thể, các dấu hiệu khách quan, chủ quan) của tội

phạm về chức vụ, những dấu hiệu đặc trưng cho loại tội phạm này

Đồng thời khái niệm này đã góp phần giải quyết được những vấn đề trong luật, giúp cho các cơ quan điều tra, truy tố, xét xử áp dụng các quy phạm pháp luật hình sự một cách đúng đắn, có cơ sở tránh sự nhằm lẫn tội phạm về chức vụ với các hành vi vi phạm pháp luật khác của người có chức vụ, quyền hạn Như vậy, việc

quy định khái niệm tội phạm về chức vụ ở Điều 277 Bộ luật hình sự có ý nghĩa lý

luận và thực tiễn quan trọng

Chương XXI gồm 15 Điều, hai mục: Mục A – Các tội phạm về tham nhũng

và Mục B – Các tội phạm khác về chức vụ Trong đó, Mục A gồm 7 Điều luật quy định về các tội trong đó có Điều 279 quy định về tội nhận hối lộ Như vậy, tội nhận hối lộ là tội phạm về chức vụ nhưng lại được xếp trong một nhóm tội phạm cụ thể hơn: các tội phạm về tham nhũng Nói đến tham nhũng, tuy được hiểu dưới nhiều góc độ khác nhau nhưng pháp luật nước ta cũng như pháp luật nhiều nước trên thế

giới đều có quan niệm tương đối thống nhất về vấn đề này: “Tham nhũng là hành vi

của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi” –

đây cũng là khái niệm tham nhũng được đưa ra tại Khoản 2 Điều 1 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005

1.1.1.2 Khái niệm về tội nhận hối lộ

Hiện nay, tham nhũng nói chung và tội nhận hối lộ nói riêng, được xác định

là căn bệnh trầm kha, mang tính phổ biến nhất của quyền lực Nó xuất hiện trong tất

cả cơ cấu của tổ chức quyền lực, đó là, lợi dụng công quyền nhằm mục đích vụ lợi

cá nhân hay cho những một nhóm lợi ích cục bộ

Vì tội nhận hối lộ là một trong các tội phạm về tham nhũng, do đó việc phân tích sâu hơn về tội phạm tham nhũng là việc làm cần thiết Tham nhũng là một hiện tượng xã hội tiêu cực, xuất hiện cùng với sự hình thành giai cấp và sự ra đời, phát triển của Nhà nước, nó là biểu hiện của sự tha hoá của một bộ phận các quan chức được giao cho các quyền về chính trị - kinh tế - văn hoá - xã hội Ngày nay tham nhũng không còn là vấn đề riêng của một quốc gia nào mà đã trở thành vấn đề của toàn cầu Các nước phát triển, đang phát triển hay kém phát triển, không có một

nước nào “miễn dịch” được tham nhũng, nó chỉ khác nhau về tính chất, mức độ

phạm tội mà thôi Tất cả các quốc gia đều có trách nhiệm tham gia vào việc tìm ra giải pháp phòng, chống tham nhũng có hiểu nhất Tuy nhiên, tham nhũng dường như xâm hại với tỷ lệ cao hơn ở các nước đang phát triển, những nền kinh tế đang chuyển đổi Tham nhũng ngăn cản nhiều nước vượt qua những thách thức nghiêm

trọng nhất của phát triển, cản trở đầu tư trong nước và nước ngoài, làm xói mòn niềm tin trong các tổ chức công cộng, niềm tin của nhân dân đối với Đảng, Chính phủ, thậm chí có thể dẫn đến sự sụp đổ của cả một chế độ

Thấy trước được sự nguy hại của tệ tham nhũng và thực trạng tình hình tham nhũng hiện nay đang diễn ra ở Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã chỉ rõ và nhấn mạnh là:

Tình trạng tham nhũng và sự suy thoái về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên đang cản trở việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, gây bất bình và làm giảm lòng tin trong nhân dân và là nguy cơ lớn đe dọa sự sống còn của chế độ ta [23, tr 11]

Tham nhũng thường gắn với yếu tố quyền lực, khi một người được giao nắm giữ quyền lực, với quyền lực đó, trong hoàn cảnh cụ thể, họ thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao đã thực hiện hành vi trái với quy định của pháp luật được luật hình sự bảo vệ, xâm phạm đến hoạt động đúng đắn của cơ quan, của Nhà nước và của xã hội nhằm mục đích vụ lợi

Dưới góc độ xã hội, tham nhũng là một hiện tượng xã hội chứ không phải là một hiện tượng nhất thời của một người hay một nhóm người trong xã hội Xã hội càng phát triển thì nạn tham nhũng càng có môi trường phát triển và mức độ nguy hiểm, thủ đoạn của loại tội phạm này sẽ tinh vi hơn

Dưới góc độ chính trị, tham nhũng thể hiện sự tha hóa của một bộ phận cán

bộ, công chức Nhà nước mà biểu hiện của nó là tình trạng quan liêu, mua bán chức quyền để vụ lợi

Dưới góc độ kinh tế, tham nhũng không chỉ gây ra thiệt hại trong việc làm thất thoát tài sản của Nhà nước, của nhân dân mà nó còn kìm hãm sự phát triển kinh

tế Trong khoa học và thực tiễn có nhiều quan niệm khác nhau về tham nhũng, tội phạm về tham nhũng Để có thể đưa ra một khái niệm chính xác về tội phạm tham nhũng, trước hết cần tìm hiểu khái niệm về tham nhũng

Ngân hàng Thế giới định nghĩa, tham nhũng là “lạm dụng công quyền để tư lợi” Điều này cho rằng căn nguyên của tham nhũng xuất phát từ công quyền và lạm

dụng công quyền, tham nhũng gắn liền với nhà nước và các hoạt động của nhà nước, việc nhà nước can thiệp vào thị trường và từ sự tồn tại của khu vực công Khái niệm này loại trừ khả năng tham nhũng xảy ra trong khu vực tư nhân, chỉ tập trung duy nhất vào tình trạng tham nhũng trong khu vực công

Công ước về chống tham nhũng của Liên Hợp quốc không đưa ra định nghĩa

và không liệt kê các hành vi được coi là tham nhũng và tội phạm về tham nhũng, chỉ yêu cầu các quốc gia thành viên phải hình sự hóa các hành vi quy định từ Điều

15 đến Điều 25 của Công ước, bao gồm:

Hối lộ công chức quốc gia; Hối lộ công chức nước ngoài hoặc công chức của tổ chức quốc tế; Tham ô, biển thủ hoặc các dạng chiếm đoạt tài sản khác bởi công chức; Lợi dụng ảnh hưởng để trục lợi; Lạm dụng chức năng; Làm giàu bất hợp pháp; Tẩy rửa tài sản do phạm tội mà có; Che dấu tài sản; Cản trở hoạt động tư pháp

Theo Từ điển bách khoa của Thụy Sĩ, thì “tham nhũng là hậu quả nghiêm

trọng của sự vô tổ chức của tầng lớp có trách nhiệm trong bộ máy nhà nước Đó là hành vi vi phạm pháp luật để phục vụ lợi ích cá nhân” [26]

Cơ quan Hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) cũng đưa ra định nghĩa về

tham nhũng Theo đó, “tham nhũng là sự lạm dụng chức vụ, vai trò và nguồn lực

công để trục lợi cá nhân” [26, tr.15]

Ở Trung Quốc, Bộ Luật Hình sự không quy định khái niệm về tội phạm tham nhũng, chỉ quy định tội phạm về tham nhũng bao gồm tham ô, lạm dụng công quỹ, nhận hối lộ, đưa hối lộ, không nộp quà biếu hoặc lễ vật vào công quỹ, không chứng minh được nguồn gốc tài sản, phân chia tài sản trái phép

Bộ luật Hình sự Nhật Bản quy định tội phạm về tham nhũng tại Chương XV

“Các tội phạm về tham nhũng”, quy định tội phạm về tham nhũng là lạm dụng chức

vụ, quyền hạn của công chức, của công chức đặc biệt thực hiện; nhận hối lộ, nhận hối lộ tạ ơn, nhận hối lộ trước, nhận hối lộ để gây ảnh hưởng; đưa hối lộ [28]

Thực tế ở Việt Nam hiện nay cũng có nhiều quan niệm về tham nhũng và khái niệm tham nhũng đang là một trong những vấn đề gây tranh luận Theo từ điển

Tiếng Việt, “tham nhũng là sự lợi dụng quyền hạn để nhũng nhiễu dân và lấy của

dân” [79, tr.153] Cũng có nhiều quan điểm cho rằng “tham nhũng là hành vi của

người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi”

Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhận thấy mầm mống của tệ tham nhũng trong chính quyền cách mạng và Người kiên quyết đấu tranh với tệ này,

Người đã nói: “Tham ô, lãng phí, quan liêu là những xấu xa của xã hội cũ Nó

do lòng tư lợi ích kỷ, hại nhân dân mà ra, nó do chế độ người bóc lột người mà ra” [37, tr.94] Chủ tịch Hồ Chí Minh không sử dụng danh từ “tham nhũng”

Theo GS.TS Nguyễn Xuân Yêm, PGS.TS Nguyễn Hòa Bình, TS Bùi Minh Thanh trong cuốn Phòng chống tham nhũng ở Việt Nam và Thế giới” cho rằng:

Tham nhũng là hiện tượng xã hội tiêu cực có tính lịch sử xuất hiện và tồn tại trong xã hội phân chia giai cấp và hình thành nhà nước, được thể hiện bằng hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi cho cá nhân hoặc người khác dưới bất kỳ hình thức nào, gây thiệt hại tài sản của nhà nước, của tập thể, của công dân hoặc đe dọa gây thiệt hại cho hoạt động đúng đắn của cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội hoặc quyền, lợi ích hợp pháp của công dân [80, tr.26]

GS.TSKH Phan Xuân Sơn và Ths Hoàng Thế Lực trong cuốn “Nhận diện tham nhũng và các giải pháp phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay”, cho

rằng: “Tham nhũng là một hiện tượng xã hội, trong đó các tổ chức, tập đoàn, cá

nhân… lợi dụng những ưu thế về chức vụ, cương vị, uy tín, nghề nghiệp, hoàn cảnh của mình hoặc người khác, lợi dụng những sơ hở của pháp luật để trục lợi bất chính” [53, tr.37]

Như vậy, có thể thấy, có rất nhiều quan điểm khác nhau về tham nhũng của các nhà khoa học trên thế giới và Việt Nam Căn cứ vào các quy định của pháp luật Việt Nam về hành vi tham nhũng, trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm khoa học của thế giới và Việt Nam về khái niệm tham nhũng, có thể hiểu tham nhũng là lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hiện hành vi trái pháp luật nhằm trục lợi cá nhân

Tội phạm, là hiện tượng tiêu cực mang thuộc tính xã hội – pháp lý, tội phạm luôn chứa đựng trong nó đặc tính chống đối lại Nhà nước, chống đối lại xã hội, đi ngược lại lợi ích chung của cộng đồng, trật tự xã hội, xâm phạm đến quyền, tự do

và các lợi ích hợp pháp của công dân Tham nhũng gây ra tác hại nhiều mặt, là một trong những mối nguy hiểm cao độ, cản trở sự phát triển kinh tế, xã hội Có nhiều hành vi được xem là hành vi tham nhũng, tuy nhiên không phải hành vi tham nhũng nào cũng bị tội phạm hóa thành các tội phạm về tham nhũng Việc tội phạm hóa các hành vi tham nhũng có ý nghĩa quan trọng trong công cuộc phòng, chống tham nhũng Để phòng và chống tham nhũng đòi hỏi phải có nhiều biện pháp mang tính đồng bộ, song pháp luật vẫn giữ vai trò chủ đạo, tạo khuôn khổ pháp lý nhằm phòng ngừa và phát hiện các hành vi tham nhũng và có các chế tài thích hợp đối với người

có hành vi tham nhũng Vì thế để phòng ngừa và phát hiện các hành vi tham nhũng phải tiếp tục hoàn thiện các văn bản, các qui định trực tiếp liên quan đến tội phạm tham nhũng Thông qua các dấu hiệu đặc trưng của hành vi tham nhũng để làm căn

cứ xác định một cách cụ thể, rõ ràng về loại tội phạm này

Tội phạm về tham nhũng có thể được hiểu là những hành vi nguy hiểm cho

xã hội được quy định trong văn bản pháp luật, do người có chức vụ, quyền hạn, được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ nhưng đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình nhằm mục đích vụ lợi, xâm phạm hoạt động đúng đắn và uy tín của cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Theo quy định tại Điều 279 Bộ luật hình sự Việt Nam hiện hành thì tội nhận hối lộ được định nghĩa như sau:

Nhận hối lộ là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình, trực tiếp hoặc qua trung gian đã nhận tiền hoặc sẽ nhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác dưới bất kỳ hình thức nào, để làm hoặc không làm một việc vì lợi ích hoặc theo yêu cầu của người đưa hối lộ [44, Điều 279]

Ở nước ta luôn coi hối lộ là một “quốc nạn” cần phải chủ động phòng ngừa và

kiên quyết trừng trị bằng nhiều biện pháp mạnh mẽ Vì vậy đấu tranh chống lại nạn hối

lộ là một trong những nhiệm vụ trọng tâm được Đảng và Nhà nước ta và của cả hệ thống chính trị Cuộc đấu tranh chống lại tham nhũng, hối lộ là cuộc đấu tranh trên mọi lĩnh vực, trong đó việc xử lý hành vi về nhận hối lộ là một việc rất quan trọng, góp phần ngăn chặn đẩy lùi và từng bước đẩy lùi tệ nạn hối lộ ra khỏi đời sống xã hội,

nhưng không thể ngày một ngày hai chúng ta có thể đẩy lùi tệ nạn này được, mà phải

trải qua một cuộc đấu tranh “Vừa cấp bách vừa lâu dài Mọi cán bộ lãnh đạo của

Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân từ Trung ương đến cơ sở

và từng đảng viên, trước hết là người đứng đầu phải gương mẫu thực hiện và trực tiếp tham gia đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí” [4, tr.172-185-65]

1.1.1.3 Đặc điểm

Về chủ thể: Chủ thể của tội nhận hối lộ là chủ thể đặc biệt, là những người có

chức vụ, quyền hạn trong bộ máy Nhà nước, tổ chức Đảng và trong các tổ chức kinh tế Nhà nước Theo quy định tại điều 279 BLHS năm 1999 chủ thể của tội nhận hối lộ được thể hiện do người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng địa vị của mình để làm trái với nguyên tắc, trái với nội dung công việc được giao để nhận tiền, tài sản, hoặc lợi ích vật chất khác từ người đưa hối lộ, gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, của nhân dân và thiệt hại đến lợi ích chung của toàn xã hội [44]

Về khách thể: Tội nhận hối lộ xâm phạm đến hoạt động đúng đắn của cơ

quan Nhà nước, làm cho cơ quan Nhà nước bị suy yếu, làm mất lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước

Về mặt chủ quan: Tội nhận hối lộ được thực hiện với lỗi cố ý trực tiếp, tức là

người nhận hối lộ thấy trước được hậu quả của hành vi đó nhưng vẫn mong muốn

và để mặc cho hậu quả đó xảy ra

Về mặt khách quan: Người nhận hối lộ lợi dụng chức vụ, quyền hạn mà mình

có để làm một việc có lợi cho người đưa hối lộ và điều kiện để làm việc đó là sẽ nhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác từ người đưa hối lộ

Tóm lại, nhận hối lộ là hành vi thu lợi bất chính cho bản thân, có sự thỏa thuận trước giữa người nhận hối lộ với người đưa hối lộ hoặc môi giới đưa hối lộ

Và thời điểm hoàn thành tội nhận hối lộ tính từ thời điểm người có chức vụ, quyền hạn đã thỏa thuận và đồng ý sẽ nhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác

1.1.2 Ý nghĩa của việc quy định tội nhận hối lộ trong Luật hình sự Việt Nam

Việc nghiên cứu tội nhận hối lộ nhằm mục đích đưa ra những giải pháp phòng ngừa, đấu tranh có hiệu quả đối với loại tội phạm này, nhằm góp phần đẩy

lùi và hạn chế đến mức thấp nhất các tội phạm về tham nhũng, hối lộ, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để đưa hối lộ, môi giới hối lộ; lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ để vụ lợi; lạm quyền trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ để vụ lợi; lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi [71, tr.25]

Thứ nhất Từ thực tiễn quá trình phát triển của xã hội, đặc biệt là lĩnh vực

phát triển kinh tế trong quá trình hội nhập, thục tiễn đấu tranh phòng, chống loại tội phạm này, “Để thông qua đó, chúng ta có thể sử dụng đúng và đủ pháp luật hình sự

(đủ liều lượng và đủ pháp luật) vào việc bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của xã hội,

quyền và lợi ích hợp pháp của công dân” [17, tr.18]

Thứ hai Thông qua việc nghiên cứu tội nhận hối lộ, ý nghĩa thực tiễn về mặt

phương pháp luận, trong đường lối sủa đổi Bộ luật hình sự (BLHS) tới đây, tạo bước đột phá nhằm xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật hình sự đủ mạnh, đáp

ứng với yêu cầu phòng, chống tệ nhận hối lộ trong tình hình mới [7]

Thứ ba Từ kinh nghiệm các nước trên thế giới cũng như chuẩn mực quốc tế,

BLHS sửa đổi sẽ mở rộng đối tượng đưa nhận hối lộ, gồm cả công chức nước ngoài

Thứ tư Tính toán mở rộng khái niệm “Của hối lộ” BLHS hiện hành chỉ quy

định của hối lộ là vật chất nhưng trên thực tế có nhiều lợi ích khác không thua kém,

là lợi ích phi vật chất như chạy thành tích, khen thưởng, danh hiệu , thậm chí cả vấn đề nhạy cảm như hối lộ tình dục Mở rộng phạm vi này để toàn diện, phù hợp với chuyển biến về tình hình tội phạm, đáp ứng yêu cầu đấu tranh về phòng chống tội phạm tham nhũng hiện nay

Thứ năm Đảm bảo sự công bằng, bình đẳng trước pháp luật, tránh bỏ lọt tội

phạm, xét xử đúng người đúng tội, đúng pháp luật, không làm oan sai người người

vô tội Nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật, ý thức đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm Lập lại trật tự kỷ cương quản lý của nhà nước, không để tội phạm nhận hối lộ làm tha hóa cán bộ, làm méo mó, lệch lạc chủ trương, chính sách đúng đắn của đảng và nhà nước

1.2 Khái quát lịch sử Luật hình sự Việt Nam quy định về tội nhận hối

lộ từ sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến trước khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1999

1.2.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến trước khi ban hành Bộ luật hình sự Việt Nam năm 1985

Sau khi cách mạng tháng Tám thành công, nước nhà giành được độc lập, Đảng và Nhà nước ta đã rất chú ý đến vấn đề tham nhũng, các quy định về chống tham nhũng, lãng phí, thực hiện tiết kiệm và ngăn cấm chiếm hữu tài sản công được đặt ra Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản để bảo vệ tài sản của Nhà nước và của nhân dân, bảo vệ hoạt động đúng đắn của các cơ quan, tổ chức, ngăn ngừa sự vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức, Đảng viên Tội phạm về tham nhũng giai đoạn này vẫn chưa được quy định một cách cụ thể và có hệ thống trong các văn bản pháp luật hình sự mà chủ yếu được quy định bằng các sắc lệnh, pháp lệnh, Nghị quyết

Sắc lệnh số 223/SL ngày 27/11/1946 về trừng trị các tội hối lộ, phù lạm, biển thủ công quỹ Theo quy định tại Sắc lệnh này, chủ thể của tội phạm tham nhũng không những là công chức mà còn có nhân viên trong Chính phủ, trong Ủy ban hành chính các cấp, các cơ quan do dân bầu Các hình phạt được áp dụng đối với người phạm tội rất nghiêm khắc, thể hiện sự quyết liệt, không khoan nhượng đối với loại tội phạm này Có thể thấy Sắc lệnh này là văn bản quy phạm pháp luật đầu tiên của Nhà nước ta quy định tội phạm về tham nhũng một cách đặc thù

Điều 1 Sắc lệnh quy định:

Tội đưa hối lộ cho công chức, tội công chức nhận hối lộ hoặc phù lạm, biển thủ công quỹ hay của công dân đều bị phạt khổ sai từ năm đến hai mươi năm và phạt bạc gấp đôi tang vật hối lộ, phù lạm hay biển thủ; tang vật hối lộ bị tịch thu sung công; người phạm tội có thể bị xử tịch thu nhiều nhất là đến ba phần tư gia sản; các đồng phạm và tòng phạm cũng bị phạt như trên [36, tr.1]

Điều 2 Sắc lệnh quy định:

Người phạm tội đưa hối lộ cho một công chức mà tự ý cáo giác cho nhà

chức trách việc hối lộ ấy và chứng minh rằng đưa hối lộ là vì bị công chức cưỡng bách ước hứa hay là dùng cách trá ngụy thì người ấy được miễn hết các tội Trong trường hợp này, tang vật hối lộ được hoàn lại [36, tr.1]

Sắc lệnh số 267/SL ngày 15/6/1946, quy định trừng trị những âm mưu hoạt động phá hoại tài sản của Nhà nước, của hợp tác xã và của nhân dân làm cản trở việc thực hiện chính sách, kế hoạch của Nhà nước

Nghị quyết số 163/CP, ngày 25/10/1963 của Hội đồng Chính phủ về cuộc vận động nâng cao ý thức trách nhiệm, tăng cường quản lý kinh tế tài chính, cải tiến

kỹ thuật, chống tham ô, lãng phí, quan liêu Với việc ban hành Nghị quyết này, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng

Ngày 21/10/1970, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh Trừng trị các tội phạm xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa, “Pháp lệnh này thể hiện một cách đầy đủ, toàn diện chính sách hình sự của Đảng và Nhà nước đối với các tội xâm phạm sở hữu trong giai đoạn đó”, song song với đó là Pháp lệnh trừng trị các tội phạm xâm phạm tài sản của công dân Theo quy định tại các Sắc lệnh này, một số tội phạm về tham nhũng được quy định là: Tội tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa (Điều 8); Tội cố ý làm trái nguyên tắc chính sách về kinh tế, tài chính gây thiệt hại tài sản xã hội chủ nghĩa (Điều 12); Tội lạm dụng chức quyền chiếm đoạt tài

sản riêng của công dân (Điều 8) “Hai pháp lệnh đó đã đáp ứng được yêu cầu của

công tác bảo vệ tài sản XHCN và tài sản của công dân, góp phần tích cực vào việc giữ gìn trật tự, trị an, chống tệ lạm quyền” [39, tr.20]

Sắc luật số 03/SL, ngày 15/03/1976 của Hội đồng Chính phủ cách mạng lâm thời Miền Nam Việt Nam quy định một các tội phạm và hình phạt Trong đó

có việc trừng trị các tội các tội phạm về kinh tế, các tội chức vụ, hối lộ Pháp lệnh Trừng trị các tội hối lộ được ban hành ngày 20/5/1981, tại pháp lệnh này lần đầu tiên các tội nhận hối lộ, đưa hối lộ được quy định thành một điều độc lập Pháp lệnh này đã giúp cho việc phân hóa trách nhiệm hình sự và cá thể hóa trách nhiệm hình sự được chính xác

Trong giai đoạn này, số lượng các văn bản pháp luật về tội tham nhũng tuy chưa nhiều, việc quy định những tội phạm này chưa được đầy đủ, thống nhất, nhưng điều này cũng đã thể hiện được sự nhận thức của Đảng, Nhà nước về sự nguy hiểm của loại tội phạm này Là công cụ pháp lý bảo vệ chính quyền non trẻ và xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội trên cả nước thì phải kiên quyết đấu tranh, đẩy lùi tệ tham nhũng ra khỏi đời sống xã hội

1.2.2 Giai đoạn từ khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1985 đến trước khi ban hành Bộ luật hình sự Việt Nam năm 1999

BLHS nước ta đã được kỳ họp thứ IX Quốc hội khóa VII thông qua ngày 27/06/1985, Bộ luật Hình sự năm 1985 đã dành một chương riêng (Chương IX) quy định về tội phạm chức vụ, trong đó có tội nhận hối lộ “Tù khi có hiệu lực đến nay

do yêu cầu của công tác đấu tranh với tình hình tội phạm trong giai đoạn mới – giai đoạn đổi mới đất nước” Nhà nước ta đã bốn lần sửa đổi, bổ sung, vào các năm

1989, 1990, 1992 và 1997 Trong đó có các tội phạm về tham nhũng theo quy định của BLHS năm 1985 gồm 07 tội: Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ (Điều 221); Tội lạm quyền trong khi thi hành công vụ (Điều 221a); Tội chiếm đoạt, mua bán hoặc tiêu hủy tài liệu bí mật công tác (Điều 222); Tội giả mạo trong công tác (Điều 224); Tội nhận hối lộ (Điều 226); Tội đưa hối lộ, làm môi giới hối lộ (Điều 227); Tội lợi dụng ảnh hưởng đối với người có chức vụ, quyền hạn để trục lợi (Điều 228) [51]

BLHS năm 1985, quy định khá rõ về nhóm tội phạm này, có thể thấy: chủ thể tội phạm về tham nhũng là những người có chức vụ, quyền hạn; người phạm tội

đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thực hiện hành vi trái với công vụ; xâm phạm hoạt động đúng đắn của cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội và việc thực hiện tội phạm với động cơ, mục đích vụ lợi

Bên cạnh những quy định của Bộ luật Hình sự, nước ta còn ban hành một số văn bản pháp luật nhằm đấu tranh phòng, chống các tội phạm này như: Nghị quyết

số 240/HĐBT ngày 26/6/1990 của Hội đồng Bộ trưởng về đấu tranh chống tham nhũng Văn bản này ra đời trong bối cảnh nền kinh tế nước ta có bước phát triển hội

nhập Đã làm rõ nguyên nhân tham nhũng, mục tiêu và các biện pháp đấu tranh chống tham nhũng [66]

Chỉ thị số 416/CT ngày 13/3/1990 của Hội Đồng Bộ trưởng về tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý các việc tham nhũng, buôn lậu; Công văn số 169/CV, ngày 26/7/1990 của Tòa án nhân dân tối cao về Tòa án phục vụ chống tham nhũng; Công văn số 08/CV-TANDTC ngày 06/12/1990 của Chánh án TAND tối cao

về đường lối xử lý một số tội phạm chức vụ; Chỉ thị số 05/VP, ngày 15/8/1990 của Viện trưởng VKSND tối cao về công tác kiểm sát phục vụ đấu tranh chống tham nhũng; Quyết định số 114/QĐ-TTg ngày 21/12/1992 của Thủ tướng Chính phủ về những biện pháp cấp bách ngăn chặn, bài trừ tệ nạn buôn lậu, tham nhũng [32, tr.3]

Ngày 26/2/1998, Pháp lệnh Phòng, chống tham nhũng, lãng phí được thông qua Đây là cơ sở pháp lý đầu tiên và quy định khá cụ thể về các hành vi tham nhũng, khái niệm tham nhũng đã được quy định rõ, đối tượng điều chỉnh Tại Điều

3 của Pháp lệnh đã quy định rất rõ 11 hành vi tham nhũng cụ thể: Tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa; Nhận hối lộ; Dùng tài sản xã hội chủ nghĩa làm của hối lộ; Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để đưa hối lộ, môi giới hối lộ Đây là văn bản pháp lý quan trọng, là cơ sở pháp lý cho công tác phòng, chống tham nhũng ở nước ta trong giai đoạn này [43]

Luật phòng, chống tham nhũng được Quốc hội Khoá XI, Kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29/11/2005, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/6/2006 và đã được sửa đổi, bổ sung tại kỳ họp thứ nhất Quốc hội khoá XIII thông qua ngày 23/11/2012 và có hiệu lực từ ngày 1/2/2013

Sau 6 năm tổ chức thực hiện, Luật phòng, chống tham nhũng cần được tiếp tục sửa đổi, bổ sung do những bất cập, một số quy định không phù hợp với thực tế, tính khả thi thấp cần được điều chỉnh phù hợp với nội dung của Nghị quyết của Đảng và Chính phủ và tinh thần của Công ước Liên hợp quốc về chống tham nhũng

và quy định liên quan đến tổ chức Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng cũng như Văn phòng Ban chỉ đạo

Nhiều nội dung đã sửa đổi, bổ sung nhằm tăng cường công khai, minh bạch

trong hoạt động của bộ máy Nhà nước Quy định trách nhiệm giải trình nguồn gốc tài sản tăng thêm của người có nghĩa vụ kê khai tài sản, theo Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật phòng, chống tham nhũng, khi có yêu cầu, cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền phải giải trình về quyết định, hành vi của mình trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao trước cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền, lợi ích hợp pháp bị tác động trực tiếp bởi quyết định, hành vi đó cụ thể là

- Bản kê khai tài sản của người có nghĩa vụ kê khai phải được công khai trong cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi người đó thường xuyên làm việc; có nghĩa vụ giải trình nguồn gốc phần tài sản tăng thêm hoặc niêm yết bản kê khai tại trụ sở làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị

Để đáp ứng với những tư tưởng chỉ đạo cơ bản của việc sửa đổi BLHS năm

1985, trong lần pháp điển hóa lần thứ hai của luật hình sự Việt Nam Ngày 21/12/1999 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa X tại kỳ họp thứ sáu, đã thông qua Bộ luật Hình sự năm 1999

Bộ luật Hình sự 1999 ra đời đã cơ bản “đảm bảo được sự thể chế hóa đường lối đổi mới của Đảng về chính sách hình sự”, “Trên các căn cứ xác thực của việc tổng kết thực tiến đấu tranh chống tội phạm”, “Nguyên tắc tiến bộ và dân chủ của luật hình sự trong giai đoạn xây dụng Nhà nước pháp quyền” trên tất cả các lĩnh vực Góp phần vào công cuộc đổi mới của đất nước, nhất là trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân

và vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng [3, tr 236]

Bộ luật hình sự năm 1999, đã quy định các tội phạm về tham nhũng một cách

cụ thể và chặt chẽ hơn so với Bộ luật hình sự năm 1985 Các tội phạm về tham nhũng được quy định ở Mục A trong Chương XXI Bộ luật hình sự 1999, gồm 7 Điều, từ Điều 278 đến Điều 284, trong đố Tội nhận hối lộ được quy định tại Điều 279 Ngoài

ra Đảng ta cũng rất quan tâm đặc biệt đến việc giả quyết vấn nạn tham nhũng, hối lộ

Vì thế, trong Văn kiện Đại hội IX của Đảng Cộng sản Việt Nam nêu rõ:

Hiện nay, cán bộ Đảng viên và nhân dân ta hết sức quan tâm đến cuộc đấu tranh chống tham nhũng Nạn tham nhũng diễn ra nghiêm trọng kéo dài gây bất

bình trong nhân dân và là nguy cơ lớn đe dọa sự sống còn của chế độ ta Phải tăng cường về tổ chức và cơ chế tiếp tục công cuộc đấu tranh chống tham nhũng trong

bộ máy Nhà nước và toàn bộ hệ thống chính trị ở các cấp các ngành từ Trung ương đến cơ sở

1.3 Tội nhận hối lộ trong công ước quốc tế về chống tham nhũng và luật hình sự một số nước

1.3.1 Tội nhận hối lộ trong Công ước quốc tế về chống tham nhũng

Trong những năm gần đây, cùng với xu thế toàn cầu hoá, tham nhũng ngày càng lan rộng, trở thành vấn đề nhức nhối, đe doạ nghiêm trọng đến tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của nhiều quốc gia trên thế giới Quan chức tham nhũng ở quốc gia này thường chọn quốc gia khác để che dấu tài sản hoặc lẩn tránh sự trừng phạt của pháp luật khi bị phát hiện Vì vậy, việc hình thành một khuôn khổ pháp lý quốc tế cho sự hợp tác giữa các quốc gia trên phạm vi quốc tế để ngăn chặn các hành vi tham nhũng và những tác hại của các hành vi này là một yêu cầu bức thiết của cả cộng đồng quốc tế Ngày 31/10/2003, Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua Công ước về chống tham nhũng Công ước có hiệu lực từ ngày 14/12/2005, sau khi

có 30 quốc gia phê chuẩn Ngày 30 tháng 6 năm 2009, Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã phê chuẩn công ước (UNCAC)

UNCAC bắt đầu có hiệu lực từ năm 2005 và là hiệp ước toàn cầu đưa ra các chuẩn mực và khuyến nghị rõ ràng về cách thức đấu tranh chống tham nhũng

có hiệu quả ở các quốc gia Về sự kiện này, Điều phối viên thường trú LHQ John

Hendra nói: “Việc phê chuẩn công ước sẽ tạo thuận lợi cho công tác điều phối

quốc gia và hợp tác quốc tế về vấn đề hết sức quan trọng này cũng như tạo cơ hội tốt hơn cho việc nâng cao năng lực và áp dụng các chuẩn mực quốc tế liên quan tới chính sách phòng chống tham nhũng” Đồng thời về lâu dài, UNCAC sẽ bổ

sung và hỗ trợ khung pháp lý cũng như chiến lược phòng chống tham nhũng hiện nay ở VN [35, tr 20]

Ông Peter Eigen, chủ tịch và là người sáng lập ra Tổ chức Minh bạch Quốc

tế, nói: Tệ tham nhũng là nguyên nhân chính của nghèo đói cũng như là rào cản

trong việc chống đói nghèo trên thế giới Cả hai nguyên nhân này làm cho người dân tại nhiều nước vẫn ở trong vòng luẩn quẩn của đói nghèo [35, tr.18]

Tính đến nay, đã có 163 nước ký UNCAC và coi đó là nghĩa vụ quốc gia Ngoài việc tuân thủ các chuẩn mực quốc tế, các nước này đã không ngừng tăng cường hợp tác với nhau Tại khu vực châu Á - Thái Bình Dương đã có 10 nước phê chuẩn UNCAC, trong đó có các nước láng giềng của VN là Trung Quốc và Campuchia Để chống lại tham nhũng, công ước quy định những quy ước và chuẩn mực chung về các vấn đề chính bao gồm: Công tác phòng chống; Hình sự hóa tội phạm tham nhũng; Thu hồi tài sản bị thất thoát; Hợp tác quốc tế và hỗ trợ kỹ thuật Điều 5 đến điều 14 của công ước quy định các biện pháp phòng chống tham nhũng bao gồm: Quy ước về chuẩn mực hành xử của cán bộ, viên chức nhà nước; cũng như các biện pháp bảo đảm sự độc lập của ngành Tư pháp, tiêu chí tuyển chọn cán

bộ, viên chức và đấu thầu công khai các dự án, công trình; thúc đẩy tính minh bạch

và truy cứu trách nhiệm trong việc quản lý tài chính công cộng và khu vực tư nhân;

mở rộng sự tham gia của các tầng lớp dân chúng trong xã hội dân sự

Điều 1 Công ước khẳng định: “Thúc đẩy và tăng cường các biện pháp nhằm

đấu tranh phòng, chống tham nhũng có hiệu lực, hiệu quả hơn… Thúc đẩy, tạo điều kiện và hỗ trợ hợp tác quốc tế và trợ giúp kỹ thuật trong phòng, chống tham nhũng, bao gồm cả việc thu hồi tài sản” [35, tr.4]

Đồng thời, các quốc gia thành viên Công ước cần tăng cường hợp tác quốc tế

về phòng, chống tham nhũng thông qua hợp tác điều tra, truy tố, trao đổi thông tin, thu hồi tài sản, trợ giúp kỹ thuật, gồm cả hỗ trợ tăng cường năng lực xây dựng thể chế Công ước đặt ra yêu cầu bắt buộc đối với quốc gia thành viên trong việc tội phạm hóa hành vi tham nhũng trong cả lĩnh vực công và lĩnh vực tư Riêng tham nhũng trong lĩnh vực công được quy định cụ thể từ Điều 15 đến Điều 20, Chương III của Công ước Theo đó, các quốc gia thành viên có nghĩa vụ hình sự hóa các quy định từ Điều 15 đến Điều 25 của Công ước gồm: hối lộ công chức quốc gia; hối lộ công chức nước ngoài hoặc tổ chức quốc tế công; tham ô, biển thủ hoặc các dạng chiếm đoạt tài sản khác bởi công chức; lạm dụng ảnh hưởng, lạm dụng chức năng

để trục lợi; hối lộ trong khu vực tư; biển thủ tài sản trong khu vực tư; che dấu tài sản; cản trở hoạt động tư pháp

Những điểm tương đồng Một là, sự tương đồng lớn trong việc ghi nhận

tính chất nguy hiểm cho xã hội của các hành vi phạm tội về hối lộ và hình sự hóa các hành vi này Công ước yêu cầu việc hình sự hóa các hành vi hối lộ tại các Điều 15, 16, 21 của Công ước; đồng phạm hối lộ tại Điều 27 Tương ứng, các hành vi này được quy định cụ thể tại các Điều 279 (tội nhận hối lộ), Điều 289 (tội

đưa hối lộ), Điều 290 (tội môi giới hối lộ) của BLHS Việt Nam; Hai là, đều thừa

nhận bản chất của hối lộ là việc trao đổi một lợi ích nào đó (“của hối lộ”) được cung cấp bởi người đưa hối lộ lấy hành vi của người nhận hối lộ nhằm thực hiện yêu cầu của người đưa hối lộ Cụ thể, hành vi hối lộ trong BLHS khác với Công ước khi mô tả trong Công ước như sau:

Điểm a Điều 21 của Công ước cũng thừa nhận bản chất hối lộ là hành vi trao đổi lợi ích lấy hành vi thực hiện hay không thực hiện một nhiệm vụ nào đó của người có chức vụ, quyền hạn (trong lĩnh vực công hoặc tư);

Công ước Công ước xác định các hành vi “hứa hẹn, chào mời hay cho” đều

là đưa hối lộ, có nghĩa đưa hối lộ gồm các hành vi “hứa cho”, “gợi ý cho” và “cho” (đưa) của hối lộ Cách quy định này khiến thời điểm hoàn thành tội đưa hối lộ trong Công ước khác với BLHS Theo BLHS thì tội đưa hối lộ chỉ hoàn thành khi người đưa hối lộ đó có hành vi đưa (cho) “của hối lộ”, còn theo Công ước tội đưa hối lộ hoàn thành khi người đưa hối lộ có một trong các hành vi đó nêu trên Giải thích theo BLHS thì làm môi giới hối lộ là làm cầu nối thực hiện việc cho, nhận của hối

lộ Giải thích theo Công ước thì hành vi này là một loại đồng phạm hối lộ biểu hiện bằng việc làm cầu nối để cho, nhận của hối lộ, hứa hẹn, gợi ý, đòi hỏi việc cho, nhận của hối lộ

Tất cả các công ước này đều xây dựng những chỉ dẫn mang tính chuẩn mực cho các quốc gia thành viên trong việc tội phạm hoá hành vi hối lộ cũng như quy định hình phạt đối với tội phạm về hối lộ Những công ước quốc tế cũng kêu gọi trách nhiệm của các quốc gia thành viên trong việc tội phạm hoá hàng loạt hành vi

hối lộ như đưa hối lộ, nhận hối lộ, hối lộ công chức nước ngoài và công chức của các tổ chức quốc tế, hối lộ trong khu vực tư Đây có thể được xem là gợi ý cho các quốc gia thành viên trong việc xác định những dạng hành vi hối lộ khác nhau gây nguy hiểm cho các nhà nước cũng như cho cộng đồng quốc tế nói chung Tất nhiên, theo các công ước này, những quốc gia thành viên không buộc phải quy định từng loại hành vi hối lộ thành các tội phạm về hối lộ cụ thể, riêng biệt Điều đó xuất phát

từ thực tế là có những quốc gia đã quy định các hành vi hối lộ này nhưng chỉ quy định chung chung trong một hoặc một số tội danh

Qua quy định của những công ước quốc tế điển hình, có thể thấy được quan điểm lập pháp của quốc tế về các tội phạm hối lộ ở một số nội dung sau đây:

Quan điểm về xây dựng định nghĩa tội phạm về hối lộ Các công ước trên đều chú trọng đến định nghĩa tội phạm về hối lộ Hầu hết các điều luật đầu tiên của những công ước này đều đưa ra những định nghĩa về các tội phạm về hối lộ cụ thể Các công ước đã xây dựng những định nghĩa mô tả từng tội phạm về hối lộ cụ thể thay vì đưa

ra định nghĩa chung về hối lộ Những định nghĩa này khá rõ ràng và dễ hiểu

Ví dụ như Điều 15 của Công ước của LHQ, Điều 2 và Điều 3 của Công ước của COE đều đưa ra những định nghĩa tương tự về tội “Hối lộ công chức quốc gia” Như vậy có thể thấy nhận thức của cộng đồng quốc tế về các dạng hành vi phạm tội

về hối lộ là khá thống nhất và những định nghĩa trong các công ước nêu trên được chấp nhận chung trong thực tiễn lập pháp hình sự quốc tế - Quan điểm về các yếu

tố cấu thành tội phạm về hối lộ Quan điểm về yếu tố chủ thể của tội phạm nên được xem xét đầu tiên vì đây là vấn đề được các công ước nêu trên tập trung chú ý Theo gợi ý của các công ước, có hai loại chủ thể của tội phạm về hối lộ là người đưa hối

lộ và người nhận hối lộ Ngoài ra, những người đồng phạm khác cũng phải chịu TNHS về tội phạm về hối lộ nếu hành vi do họ thực hiện thoả mãn các dấu hiệu của tội phạm Theo quy định của các công ước quốc tế, người nhận hối lộ (hoặc được đưa hối lộ) phải là “công chức” Định nghĩa “công chức” trong những công ước này rất rộng và được xác định một cách linh hoạt với mục đích là tạo ra chuẩn mực quốc

tế chung nhất và hài hoà cho việc xác định “người nhận hối lộ” Công ước của COE

quy định việc xác định người nhận hối lộ trên cơ sở viện dẫn định nghĩa “công chức” trong luật pháp của quốc gia thành viên

1.3.2 Tội nhận hối lộ trong luật hình sự một số nước

Tham nhũng, hối lộ là vấn nạn mà mọi quốc gia trên thế giới phải đối mặt Một minh chứng là ở đâu có quyền lực ở đó có thể có tham nhũng, hối lộ Tuy nhiên, ngày nay, quá trình toàn cầu hóa đó khiến tham nhũng, hối lộ không còn là chuyện nội bộ riêng của mỗi quốc gia nữa Cộng đồng quốc tế phải đặc biệt quan tâm đến việc cùng nhau tìm ra cách thức chung để giải quyết vấn nạn – tệ nạn của mọi tệ nạn này

1.3.2.1 Tội phạm về tham nhũng theo Bộ luật Hình sự Nhật Bản

Bộ luật Hình sự Nhật Bản quy định các tội về tham nhũng tại Chương XV của Bộ luật “Các tội về tham nhũng” Theo quy định của Bộ luật, các tội phạm về tham nhũng bao gồm các tội sau: Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn của công chức; Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn của công chức đặc biệt thực hiện; Tội dùng vũ lực

và tra tấn do công chức đặc biệt thực hiện; Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn của công chức đặc biệt gây chết người hoặc gây thương tích, gây tổn hại cho sức khỏe của người khác; Tội nhận hối lộ, nhận hối lộ tạ ơn, nhận hối lộ trước; Tội hối lộ cho người thứ ba; Trường hợp nhận hối lộ tăng nặng và nhận hối lộ sau; Tội nhận hối lộ

để gây ảnh hưởng; Tội đưa hối lộ

Ví dụ, điều 193 của Bộ luật quy định về tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn của công chức Theo đó, công chức lạm dụng chức vụ, quyền hạn để buộc người khác thực hiện một hành vi không thuộc trách nhiệm của họ hoặc cản trở người khác thực hiện quyền của họ thì bị xử phạt về tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn Người phạm tội sẽ bị phạt tù khổ sai đến 2 năm hoặc bị phạt tù giam đến 2 năm

Luật hình sự Nhật Bản, quy định một điều luật riêng đối với tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn của công chức đặc biệt (Điều 194) Theo đó, người nào thực hiện hoặc hỗ trợ thực hiện các chức năng xét xử, công tố hoặc chức năng của cảnh sát mà lạm dụng chức vụ, quyền hạn của mình bắt hoặc giam giữ người khác, thì bị phạt tù khổ sai từ 6 tháng đến 10 năm hoặc bị phạt tù giam từ 6 tháng đến 10 năm

Đối tượng công chức đặc biệt được quy định, đó là công chức thực hiện hoặc hỗ trợ thực hiện chức năng xét xử, công tố và cảnh sát Mức hình phạt áp dụng đối với những loại tội phạm này cũng cao hơn Điều đó thể hiện sự nghiêm minh của pháp luật, do những đối tượng này là những người am hiểu pháp luật, thực thi pháp luật nhưng vẫn cố tình phạm tội sẽ bị nghiêm trị hơn những đối tượng khác

Bộ luật hình sự Nhật Bản cũng quy định về hành vi nhận hối lộ, đối với hành

vi nhận hối lộ được quy định thành nhiều loại tội, như tội nhận hối lộ, nhận hối lộ tạ hơn, nhận hối lộ trước; trường hợp nhận hối lộ tăng nặng và nhận hối lộ sau; nhận hối lộ để gây ảnh hưởng… Ví dụ, đối với tội nhận hối lộ thì công chức hoặc trọng tài viên nào nhận hối lộ, đòi hối lộ hoặc hứa nhận hối lộ có liên quan đến nhiệm vụ của mình, thì bị phạt tù khổ sai đến 5 năm Trong trường hợp người đó nhận lời, thì

bị phạt tù khổ sai đến 7 năm Bên cạnh đó, Bộ luật còn quy định đối với cả những người có ý định trở thành công chức hoặc trọng tài viên mà nhận hối lộ, đòi hối lộ hoặc nhận lời hối lộ liên quan đến nhiệm vụ của mình thì bị phạt tù khổ sai đến 5 năm Có thể thấy, các tội phạm về tham nhũng theo quy định của Nhật Bản chủ yếu

là các tội lạm dụng chức vụ quyền hạn và các tội về nhận hối lộ, đưa hối lộ Luật hình sự Nhật Bản không quy định về tôi tham ô tài sản Khung hình phạt đối với những tội tham nhũng thấp nhất là 6 tháng, cao nhất chỉ là 10 năm tù giam hoặc tù khổ sai Bên cạnh đó người phạm tội có thể bị phạt tiền (ví dụ như tội đưa hối lộ, người phạm tội có thể bị phạt tiền lên đến 2.500.000 yên) Ngoài ra còn quy định về việc tịch thu của hối lộ hoặc thu một khoản tiền tương đương: “của hối lộ do người phạm tội nhận hoặc người thứ ba nhận mà biết rõ tính chất của nó, thì bị tịch thu Nếu việc tịch thu toàn bộ hoặc một phần của hối lộ không thể thực hiện được, thì sẽ thu một khoản tiền tương đương” (Điều 197-5)

1.3.2.2 Hành vi đưa và nhận hối lộ quy định trong Bộ luật Hình sự Philippines

Bộ luật Hình sự Philippines (Điều 210) quy định hành vi nhận hối lộ có thể

bị phạt tù từ 8 đến 12 năm và bị phạt một khoản tiền bằng 3 lần giá trị khoản tiền nhận hối lộ Theo quy định tại Điều 212 Bộ luật này, người đưa hối lộ cũng chịu hình phạt giống như người nhận hối lộ (ngoại trừ việc áp dụng các hình phạt chỉ

dành riêng cho công chức như cấm đảm nhiệm chức vụ v.v.)

Bộ luật hình sự Philippines (Điều 210) quy định hành vi nhận hối lộ có thể bị phạt tù từ 8 đến 12 năm và bị phạt một khoản tiền bằng 3 lần giá trị khoản tiền nhận hối lộ Theo quy định tại Điều 212 Bộ luật này, người đưa hối lộ cũng chịu hình phạt giống như người nhận hối lộ (ngoại trừ việc áp dụng các hình phạt chỉ dành riêng cho công chức như cấm đảm nhiệm chức vụ…) Theo quy định tại Điều 217

Bộ luật Hình sự Philippines, hành vi biển thủ công quỹ (tham ô) tùy theo lượng tài sản bị tham ô mà mức phạt có thể khác nhau Tuy nhiên, mức phạt cao nhất có thể

là tù chung thân Người phạm tội còn bị tước quyền hành nghề chuyên môn vĩnh viễn và bị phạt khoản tiền tương đương với khoản tiền đã tham ô Một điều rất đặc biệt của Bộ luật Hình sự Philippines là Bộ luật này có quy định riêng về hành vi dụ

dỗ, quấy rối, đòi quan hệ tình dục với phụ nữ dưới quyền của mình hoặc phụ nữ là thân nhân của người chịu sự quản lý của mình (Điều 245) Theo đó, công chức phạm tội này sẽ bị phạt tù từ 2 đến 6 năm tù đồng thời bị tước tạm thời quyền hành nghề chuyên môn (nếu phụ nữ bị xâm hại là người chịu sự quản lý của công chức phạm tội) hoặc bị phạt tù tối đa là 4 năm 6 tháng và bị tước tạm thời quyền hành nghề chuyên môn (nếu phụ nữ bị xâm hại là thân nhân của đối tượng chịu sự quản

lý của công chức phạm tội) [16, tr.61-63-69]

Một điểm cũng cần lưu ý là bên cạnh các quy định về tội phạm công vụ trong

Bộ luật Hình sự, Luật Phòng, chống tham nhũng của Philippines (Luật số 3019 năm

1960 – đã được sửa đổi, bổ sung nhiều lần) cũng có nhiều quy định về các hành vi được coi là tham nhũng trong khi thi hành công vụ Theo quy định tại Điều 9 của Luật này, người có hành vi tham nhũng theo các dấu hiệu mô tả trong Luật này sẽ bị phạt tù ít nhất là 1 năm và cao nhất 10 năm, tước quyền đảm nhiệm chức vụ và hành nghề chuyên môn đồng thời tịch thu các tài sản bị coi là bất minh [16, tr.3]

1.3.2.3 Tội phạm về tham nhũng theo Bộ luật Hình sự nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa

Các tội phạm về tham nhũng được quy định tại Chương VII của Bộ luật với tên gọi tội tham ô hối lộ, gồm các tội: Tham ô; Lạm dụng công quĩ; Nhận hối lộ; Hối lộ

Tội tham ô được định nghĩa là việc nhân viên nhà nước lợi dụng chức vụ ngầm chiếm đoạt, cướp đoạt, lừa gạt hoặc bằng các thủ đoạn khác chiếm hữu phi pháp tài sản công cộng (Điều 382) Tại Điều 383 quy định các khung hình phạt đối với loại tội phạm này Khung hình phạt cao nhất áp dụng áp dụng trong trường hợp tham ô với mức từ 100.000 tệ trở lên sẽ bị phạt tù từ 10 năm trở lên hoặc tù chung thân, nếu có tình tiết đặc biệt nghiêm trọng sẽ bị xử tử hình Đối với trường hợp tham ô ở mức từ 5000 tệ đến dưới 50.000 tệ sẽ bị phạt tù từ 1 đến 7 năm trở lên, nếu

có tình tiết đặc biệt nghiêm trọng sẽ bị phạt tù chung thân Đối với trường hợp tham

ô ở mức từ 5000 tệ đến dưới 50.000 tệ sẽ bị phạt tù từ 1 đến 7 năm; nếu có tình tiết nghiêm trọng sẽ bị phạt tù từ 7 đến 10 năm Cá nhân tham ô ở mức từ 5000 đến dưới 10.000 tệ, sau khi phạm tội có biểu hiện hối cải, tích cực hoàn trả có thể được giảm hoặc miễn xử phạt hình sự và do đơn vị sở tại hoặc cơ quan chủ quản cấp trên

xử phạt hành chính Khung hình phạt nhẹ nhất được áp dụng đối với người phạm tội

mà tài sản tham ô ở mức dưới 5000 tệ, tình tiết tương đối nặng sẽ bị phạt tù từ 2 năm trở xuống hoặc cải tạo lao động; nếu tình tiết tương đối nhẹ sẽ do đơn vị sở tại hoặc cơ quan chủ quan cấp trên xem xét tình hình xử phạt hành chính Trong tất cả những trường hợp người phạm tội có thể bị tịch thu tài sản hoặc bắt buộc bị tịch thu tài sản Điều luật cũng quy định rất cụ thể, trường hợp tham ô nhiều lần mà chưa bị

xử lý sẽ bị xử phạt theo tổng số tiền đã tham ô

Tội Lạm dụng công quĩ được quy định tại Điều 384, nhân viên nhà nước lợi dụng chức quyền, lạm dụng công quĩ để sử dụng vào việc cá nhân, hoạt động phi pháp, hoặc lạm dụng công quĩ với số lượng lớn để hoạt động kiếm lãi, hoặc lạm dụng công quĩ với số lượng lớn quá 3 tháng chưa trả là phạm tội lạm dụng công quĩ,

sẽ bị phạt tù từ 5 năm trở xuống hoặc cải tạo lao động; nếu có tình tiết đặc biệt nghiêm trọng sẽ bị phạt tù từ 5 năm trở lên Lạm dụng công quĩ với số lượng quá lớn mà không trả sẽ bị phạt tù từ 10 năm trở lên hoặc tù chung thân

Tội nhận hối lộ được quy định tại Điều 286 với khung hình phạt như đối với tội tham ô Đối với hành vi đòi tiền hối lộ, điều luật cũng quy định rõ, hành vi này

sẽ bị xử nặng hơn so với người nhận hối lộ đơn thuần

Bộ luật cũng quy định rất chi tiết, cụ thể về các trường hợp nhận hối lộ, quy định từ Điều 289 đến Điều 293

Có thể thấy, đối với tội tham nhũng, pháp luật Trung Quốc trừng trị rất nghiêm khắc đối với loại tội phạm này, mức hình phạt được áp dụng cao nhất là tử hình, chung thân, phạt tù có thời hạn với mức cao nhất là 10 năm, mức thấp nhất là

xử phạt hành chính, cải tạo lao động Ngoài các hình phạt trên, người phạm tội có thể bị phạt tiền Giống như Việt Nam, mức hình phạt mà Trung Quốc áp dụng đối với người phạm tội tham nhũng rất nặng, nhiều tội danh có mức hình phạt là chung thân, tử hình

Qua các phương tiện thông tin, các trang mạng trong thời gian vừa qua đã đưa tin, Trung Quốc đã rất mạnh tay trong việc xử lý các quan chức phạm tội tham nhũng Đánh giá về công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng trong năm 2013, tờ Nhân dân nhật báo - cơ quan trực thuộc Đảng Cộng sản Trung Quốc ngày 18/12 đăng bài viết khẳng định, công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng trong năm qua được triển khai với cường độ cao Theo cách nói của Tổng Bí thư Đảng Cộng sản Trung Quốc Tập Cận Bình là cương quyết tấn công cả "hổ" và "ruồi" Có nghĩa

là, cho dù là ai, với bất cứ chức vụ cao thấp như thế nào, chỉ cần vi phạm kỷ luật đảng, vi phạm pháp luật của nhà nước, thì đều bị xử lý nghiêm khắc.Trong phòng chống tham nhũng, chúng ta rất chú trọng đến hợp tác quốc tế Việt Nam là một trong những nước đầu tiên ký kết Công ước Liên Hợp Quốc về chống tham nhũng năm 2003 và đã tham gia tích cực vào các hoạt động của Công ước Thông qua đó, chúng ta đã tiếp thu được rất nhiều kinh nghiệm của các nước trên thế giới và các tổ chức quốc tế để vận dụng có hiệu quả tại Việt Nam Việc nước ta ký Công ước thể hiện quyết tâm chính trị của Việt Nam trong việc ngăn ngừa và loại bỏ tình trạng tham nhũng, góp phần nâng cao uy tín và vai trò của Việt Nam trên trường quốc tế Trước mắt, nước ta sẽ gặp một số khó khăn do pháp luật còn thiếu hoặc chưa tương thích với một số quy định của Công ước Tuy nhiên, vấn đề này sẽ được khắc phục từng bước trong quá trình sửa đổi, bổ sung một số văn bản pháp luật có liên quan trong tương lai Hơn nữa, việc ký Công ước chưa ràng buộc các quốc gia về mặt

pháp lý, do đó, ta sẽ có thêm thời gian để nghiên cứu và cân nhắc kỹ những thuận lợi và thách thức đối với Việt nam khi phê chuẩn Công ước Từ việc nghiên cứu những quy định về tội phạm tham nhũng của pháp luật quốc tế và một số nước, có thể thấy các nước đều quan tâm tới tội phạm tham nhũng và có chế tài xử lý đối với loại tội phạm này Có những nước hình sự hóa rất nhiều hành vi tham nhũng, có những nước lại quy định rất ít các tội phạm được coi là tội tham nhũng và chế tài xử

lý loại tội phạm này cũng khác nhau Tuy nhiên, có thể thấy, với tình hình tham nhũng diễn ra như hiện nay, các quốc gia luôn đặt vấn đề chống tham nhũng bên cạnh vấn đề phát triển kinh tế, bảo đảm an ninh quốc gia Bởi vì, tham nhũng là một trong những nguy cơ đe dọa đến sự tồn tại và phát triển của đất nước, cản trở sự phát triển đi lên của xã hội thậm chí nếu tình hình tham nhũng lan rộng và trầm trọng có thể dẫn đến sự sụp đổ của cả một thể chế [69]

Dưới góc độ pháp lý hình sự thì khái niệm hối lộ được mô tả một cách cụ thể

và đầy đủ hơn Theo đó, hối lộ có thể được hiểu theo cả nghĩa hẹp lẫn nghĩa rộng Ở nghĩa hẹp, hối lộ được hiểu là người có chức vụ quyền hạn trực tiếp hoặc qua trung gian đã hoặc sẽ nhận từ người khác tiền, tài sản hoặc một lợi ích cụ thể nào đó để làm hoặc không làm một việc gì đó có lợi cho người đưa hối lộ (Điều 279 BLHS) Ở nghĩa rộng, hối lộ bao gồm ba tội phạm độc lập: Tội nhận hối lộ (Điều 279 BLHS); Tội đưa hối lộ (Điều 289 BLHS) và Tội môi giới hối lộ (Điều 290 BLHS) [44]

* Tội nhận hối lộ được quy định tại Điều 279 Bộ luật Hình sự năm 1999

1 Người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp hoặc qua trung gian đã nhận hoặc sẽ nhận tiền, tài sản, hoặc lợi ích vật chất khác dưới bất kỳ hình thức nào

có giá trị từ năm trăm nghìn đồng đến dưới mười triệu đồng hoặc dưới năm trăm nghìn đồng nhưng thuộc một trong các trường hợp sau đây làm hoặc không làm một việc vì lợi ích hoặc theo yêu cầu của người đưa hối lộ, thì bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm:

a) Gây hậu quả nghiêm trọng;

b) Đã bị xử lý kỷ luật về hành vi này mà còn vi phạm;

c) Đã bị kết án về một trong các tội quy định tại Mục A Chương này, chưa được xóa án tích mà còn vi phạm

2 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù

từ bảy năm đến mười lăm năm:

a) Có tổ chức;

b) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn;