Giải pháp hoàn thiện quy trình kế hoạch đầu tư xây dựng hạ tầng viễn thông tại VNPT thừa thiên huế

Các nguyên nhân ảnh hưởng đến kết quả thực hiện kế hoạch đầu tư hạ tầngviễn thông tại VNPT Thừa Thiên Huế trong thời gian qua --- 42 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY TRÌNH KẾ HO

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN

- -KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC GIẢI PHÁP HOÀN HIỆN QUY TRÌNH KẾ HOẠCH ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG VIỄN THÔNG TẠI VNPT

THỪA THIÊN HUẾ

LÊ VĂN ANH TUẤN

NIÊN KHÓA: 2010 - 2014

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN

- -KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC GIẢI PHÁP HOÀN HIỆN QUY TRÌNH KẾ HOẠCH ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG VIỄN THÔNG TẠI VNPT

THỪA THIÊN HUẾ

Huế, tháng 5 năm 2014

Sinh viên thực hiện:

Lê Văn Anh Tuấn

Lớp: K44B Kế Hoạch Đầu Tư

LỜI CẢM ƠN

Không có sự thành công nào không gắn liền với những hỗ trợ, giúp

đỡ trực tiếp hay gián tiếp từ người khác Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, tôi xin gửi đến quý Thầy Cô ở Khoa Kinh Tế & Phát Triển cùng toàn thể giảng viên Trường Đại Học Kinh Tế Huế đã dùng tri thức và tâm huyết của mình truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho chúng tôi trong suốt thời gian học tập tại Trường Giúp tôi có thêm tự tin và kiến thức để đối mặt với môi trường làm việc tại cơ quan thực tập cũng như cho công việc trong tương lai Và đặc biệt hơn cả, tôi gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến PGS.TS Trần Văn Hoà - người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp tôi hoàn thiện bài khoá luận này.

Ngoài ra, tôi cũng xin chân thành cảm ơn các anh chị ở Phòng Đầu

Tư Phát Triển tại VNPT Thừa Thiên Huế đã giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình thực tập ở đây Cuối cùng, tôi xin dành cảm ơn đến tất cả bạn bè, người thân đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Huế, tháng 5 năm 2014

Tác giả

Lê Văn Anh Tuấn

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN -i

MỤC LỤC - ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU - v

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ - vi

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU - vii

DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC -viii

TÓM TẮT NGHIÊN CỨU - ix

NỘI DUNG NGHIÊN CỨU - 1

PHẦN 1: MỞ ĐẦU -1

1 Tính cấp thiết của đề tài -1

2 Mục tiêu nghiên cứu -2

3 Phương pháp nghiên cứu -2

4 Đối tượng nghiên cứu -4

5 Phạm vi nghiên cứu -4

6 Bố cục của khoá luận -5

PHẦN 2: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU -6

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ HẠ TẦNG VIỄN THÔNG -6

1.1 Kế hoạch -6

1.1.1 Khái niệm về kế hoạch -6

1.1.2 Chức năng của kế hoạch trong doanh nghiệp -7 ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

1.1.4 Quy trình và các công tác trong quy trình kế hoạch -8

1.2 Quy trình kế hoạch đầu tư hạ tầng viễn thông - 12

1.2.1 Khái niệm - 12

1.2.2 Đặc trưng của quy trình kế hoạch đầu tư hạ tầng viễn thông - 12

1.2.3 Quy trình và nội dung quy trình kế hoạch đầu tư hạ tầng viễn thông 13

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thực hiện quy trình kế hoạch đầu tư hạ tầng viễn thông - 17

1.3 Các chỉ tiêu đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch - 20

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ QUY TRÌNH KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ HẠ TẦNG VIỄN THÔNG CỦA VNPT THỪA THIÊN HUẾ - 21

2.1 Giới thiệu về VNPT Thừa Thiên Huế - 21

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển - 21

2.1.2 Cơ cấu tổ chức - 22

2.1.3 Tình hình thực hiện đầu tư hạ tầng viễn thông - 24

2.2 Đánh giá quy trình kế hoạch đầu tư hạ tầng viễn thông của công ty VNPT Thừa Thiên Huế - 25

2.2.1 Công tác dự báo, tổng hợp các nhu cầu từ sản xuất kinh doanh và mạng lưới - 26

2.2.2 Công tác lập kế hoạch - 27

2.2.3 Công tác đánh giá và phê duyệt kế hoạch - 30

2.2.4 Công tác thực hiện kế hoạch - 31

2.2.5 Công tác giám sát thực hiện - 38

2.2.6 Công tác tổng kết đánh giá hàng tháng và cuối kỳ - 39

2.2.7 Đánh giá quy trình kế hoạch đang được sử dụng tại VNPT Thừa Thiên Huế - 41 ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

2.3 Các nguyên nhân ảnh hưởng đến kết quả thực hiện kế hoạch đầu tư hạ tầng

viễn thông tại VNPT Thừa Thiên Huế trong thời gian qua - 42

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY TRÌNH KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG VIỄN THÔNG TẠI VNPT TT-HUẾ - 49

3.1 Điều chỉnh, hoàn thiện quy trình kế hoạch - 49

3.2 Hoàn thiện công tác dự báo và tổng hợp nhu cầu - 51

3.3 Công tác kế hoạch phải dựa vào các văn bản pháp luật và các chiến lược, quy hoạch của tỉnh và của đất nước - 51

3.4 Bổ sung kế hoạch dự phòng và phân tích rủi ro - 52

3.5 Đấu thầu tư vấn, giám sát đối với các dự án đầu tư có quy mô lớn và độ phức tạp cao - 53

3.6 Hoàn thiện công tác tổng kết đánh giá hàng tháng và cuối năm - 53

3.7 Đào tạo nguồn nhân lực - 54

3.8 Giải pháp quản lý đối với nhà thầu thực hiện dự án đầu tư - 55

3.9 Giải pháp về vốn và bố trí vốn - 55

PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ - 56

1 Kết Luận - 56

2 Kiến nghị - 57

2.1 Đối với Tập đoàn VNPT - 57

2.2 Đối với VNPT Thừa Thiên Huế - 57

TÀI LIỆU THAM KHẢO -59

PHẦN PHỤ LỤC

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

VNPT Tập đoàn Bưu chính viễn thông Việt Nam

(Vietnam Posts and Telecomunications Group)

PDCA Lập kế hoạch – Tổ chức thực hiện – Kiểm tra – Điều chỉnh

(Plan – Do – Check – Act)

UBND Ủy ban nhân dân

TT&TT Truyền thông & Thông tin

BTS Trạm thu phát sóng di động không dây

CN&ĐTM Công nghiệp và đô thị mới

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 0.1: Trình tự các bước tiến hành nghiên cứu theo phương pháp Delphi - 3

Sơ đồ 1.1: Quy trình kế hoạch trong doanh nghiệp (PDCA) 9

Sơ đồ 1.2: Quy trình lập kế hoạch 9

Sơ đồ 1.3: Quy trình kế hoạch trong các văn bản pháp lý 11

Sơ đồ 1.4: Quy trình kế hoạch đầu tư hạ tầng viễn thông 14

Sơ đồ 2.1: Mô hình tổ chức viễn thông Thừa Thiên Huế 23

Sơ đồ 2.2: So sánh quy trình kế hoạch tại VNPT TT-Huế và quy trình PDCA 42

Sơ đồ 3.1: Giải pháp hoàn thiện quy trình kế hoạch đầu tư hạ tầng viễn thông 49

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Tình hình đầu tư vào hạ tầng viễn thông năm 2011 - 2013 24

Bảng 2.2: Danh mục các dự án bị dừng thi công xuất phát từ lỗi dự báo nhu cầu của các phòng ban chuyên trách hoặc chi nhánh ở các huyện trong những năm gần đây 26

Bảng 2.3: Đăng ký giao hạn vốn đầu tư hạ tầng viễn thông năm 2013 của VNPT Thừa Thiên Huế 29

Bảng 2.4: Các dự án được Tập đoàn VNPT phê duyệt bố trí trong năm 2013 31

Bảng 2.5: Tình hình thực hiện kế hoạch vốn trong năm 2013 33

Bảng 2.6: Tỷ lệ thực hiện kế hoạch vốn trong năm 2013 34

Bảng 2.7: Tình hình thực hiện và hoàn thành của các dự án trong năm 2013 35

Bảng 2.8: Các dự án đã thực hiện nhưng chưa hoàn thành trong năm 2013 37

Bảng 2.9: Các dự án nên thuê giám sát thực hiện trong năm 2013 39

Bảng 2.10: Tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện các tháng trong năm 2013 40

Bảng 2.11: Mức độ ảnh hưởng của các nguyên nhân đến kết quả thực hiện kế hoạch đầu tư hạ tầng viễn thông của VNPT Thừa Thiên Huế trong thời gian qua 46

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Phụ lục 2.3: Bảng hỏi chuyên gia giai đoạn 1 (bảng hỏi hỗn hợp, định lượng)

Phụ lục 2.4: Bảng hỏi chuyên gia giai đoạn 2 (bảng hỏi đóng, định lượng)

Phụ lục 2.5: Tổng hợp kết quả điều tra giai đoạn 1

Phụ lục 2.6: Tổng hợp kết quả điều tra giai đoạn 2

Phụ lục 2.7: Tổng hợp kết quả phân bổ điểm được trả lời bởi các chuyên gia

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

TÓM TẮT NGHIÊN CỨU

TÊN ĐỀ TÀI:

GIẢI PHÁP HOÀN HIỆN QUY TRÌNH KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ

TẦNG VIỄN THÔNG TẠI VNPT THỪA THIÊN HUẾ

1 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là làm sáng tỏ một cách có hệ thống những vấn

đề lý luận và thực tiễn của quy trình kế hoạch nói chung và kế hoạch đầu tư hạ tầngviễn thông nói riêng Từ đó, đưa ra những giải pháp hoàn thiện công tác này, cũng nhưđưa ra được những kiến nghị nhằm góp phần vào giải quyết các tồn tại yếu kém trongquy trình kế hoạch tại VNPT Thừa Thiên Huế

2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích:

Do tính chất của đề tài nên chủ yếu đề tài sẽ sử dụng phương pháp so sánh đốichiếu giữa lý luận về quy trình kế hoạch và các công tác của nó tại VNPT Thừa ThiênHuế

- Phương pháp điều tra, thu thập số liệu:

Đối với số liệu thứ cấp trong đề tài thường được thu thập và tổng hợp từ các đề

tài, công trình nghiên cứu của các các nhân, tổ chức, các thông tin được thu thập từ cácphòng ban chức năng của VNPT Thừa Thiên Huế và các nguồn khác

Đối với số liệu sơ cấp tôi sẽ sử dụng phương pháp Delphi để xin ý kiến về các

chuyên gia là trưởng phòng và các chuyên viên kế hoạch tại Phòng Đầu tư phát triển nơi phụ trách mảng kế hoạch đầu tư hạ tầng của VNPT Thừa Thiên Huế để định lượngđược mức độ tác động của các nguyên nhân đến kết quả của toàn bộ quy trình kế hoạchtrong năm 2013 và những năm gần đây để từ đó đề ra các giải pháp hợp lý để hoàn thiệnquy trình này

-ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

3 Kết quả nghiên cứu

Sau một thời gian nghiên cứu về quy trình kế hoạch tại VNPT Thừa Thiên Huếtôi đã thu được kết quả như sau:

Hệ thống hoá được những kiến thức cơ bản về quy trình kế hoạch, quy trình kếhoạch đầu tư hạ tầng viễn thông và các đặc điểm riêng của nó so với các loại quy trình

và tỷ lệ chưa thực hiện được chủ yếu là do các vấn đề khách quan bên ngoài VNPTThừa Thiên Huế Tuy nhiên, bên cạnh đó nó vẫn còn rất nhiều thiếu sót và điểm chưahoàn thiện

Theo kết quả của phương pháp Delphi, đề tài cũng đã tìm ra được 10 nguyênnhân ảnh hưởng đến công tác thực hiện kế hoạch và quy trình kế hoạch trong nhữngnăm gần đây Trong đó, hai nguyên nhân chính được tìm ra là do các nhà thầu thi côngnhiều công trình nên không tập trung nguồn lực để thực hiện và nguyên nhân thời tiết.Ngoài ra vẫn còn nhiều nguyên nhân khác

Từ các kết quả nghiên cứu toàn bộ quy trình và các nguyên nhân ảnh hưởng đếncông tác kế hoạch, đề tài đã đưa ra được các giải pháp hoàn thiện quy trình kế hoạch đầu

tư hạ tầng viễn thông tại VNPT Thừa Thiên Huế Và đặc biệt hơn cả là đề tài đã đưa rađược quy trình kế hoạch mới để hoàn thiện hơn quy trình kế hoạch hiện tại của VNPTThừa Thiên Huế

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

NỘI DUNG NGHIÊN CỨU PHẦN 1: MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Kể từ khi nước ta bắt đầu công cuộc đổi mới nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hoátập trung sang nền kinh tế thị trường, tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh của cácdoanh nghiệp đã có nhiều thay đổi Trong giai đoạn này các doanh nghiệp không chútrọng đến công tác kế hoạch và phủ nhận vai trò của kế hoạch Họ cho rằng kế hoạch

là sản phẩm của cơ chế cũ và nó không còn phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường.Nhưng trong thực tế những năm qua và kinh nghiệm của các doanh nghiệp cho thấy,

dù ở trong nền kinh tế thị trường phát triển thì các doanh nghiệp vẫn phải có kế hoạch

Kế hoạch như một kim chỉ nam hướng doanh nghiệp tới các mục tiêu, nhiệm vụ cầnđạt được trong tương lai Doanh nghiệp nào có kế hoạch tốt, hợp lý thì doanh nghiệp

đó sẽ hoạt động hiệu quả và phát triển Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam chinhánh Thừa Thiên Huế - VNPT Thừa Thiên Huế cũng không nằm ngoài số đó

VNPT Thừa Thiên Huế là một doanh nghiệp lớn trong lĩnh vực viễn thông tạiThừa Thiên Huế Hàng năm, lượng vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng viễn thông khá lớn.Trong giai đoạn 2011-2013, tổng lượng vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng viễn thông đạttrên 120 tỷ đồng Tuy nhiên, hiệu quả sau quá trình đầu tư thu được không cao, gâylãng phí nguồn lực Theo báo cáo về đầu tư - xây dựng cơ bản ngày 03/01/2014 thìhiệu quả sản xuất kinh doanh của VNPT Thừa Thiên Huế rất thấp, chỉ tiêu lợi nhuậntrên tài sản trong năm 2013 chỉ đạt 1.49% và con số này trong năm 2012 chỉ là 0.61%.Điều này, một phần xuất phát từ sự yếu kém trong công tác thực hiện quy trình kếhoạch đầu tư hạ tầng viễn thông tại VNPT Thừa Thiên Huế Vậy, thực trạng về quytrình kế hoạch tại VNPT Thừa Thiên Huế hiện nay như thế nào? làm thế nào để nângcao hiệu quả đầu tư? giải pháp nào để hoàn thiện quy trình kế hoạch? Xuất phát từ

những lý do trên, tôi quyết tâm chọn đề tài: “Giải pháp hoàn thiện quy trình kế hoạch

đầu tư xây dựng hạ tầng viễn thông tại VNPT Thừa Thiên Huế” làm đề tài khoá luận

tốt nghiệp của mình

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chung: Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là làm sáng tỏ một cách có hệ

thống những vấn đề lý luận của quy trình kế hoạch nói chung và kế hoạch đầu tư hạtầng viễn thông nói riêng Từ đó, đưa ra những giải pháp hoàn thiện công tác này,cũng như đưa ra được những kiến nghị nhằm góp phần vào giải quyết các tồn tại yếukém trong quy trình kế hoạch tại VNPT Thừa Thiên Huế

Mục tiêu cụ thể: Để đạt được mục tiêu nghiên cứu chung trên đây, tôi xin đưa

ra và giải quyết các mục tiêu cụ thể và các nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:

Hệ thống hoá được cơ sở lý luận về quy trình kế hoạch, quy trình kế hoạch đầu tư

- Phương pháp điều tra, thu thập số liệu:

Đối với số liệu thứ cấp trong đề tài được thu thập chủ yếu từ các phòng ban chứcnăng của VNPT Thừa Thiên Huế và các nguồn khác

Đối với số liệu sơ cấp tác giả sẽ sử dụng phương pháp Delphi - phương phápchuyên gia có tính khuyết danh và các chuyên gia có thể tham khảo ý kiến của cácchuyên gia khác từ đó thay đổi ý kiến của mình để xin ý kiến trưởng phòng và cácchuyên viên kế hoạch tại Phòng Đầu tư phát triển nơi phụ trách mảng kế hoạch đầu tư

hạ tầng của VNPT Thừa Thiên Huế để xác định thêm các nguyên nhân từ góc nhìn khác

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

- góc nhìn của chính những cá nhân trực tiếp thực hiện kế hoạch và định lượng đượcmức độ ảnh hưởng của các nguyên nhân đến kết quả của toàn bộ quy trình kế hoạchtrong năm 2013 và những năm gần đây để từ đó đề ra các giải pháp hợp lý để hoàn thiệnquy trình này Số lượng chuyên gia là 13, số lượng bảng phỏng vấn phát ra 3 lần đều là

13 và số lượng thu về cả 3 lần đều đạt 100% là 13 phiếu Phương pháp này sẽ trải qua 6bước chính sau:

Sơ đồ 0.1: Trình tự các bước tiến hành nghiên cứu theo phương pháp Delphi

(Nguồn: Nghiên cứu xây dựng dựa trên trình tự thực hiện của phương pháp Delphi)

B1: Phỏng vấn trực tiếp các chuyên gia để xác định các nguyên nhân ảnh hưởng

đến công tác kế hoạch và thực hiện kế hoạch thời gian qua tại VNPT Thừa Thiên Huế

(phỏng vấn định tính)

B2: Xử lý và tổng hợp các câu trả lời trong bảng phỏng vấn trực tiếp.

B3: Lập bảng hỏi lần 1 và tiến hành phỏng vấn dựa trên các nguyên nhân đã thu

được và tiến hành điều tra mức độ tác động của các nguyên nhân thông qua thang điểm

từ 0 đến 10 về mức độ tác động đến toàn bộ quy trình kế hoạch (sử dụng bảng hỏi định

lượng)

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

B4: Xử lý và tổng hợp số liệu điều tra thu được từ bảng hỏi lần 1.

B5: Lập bảng hỏi lần 2 và tiến hành phỏng vấn với nội dung câu hỏi tương tự

nhưng bổ sung thêm giá trị điểm trung bình của 13 chuyên gia ở lần 1 vào bảng hỏi vàcác chuyên gia sẽ được tham khảo bảng tổng hợp kết quả điểm trả lời của các chuyêngia (ẩn danh) ở lần phỏng vấn 1 cùng bảng hỏi mà họ đã trả lời ở lần trước để cácchuyên gia có thể đối chiếu ý kiến của mình với các chuyên gia khác và đưa ra quyết

định hợp lý hơn (sử dụng bảng hỏi định lượng)

B6: Xử lý số liệu lần 2 và lấy nó làm kết quả chính để nghiên cứu.

- Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu:

Do tính chất của số liệu sơ cấp và thức cấp nên đề tài sẽ hệ thống hoá tài liệuđiều tra và việc xử lý số liệu chỉ được thực hiện đơn giản trên phần mềm Excel

4 Đối tượng nghiên cứu

- Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận về quy trình kế hoạch đầu tư hạtầng viễn thông, thực tiễn quy trình kế hoạch ở VNPT Thừa Thiên Huế, đánh giá quytrình kế hoạch và các công tác của nó chủ yếu trong năm 2013 và đưa ra các giải pháphoàn hiện quy trình và công tác trong quy trình này ở VNPT Thừa Thiên Huế

- Đối tượng nghiên cứu chủ yếu là các công tác ở Phòng Đầu tư phát triển có liênqua đến kế hoạch đầu tư hạ tầng viễn thông như: Tổng hợp nhu cầu đầu tư; lập kếhoạch; phê duyệt kế hoạch; thực hiện kế hoạch; giám sát thực hiện; đánh giá công tácthực hiện kế hoạch

5 Phạm vi nghiên cứu

Nội dung: Nghiên cứu quy trình kế hoạch đầu tư hạ tầng viễn thông trong năm

2013 tại VNPT Thừa Thiên Huế, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện quytrình kế hoạch này

Thời gian: Thời gian nghiên cứu quy trình kế hoạch của VNPT Thừa Thiên

Huế trong những năm 2013

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Không gian: Không gian nghiên cứu của đề tài chủ yếu tập trung ở VNPT

Thừa Thiên Huế

6 Bố cục của khoá luận

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung của khoá luận này gồm có 3 chương:Chương 1: Cơ sở lý luận về quy trình kế hoạch đầu tư hạ tầng viễn thông

Chương 2: Đánh giá quy trình kế hoạch đầu tư hạ tầng viễn thông của VNPTThừa Thiên Huế trong năm 2013

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quy trình kế hoạch đầu tư xây dựng hạtầng viễn thông tại VNPT Thừa Thiên Huế

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

PHẦN 2: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ

HẠ TẦNG VIỄN THÔNG

1.1 Kế hoạch

1.1.1 Khái niệm về kế hoạch

Kế hoạch là sự thể hiện ý đồ phát triển của chủ thể quản lý với đối tượng quản

lý thông qua các giải pháp “Kế hoạch nằm trong những chức năng cơ bản của quytrình quản lý, là thể hiện ý đồ của chủ thể về sự phát triển trong tương lai của đốitượng quản lý và các giải pháp để thực hiện Nó xác định xem một quá trình phải làmgì? Làm như thế nào? Khi nào làm và ai sẽ làm?”[2]

Như vậy kế hoạch là một văn bản định hướng phát triển gồm hai phần chính làmục tiêu (ý đồ) và giải pháp Theo đó thì làm kế hoạch là phải xác định được các mụctiêu cần đạt tới và đưa ra những cách thức để có thể đạt được những mục tiêu đó

Theo cách hiểu đó thì rõ ràng kế hoạch được lập trên mọi lĩnh vực của đời sống

xã hội Kế hoạch là một chức năng quản lý Kế hoạch có nghĩa là xác định mục tiêu,mục đích đối với thành tựu tương lai của tổ chức và các con đường, biện pháp, cáchthức để đạt được mục tiêu, mục đích đó Theo đó, có ba nội dung chủ yếu của kếhoạch là: (1) Xác định, hình thành mục tiêu (phương hướng) đối với tổ chức, doanhnghiệp; (2) Xác định và bảo đảm (mang tính chắc chắn, cam kết) về các nguồn lực cầnthiết để có thể đạt được những mục tiêu đó; (3) Quyết định xem những hoạt động nào

là cần thiết để đạt được các mục tiêu đã đề ra

Vậy quy trình kế hoạch là các bước cho phép vạch ra các mục tiêu, dự tính cácphương tiện cần thiết, tổ chức triển khai thực hiện nhằm đạt được các mục tiêu đãđịnh Kế hoạch không chỉ là một văn bản duy nhất mà theo nó là cả một quá trình hoạtđộng khoa học của doanh nghiệp Trong nền kinh tế thị trường, quy trình kế hoạchđược sử dụng linh hoạt hơn nhằm thích nghi với điều kiện thị trường biến động khôngngừng

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

1.1.2 Chức năng của kế hoạch trong doanh nghiệp

Kế hoạch bao gồm 3 chức năng chính:

Chức năng ra quyết định: Ra quyết định là một quá trình gồm xác định vấn đề,

xác định các phương án lựa chọn, chọn phương án thích hợp và triển khai thực hiện.Mỗi giai đoạn của quá trình này đều do kế hoạch chi phối Những kế hoạch khác nhaudẫn đến những vấn đề khác nhau, tiêu chí lựa chọn phương án cũng khác nhau và cuốicùng cách thức thực hiện cũng khác nhau Ngoài ra kế hoạch còn quyết định việc ai làngười có thẩm quyền đưa ra quyết định, thời gian ra quyết định như thế nào,… Hơnnữa việc ra quyết định trong doanh nghiệp là tương đối độc lập với nhau giữa các bộphận chức năng trong cơ cấu doanh nghiệp và khó kiểm soát vì thế kế hoạch kinhdoanh giúp tạo ra một khuôn khổ, giới hạn hợp lý cho các quyết định này, điều chỉnhchúng thống nhất và không ảnh hưởng tiêu cực lẫn nhau

Chức năng giao tiếp: Trên thực tế nhiều doanh nghiệp hiện nay do không có kế

hoạch nên khi muốn quyết định một vấn đề nào đó cấp dưới lại phải chờ hỏi cấp trên,cấp trên lại phải trực tiếp đến giao việc gây mất thời gian và không hiệu quả trong hoạtđộng của doanh nghiệp Trong khi đó, với một bảng kế hoạch từ trước với lịch trình rõràng, quy trình ưu tiên hoạt động,… các bộ phận chức năng có liên quan chỉ cần đúng

kế hoạch mà thực hiện không cần thông qua cấp trên nhưng vẫn đúng với mong muốnchỉ đạo của cấp trên và phù hợp với hoạt động toàn doanh nghiệp

Chức năng quyền lực: là chức năng xuất phát từ chức năng ra quyết định của kế

hoạch bởi bảng kế hoạch chính là biểu hiện về mặt giấy tờ của quyết định của nhà lãnhđạo, quyền lực của nhà lãnh đạo trong doanh nghiệp vì thế nó yêu cầu các cấp liênquan phải tuân thủ theo kế hoạch mà thực hiện không được làm trái Nếu một cá nhânhay cán bộ nào làm sai, không đúng với kế hoạch, với quyền hạn được quy định trong

kế hoạch, họ tất yếu phải chịu trách nhiệm trước hậu quả gây ra

1.1.3 Các nguyên tắc trong kế hoạch

Việc lập, thực hiện kế hoạch trong doanh nghiệp phải dựa trên ba nguyên tắc làthống nhất, linh hoạt và tham gia

Thống nhất: Tức là kế hoạch kinh doanh phải gắn kết giữa các cấp theo nhiều

chiều Chiều dọc giữa cấp trên - cấp dưới và chiều ngang giữa các cấp bộ phận với

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

nhau Cấp dưới phối hợp nhịp nhàng với nhau nhưng cùng hướng tới mục đích là cụthể hoá và hướng về mục tiêu nhiệm vụ cấp trên giao cho.

Linh hoạt: Tức là kế hoạch phải thay đổi điều chỉnh theo biến động thường

xuyên của kinh tế thị trường và luôn luôn có những kế hoạch dự phòng bởi việc dựbáo biến động thị trường là vô cùng khó khăn Theo đó việc thực hiện kế hoạch cũngthường xuyên phải đi kèm giám sát đánh giá điều chỉnh sao cho phù hợp nhanh nhạy

và hiệu quả nhất

Tham gia: Tức là công tác kế hoạch hoá đòi hỏi phải có sự tham gia nhiều đối

tượng và các bên liên quan, điều này khiến cho bảng kế hoạch xác thực và phù hợp vớiđiều kiện về mọi mặt của doanh nghiệp như vốn, nhân lực, năng suất,… và mang lạihiệu quả cao hơn Quan trọng hơn cả kế hoạch chính là kế hoạch của chính người thựchiện do được cung cấp đầy đủ thông tin và được lập dựa trên sự thoả mãn nhu cầu củachính cán bộ công nhân viên trong doanh nghiệp Kết quả là toàn bộ thành viên trongdoanh nghiệp cảm thấy họ phải có trách nhiệm cao hơn trong việc biến bảng kế hoạchcủa công ty trở thành hiện thực

1.1.4 Quy trình và các công tác trong quy trình kế hoạch

Như đã trình bày ở trên thì kế hoạch trong doanh nghiệp không chỉ là lập kếhoạch mà nó bao hàm rất nhiều công tác liên kết chặt chẽ với nhau tạo ra một quy trình

kế hoạch

Quy trình kế hoạch hay nói cách khác đó là các bước cho phép vạch ra các mụctiêu, dự tính các phương tiện cần thiết, tổ chức triển khai thực hiện nhằm đạt được cácmục tiêu đã định Trong nền kinh tế thị trường kế hoạch được sử dụng linh hoạt hơnnhằm thích nghi với điều kiện thị trường biến động không ngừng Kế hoạch không chỉ

là một văn bản duy nhất mà theo nó là cả một quá trình hoạt động khoa học của doanhnghiệp Một trong những quy trình được áp dụng rộng rãi là Quy trình PDCA được đềtập trong Giáo trình kế hoạch kinh doanh - Ths Bùi Đức Tuân - 2005 Trong đó cáchoạt động liên quan đến kế hoạch doanh nghiệp chia làm một số giai đoạn cơ bản vàđược thể hiện qua sơ đồ sau:

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Sơ đồ 1.1: Quy trình kế hoạch trong doanh nghiệp (PDCA)

Chuẩn bị Đánh giá thực

trạng

Xác định cácphương án

Xác định mụctiêu, chỉ tiêu

Xây dựngphương án

Xây dựng kế hoạchhành động

Xây dựng kế hoạch

giám sát, đánh giá

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Bước 4 và 5 có thể gộp lại thành một bước: Xây dựng các phương án kế hoạch,đánh giá và lựa chọn phương án.

b Tổ chức thực hiện

Là bước tổ chức triển khai các hoạt động thực hiện kế hoạch Khi đó doanhnghiệp đã thực sự hành động nhằm đạt được các chỉ tiêu kế hoạch, đảm bảo các yêucầu cả về tiến độ, hiệu quả sử dụng nguồn lực, quy mô, chất lượng công việc,…

Trong quy trình kế hoạch, tổ chức thực hiện là quan trọng nhất vì một quy trình

kế hoạch có thực hiện tốt hay không thể hiện ở giai đoạn này

c Theo dõi, đánh giá thực hiện kế hoạch

Tổ chức công tác theo dõi, đánh giá thực hiện kế hoạch Đây là bước cần thiết

vì giữa mục tiêu đề ra (P) và thực hiện (D) tồn tại những sai lệch Việc thực hiện cóthể bằng, có thể cao hơn hoặc thấp hơn kế hoạch doanh nghiệp đã đặt ra Những sailệch đó có thể có hại hoặc vô hại, có thể phù hợp hoặc không phù hợp với mục tiêu đề

ra và thực trạng phát triển của doanh nghiệp Do đó doanh nghiệp cần phải tổ chứctheo dõi nhằm phát hiện những phát sinh bất lợi, cần phải kịp thời nắm bắt những sailệch đó và quan trọng là phải tìm ra những nguyên nhân để có những hành động kịpthời, phù hợp

d Điều chỉnh

Cần phải điều chỉnh thực hiện các quy trình, thủ tục, hành động,… nhằm đạtđược mục tiêu đã đề ra Muốn điều chỉnh phải dựa vào bước theo dõi và đánh giá ởtrước đó Sự điều chỉnh chỉ cần thiết khi: Có những chênh lệch dương, chênh lệch âmhoặc không có chênh lệch nhưng xuất hiện các nhân tố mới tác động Khi nhận thấytồn tại những sai lệch đủ lớn để ảnh hưởng tới việc thực hiện mục tiêu thì nhất thiếtphải có những điều chỉnh kịp thời Nếu sai lệch quá lớn hoặc đánh giá khả năng vềnguồn lực không thể đạt được kế hoạch thì có thể thay đổi mục tiêu Khi xuất hiện cácyếu tố mới cần nắm bắt và cảnh báo Điều chỉnh hay chính là quá trình ra quyết địnhcủa người quản lý Khi đã ra quyết định đương nhiên không chỉ dựa vào kết quả theo

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

dõi thực hiện kế hoạch, so sánh với kế hoạch và rút ra kết luận mà phải dựa vào thựctrạng khách quan của môi trường như chính trị, pháp luật, kinh tế, thị trường,…

Sơ đồ 1.3: Quy trình kế hoạch trong các văn bản pháp lý

Nguồn: [7]

Ngoài ra, thực tiễn về quy trình kế hoạch hiện nay trong các doanh nghiệp và

các tổ chức cũng như trong một số các văn bản quy phạm pháp luật như: “Quy trình

lập và thực hiện kế hoạch công tác” của Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Trị năm

2011 [7];[19], Quyết định 28/2013/QĐ-UBND của UBND tỉnh Quảng Trị về việc

“Ban hành “Quy trình lập, thực hiện và theo dõi, đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế

- xã hội hàng năm của các huyện, thành phố, thị xã trên địa bàn tỉnh Quảng Trị”

[5];[20], Quyết định số 811/QĐ-UBND của UBND tỉnh Nghệ An về việc quyết định

Lưu hồ sơPhê duyệt

Đạt

Đạt

Chưađạt

Sai sót

Giám sát

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

“Ban hành Quy định về công tác lập, thực hiện và theo dõi đánh giá kế hoạch phát

triển kinh tế - xã hội hàng năm của xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Nghệ An”

[20],… cũng có quy định khá rõ về quy trình kế hoạch các công tác bên trong nó

1.2 Quy trình kế hoạch đầu tư hạ tầng viễn thông

1.2.2 Đặc trưng của quy trình kế hoạch đầu tư hạ tầng viễn thông

Quy trình kế hoạch rất đa dạng, mỗi loại hình công việc thì lại có một quy trình

và những đặc trưng khác nhau Quy trình kế hoạch đầu tư hạ tầng viễn thông cũng vậy,chúng có những đặc trưng sau mà ta có thể dễ dàng phân biệt với các loại quy trình kếhoạch khác:

- Kế hoạch chỉ được lập cho các dự án đầu tư liên quan đến hạ tầng viễn thôngnhư đầu tư thiết bị viễn thông, đường truyền dẫn, mạng viễn thông và công trình viễnthông

- Quy trình kế hoạch đầu tư hạ tầng viễn thông thường do các công ty, tổ chứchoạt động, kinh doanh về mảng viễn thông lập và thực hiện hoặc chỉ đạo lập và thựchiện

- Kế hoạch thường được lập cho các dự án được thi công ngầm dưới mặt đất hoặccác dự án có độ cao lớn tuỳ vào mỗi loại dự án

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

- Bước đầu tiên trong quy trình không phải là xác định mục tiêu đầu tư và mụctiêu kinh doanh như các quy trình kế hoạch khác mà phải xuất phát từ nhu cầu đầu tư

từ cơ sở

- Kết quả mong muốn cuối cùng của kế hoạch là sự hoàn thiện hệ thống cơ sở hạtầng viễn thông Phục vụ cho nhu cầu trao đổi dữ liệu, thông tin qua kỹ thuật điện,điện tử và các công nghệ hiện đại khác hoặc phục vụ cho mục tiêu quốc phòng, anninh

1.2.3 Quy trình và nội dung quy trình kế hoạch đầu tư hạ tầng viễn thông

Quy trình kế hoạch đầu tư hạ tầng viễn thông gồm tổng thể các công tác khácnhau tạo thành một hệ thống và trong đó có các công tác sau:

a Tổng hợp nhu cầu từ thực tế sản xuất, kinh doanh và mạng lưới

- Căn cứ vào nhu cầu thực tế về cơ sở hạ tầng viễn thông từ thực tế sản xuấtkinh doanh và mạng lưới trên địa bàn tỉnh;

- Căn cứ vào quy hoạch phát triển hạ tầng viễn thông của quốc gia, vùng liêntỉnh và của tỉnh;

- Căn cứ vào kế hoạch phát triển của doanh nghiệp;

- Căn cứ vào tình hình hoạt động của doanh nghiệp;

Đơn vị chịu trách nhiệm sẽ tổng hợp các thông tin từ đó xác định các mục tiêu, nhucầu đầu tư hạ tầng viễn trong một hoặc nhiều năm tiếp theo làm cơ sở để xây dựng các

kế hoạch đầu tư hợp lý cũng như phù hợp với các quy định hoặc các kế hoạch, quyhoạch khác

b Lập kế hoạch

Căn cứ vào vào các mục tiêu và các nhu cầu đã đề ra thì đơn vị chịu tráchnhiệm lập kế hoạch sẽ lập kế hoạch đầu tư hạ tầng viễn thông trong một hoặc nhiềunăm trên một phạm vi nhất định Trong bảng kế hoạch đó có các nội dung chính sau:

Danh mục các chương trình đầu tư - tên dự án và các thông tin liên quan;

Lựa chọn giải pháp, phương pháp triển khai;

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Đánh giá rủi ro và những vấn đề có thể phát sinh trong quá trình triển khai;

Kế hoạch nhân sự phân bổ để quản lý và thực hiện dự án;

Kế hoạch tài chính

Sơ đồ 1.4: Quy trình kế hoạch đầu tư hạ tầng viễn thông

(Theo quy trình kế hoạch tại VNPT Thừa Thiên Huế)

c Phê duyệt kế hoạch

Sau khi bảng kế hoạch đầu tư hạ tầng viễn thông hoàn thiện sẽ được trình lêncác cơ quan cấp trên xem xét, đánh giá lại bảng kế hoạch về mặt pháp lý, khả thi vàchính xác của bảng kế hoạch này Từ đó đưa ra quyết định đạt hay chưa đạt để đi vàotiến hành thực hiện đầu tư và các công đoạn tiếp theo

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Trường hợp không đạt yêu cầu, thì cơ quan đánh giá, phê duyệt sẽ chỉ đạo đểchỉnh sửa lại bảng kế hoạch.

d Tổ chức thực hiện

Sau khi được phê duyệt, kế hoạch sẽ được chính thức đi vào thực hiện theo kế hoạch

đề ra Trong đó các gồm có các hoạt động chính như:

Đấu thầu nhằm chọn ra nhà thầu thực hiện dự án đầu tư;

Chọn nhà thầu tư vấn, giám sát;

Và đi vào thực hiện theo kế hoạch

e Công tác giám sát

Theo dõi, giám sát là trung gian là cầu nối giữa kế hoạch và thực tiễn Nếukhông có giám sát mà chỉ có kế hoạch và tổ chức các hoạt động thực hiện thì sẽ có haitrường hợp xảy ra Hoặc là các hoạt động đó làm giống như con đường và biện pháp

mà bảng kế hoạch đã vạch ra mà không cần quan tâm tới sự khác biệt giữa dự báo,mong muốn và thực tế, điều này có thể tạo ra kết quả là thực hiện đúng hành động mà

có thể vẫn không đạt được mục tiêu Hoặc là kế hoạch và hoạt động tổ chức kế hoạch

là hai việc làm hoàn toàn tách rời nhau, khi đó kế hoạch chỉ mang tính hình thức,không thực sự trở thành một công cụ phục vụ đắc lực cho công tác quản lý

Thực tiễn thì đối với các dự án đầu tư lớn và quan trọng thì công tác giám sátđược xem là bắt buộc Trong đầu tư hạ tầng viễn thông thì công tác giám sát thường dobên thứ ba đảm nhận để đảm bảo tính khách quan của công tác giám sát Các côngviệc của tư vấn giám sát thi công xây dựng các dự án đầu tư hạ tầng viễn thông baogồm:

- Nghiệm thu xác nhận các công việc, hạng mục đã thi công bảo đảm đúng thiết

kế, theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng và bảo đảm chất lượng;

- Yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng thực hiện theo đúng hợp đồng, bản vẽ đượcduyệt, biện pháp thi công đã được duyệt, đảm bảo đúng tiêu chuẩn;

- Từ chối nghiệm thu khi công trình không đạt yêu cầu chất lượng;

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

- Đề xuất với chủ đầu tư công trình những bất hợp lý về thiết kế để kịp thời.

f Báo cáo kết quả thực hiện hàng tuần, tháng hoặc quý

Tuỳ vào từng tính chất và mức độ quan trọng của công việc mà báo cáo kết quảtheo từng định kỳ khác nhau để đảm bảo các cơ quan và nhà quản lý cấp trên có thểquản lý và chủ động được công tác thực hiện theo kế hoạch để từ đó có thể đưa ra cácquyết định tức thời nhằm thực hiện đúng kế hoạch hoặc điều chỉnh các kế hoạch mộtcách hợp lý khi có các biến động của các yếu tố vĩ mô và vi mô xảy ra đối với việc đầu

tư hạ tầng viễn thông

g Tổng kết, đánh giá kế hoạch

- Là quá trình thu thập thông tin, chứng cớ về đối tượng, đánh giá và đưa ranhững nhận xét, nhận định về mức độ đạt được theo các tiêu chí đã được đưa ra Đánhgiá là đưa ra nhận xét và kết luận về một bảng kế hoạch đang và đã được triển khai.Mục đích là để xác định mức độ phù hợp, khả năng đạt được mục tiêu, tính hiệu quả

và hiệu lực trong phát triển Đánh giá phải cung cấp thông tin đáng tin cậy, hữu ích,cho phép rút ra bài học, kinh nghiệm cho các kỳ kế hoạch tiếp theo Trong khâu đánhgiá cho phép trả lời các câu hỏi như:

- Khả năng đạt được các chỉ tiêu kế hoạch như thế nào? Người quản lý có tráchnhiệm như thế nào khi có các chỉ tiêu kế hoạch không đạt được? Những giải pháp rasao?

- Sự tham gia của các bên trong công tác theo dõi, đánh giá như thế nào? Có camkết nào trong bảng kế hoạch không được thực hiện không? Vì sao?

- Nguồn ngân sách được phân bổ và sử dụng như thế nào?

- Bài học rút ra cho các bên? Cho công tác kế hoạch ở các kỳ tiếp theo là gì?

h Lưu hồ sơ

Là công tác cuối cùng trong toàn bộ quy trình kế hoạch nhằm thuận tiện choĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

sơ còn giúp các cơ quan, tổ chức và các bên liên quan có thể giải quyết các vấn đềpháp lý cũng như các vấn đề về kỹ thuật trong trường hợp có các biến cố nảy sinh vànhiều mục đích khác.

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thực hiện quy trình kế hoạch đầu tư hạ tầng viễn thông

a Tình hình kinh tế vĩ mô

Môi trường kinh tế là một nhân tố quan trọng ảnh hưởng tới hoạt động sản xuấtkinh doanh của công ty nói chung và hoạt động đầu tư nói riêng Môi trường kinh tếvừa tạo ra các cơ hội phát triển, đầu tư cho các doanh nghiệp, vừa có thể là nhân tố đầutiên và chủ yếu trong việc chấm dứt hoạt động của doanh nghiệp nếu định hướng vàhoạt động của doanh nghiệp không tuân theo quy luật phát triển của nó Đây chính lànhân tố tác động trực tiếp mọi hoạt động trong doanh nghiệp từ đó tác động gián tiếpđến các công tác trong quy trình kế hoạch Ngoài ra thì môi trường kinh tế vĩ mô còntác động đến các đối tác trong quy trình kế hoạch dẫn đến các tác động ít nhiều đếntoàn bộ quy trình

Do đó, khi đưa ra một kế hoạch đầu tư nói chung và kế hoạch đầu tư hạ tầngviễn thông cho doanh nghiệp mình, các nhà lãnh đạo doanh nghiệp đều phải phân tích

kỹ càng các biến động của môi trường kinh tế mà doanh nghiệp mình tham gia

b Các vấn đề pháp lý

Môi trường pháp lý bao gồm các luật và các văn bản dưới luật Mọi quy định vềđầu tư, về viễn thông cũng như về các vấn đề liên quan khác đều tác động trực tiếp đếnquá trình đầu tư và quy trình kế hoạch Ngay từ ban đầu khi xác định các định hướng,mục tiêu của doanh nghiệp đều dựa trên cơ sở các văn bản luật của Nhà nước, cácdoanh nghiệp hoạt động dưới sự định hướng của Nhà nước thông qua các luật định

Hiện nay, nền kinh tế nước ta đang trong giai đoạn phát triển nhanh chóng, nhucầu đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng viễn thông ngày một lớn, do vậy Nhà nước cũngthường xuyên có nhiều chính sách, những văn bản pháp luật tạo có tính chất thôngthoáng, ưu tiên hoặc hạn chế đối với các doanh nghiệp trong vấn đề đầu tư viễn thông

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Nếu trong công tác kế hoạch không nắm bắt được các văn bản luật liên quan thì mộtđiều không tránh khỏi là những rắc rối về pháp lý sẽ nảy sinh ảnh hưởng đến toàn bộhoạt động cũng như kế hoạch đầu tư của doanh nghiệp.

c Trình độ chuyên môn của đội ngũ nhân lực

Trình độ năng lực của nguồn nhân sự được xem là một trong các yếu tố quantrọng nhất ảnh hưởng đến toàn bộ quy trình kế hoạch Đối với lãnh đạo, trong công tác

kế hoạch vai trò của người lãnh đạo là hết sức quan trọng Họ có những vai trò chủ yếunhư đề xuất, quyết định, chỉ đạo, tổ chức, cổ vũ động viên, kiểm soát nhân viên vàtoàn bộ công việc trong quy trình kế hoạch Theo bài giảng Quản trị chất lượng củaThs Nguyễn Hữu Thuỷ, giảng viên trường ĐH Kinh tế Huế thì tuỳ vào từng công việckhác nhau mà người lãnh đạo quyết định đến 20% - 70% sự thành công của công việc.Đối với nhân viên, thì mức độ quan trọng của họ cũng không kém Nhân viên chính làngười trực tiếp lập, tổ chức và tham gia vào công tác kế hoạch Sự thành công trongtoàn bộ quy trình kế hoạch phụ thuộc vào những cá nhân trực tiếp lập và thực hiện kếhoạch đó và các cá nhân đó chính là tài nguyên nhân lực của công ty

d Sự liên kế giữa các cá nhân tổ chức liên quan trong kế hoạch

Một quy trình kế hoạch hạ tầng viễn thông đầy đủ không chỉ do một cá nhân,một phòng ban chức năng thực hiện mà nó có sự tham gia của rất nhiều các nhân, tổchức trong và ngoài doanh nghiệp trực tiếp hoặc gián tiếp thực hiện quy trình Vì vậy,

để đảm bảo cho sự thành công cho kế hoạch đầu tư hạ tầng viễn thông thì giữa các bênliên quan cần có mối liên kết chặt chẽ với nhau trừ bên giám sát và bên thực hiện

Thực tế thì đã có nhiều dự án đầu tư thất bại hoặc kém hiệu quả do trong quátrình thực hiện đầu tư theo kế hoạch giữa các bên không có sự hợp tác với nhau hoặc

tổ chức phụ trách thực hiện, thi công thỏa thuận ngầm với bên giam sát Do vậy, trongcông tác kế hoạch cần có mối quan tâm hợp lý cho vấn đề này

e Tình hình tài chính của doanh nghiệp

Trước khi tiến hành lập kế hoạch thì một trong các yếu tố đầu tiên được xemxét đầu tiên đó chính là nguồn vốn, nguồn tài chính Và vấn đề tài chính của doanh

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

nghiệp sẽ ảnh hưởng đến suốt quá trình thực hiện kế hoạch Đơn giản, vì tất cả cáccông tác trong toàn bộ quy trình đều cần một nguồn tài chính nhất định để thực hiện vàđặc biệt nhất là công tác thực hiện kế hoạch Một bảng kế hoạch tốt phải gắn liền vớitình hình tài chính và kế hoạch sử dụng tài chính của doanh nghiệp trong kỳ kế hoạch.

Thực tiễn đối với việc thực hiện các dự án đầu tư, rất nhiều các dự án lớn, nhỏ ởtrong nước đang dừng triển khai hoặc thực hiện không đúng kế hoạch và tiến trình đề

ra Các dự án đó đều có kế hoạch rõ ràng và đã được thông qua nhưng đã số đều khôngđảm bảo đúng theo kế hoạch là do các vấn đề về tài chính

f Năng lực của đơn vị thi công dự án hoặc các nguyên nhân khác của đơn vị thi công

Là đối tượng trực tiếp thi công thực hiện các dự án đầu tư trong kế hoạch đề ra,nên sự thành công trong công tác kế hoạch phụ thuộc rất nhiều vào đơn vị phụ tráchthi công dự án mà trong đó chủ yếu là năng lực trong thi công của các đơn vị này.Ngoài ra, hiện nay ở nước ta có một vấn đề mà tất cả các dự án lớn nhỏ đều gặp phải

đó chính là đơn vị thi công đảm nhận quá nhiều các dự án khác nhau nên không tậptrung đủ nguồn lực để thi công đúng hạn của các dự án đầu tư đã nhận

g Điều kiện thiên tai, thời tiết

Thiên tai và thời tiết không thuận lợi là những yếu tố không thể nào tránh khỏitrong một kỳ kế hoạch Nếu không lường trước và dự phòng các yếu tố thiên nhiên,thời tiết xảy ra thì nó sẽ ảnh hưởng rất nhiều đến tiến độ, chất lượng cũng như chi phícho toàn bộ các dự án đầu tư Tuy nhiên, cũng không phải lúc nào cũng có thể lườngtrước được thời tiết hoặc thiên tai, thiên nhiên vẫn là ẩn số với con người Ở ThừaThiên Huế, điều kiện tự nhiên khá khắc nghiệt, mùa mưa và lụt bão gần như quanhnăm do đó nó ảnh hưởng rất lớn đến các dự án đầu tư hạ tầng viễn thông cũng như các

dự án xây dựng khác

h Các nhân tố khác

Ngoài ra hiện nay vẫn còn các nhân khác tác động đến công tác kế hoạch vàthực hiện kế hoạch như vấn đề mặt bằng của dự án, vấn đề về sự thay đổi công nghệcủa dự án hoặc các thay đổi khác xuất hiện trong quá trình thực hiện

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

1.3 Các chỉ tiêu đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch

* Chỉ tiêu khối lượng vốn đầu tư thực hiện

Đó là tổng số tiền đã chi ra để tiến hành hoạt động đầu tư bao gồm: chi phí chocông tác chuẩn bị đầu tư xây dựng nhà cửa cấu trúc hạ tầng, mua sắm máy móc thiết bị

để tiến hành các công tác xây dựng cơ bản và các chi phí khác theo quy định của phápluật, các chi phí trực tiếp trong dự án, chi phí giám sát, chi phí tư vấn, chi phí nghiệmthu,

- Đối với công tác đầu tư quy mô nhỏ, thời gian thực hiện ngắn thì số vốn đầu tưđược tính vào khối lượng vốn đầu tư thực hiện khi toàn bộ công việc của quá trìnhthực hiện đầu tư kết thúc Các dự án này trong thực tiễn với đầu tư hạ tầng viễn thôngchủ yếu là các dự án phụ hoặc các dự án mua sắm nhỏ để sửa chữa hoặc bổ sung thiết

bị cho các công trình

- Đối với công cuộc đầu tư quy mô lớn, thời gian thực hiện kéo dài thì vốn đầu tưđược tính cho từng giai đoạn của dự án hoặc vốn đầu tư được tính trên mỗi hoạt độngcủa từng công tác đầu tư đã hoàn thành

* Tỷ lệ dự án được hoàn thành so với kế hoạch

Tỷ lệ dự án hoàn thành so với kế hoạch = (Số dự án hoàn thành) / (Số dự án

* Khối lượng và tỷ lệ vốn thực hiện so với kế hoạch

Tỷ lệ vốn thực hiện so với kế hoạch = (Lượng vốn thực hiện) / (Kế hoạch vốn)

Đây là chỉ tiêu khá phổ biến trong các bản báo cáo kết quả thực hiện kế hoạch,

nó phản ánh sát hơn khi xem xét tình hình thực hiện so với kế hoạch và có thể cho tabiết từng dự án đã được tiến hành bao nhiêu theo kế hoạch đề ra

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

* Giải ngân vốn so với kế hoạch

Tỷ lệ giải ngân vốn so với kế hoạch = (Giải ngân) / (Kế hoạch vốn)

Đây cũng là một trong các chỉ tiêu khá phổ biến trong công tác kế hoạch hiệnnay, đặc biệt là đối với các dự án có ngân sách Nhà nước hoặc vốn tài trợ nước ngoài

Nó phản ánh lên lượng vốn mà doanh nghiệp đã giải ngân được so với lượng vốn theo

dũng cảm đưa tài liệu, báo chí đến quần chúng nhân giúp họ giác ngộ đi theo cáchmạng Sau Cách mạng tháng Tám, cơ sở Bưu điện Huế của Thực dân Pháp cũng đượcViệt Minh tiếp quản đưa vào hoạt động, phục vụ cho chính quyền cách mạng Trongthời kỳ kháng chiến chống Pháp, Ban liên lạc kháng chiến và Ty Bưu điện - Vô tuyếnđiện Thừa Thiên Huế đã được thành lập đánh dấu sự trưởng thành và lớn mạnh Đếncuối năm 1959 đầu năm 1960, Bưu điện Thừa Thiên Huế đã tái lập đài vô tuyến điện

để tăng khả năng liên lạc, phối hợp công tác chỉ đạo kháng chiến chống Mỹ Sau ngàyHuế được giải phóng, Bưu điện Bình Trị Thiên được ra đời theo quyết định số 136-QĐcủa Tổng cục Bưu điện Việt Nam (21/01/1976) Trong giai đoạn từ năm 1989 đến năm

2007, Bưu điện Thừa Thiên Huế từng bước hiện đại hoá, số hoá và đã tạo nên mộtbước chuyển lớn trong hoạt động Năm 2007, được sự phê duyệt của thủ tường chínhphủ, VNPT đã hoàn thành chia tách Bưu Chính Viễn Thông trên địa bàn các tỉnh,thành phố Theo đó, từ Bưu điện Thừa Thiên Huế hình thành 2 đơn vị:

- Bưu điện tỉnh, thành phố trực thuộc công ty Bưu Chính Việt Nam

- Viễn thông tỉnh, thành phố trực thuộc Công ty mẹ - tập đoàn Bưu ChínhViễn Thông Việt Nam

Sự kiện này chính thức đánh dấu bước đổi mới, phát triển của VNPT trên thực

tế theo mô hình tập đoàn kinh tế Viễn thông Thừa Thiên Huế ngày nay cũng đượchình thành theo con đường trên

Viễn thông Thừa Thiên Huế hay còn gọi VNPT Thừa Thiên Huế là một chi nhánhthuộc Tập đoàn Bưu chính viễn thông Việt Nam Đứng đầu VNPT Thừa Thiên Huế làBan giám đốc gồm: Giám đốc Ts Dương Tuấn Anh; 2 phó giám đốc là Ths NguyễnXuân Thuỷ và Cử nhân Nguyễn Nhật Quang Ban giám đốc có trách nhiệm quan trọngtrong quản lý hệ thống các phòng ban và trung tâm viễn thông tại Thừa Thiên Huế.VNPT Thừa Thiên Huế có nhiều phòng ban khác nhau như:

- Phòng mạng và dịch vụ

- Phòng kế hoạch kinh doanh

- Phòng đầu tư phát triển

- Phòng tổ chức lao động

- Phòng tài chính kế toán

- Phòng tổng hợp hành chính

- Ban quản lý dự án

- Trung tâm điều hành thông tin và các trung tâm khác như:

 Các trung tâm viễn thông ở thành phố Huế và các huyện

 Trung tâm chuyển mạch truyền dẫn

 Trung tâm dịch vụ bưu chính viễn thông đa phương tiện

 Trung tâm dịch vụ khách hàng

2.1.3 Tình hình thực hiện đầu tư hạ tầng viễn thông

Những năm gần đây, lượng vốn dành cho đầu tư cơ sở hạ tầng viễn thông củaVNPT Thừa Thiên Huế ngày càng giảm vì cơ sở hạ tầng viễn thông ở Thừa Thiên Huế

đã dần được hoàn thiện, riêng lượng vốn dành cho năm 2011 lớn hơn năm 2012 và

2013 gộp lại Tuy nhiên, về công tác thực hiện đầu tư thì VNPT Thừa Thiên Huế thựchiện khá tốt, 3 năm liên tiếp tỷ lệ thực hiện trên 85% và tỷ lệ giải ngân cũng khá cao

Bảng 2.1: Tình hình đầu tư vào hạ tầng viễn thông năm 2011 - 2013

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

(triệu đ)

Tỷ lệ thực hiện / Vốn

bố trí (%)

Khối lượng giải ngân

(triệu đ)

Tỷ lệ giải ngân / Vốn

(Nguồn: Phòng Đầu tư phát triển – VNPT Thừa Thiên Huế)

Tổng lượng vốn đầu tư được duyệt trong 3 năm 2011 đến 2013 đạt 120.472,58triệu đồng, lượng vốn thực hiện đạt 105.187,71 triệu đồng tương đương 87,31% Vớiđặc điểm của đầu tư hạ tầng thường vướng mắc rất nhiều vấn đề trong quá trình thựchiện kế hoạch và thực hiện dự án nên với tỷ lệ vốn thực hiện đạt 87,31% có thể nóiVNPT Thừa Thiên Huế trong 3 năm qua thực hiện khá tốt công tác kế hoạch đầu tư hạtầng viễn thông Lượng vốn đầu tư hạ tầng viễn thông tại VNPT Thừa Thiên Huế có

xu hướng giảm trong 3 năm 2011 đến 2013 Lượng vốn trong năm 2013 chỉ bằng20,85% so với năm 2011 Sự giảm vốn đầu tư này xuất phát từ rất nhiều nguyên nhânnhưng theo ý kiến các chuyên viên tại phòng Đầu tư phát triển của VNPT Thừa ThiênHuế thì nó chủ yếu do nguồn vốn trong năm 2012, 2013 của Tập Đoàn VNPT bị hạnchế Đồng thời, theo ý kiến của Ths Võ Thị Minh Nguyệt – chuyên viên kế hoạch tạiphòng Đầu tư phát triển của VNPT Thừa Thiên Huế thì cơ sở hạ tầng viễn thông tạiThừa Thiên Huế hiện tại cũng đã gần hoàn thiện và cũng chưa có nhiều công nghệ mới

để áp dụng và thay đổi; mức nhu cầu từ người tiêu dùng về các loại hình kinh doanhcủa VNPT đang bảo hoà nên lượng vốn trong năm 2012 và 2013 không được bố trínhiều như các năm trước

2.2 Đánh giá quy trình kế hoạch đầu tư hạ tầng viễn thông của công ty VNPT Thừa Thiên Huế

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

2.2.1 Công tác dự báo, tổng hợp các nhu cầu từ sản xuất kinh doanh và mạng lưới

Đây là một công tác nhưng bao gồm hai nhiệm vụ chính là dự báo và tổng hợpcác nhu cầu Tại VNPT Thừa Thiên Huế hai nhiệm vụ dự báo và tổng hợp các nhu cầu

do hai đối tượng khác nhau thực hiện Tức là dự báo nhu cầu về cơ sở hạ tầng là nhiệm

vụ thuộc về các phòng ban chức năng và các trung tâm chi nhánh ở các huyện – cơ sở

ở tuyến phía dưới thực hiện Từ các dự báo đã tính toán kết hợp với nhu cầu thực tếphòng ban và các trung tâm ở các huyện sẽ có văn bản đề xuất lên trên là VNPT ThừaThiên Huế mà trực tiếp là phòng Đầu tư phát triển Phòng Đầu tư phát triển sẽ trực tiếptổng hợp các nhu cầu đầu tư hạ tầng từ sản xuất kinh doanh và toàn bộ mạng lưới củacác phòng ban chức năng và các trung tâm chi nhánh đề xuất lên, chuyển tiếp các dự

án đầu chưa thực hiện từ các năm trước đó và từ kế hoạch đầu tư dài hạn đã đề ra củacông ty để đưa ra danh mục các dự án cần đầu tư trong kỳ kế hoạch

Thực hiện theo cách thức tổng hợp từ dưới lên tại VNPT Thừa Thiên Huế cũng

có các ưu điểm và nhược điểm riêng Nó giúp xác định chính xác các nhu cầu cần đầu

tư vì các phòng ban và các trung tâm ở các huyện là những tổ chức trực tiếp quản lý vàkinh doanh trên địa bàn hoặc mảng công việc mà họ được giao nên họ nắm chắc thịtrường và nhu cầu của thị trường hơn bất cứ tổ chức nào khác Tuy nhiên, cách thứcnày cũng có nhược điểm vì nó khiến các đơn vị này đề xuất cao hơn nhu cầu đầu tưcần thiết vì các nhiều lý do khác nhau Điều đó sẽ rất nguy hiểm nếu phòng Đầu tưphát triển xây dựng kế hoạch đầu tư dựa trên các nhu cầu chưa được thẩm không thẩmđịnh của các đơn vị tuyến dưới Thực tiễn tại VNPT Thừa Thiên Huế, qua quá trìnhtìm hiểu của tác giả thì phòng Đầu tư phát triển hiện nay vẫn chưa có công tác thẩmđịnh lại các nhu cầu này Thực tế hoạt động đầu tư hạ tầng viễn thông đã có nhiều dự

án bị dừng thi công hoặc cắt bỏ sau khi đánh giá lại dự án do nhu cầu của khách hàngkhông còn do dự báo sai hoặc đề xuất đầu tư các dự án chưa thật sự cần thiết, gây lãngphí nguồn lực

Bảng 2.2: Danh mục các dự án bị dừng thi công xuất phát từ lỗi dự báo nhu cầu của

các phòng ban chuyên trách hoặc chi nhánh ở các huyện trong những năm gần đây

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

(Nguồn: Phòng Đầu tư phát triển – VNPT Thừa Thiên Huế)

Ngoài ra, còn rất nhiều dự án đã được thực hiện và đi vào hoạt động nhưngkhông đem lại hiệu quả về kinh tế cho VNPT Thừa Thiên Huế do công tác dự báo nhucầu sử dụng, nhu cầu đầu tư vượt quá nhu cầu thực tế

Ngoài cách thức dự báo và tổng hợp từ dưới lên thì vẫn còn một cách thức được

áp dụng để thực hiện công tác dự báo và tổng hợp các nhu cầu đó là công tác dự báo

và tổng hợp tập trung về một đơn vị thực hiện Tức là công tác dự báo nhu cầu đầu tưkhông thuộc các phòng ban chuyên trách và các trung tâm ở mỗi huyện nữa mà nó dochính đơn vị tổng hợp nhu cầu thực hiện Tuy nhiên, phương pháp này không được ápdụng ở VNPT Thừa Thiên Huế bởi vì nó tốn kém nhiều thời gian, chi phí hơn và các

dự báo kém chính xác hơn cách thức thực hiện từ dưới lên

kế hoạch đầu tư tài sản cố định và xây dựng cơ bản” từ Tập đoàn VNPT Việt Nam thìđối trong 47/64 dự án được Tập đoàn VNPT duyệt thì chỉ có 44 dự án được phân bổ

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

vốn và trong 44 dự án đó 6 dự án có sự điều chỉnh vốn giữa vốn đăng ký theo kế hoạch

và vốn được duyệt thực hiện Trong đó có 4 dự án điều chỉnh giảm và 2 dự án điềuchỉnh tăng với mức điều chỉnh từ 14.434,89 triệu đồng về 12.826,58 triệu đồng, tươngđương 1.881,31 triệu đồng [11];[12]

Tuy vậy, trong công tác lập kế hoạch vẫn còn một vấn đề chưa tốt sau:

Thứ nhất, các dự án và chương trình dự án đăng ký theo kế hoạch xuất phát từnhu cầu thực tế của VNPT Thừa Thiên Huế nhưng trong quá trình lập kế hoạch vẫnchưa có sự kiểm tra đối chiếu với văn bản quy phạm pháp luật và các chiến lược, quyhoạch về viễn thông và hạ tầng viễn thông của tỉnh và của đất nước Điều này dẫn đếnmột thực tế trong năm 2013, sau khi Sở TT&TT Thừa Thiên Huế tham mưu vớiUBND tỉnh lên kế hoạch kiểm tra, rà soát hệ thống trạm BTS trên địa bàn Thừa ThiênHuế thì VNPT Thừa Thiên Huế có 6 trạm thu phát sóng di động không dây BTSkhông phù hợp với quy hoạch và buộc phải tháo dỡ trong năm 2014.[6]

Thứ hai là bảng kế hoạch lập ra hiện nay vẫn chưa chặt chẽ Các nội dung trongbảng kế hoạch đầu tư hạ tầng viễn thông chỉ gồm tên dự án, lý do và mục đích thựchiện, kế hoạch tài chính, dân sự và kế hoạch chọn lựa nhà thầu,… Trong đó thiếu mộtphần quan trọng trong công tác lập kế hoạch là phân tích và khắc phục các rủi ro, kếhoạch dự phòng Hầu như công tác dự phòng, phân tích rủi ro và khắc phục rủi ro chủyếu đều chuyển trách nhiệm cho bên thực hiện gói thầu dự án đầu tư hạ tầng viễnthông Điều này có ưu điểm là trách nhiệm được chia đều cho các bên và bên thực hiện

dự án có kinh nghiệm nhiều hơn trong lên kế hoạch dự phòng và rủi ro cho chính dự

án của họ Tuy nhiên, điểm tạo ra sai lầm của nó nằm ở chỗ các nhà thầu phụ tráchthực hiện dự án hầu như không phân tích và khắc phục rủi ro đối với dự án mà họ phụtrách Theo chuyên viên Trần Chí Dũng – Ban Quản lý dự án thì các hầu hết các nhàthầu chỉ phân tích các rủi ro về tài chính đối với dự án của họ Các nhà thầu khônghoặc rất ít đề cập đến phân tích các rủi ro về thiên nhiên, rủi ro về thời gian,… vàphương án khắc phục chúng Vì nếu có phát sinh các rủi ro khiến thời gian thực hiện

dự án đầu tư kéo dài thì các nhà thầu không phải chịu trách nhiệm trước VNPT ThừaThiên Huế do các nhà thầu này xác định đó không phải lỗi xuất phát từ chính họ Các

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ