ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN LUẬT đất ĐAI 2003 ở HUYỆN XUÂN lộc, TỈNH ĐỒNG NAI

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng không trùng lặp với đề tài nghiên cứu tác giả khác Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Ế Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước sở đào tạo hội đồng đánh giá U Trường Đại học Kinh tế công trình kết nghiên cứu đề tài luận văn ́H thạc sĩ khoa học kinh tế Huế, ngày tháng năm 2012 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mai LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, cho phép bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới tất cá nhân quan tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu đề tài Lời đầu tiên, bày tỏ lòng biết ơn đến quý Thầy, Cô giáo giảng dạy giúp đỡ suốt khoá học Ế Đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS Hoàng Văn Liêm, người thầy giáo U hướng dẫn tận tình, đầy trách nhiệm để hoàn thành Luận văn ́H Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến lãnh đạo Trường Đại học Kinh tế - Đại học TÊ Huế; Phòng KHCN-HTQT-ĐTSĐH; Khoa, Phòng ban chức Trường trực tiếp gián tiếp giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu đề tài H Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo cán công nhân viên Phòng Tài IN nguyên Môi trường huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai ban, ngành liên quan nhiệt tình cộng tác, giúp đỡ, cung cấp tài liệu thực tế thông tin cần K thiết để hoàn thành Luận văn ̣C Cuối cùng, xin chân thành cám ơn đến tất người thân, bạn bè nhiệt Huế, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Đ A ̣I H O tình giúp đỡ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Nguyễn Thị Mai ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên: NGUYỄN THỊ MAI Chuyên ngành: KINH TẾ CHÍNH TRỊ Niên khóa: 2010 - 2012 Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG VĂN LIÊM Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN LUẬT ĐẤT ĐAI 2003 Ở HUYỆN XUÂN LỘC, TỈNH ĐỒNG NAI Ế 1.Tính cấp thiết đề tài Trước thay đổi nhanh chóng tình hình kinh tế - xã hội U năm đầu kỷ 21, sở Nghị 26-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ́H ương Đảng khóa IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, kỳ họp thứ 4, Quốc hội TÊ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thông qua Luật Đất đai mới, lấy tên Luật Đất đai 2003, có hiệu lực ngày 01-07- 2004, tạo đổi H toàn diện hệ thống pháp luật đất đai Việt Nam Luật Đất đai 2003 có ý IN nghĩa to lớn việc nâng cao hiệu quản lý, khuyến khích việc sử dụng hợp lý có hiệu nguồn lực đất đai, góp phần tích cực vào tiến trình đẩy mạnh công K nghiệp hoá, đại hoá phạm vi nước nói chung huyện Xuân Lộc, tỉnh ̣C Đồng Nai nói riêng Với tầm quan trọng chọn đề tài “Đánh giá tình hình thực Luật Đất đai 2003 huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai” làm đề tài O nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ ̣I H Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp vật lịch sử Đ A - Phương pháp vật biện chứng - Phương pháp thu thập, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh tổng kết thực tiễn Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Phân tích thực trạng tổ chức thực huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai từ có Luật Đất đai 2003 Vạch rõ hạn chế việc tổ chức thực Luật Đất đai 2003 huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai Đề xuất giải pháp nhằm thực tinh thần sách đất đai Luật Đất đai 2003 huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chủ nghĩa xã hội DT: Diện tích DTTN: Diện tích tự nhiên GCN: Giấy chứng nhận HĐND: Hội đồng nhân dân NN: Nông nghiệp QSDĐ: Quyền sử dụng đất TM – DV: Thương mại dịch vụ TN&MT: Tài nguyên Môi trường TTCN: Tiểu thủ công nghiệp Uỷ ban nhân dân Đ A ̣I H O ̣C UBND: U ́H TÊ H IN Thị trấn K TT: Ế CNXH: iv DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Sơ đồ vị trí huyện Xuân Lộc………………… .27 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Xuân Lộc năm 2010 30 Ế Biểu đồ 2.2 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2005 - 2010 46 U Biểu đồ 2.3 Cơ cấu loại đất theo trạng sử dụng năm 2010 49 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H Sơ đồ 2.1 Cơ chế cửa liên thông .59 v DANH MỤC CÁC BẢNG Diện tích loại đất huyện Xuân Lộc .24 Bảng 2.2 Diện tích đất phân theo độ dốc - tầng dày 25 Bảng 2.3 Tình hình dân số - lao động qua năm địa bàn huyện 28 Bảng 2.4 Cơ cấu kinh tế năm 2010 30 Bảng 2.5 Hiện trạng sở giáo dục huyện Xuân Lộc năm 2010 .31 Bảng 2.6 Diện tích tự nhiên xã, thị trấn .34 Bảng 2.7 Đất thu hồi .36 Bảng 2.8 Chuyển mục đích sử dụng loại đất 37 Bảng 2.9 Tình hình biến động qua năm .39 Bảng 2.10 Kết cấp giấy năm 2005 huyện Xuân Lộc .40 Bảng 2.11 Tình hình cấp giấy huyện Xuân Lộc năm 2006 41 Bảng 2.12 Kết cấp giấy năm 2007 huyện Xuân Lộc .42 Bảng 2.13 Kết cấp giấy năm 2008 huyện Xuân Lộc .43 Bảng 2.14 Kết cấp giấy năm 2009 huyện Xuân Lộc .44 Bảng 2.15 Kết cấp giấy năm 2010 huyện Xuân Lộc .45 Bảng 2.16 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đến năm 2010 48 Bảng 2.17 Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng 49 Bảng 2.18 Tổng số đơn tiếp nhận, phân loại giải từ năm 2005 đến 2010 50 ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Bảng 2.1 Kết giải đơn theo loại từ năm 2005 đến 2010 51 Bảng 3.1 Quy hoạch đất sử dụng lúa nước đến năm 2020 63 Đ A Bảng 2.19 Bảng 3.2 Quy hoạch đất trồng lâu năm đến năm 2020 65 Bảng 3.3 Quy hoạch đất trồng lâu năm đến năm 2020 67 Bảng 3.4 Quy hoạch đất nuôi trồng thủy sản đến năm 2020 68 Bảng 3.5 Quy hoạch sử dụng đất quốc phòng đến năm 2020 70 Bảng 3.6 Quy hoạch sử dụng đất an ninh đến năm 2020 70 Bảng 3.7 Quy hoạch sử dụng đất khu công nghiệp đến năm 2020 71 Bảng 3.8 Quy hoạch sử dụng đất sở sản xuất kinh doanh đến năm 2020 .72 Bảng 3.9 Danh mục hồ chứa quy hoạch giai đoạn 2010 -2020 76 vi Bảng 3.10 Quy hoạch sử dụng đất giao thông quốc gia, tỉnh quản lí đến năm 2020 .78 Quy hoạch sử dụng đất giao thông huyện quản lí đến năm 2020 79 Bảng 3.12 Quy hoạch đập dâng kênh mương đến năm 2020 81 Bảng 3.13 Quy hoạch sử dụng đất phát triển hạ tầng đến năm 2020 84 Bảng 3.14 Cân đất đai khu trung tâm thị trấn đến năm 2020 85 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Bảng 3.11 vii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Danh mục chữ viết tắt iv Danh mục biểu đồ .v Ế Danh mục bảng vi U Mục lục viii ́H MỞ ĐẦU TÊ Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu .3 H Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu IN Phương pháp tiến hành nghiên cứu .3 Kết nghiên cứu dự kiến K Kết cấu đề tài ̣C NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .5 O Chương CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC TA THỂ ̣I H HIỆN TRONG LUẬT ĐẤT ĐAI 2003 1.1 Sự cần thiết sửa đổi Luật Đất đai 2003 Đ A 1.2 Một số nội dung sách đất đai Luật Đất đai 2003 1.2.1 Chính sách đất đai Việt Nam trước có Luật Đất đai 2003 .7 1.2.1.1 Chính sách đất đai trước năm 1988 1.2.1.2 Luật đất đai 1987 12 1.2.1.3 Luật đất đai 1993 13 1.2.2 Một số nội dung sách đất đai Đảng Nhà nước ta thể Luật Đất đai 2003 13 Chương 2: VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI THEO TINH THẦN LUẬT ĐẤT ĐAI 2003 TẠI HUYỆN XUÂN LỘC, TỈNH ĐỒNG NAI .21 viii 2.1 Giới thiệu chung huyện Xuân Lộc, tỉnh Đông Nai .21 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 23 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - tài nguyên thiên nhiên 28 2.1.4 Hiện trạng kinh tế - xã hội .28 2.1.5 Hiện trạng sở hạ tầng 31 2.1.6 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 32 Ế 2.2 Tình hình tổ chức thực Luật Đất đai 2003 huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng U Nai .32 ́H 2.2.1 Việc tổ chức phổ biến tìm hiểu học tập Luật Đất đai 2003 32 2.2.1.1 Mục đích yêu cầu 33 TÊ 2.2.1.2 Các hình thức tuyên truyền 33 2.2.2 Tình hình tổ chức thực Luật Đất đai 2003 34 H 2.2.2.1 Quản lí đất đai theo địa giới hành 34 IN 2.2.2.2 Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa 34 K 2.2.2.3 Quản lí việc giao, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 35 2.2.2.4 Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 39 O ̣C 2.2.2.5 Hiện trạng sử dụng đất đai chấp hành pháp luật người dân .48 ̣I H 2.2.2.6 Cải cách hành quản lí sử dụng đất theo mô hình “một cửa”53 2.3 Đánh giá chung việc tổ chức thực Luật Đất đai 2003 huyện Xuân Đ A Lộc, tỉnh Đồng Nai 58 2.3.1 Thuận lợi 58 2.3.2 Khó khăn 58 2.3.3 Một số kết đạt 60 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN THEO ĐÚNG TINH THẦN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI TRONG LUẬT ĐẤT ĐAI 2003 Ở HUYỆN XUÂN LỘC, TỈNH ĐỒNG NAI .62 3.1 Phương hướng 62 3.1.1 Quan điểm sử dụng đất 62 ix 3.1.2 Phương án quy hoạch sử dụng đất 63 3.1.2.1 Tổng hợp dự báo nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp .63 3.1.2.2 Tổng hợp dự báo nhu cầu sử dụng đất phi nông nghiệp 70 3.1.2.3 Tổng hợp dự báo nhu cầu đất đô thị 85 3.1.2.4 Tổng hợp dự báo nhu cầu đất khu dân cư nông thôn 86 3.1.3 Khả đáp ứng số lượng, chất lượng đất đai cho nhu cầu sử dụng đất 86 Ế 3.2 Các giải pháp thực 87 U 3.2.1 Một số biện pháp 87 ́H 3.2.2 Trách nhiệm quan chức .90 3.2.3 Nhóm giải pháp sách hỗ trợ 91 TÊ KẾT LUẬN .93 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÀI LIỆU THAM KHẢO .97 x - Mạng lưới huyện quản lý: Trọng tâm công tác xây dựng mạng lưới giao thông cấp huyện nâng cấp tuyến đường có xây dựng tuyến đường để kết nối xã, vùng với huyện, thị lân cận Trong thời kỳ 2010-2020 xây dựng 08 tuyến đường, với tổng chiều dài khoảng 104km, đạt tiêu chuẩn đường cấp IV Như tổng diện tích đất giao thông huyện quản lý quy hoạch tăng thêm khoảng 277 Riêng mạng lưới đường xã, giao thông đô thị, đường thôn ấp tính toán bố trí đất quy hoạch sử dụng đất cấp xã Tổng nhu cầu đất giao Ế thông xác định quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đến năm 2020 2.430 ha, U tăng 771 so với trạng năm 2010 ́H ● Đất thủy lợi: STT TÊ Bảng 3.12 Quy hoạch đập dâng kênh mương đến năm 2020 Tên công trình Đập Suối Đôi Đập Trung Tín D.T (ha) Xuân Thành 4,00 Xuân Thành 2,30 Xuân Trường 0,70 Đập Trung Ngĩa Xuân Trường 2,00 Đập suối đục Xuân Tâm 0,10 Đập Suối Rết Xuân Bắc 6,50 Đập Cắm Đầu Xuân Bắc 15,65 Đập Cắm Đầu Xuân Bắc 11,00 Đập dâng Gia Lào Suối Cao 0,50 10 Đập khe lạnh Suối Cát 8,00 11 Trạm Bơm Điện La Ngà Suối Cao 12,00 12 Đập Gia Ray TT Gia Ray 4,20 13 Tuyến kênh N15 Lang Minh, Xuân Hiệp 3,37 14 Tuyến kênh N1 Xuân Hiệp, Xuân Tâm 4,95 15 Các tuyến kênh thủy lợi Xuân Hiệp 9,73 K ̣C O Đ A ̣I H H Đập Gia Huynh IN Địa điểm (xã) 85,00 Tổng cộng (Nguồn:Phòng TN & MT huyện Xuân Lộc) 81 Xây dựng hệ thống đập dâng suối tuyến kênh dẫn nước từ hệ thống hồ chứa phục vụ cho tưới tiêu đồng ruộng Dự báo nhu cầu đất thủy lợi đến năm 2020 162ha, tăng 85ha so với trạng năm 2010 Diện tích tăng thêm chủ yếu bố trí công trình bảng 3.12 ● Đất công trình lượng: - Bố trí đất cho xây dựng tuyến đường dây cao 500kV Vĩnh Tân – Sông Mây với chiều dài toàn tuyến 33,43 km, qua 07 xã: Xuân Bắc, Suối Cao, Xuân Ế Trường, Xuân Thành, Xuân Tâm, Xuân Hưng Xuân Hòa, diện tích thu hồi vĩnh U viễn hành lang tuyến 101,96 ́H - Bố trí đất cho xây dựng tuyến rẽ cao 500kV Vĩnh Tân – Sông Mây với TÊ chiều dài toàn tuyến 9,97 km, qua 03 xã: Xuân Thọ, Suối Cao Xuân Thành, diện tích thu hồi vĩnh viễn hành lang tuyến 30,41 H - Bố trí quỹ đất để xây dựng móng trụ cho 03 tuyến đường dây 110kV: Long IN Bình – Xuân Trường (mạch 2), Xuân Trường – Định Quán Long Khánh – Xuân Lộc với tổng chiều dài qua Huyện 56,5 km, diện tích thu hồi vĩnh viễn để làm K móng trụ 2,29 ̣C Tổng diện tích đất công trình lượng đến năm 2020 địa bàn Xuân O Lộc 210 ha, tăng 135 so với trạng năm 2010 ̣I H ● Đất sở văn hóa: Đ A Hiện trạng năm 2010 đất sở văn hóa toàn Huyện 12 ha, dự kiến đến năm 2020 79 ha, tăng 67 Diện tích tăng thêm bố trí đất xanh khu dân cư (103 ha) thị trấn Gia Ray 20,11 ha, đất xanh ven hồ Núi Le 45 đất dự trữ xây dựng sở văn hóa khu dân cư (103 ha) 1,55 Riêng đất xây dựng sở văn hóa xã bố trí quy hoạch sử dụng đất xã ● Đất sở y tế: Trong giai đoạn 2010 – 2020, địa bàn Xuân Lộc mở rộng xây dựng số sở y tế tuyến huyện sau: 82 - Mở rộng bệnh viện đa khoa Xuân Lộc sang phần đất trạm y tế Suối Cát với diện tích tăng thêm 1.428 m2 - Kêu gọi đầu tư xây dựng bệnh viện đa khoa tư nhân với quy mô 2ha xã Xuân Hưng - Bố trí đất xây dựng 03 phòng khám đa khoa khu vực xã Xuân Trường (0,3 ha), Xuân Thọ (0,3 ha) Bảo Hòa (1,1 ha) - Dành đất dự trữ cho xây dựng sở y tế khu dân cư 103 thị Ế trấnGia Ray với quy mô 1,83 U Như đất sở y tế xác định quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đến ́H năm 2020 11 ha, tăng khoảng so với năm 2010 Quy hoạch công trình y TÊ tế tuyến xã xác định quy hoach sử dụng đất cấp xã ● Đất sở giáo dục – đào tạo: H Nhu cầu đất giáo dục – đào tạo xác định QHSDĐ cấp huyện đến năm IN 2020 100 ha, tăng 15 so với trạng năm 2010 K Các loại đất lại: đất công trình bưu – viễn thông, đất sở thể dục – thể thao, đất sở nghiên cứu khoa học, đất sở dịch vụ xã hội, đất chợ cấp huyện ̣C ổn định trạng năm 2010 Chỉ bổ sung quy hoạch hạng mục công ̣I H O trình cấp xã, xác định quy hoach sử dụng đất xã, thị trấn Trên sở tổng hợp, dự báo nhu cầu sử dụng đất 11 loại đất trên, Đ A theo danh mục công trình thuộc phạm vi cấp huyện quy hoạch, dự báo nhu cầu đất phát triển hạ tầng huyện Xuân Lộc đến năm 2020 3.027 ha, tăng 1.079 so với năm 2010 Được tổng hợp theo loại đất phân bổ địa bàn xã theo bảng sau: 83 Bảng 3.13 Quy hoạch sử dụng đất phát triển hạ tầng đến năm 2020 Đơn vị: Ha Quy hoạch Hiện trạng năm 2010 2015 2020 Tăng, giảm (-) 2010 2010 2015 -2020 -2015 -2020 1.948 2.365 3.027 1.079 417 662 Đơn vị hành * Toàn huyện A Chia theo loại đất Đất giao thông Đất thuỷ lợi 77 162 Đất công trình lượng 75 210 Đất sở y tế Đất sở giáo dục - đào tạo Đất sở thể dục - thể thao Đất sở nghiên cứu khoa học 10 11 Đất chợ B Chia theo xã 210 135 135 0 35 79 67 24 43 10 11 85 96 100 15 11 14 14 14 Đất sở dịch vụ xã hội 12 12 12 7 Bảo Hòa 75 75 111 36 36 Lang Minh 57 75 90 33 17 15 Suối Cao 129 190 220 91 61 30 Suối Cát 46 70 80 35 24 11 43 K O ̣I H Đ A 85 H 85 12 IN Đất sở văn hoá 162 614 ̣C TÊ viễn thông 158 ́H Đất công trình bưu 771 Ế 1.658 1.816 2.430 U Số TT TT Gia Ray 101 145 188 87 44 Xuân Bắc 158 269 269 111 111 Xuân Định 77 77 78 2 Xuân Hiệp 54 96 179 125 42 83 Xuân Hòa 218 230 309 91 12 79 84 10 Xuân Hưng 189 180 Tăng, giảm (-) 2010 2010 2015 -2020 -2015 -2020 307 118 -9 127 11 Xuân Phú 168 168 215 48 47 12 Xuân Tâm 253 282 430 177 28 149 13 Xuân Thành 185 223 259 74 38 36 14 Xuân Thọ 101 119 123 23 18 15 Xuân Trường 139 168 169 29 29 Quy hoạch Hiện trạng năm 2010 2015 2020 Đơn vị hành Ế Số TT U (Nguồn:Phòng TN & MT huyện Xuân Lộc) ́H 3.1.2.3 Tổng hợp dự báo nhu cầu đất đô thị Số TÊ Bảng 3.14 Cân đất đai khu trung tâm thị trấn đến năm 2020 Loại đất TT Quy mô năm 2020 Tỷ lệ (%) H D.T (ha) Quy mô dân số đô thị 25.000 - 28.000 người II Tổng diện tích khu trung tâm 577 100,00 I.1 Đất dân dụng 307 53,21 Đất công trình công cộng 17 2,95 Đất 190 32,93 Đất giao thông 50 8,67 Đất xanh, văn hóa- TDTT 50 8,67 Đất khu dân dụng 270 46,79 Đất du lịch 100 17,33 Đất giao thông đối ngoại 50 8,67 Đất khác 20 3,47 Đất dự trữ phát triển 100 17,33 K ̣C O Đ A I.2 ̣I H IN I (Nguồn: Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng TT Gia Ray tỷ lệ ½.000) Trong thời kỳ từ đến năm 2020, tập trung phát triển đô thị Gia Ray với quy mô diện tích tự nhiên 1.397 Trong phạm vi trung tâm khoảng 443 ha, năm 2020 theo quy hoạch chung thị trấn mở rộng khu trung tâm 85 lên 577 Tiềm mở rộng toàn thị trấn khoảng 1.216 (trừ phần diện tích núi Chứa Chan) 3.1.2.4 Tổng hợp dự báo nhu cầu đất khu dân cư nông thôn Quan điểm bố trí dân cư nông thôn thời kỳ từ đến năm 2020 tập trung phát triển thành cụm, điểm tập trung, bước đầu tư hạ tầng khu dân cư nông thôn để thu hẹp dần khoảng cách mức sống nông thôn thành thị, tiến tới đại hóa khu vực nông thôn Ế Theo quy hoạch mạng lưới điểm dân cư nông thôn 14 xã phê duyệt, U bố trí dân cư phát sinh vào 64 điểm dân cư, với tổng quy mô diện tích ́H khoảng 2.488 ha, có 1.260 mở rộng thêm 1.228 Đồng thời bố trí 05 khu tái định cư xã 01 điểm dân cư dự phòng Bảo Hòa với tổng TÊ diện tích 139 (hiện có 01 ha, tăng thêm 138 ha) Như vậy, diện tích tăng thêm khu dân cư nông thôn thời kỳ 2010 – H 2020 1.366 Đến năm 2020, đất khu dân cư nông thôn toàn huyện Xuân Lộc IN 3.478 K 3.1.3 Khả đáp ứng số lượng, chất lượng đất đai cho nhu cầu sử dụng đất Trên sở dự báo sử dụng đất cụ thể ngành, lĩnh vực, cân đối O ̣C với diện tích tự nhiên xã, thị trấn chung địa bàn toàn Huyện, kết ̣I H hợp với quan điểm ưu tiên đất đai cho phát triển sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật Diện tích đất đai cho ngành đến năm 2015, 2020 sau: Đ A - Đất nông nghiệp: Sau cân đối diện tích chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp, diện tích đất nông nghiệp lại đến năm 2020 53.942 ha, chiếm 74,2% diện tích tự nhiên, giảm 3.527h a so với trạng năm 2010 - Đất phi nông nghiệp: Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất hạng mục công trình, diện tích đất phi nông nghiệp đến năm 2020 18.777 ha, chiếm 25,8% diện tích tự nhiên, tăng 4.235 so với trạng năm 2010 - Đất chưa sử dụng: Toàn diện tích đất chưa sử dụng chuyển đổi sang phát triển lâm nghiệp, đến năm 2020 huyện Xuân Lộc không đất chưa sử dụng 86 Từ nhu cầu sử dụng đất dự báo trên, đánh giá khả đáp ứng nhu cầu sử dụng đất sau: - Với quỹ đất Huyện, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất nêu Các nhu cầu sử dụng đất ngành triển khai thực địa phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội phê duyệt, phân bố hợp lý theo không gian phù hợp với điều kiện đất đai khu vực - Mặc dù chuyển diện tích đáng kể đất nông nghiệp sang phi nông Ế nghiệp lại tạo hội thu hút lao động nông nghiệp, xúc tiến tích tụ ruộng U đất để đẩy nhanh lộ trình công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp - nông thôn ́H Nhưng để khắc phục tình trạng thiếu lao động thời vụ, cần tăng cường giới hoá đào tạo kiến thức cần thiết kỹ thuật quản lý cho lực lượng lao động TÊ nông nghiệp Tuy nhiên, khó khăn việc chuyển mục đích sử dụng tương H lai nhỏ lý sau: IN - Hầu hết diện tích đất phát triển hạ tầng, khu, cụm công nghiệp khu K dân cư phải lấy từ đất nông nghiệp, với giá chuyển nhượng có xu hướng tăng thực tế thường cao so với giá khung quy định Nhà nước, nên O ̣C cần lượng vốn lớn tạo áp lực ngày nặng cho công tác giải toả, đền bù, ̣I H cho công trình công cộng phải lấy từ nguồn ngân sách - Đất cho xây dựng công trình công cộng mà đặc biệt đất cho mở rộng Đ A tuyến giao thông, đất xây dựng trường học, công trình văn hoá thể thao, trụ sở ấp thường phải lấy từ đất loại đất chuyên dùng khác phí đền bù thường cao phức tạp, thực thường chậm so với dự kiến [17;52-68] 3.2 Các giải pháp thực 3.2.1 Một số biện pháp  Tăng cường công tác giám sát thực quy hoạch sử dụng đất: - Bám sát quy hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt để tham gia xây dựng quy hoạch ngành có liên quan nhằm phát kịp thời chấn chỉnh biểu sử dụng đất không theo quy hoạch Mặt khác cần 87 nắm phát sinh khách quan để giúp bổ sung, điều chỉnh kịp thời kỳ điều chỉnh bổ sung quy hoạch sử dụng đất - Quản lý sử dụng đất theo quy hoạch, khu vực chuyển mục đích sử dụng để tập trung cho phát triển kinh tế chuyển đổi cấu kinh tế Cập nhật kịp thời thay đổi thị trường đất đai để có kế hoạch đền bù thoả đáng giúp sử dụng đất theo kế hoạch - Kiểm tra, giám sát chặt chẽ doanh nghiệp sản xuất có yếu tố gây Ế ô nhiễm môi trường để kịp thời xử lý khắc phục Nắm bắt kịp thời tìm hiểu kỹ U phát sinh nhu cầu sử dụng đất ngành để điều chỉnh kịp thời quy ́H hoạch kế hoạch sử dụng đất phát bất hợp lý sử dụng đất TÊ ngành để có tác động kịp thời nhằm tránh hạn chế tiêu cực trình sử dụng đất H  Đầu tư ứng dụng khoa học công nghệ quản lý đất đai: IN - Ứng dụng công nghệ phù hợp vào công tác quản lý đất đai, tổ chức khoá đào tạo chuyên đề tương thích với chương trình ứng dụng công nghệ K mới, giúp người sử dụng nắm bắt nhanh làm chủ công nghệ vận hành ̣C - Xây dựng mạng thông tin đất đai khẩn trương nối mạng hệ thống O quan quản lý đất đai từ cấp tỉnh xuống đến xã đơn vị có liên quan, đáp ̣I H ứng nhu cầu nắm bắt thông tin ngành người dân quy hoạch sử dụng Đ A đất cấp, dự án - Tổ chức lớp tập huấn ứng dụng công nghệ quản lý đất đai cho cán chuyên môn phòng tài nguyên môi trường cán tài nguyên môi trường cấp xã để kịp thời nắm bắt vận hành phần mềm quản lý liệu nhằm quản lí cách xác hiệu  Đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý đất đai: - Bổ sung đủ nhân có lực chuyên môn kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu quản lý cho cấp để thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác bồi thường giải phóng mặt Riêng với lực lượng cán 88 tài nguyên – môi trường cấp xã, cần có sách ổn định để tăng tính chuyên nghiệp, hạn chế tình trạng biến động nhân công tác quản lý đất đai - Chú trọng công tác đào tạo qua việc mở lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đất đai – môi trường theo phương thức hợp liên ngành cho cán công chức làm công tác quản lí đất đai mời đơn vị tư vấn trực thuộc có nhu cầu đào tạo tham dự  Các giải pháp tổ chức thực khác: Ế - Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật để người dân nắm vững Luật U đất đai, nắm rõ quy hoạch, sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, có hiệu bảo ́H vệ môi trường TÊ - Theo dõi sát quy hoạch có liên quan nhiều đến sử dụng quỹ đất, địa bàn quan trọng, dự án xây dựng khu công nghiệp, dân H cư, dự án môi trường, quy hoạch dân cư nông thôn, khu vực phát triển IN trang trại chăn nuôi tập trung, nông nghiệp công nghệ cao… để tạo thống quy hoạch ngành với quy hoạch sử dụng đất, giúp sử dụng đất đạt hiệu ̣C ngành K cao, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội toàn huyện phạm vi O - Kết hợp tốt đầu tư từ nguồn ngân sách doanh nghiệp vào xây ̣I H dựng sở hạ tầng, khu dân cư, với vốn xã hội hoá xây dựng sở vật chất Đ A trường, bệnh viện, sở văn hoá – thể thao - Phối hợp chặt chẽ với ngành, địa phương trình thực quy hoạch sử dụng đất toàn huyện triển khai địa phương, địa bàn, địa bàn trọng điểm - Các quy hoạch chi tiết ngành phải xây dựng đồ quy hoạch sử dụng đất để tạo thuận lợi cho việc giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng - Kiên không giải giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp quy hoạch sử dụng đất Khi giao đất, cho 89 thuê đất cần phải tính đến lực thực dự án chủ đầu tư, để đảm bảo triển khai tiến độ khả thi - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm ngăn chặn kịp thời vi phạm, đồng thời phát kiến nghị điều chỉnh bất hợp lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm sử dụng đất đai hợp lý với hiệu kinh tế cao - Có biện pháp xử lý kịp thời nghiêm trường hợp vi phạm, không thực Ế quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư U dự án thu hồi dự án chậm triển khai ́H - Phát triển thị trường bất động sản, kiểm soát giá cho thuê đất khu, TÊ cụm công nghiệp, có biện pháp ngăn chặn, xử lý tình trạng đầu đất đai - Chuyển dần sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp vào H khu, cụm công nghiệp, giữ lại sở không gây ô nhiễm Không giải IN giao đất cho thuê đất để sản xuất công nghiệp khu dân cư Hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng chôn cất rải rác khu quy hoạch làm K nghĩa địa ̣C 3.2.2 Trách nhiệm quan chức O - Phối hợp với phòng thông tin lưu trữ Sở tài nguyên môi trường hoàn ̣I H thành công tác chỉnh lí biến động địa bàn huyện Đ A - Phối hợp với Phòng tài nguyên môi trường huyện đơn vị có liên quan kiểm tra, đánh giá tác động môi trường với sở sản xuất, kinh doanh, trang trại hộ gia đình chăn nuôi với quy mô lớn - Tiếp tục lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn huyện, xem xét điều chỉnh hồ sơ đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ vào cụm, tuyến dân cư - Tham mưu Nhà nước tiếp tục xử lí vụ kiện đông người - Nghiên cứu, giải tốt chủ trương đổi đất lấy hạ tầng xã, thị trấn, giải dứt điểm hồ sơ khiếu nại tồn đọng thời gian qua 90 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất địa bàn huyện, bước điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 địa bàn huyện - Làm tốt công tác tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân chấp hành nghiêm chủ trương Đảng, sách đất đai nhà nước quản lí sử dụng đất theo tinh thần Luật Đất đai 2003 - Tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò quản lí điều hành quyền cấp, tính động sáng tạo cua quan chuyên môn Ế Có quy chế phối hợp chặt chẽ ngành, cấp, thực tốt quy chế U dân chủ sở ́H - Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, củng cố kiện toàn đội ngũ cán từ cấp TÊ huyện đến sở, chấn chỉnh mặt yếu kém, bất cập, xử lí nghiêm biểu tiêu cực việc kiểm kê, áp giá đền bù Làm tốt quy trình giám sát nhà nước H tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân, đoàn thể quần chúng thực tốt chức IN giám sát mình, phát huy dân chủ đôi với tăng cường kỷ cương phép nước, vai trò gương mẫu cán bộ, đảng viên, công viên chức nhà nước K 3.2.3 Nhóm giải pháp sách hỗ trợ ̣C - Hoàn thiện chế quy định công khai dự án đầu tư trình O giao dự án triển khai thực dự án (kế hoạch thực dự án, đơn giá bồi ̣I H thường, lợi ích từ dự án mang lại…) để cộng đồng người kiểm tra giám sát Đ A - Hoàn thiện chế sách để tạo môi trường thông thoáng thu hút đầu tư huy động nguồn lực vào thực dự án, dự án mang tính đột phá cho ngành động lực - Kiến nghị UBND Tỉnh điều chỉnh quy định có liên quan đến giải phóng mặt (xem xét ưu tiên phát triển khu nhà ở, khu tái định cư phục vụ di dời giải toả thu hồi đất) phù hợp với tình hình nhằm thúc đẩy tiến độ giải phóng mặt thực dự án - Kiến nghị Bộ tài nguyên Môi trường bổ sung số nội dung cụ thể 91 sau: + Quy định cụ thể luật trình tự, thủ tục giáo đất làm nhà cho hộ gia đình, cá nhân đô thị Theo quy định Điều 124, Nghi định số 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai quy định trình tự, thủ tục giáo đất làm nhà cho hộ gia đình, cá nhân nông thôn + Quy định luật trình tự, thủ tục gia hạn sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất (nông nghiệp) đô thị, nông thôn hết hạn có Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế nhu cầu xin gia hạn sử dụng đất 92 KẾT LUẬN Đất đai tài sản quý giá quốc gia, vừa tư liệu vừa đối tượng sản xuất nơi xây dựng công trình phục vụ phát triển kinh tế, dân sinh an ninh quốc phòng Quá trình khai thác sử dụng đất gắn liền với trình phát triển xã hội Xã hội phát triển nhu cầu sử dụng đất cao, đất đai lại có hạn ngày trở nên quý giá Chính mà việc sử Ế dụng đất tiết kiệm, hiệu bền vững nhu cầu cấp thiết, đòi hỏi phải cân U nhắc kỹ hoạch định khoa học ́H Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá IX rõ “Đất TÊ đai tài sản đặc biệt quốc gia nguồn nội lực quan trọng nguồn vốn to lớn đất nước” Bởi sách đất đai có ý nghĩa trị, kinh tế, H văn hoá, xã hội IN Từ sách đất đai ban hành trước có Luật Đất đai 2003, bên cạnh thành tựu đạt bộc lộ hạn chế định, K sở Đảng Nhà nước ta ban hành Luật Đất đai 2003 đưa vào thực tiễn ̣C sống nhân dân, nhân dân đón nhận áp dụng O Huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai với việc tổ chức thực sách đất ̣I H đai Luật Đất đai 2003 tuyên truyền, phổ biến rộng rãi cho quần chúng nhân dân hiểu rõ nắm vững đường lối sách Đảng, bước đầu thực Đ A đạt số kết Từ đó, phương hướng giải pháp đề nhằm tiếp tục đẩy mạnh việc thực có hiệu sách đất đai Luật Đất đai 2003, ngày củng cố niềm tin quần chúng nhân dân vào lãnh đạo Đảng, quản lí Nhà nước 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Bồng, Lê Thanh Khuyến, Chính sách pháp luật đất đai Việt Nam 1945 – 2010, Tổng cục quản lý đất đai, 2010 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa VI, VII, VIII, IX, X), NXB Chính trị Quốc gia NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, Luật đất đai (2004) Ế Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Xuân Lộc, Báo cáo công tác cuối năm U 2005, 2005 ́H Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Xuân Lộc, Báo cáo công tác cuối năm TÊ 2006, 2006 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Xuân Lộc, Báo cáo công tác cuối năm H 2007, 2007 IN Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Xuân Lộc, Báo cáo công tác cuối năm K 2008, 2008 ̣C Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Xuân Lộc, Báo cáo công tác cuối năm O 2009, 2009 ̣I H Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Xuân Lộc, Báo cáo công tác cuối năm 2010, 2010 Đ A 10 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Xuân Lộc, Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2010, 2010 11 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai 1987, Tổng cục Quản lý Ruộng đất,1987 12 PGS.TS.Lê Quang Trí, Giáo trình đánh giá đất đai, Trường Đại học cần Thơ, 2004 94 13 Trung tâm Điều tra quy hoạch đất đai, Bộ TNMT (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành thị trường bất động sản Việt Nam, Đề tài độc lập cấp nhà nước 14 Tổng cục Địa - Viện nghiên cứu địa (2000), Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai, Đề tài độc lập cấp nhà nước 15 UBND huyện Xuân Lộc, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2005, 2006, Ế 2007, 2008, 2009, 2010 U 16 UBND huyện Xuân Lộc, Chương trình triển khai văn pháp luật mới, 2004 ́H 17 UBND huyện Xuân Lộc, Dự thảo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế TÊ hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011 – 2015), 2010 18.Văn phòng Quốc hội, Đề cương giới thiệu Luật Đất đai 2003, 2003 H 19 Văn phòng Quốc hội, Luật Đất đai 1993,1993 IN 20 Văn phòng Quốc hội, Luật Sửa đổi bổ sung số Điều Luật Đất đai (1998, Đ A ̣I H O ̣C K 2001) 95