Nâng cao hiệu lực, hiệu quả thanh tra trách nhiệm của các cơ quan hành chính Nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại tố cáo

Thanh tra phủ Báo cáo tổng kết đề tài cấp Nâng cao hiệu lực, hiệu tra trách nhiệm quan hành nhà nớc việc giải khiếu nại tố cáo Chủ nhiệm đề tài: bùi nguyên suý 6599 08/10/2007 hà nội - 2007 PHN M U Tớnh cp thit ca ti Gii quyt khiu ni, t cỏo l mt nhng nhim v ht sc quan trng c ng v Nh nc ta c bit quan tõm Ngay t mi c thnh lp n cựng vi vic Nh nc ta ó ban hnh nhiu bn phỏp lut, ng cng cú nhiu ch th, ngh quyt ch o, hng dn cỏc c quan vic gii quyt khiu ni, t cỏo Lut Khiu ni, t cỏo nm 1998 v cỏc ln sa i b sung qua cỏc nm 2004, nm 2005 cựng cỏc bn phỏp lut v cỏc ngnh, lnh vc ó quy nh y , chi tit hn v khiu ni, t cỏo v gii quyt khiu ni, t cỏo; trỏch nhim, ngha v ca cỏc c quan hnh chớnh Nh nc; vic tra trỏch nhim ca cỏc c quan, t chc núi chung v ca c quan hnh chớnh Nh nc núi riờng cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo Tuy nhiờn cỏc ngnh cỏc cp cũn cú nhn thc khỏc v cụng tỏc tra trỏch nhim, ng thi ch o t chc thc hin cng cũn cha thng nht Chỳng ta phi thy rng tra trỏch nhim gii quyt khiu ni, t cỏo l nhim v rt quan trng ca cỏc c quan hnh chớnh Nh nc, nú cú liờn quan mt thit n hiu qu cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo Trong ú, cỏc nh: ni dung tra, phng phỏp tra, cỏch thc tin hnh tra cng nh bo m hiu qu ca vic tra trỏch nhim gii quyt khiu ni, t cỏo cha c hiu v ỏp dng mt cỏch y , thng nht cỏc B, ngnh, a phng Chớnh vỡ vy chỳng ta cn phi nghiờn cu lm rừ nhng lý lun v thc tin ca cụng tỏc ny, t ú cú cỏc bin phỏp nhm nõng cao hiu lc, hiu qu cụng tỏc tra trỏch nhim gii quyt khiu ni, t cỏo Bi vy, vic nghiờn cu ti Nõng cao hiu lc, hiu qu tra trỏch nhim ca cỏc c quan hnh chớnh Nh nc vic gii quyt khiu ni, t cỏo l cụng vic ht sc cn thit Kt qu nghiờn cu ca ti, mt mt s ỏp ng yờu cu gii quyt nhng lý lun chung v tra, kim tra trỏch nhờm gii quyt khiu ni, t cỏo; mt khỏc nú s gúp phn tớch cc, quan trng vo nõng cao hiu lc, hiu qu gii quyt khiu ni, t cỏo, ỏp ng nhng t t thc tin cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo hin Mc ớch v ni dung nghiờn cu 2.1 Mc ớch nghiờn cu Lm rừ nhng lý lun, ỏnh giỏ thc trng v tra trỏch nhim ca cỏc c quan hnh chớnh Nh nc gii quyt khiu ni, t cỏo Trờn c s ú nờu lờn phng hng v gii phỏp nhm nõng nõng cao hiu lc, hiu qu cụng tỏc tra trỏch nhim ca cỏc c quan hnh chớnh Nh nc v gii quyt khiu ni, t cỏo 2.2 Ni dung nghiờn cu - Lm rừ cỏc khỏi nim tra, kim tra trỏch nhim gii quyt khiu ni, t cỏo; lm rừ vai trũ, v trớ v ni dung tra trỏch nhim ca cỏc c quan hnh chớnh Nh nc v gii quyt khiu ni, t cỏo - ỏnh giỏ nhng kt qu t c v nhng hn ch cụng tỏc tra trỏch nhim ca cỏc c quan hnh chớnh Nh nc v gii quyt khiu ni, t cỏo v rỳt nhng nguyờn nhõn ca hn ch - Nờu lờn phng hng v xut cỏc gii phỏp c th nhm nõng cao hiu lc, hiu qu cụng tỏc tra trỏch nhim ca cỏc c quan hnh chớnh Nh nc v gii quyt khiu ni, t cỏo 3- C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu 3.1 C s lý lun: ti c nghiờn cu da trờn c s lý lun ca ch ngha Mỏc Lờnin, T tng H Minh v quan im, ng li ca ng cng sn Vit nam v Nh nc phỏp quyn, v bo m quyn dõn ch ca nhõn dõn núi chung v lnh vc khiu ni, t cỏo núi riờng 3.2 Phng phỏp nghiờn cu: ti c thc hin bi cỏc phng phỏp phõn tớch, tng hp, so sỏnh, din dch v quy np Phm vi nghiờn cu ti nghiờn cu v tra trỏch nhờm gii quyt khiu ni, t cỏo thuc lnh vc qun lý hnh chớnh nh nc Trong ú trung ch yu l cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo ca cỏc c quan B, ngang B v U ban nhõn dõn cỏc cp v mt s c quan hnh chớnh nh nc khỏc Tin thc hin Trờn c s Quyt nh s 245/Q - TTCP ngy 24 thỏng 01 nm 2006 ca Thanh tra Chớnh ph, nhúm nghiờn cu ó trin khai theo cỏc giai on t thỏng 2/2006 n thỏng 2/2007 n ti ó cú s cng tỏc tớch cc ca cỏc nh nghiờn cu v nh qun lý, Ban ch nhm ti ó t chc hai Hi tho v nh hng nghiờn cu thụng qua cng nghiờn cu, Hi bỏo cỏo tng thut ca ti; - Cỏc nh khoa hc, nh qun lý, Thanh tra viờn cao cp, Thanh tra viờn chớnh v cỏc tham gia nghiờn cu vit bi vi s lng bi tung i phong phỳ, ton din Di õy l bỏo cỏo Tng quan kt qu nghiờn cu ca ti CHNG I NHNG VN CHUNG V THANH TRA, KIM TRA TRCH NHIM CA CC C QUAN HNH CHNH NH NC TRONG CễNG TC GII QUYT KHIU NI, T CO 1.1- C quan hnh chớnh Nh nc 1.1.1- Khỏi nim c quan hnh chớnh Nh nc b mỏy Nh nc Theo Hin phỏp hin hnh, Nh nc cng ho xó hi ch ngha Vit Nam l Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn Tt c quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn m nn tng l liờn minh gia giai cp cụng nhõn vi giai cp nụng dõn v i ng trớ thc Quyn lc nh nc l thng nht, cú s phõn cụng v phi hp gia cỏc c quan nh nc vic thc hin cỏc quyn lp phỏp, hnh phỏp, t phỏp Cng theo qui nh ca Hin phỏp, b mỏy nh nc bao gm h thng cỏc c quan: Quc hi, Hi ng nhõn dõn, Ch tch nc, Chớnh ph v U ban nhõn dõn cỏc cp, h thng To ỏn nhõn dõn v Vin kim sỏt nhõn dõn Nh vy, c quan hnh chớnh nh nc l mt b phn cu thnh ca b mỏy nh nc H thng c quan hnh chớnh Nh nc gm: trung ng cú Chớnh ph (gm c cỏc B v C quan ngang B, C quan thuc chớnh ph); a phng cú U ban nhõn dõn theo ba cp l tnh (thnh ph trc thuc trung ng), huyn (qun), xó (phng, th trn) i vi tng cp chớnh quyn a phng u cú cỏc c quan chuyờn mụn c t chc v hot ng theo lut nh Nu nh ni dung ton din ca qun lý nh nc bao gm c quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp thỡ nn hnh chớnh ch l quyn hnh phỏp hnh ng, l hot ng qun lý c th ca b mỏy hnh phỏp Nn hnh chớnh Nh nc bao hm ton b cỏc c quan thuc chớnh quyn ca b mỏy hnh phỏp t Trung ng ti cỏc a phng, ton b cỏc th ch v hot ng ca b mỏy y vi tt c nhng ngi lm vic, nhng c s vt cht, phng tin cho hot ng ca b mỏy ú Vi t cỏch l c quan chp hnh ca Quc hi v l c quan hnh chớnh Nh nc cao nht, Chớnh ph nm quyn thng nht qun lý cỏc nhim v chớnh tr, kinh t, hoỏ, xó hi, quc phũng, an ninh v cỏc hot ng i ngoi ca Nh nc; qun lý h thng thng nht ca b mỏy hnh chớnh Nh nc t Trung ong n c s khuụn kh h thng chớnh tr hin hnh Cn nhn mnh rng, nn hnh chớnh Nh nc thc thi chc nng, nhim v ca Nh nc, tc l nhim v chớnh tr Mt mt, Nh nc l t chc cụng quyn, nm phỏp quyn v l cụng c cai tr, qun lý ca giai cp thng tr Mt khỏc, Nh nc cũn l t chc i din cho li ớch chung ca ton xó hi, qun lý ton xó hi, bo v quyn ngi v quyn cụng dõn Hai mt gn bú vi v l thng nht Hnh chớnh gn vi chớnh tr, phc v chớnh tr mt cỏch ch ng; t giỏc tham gia chớnh tr v bn thõn cng va mang tớnh chớnh tr, va mang tớnh nghip v, k thut tng i c lp 1.1.2- c im ca c quan hnh chớnh Nh nc C quan hnh chớnh nh nc Nh nc thnh lp, chu s kim tra ca c quan Nh nc thnh lp mỡnh v c quan hnh chớnh cp trờn nhm thc hin chc nng qun lý Nh nc bng hot ng chp hnh v iu hnh V trớ phỏp lý ca cỏc c quan hnh chớnh Nh nc Hin phỏp, cỏc lut quy nh C quan hnh chớnh Nh nc mi cp, cú v trớ, chc nng, nhim v v thm quyn khỏc v hon ton chu trỏch nhim trc c quan cp trờn v trc nhõn dõn thuc lónh th hot ng ca mỡnh C quan hnh chớnh Nh nc cú thm quyn phỏp lý, xut phỏt t quyn lc Nh nc Thm quyn phỏp lý ca c quan hnh chớnh Nh nc c th hin trờn nhng im c th sau õy: - C quan hnh chớnh nhõn danh Nh nc ban hnh cỏc bn quy phm phỏp lut hnh chớnh cú tớnh cht bt buc thc hin i vi cỏc c quan, cỏ nhõn thuc quyn v i vi ton xó hi phm vi thm quyn c phỏp lut quy nh - Sau cỏc bn, cỏc c quan hnh chớnh Nh nc t chc thc hin v t mỡnh kim tra vic thc hin cỏc bn ú i vi cỏc i tng thuc phm vi iu chnh Mt khỏc, cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt thc hin cỏc bn yờu cu c tin hnh bi cỏc c quan bo v phỏp lut c quan Nh nc c huy ng, s dng Tt c cỏc c quan hnh chớnh Nh nc cú mi liờn quan cht ch vi (quan h trc thuc trờn di, trc thuc ngang, quan h chộo) to thnh mt h thng thng nht, theo th bc cú trung tõm ch o l Chớnh ph nhm bo m thc hin nhim v chp hnh v iu hnh mt cỏch mau l, nht quỏn v hiu qu ú l mt h thng b mỏy qun lý phc tp, nhiu u mi v biờn ch ln Ht nhõn ca cỏc c quan hnh chớnh Nh nc l cụng chc Cỏc c quan hnh chớnh Nh nc l c quan Nh nc thc hin chc nng qun lý Nh nc bng phng phỏp n phng quyt nh phng phỏp quyt nh mt chiu C quan hnh chớnh Nh nc c t chc thnh nhiu cp theo n v hnh chớnh Quan h gia cỏc c quan hnh chớnh cp trờn, cp di, l quan h ch huy, ch o, c quan hnh chớnh cp di phi tuõn th tuyt i s ch o ca c quan hnh chớnh cp trờn C quan hnh chớnh Nh nc l mt h thng c quan cú nhiu c im khỏc v c t chc khỏc - C quan hnh chớnh Nh nc thc hin chc nng qun lý Nh nc trờn tt c cỏc lnh vc ca i sng xó hi, ú c quan hnh chớnh Nh nc c t chc thnh cỏc h thng c quan thc hin chc nng qun lý Nh nc tng lnh vc - Mi c quan qun lý trờn cỏc lnh vc khỏc cú nhng c im riờng bit v c cu t chc, v sp xp b trớ nhõn s, v tiờu chun v ch , trỏch nhim c th ca viờn chc v.v - S phỏt trin ca h thng c quan hnh chớnh Nh nc gn lin vi s phỏt trin ca xó hi núi chung v khoa hc k thut núi riờng Hot ng ca c quan hnh chớnh Nh nc c trỡ mt cỏch khn trng, thng xuyờn, liờn tc Hot ng ca c quan hnh chớnh Nh nc c gn lin vi cuc sng hng ngy ca mi cụng dõn khỏc vi hot ng ca Quc hi, Hi ng nhõn dõn v c quan t phỏp dú, c quan hnh chớnh Nh nc phi hot ng liờn tc, khn trng gii quyt mt cỏch kp thi nhng i sng xó hi t T c im ny, ũi hi phi thng xuyờn i mi c quan hnh chớnh Nh nc - v hỡnh thc v v bin phỏp qun lý - mi ỏp ng c yờu cu ca i sng xó hi H thng c quan hnh chớnh Nh nc cú ngha v t chc nhm m bo quyn, t do, li ớch hp phỏp ca cụng dõn bng cỏc chng trỡnh kinh t - xó hi, phõn phi mt cỏch ng u mi c hi cho mi cụng dõn thc hin ngha v hnh chớnh cn cú cỏc phng tin; cỏc phng tin hnh chớnh gm: cụng s, cụng chc, cụng sn v phng tin c quyn Khi s dng cỏc phng tin c quyn (ra quyt nh hnh chớnh, cng ch thi hnh cỏc quyt nh hnh chớnh, trng thu, trng dng) phi bo m cỏc yờu cu: mc ớch nht s dng c quyn l phc v nhõn dõn, gii quyt cụng vic ca nhõn dõn, thc hin c quyn phi tuõn theo cỏc iu kin lut nh, s dng c quyn ngoi mc ớch cụng v hoc khụng tuõn theo phỏp lut thỡ b ch ti 1.2- Quan nim v trỏch nhim v tra, kim tra trỏch nhim gii quyt khiu ni, t cỏo 1.2.1- Quan nim v trỏch nhim qun lý nh nc Trỏch nhờm cú th c tip cn t nhng gúc khỏc T khớa cnh xó hi, o c thỡ trỏch nhim l thuc v bn phn, thỏi tớch cc, ch ng ca mi cỏ nhõn i vi cụng vic Khi ny, trỏch nhờm c hiu thuc v phm trự ý thc ca ngi Chỳng ta thng nhc n ngi cú trỏch nhờm i vi cụng vic, cú trỏch nhim i vi gia ỡnh iu ú cú ngha l h ó thc hin tt bn phn ca mỡnh Núi n ngi thiu trỏch nhim tc l khụng lm trn bn phn, khụng thc hin ng thi ó ch o cỏc qun, huyn y, cỏc s ngnh thnh lp cỏc on kim tra kim tra cỏc n v trc thuc Tip ú, thc hin K hoch s 03/KH-TW ngy 30/6/2003 ca Ban Bớ th, Thnh y cú K hoch s 40/KH-TU kim tra vic lónh o, ch o, t chc thc hin gii quyt khiu ni, t cỏo, thnh lp on kim tra, r soỏt, ụn c ti 12 qun, huyn v S Ti nguyờn mụi trng nh t (õy l t phỳc tra li t kim tra theo K hoch s 01, 02 nm 2002) Thc hin s ch o ca Ban Bớ th Trung ng ng v hng dn ca Ban ch o liờn ngnh Trung ng tng kt Ch th 09-CT/TW v phỏp lut v khiu ni, t cỏo Ban Thng v Thnh y H Ni ó t chc quỏn trit n cỏn b ch cht ca cỏc qun, huyn v s, ban, ngnh ca Thnh ph v mc ớch, yờu cu, ni dung v kt hoch tng kt Ngy 20/11/2004 Thng v Thnh y H Ni ó cú quyt nh s 3047/Q-TU v vic thnh lp Ban ch o Thnh y v cú K hoch s 68-KH/TU UBND Thnh ph ó cú K hoch s 86/KH-UB ngy 24/12/2004 ch o cỏc qun, huyn, s, ban, ngnh tin hnh tng kt t c s, ng thi i sõu vo tng kt chuyờn mt s lnh vc cú nhiu khiu ni, t cỏo nh t ai, nh , xõy dng, gii phúng mt bng Ngy 10/6/2005 Thnh y, UBND Thnh ph ó t chc hi ngh tng kt thc hin Ch th s 09CT/TW v phỏp lut v khiu ni, t cỏo (1999-2004) trờn a bn Thnh ph Thc hin qun lý nh nc v cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo theo iu 82 Lut Khiu ni, t cỏo: y ban nhõn dõn cỏc cp thc hin qun lý nh nc v cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo phm vi qun lý ca mỡnh; hng dn, ụn c, kim tra cỏc c quan, t chc mỡnh qun lý vic thc hin phỏp lut v khiu ni, t cỏo UBND Thnh ph thng k thỏng lm vic vi UBND qun, huyn nghe bỏo cỏo gii quyt cỏc v khiu ni, t cỏo ni cm, phc tp, nht l cỏc v v gii phúng mt bng, v trt t xõy dng ụ th Sau mi bui lm vic, ng Phú Ch tch UBND Thnh ph kt lun, nh hng x lý 132 nhng v phc v yờu cu cỏc qun, huyn v thi hn gii quyt dt im cỏc v vic ó nờu i vi nhng v vic im núng, bỏo nờu, UBND Thnh ph ban hnh cỏc bn ch o yờu cu qun, huyn, s, ngnh kim tra, bỏo cỏo vic gii quyt, ng thi giao cho Thanh tra Thnh ph ụn c, kim tra, cú v giao ch trỡ tng hp bỏo cỏo UBND Thnh ph Kt qu nh sau: Vn bn ch o ca UBND Thnh ph: Nm 2001: 37 bn Nm 2002: 52 bn Nm 2003: 86 bn Nm 2004: 125 bn Nm 2005: 171 bn thỏng u nm 2006: 142 bn Cụng tỏc giỏm sỏt, kim tra ca Hi ng nhõn dõn, on i biu Quc hi, y ban Mt trn T quc v cỏc t chc thnh viờn gii quyt khiu ni, t cỏo: Ban phỏp ch HND Thnh ph thng xuyờn i kim tra cỏc n v v cụng tỏc tip dõn v gii quyt khiu ni, t cỏo nh k hng nm, ti k hp ca HND Thnh ph cng nh qun, huyn u cú bỏo cỏo chuyờn v cụng tỏc tip dõn v gii quyt khiu ni, t cỏo Hng nm cú chng trỡnh phi hp cụng tỏc gia Thng trc HND, UBND, Thng trc y ban Mt trn T quc, on i biu Quc hi H Ni, ú cú ni dung phi hp thc hin cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo Hi ng thi ua khen thng Thnh ph ó a cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo vo ni dung phong tro thi ua, xõy dng tiờu chun ỏnh giỏ thi ua ca cỏc n v Qua giỏm sỏt, kim tra v khiu ni, t cỏo, Hi ng nhõn dõn Thnh ph ó Ngh quyt s 03/2005/NQ-HND ngy 5/8/2005 v vic trung gii quyt 83 v vic khiu ni, t cỏo phc tp, tn ng Thng 133 trc HND Thnh ph v Thng trc UBND Thnh ph ó t chc nhiu bui lm vic vi Lónh o 14 qun, huyn v cỏc s, ngnh cú liờn quan nghe cỏc n v bỏo cỏo c th v tng v ng thi cỏc thụng bỏo ch o, hng x lý v thi gian gii quyt, yờu cu cỏc n v gii quyt dt im on i biu Quc hi H Ni thnh lp on giỏm sỏt kim tra cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo nm 2004- 2005 on giỏm sỏt ó lm vic vi mt s qun, huyn, S Ti nguyờn mụi trng v nh t Ngy 4/8/2006 UBND Thnh ph ó bỏo cỏo trc tip vi ũan giỏm sỏt v kt qu gii quyt khiu ni, t cỏo trờn a bn thnh ph nm 2004- 2005 Thng trc y ban Mt trn T quc Thnh ph v qun, huyn u b trớ tip dõn ti tr s, phõn cụng lónh o v cỏn b tip dõn theo quy nh c bit cỏc cuc bu c i biu Quc hi, Hi ng nhõn dõn, cụng tỏc tip dõn c t chc thng xuyờn v gii quyt kp thi cỏc khiu ni, t cỏo ca c tri i vi nhng ngi ng c i biu Quc hi, Hi ng nhõn dõn y ban Mt trn T quc coi trng cụng tỏc hũa gii i vi nhng tranh chp, mõu thun nh, nhm hn ch v vic khiu ni y ban Mt trn T quc ó cựng S T phỏp ch o, hng dn Mt trn T quc cỏc cp phi hp vi UBND xó, phng, th trn xõy dng, cng c v hng dn hot ng hũa gii c s Vi 2.300 t hũa gii 231 xó, phng, th trn bao gm 11.560 t viờn hũa gii l cỏn b mt trn, Thanh tra nhõn dõn, hi viờn Ngi cao tui, hi viờn Hi nụng dõn, Cu chin binh, on niờn ó bỏm sỏt a bn dõn c, thụn, xúm, t dõn ph, hũa gii c hng chc ngn mõu thun ni b nhõn dõn, gúp phn quan trng hn ch n khiu ni, t cỏo Nhiu t hũa gii gii nh xó Vn c, B (Gia Lõm), xó Tam Hip (Thanh Trỡ), phng Thanh Xuõn Bc (Thanh Xuõn),Trong thi gian qua, Thng trc y ban Mt trn T quc Thnh ph ó ch o, hng dn Mt trn T quc cỏc cp tin hnh cỏc t giỏm sỏt, kim tra vic thc hin quy ch dõn ch c s v gii quyt khiu ni, t cỏo ti qun, huyn, s, ngnh v xó, phng, th 134 trn Trin khai thc hin Ngh quyt liờn tch s 05/2006/NQLT-CPUBTWMTTQVN ngy 21/4/2006 ca Chớnh Ph v y ban Trung ng Mt trn T quc Vit Nam v quy ch Mt trn T quc Vit Nam giỏm sỏt cỏn b, cụng chc, ng viờn khu dõn c Cụng tỏc tra trỏch nhim gii quyt khiu ni, t cỏo Thanh tra Thnh ph, Thanh tra qun, Thanh tra huyn thc hin iu 82 Lut Khiu ni, t cỏo quy nh: Thanh tra Nh nc cỏc cp giỳp Th trng c quan cựng cp qun lý cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo iu 62 Ngh nh s 53/2005/N-CP ngy 19/4/2005 ca Chớnh Ph quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut Khiu ni, t cỏo v Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut Khiu ni, t cỏo quy nh: Thanh tra Nh nc cỏc cp, cỏc ngnh cú trỏch nhim: kim tra, tra trỏch nhim ca th trng c quan, t chc, n v cp di ca th trng cựng cp vic tip cụng dõn, gii quyt khiu ni, t cỏo Trong trng hp cn thit, ngh th trng cựng cp triu th trng c quan, t chc, n v cp di hp xut bin phỏp t chc, ch o, x lý i vi cỏc v vic khiu ni, t cỏo phc tp. Trong thi gian qua, Thanh tra Thnh ph, Thanh tra qun, huyn ó a k hoch tra vic thc hin Lut Khiu ni, t cỏo vo chng trỡnh, k hoch tra hng nm v c Ch tch UBND Thnh ph, Ch tch UBND qun, huyn phờ duyt Trong k hoch tra vic thc hin Lut Khiu ni, t cỏo bao gm tra tũan din trờn cỏc mt nh sau: a) Thanh tra v cụng tỏc tip dõn, x lý n: Ni dung tra v vic b trớ tr s, a im tip cụng dõn; s sỏch ghi chộp tip cụng dõn; lch tip dõn thng k v lch tip dõn ca Lónh o; cỏc quy nh, ni quy, hng dn cỏc bn phỏp lut v khiu ni, t cỏo cụng dõn tham kho v thc hin phũng tip cụng dõn; vic x lý n nhn trc tip v nhn bng ng bu in chuyn; vic 135 thc hin cỏc mu biu nh: phiu hng dn, phiu bỏo tin, bỏo cỏo v thuc thm quyn, phiu chuyn n t cỏo, Kt qu tip cụng dõn nm qua nh sau: Ni dung Nm 2001 Nm 2002 Nm 2003 Nm 2004 Nm 2005 thỏng u nm 2006 Thnh ph 4487 4262 6082 5257 5293 4389 S, ban, ngnh 3926 3593 2267 2150 2389 306 Qun, huyn 5240 6856 8237 8580 7708 7133 Phng, xó, th trn 16033 15900 14391 15655 17501 13710 29686 30611 30977 31642 32891 25538 Tng cng b) Thanh tra v trỏch nhim gii quyt khiu ni, t cỏo: Ni dung tra: Thanh tra v cỏc v vic thuc thm quyn; vic ban hnh quyt nh th lý; vic thc hin thi gian xem xột theo lut nh i vi kt lun mt v t cỏo v quyt nh gii quyt khiu ni; v cht lng xem xột cỏc v vic; nhng cụng vic v nghip v, quy trỡnh gii quyt nh: lp biờn bn, t chc i thoi, d tho kt lun, hi ngh t vn, cụng b d tho kt lun, trỏch nhim ca cỏn b th lý, ca ngi lónh o vic xem xột, xỏc minh v ban hnh cỏc kt lun, quyt nh theo thm quyn Kt qu gii quyt khiu ni, t cỏo thuc thm quyn thnh ph Thanh tra Thnh ph thc hin: 136 Ni dung Nm 2001 Nm 2002 Nm 2003 Nm 2004 Nm 2005 thỏng u nm 2006 S n khiu ni 155 131 258 199 172 206 ó gii quyt 144 121 242 184 155 142 S v t cỏo 17 23 18 12 15 ó gii quyt 12 21 15 12 Tng s khiu ni, t cỏo 172 154 266 217 184 221 ó quyt 156 142 249 199 167 151 gii Kt qu gii quyt khiu ni, t cỏo thuc thm quyn s, ban, ngnh nh sau: Ni dung Nm 2001 Nm 2002 Nm 2003 Nm 2004 Nm 2005 thỏng u nm 2006 S n khiu ni 37 124 225 856 1422 96 ó gii quyt 29 119 221 796 1378 86 S v t cỏo 34 158 96 226 297 11 ó gii quyt 33 138 89 162 279 Tng s khiu ni, t cỏo 71 282 321 1082 1719 107 137 ó gii 62 257 310 958 1657 92 quyt Kt qu gii quyt khiu ni, t cỏo thuc thm quyn UBND qun, huyn Ni dung Nm 2001 Nm 2002 Nm 2003 Nm 2004 Nm 2005 thỏng u nm 2006 S n khiu ni 296 425 636 741 844 566 ó gii quyt 255 388 568 596 629 379 S v t cỏo 159 109 68 566 111 146 ó gii quyt 129 98 58 475 93 92 Tng s khiu ni, t cỏo 455 534 704 1307 955 712 384 486 626 1071 722 471 ó gii quyt Kt qu gii quyt khiu ni, t cỏo thuc thm quyn UBND xó, phng, th trn: Ni dung Nm 2001 Nm 2002 Nm 2003 Nm 2004 Nm 2005 thỏng u nm 2006 S n khiu ni 555 536 443 551 522 212 ó gii quyt 507 487 437 463 417 190 S v t cỏo 218 349 370 405 382 222 ó gii quyt 192 297 338 371 318 172 Tng s khiu ni, t 773 885 813 956 904 434 138 cỏo ó gii 699 784 775 834 735 362 quyt c) Thanh tra cụng tỏc qun lý nh nc v khiu ni, t cỏo: Ni dung trung: Vic t chc tuyờn truyn, ph bin giỏo dc phỏp lut, hun cỏc nm 2001: 4989 lt; nm 2002: 2553 lt; nm 2003: 4941 lt; nm 2004: 6000 lt; nm 2005: 5457 lt Tng cng nm l: 23940 lt ngi Nhiu n v t chc in sỏch v khiu ni, t cỏo, t gp tuyờn truyn; cụng tỏc tra, kim tra trỏch nhim ca qun, huyn, s, ngnh i vi n v trc thuc; cụng tỏc t chc thi hnh cỏc quyt nh gii quyt khiu ni cú hiu lc phỏp lut v kt lun x lý v t cỏo trờn a bn v n v d) ỏnh giỏ chung: Cụng tỏc tip dõn v gii quyt khiu ni, t cỏo ó c Thnh y, HND, UBND Thnh ph v cỏc qun, huyn, s, ngnh quan tõm lónh o, ch o thng xuyờn, tra cỏc cp ó ch ng tham mu giỳp cp y, chớnh quyn cỏc cp tớch cc t chc thc hin Do vy cụng tỏc tip dõn v gii quyt khiu ni, t cỏo trờn a bn thnh ph H Ni ó dn dn i vo n np, cú nhng chuyn bin tớch cc, cỏc v khiu ni, t cỏo mi phỏt sinh ó c gii quyt kp thi, ỳng lut, nhiu v vic tn ng ó c gii quyt dt im; cỏc v khiu kin ụng ngi, phc c trung gii quyt, khụng tr thnh im núng Phng phỏp i thoi trc tip gii quyt khiu ni c cỏc n v t chc thc hin bc u cú hiu qu tt Tuy nhiờn, qua tra, kim tra trỏch nhim cụng tỏc tip dõn, gii quyt khiu ni, t cỏo cng cũn mt s tn ti, hn ch, cn c khc phc nh: Cụng tỏc tip dõn ca mt s n v cha chu ỏo, cũn cụng dõn phn nn, mt s v khiu ni, t cỏo cũn chm c th lý gii quyt hoc 139 gii quyt quỏ thi hn quy nh Mt s v gii quyt cht lng cha cao, ụi ch thiu chớnh xỏc Vic t chc thc hin quyt nh gii quyt khiu ni cú hiu lc phỏp lut, x lý v t cỏo cú sai phm cũn khụng trit , gõy bc xỳc cho ngi dõn Mt s nguyờn nhõn ca nhng hn ch, tn ti: Nguyờn nhõn khỏch quan: * Nh nc ta ang tng bc chuyn t c ch trung quan liờu bao cp sang c ch th trng, nh hng xó hi ch ngha, nhiu cụng tỏc qun lý phi thay i, nhiu mõu thun mi ny sinh phi gii quyt Trong ú c ch, chớnh sỏch, phỏp lut ban hnh cha ng b, cha ỏp ng kp thi vi yờu cu thc t Trỡnh qun lý theo c ch mi cũn cú nhiu bt cp, ó dn n phỏt sinh khiu ni, t cỏo v k c nhng hn ch, khuyt im cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo * Lut t nm 2003 (cú hiu lc thi hnh t ngy 01/7/2004), cỏc Ngh nh hng dn thi hnh ca Chớnh Ph v Thụng t hng dn ca B Ti nguyờn mụi trng, B Ti chớnh liờn tc thay i Vỡ vy vic thc hin chớnh sỏch n bự gii phúng mt bng c ỏp dng theo tng thi im khỏc mc dự cựng mt d ỏn, dn n cụng dõn cho rng vic ỏp dng chớnh sỏch n bự khụng cụng bng v phỏt sinh khiu kin phc * Vic gii quyt khiu ni, t cỏo l mt cụng vic rt phc tp, ng chm n quyn li ca ngi nờn quỏ trỡnh gii quyt, kt lun, quyt nh gp nhiu khú khn Nguyờn nhõn ch quan: * Mt s cp y ng cha thc s chỳ trng lónh o cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo; cha hp c sc mnh ca chớnh quyn, on th, cỏc t chc xó hi vic gii quyt khiu ni, t cỏo Trong ch o gii quyt cha coi trng bin phỏp giỏo dc thuyt phc, hũa gii gii quyt cỏc v vic phỏt sinh t c s Mt s v vic quan im gii 140 quyt khỏc gia cỏc c quan cú liờn quan, gia cp trờn v cp di nhng khụng c bn bc thng nht, dn n gii quyt khụng dt im, cha chỳ trng n vic cng c, kin ton i ng, chm lo cho i ng cỏn b tip dõn, cỏn b lm cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo * Mt s th trng c quan, n v thiu tớch cc cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo nờn chp hnh cha nghiờm tỳc s ch o ca cp trờn, khụng thc hin trit cỏc quyt nh gii quyt khiu ni ó cú hiu lc phỏp lut, cỏc kt lun phi x lý v t cỏo * Mt s cỏn b c giao nhim v trc tip tip dõn, gii quyt khiu ni, t cỏo cũn ngi khú, ngi phc tp, nộ trỏnh, ựn y trỏch nhim, mt s khụng an tõm cụng tỏc li thiu kin thc, kinh nghim cụng tỏc tip dõn, gii quyt khiu ni, t cỏo Mt s kinh nghim qua cụng tỏc tra trỏch nhim gii quyt khiu ni, t cỏo: Mt l: Phi a K hoch tra trỏch nhim gii quyt khiu ni, t cỏo vo chng trỡnh, k hoch hng nm c Ch tch UBND Thnh ph, UBND qun, huyn duyt ng thi cú cng, mu biu yờu cu n v bỏo cỏo, gi trc cho n v Cuc tra ny cn lm tũan din cỏc ni dung vic thc hin Lut Khiu ni, t cỏo Hai l: Tng thi gian nm, cú cỏc t kim tra trỏch nhim ch mt lnh vc, mt chuyờn , vớ d nh: kim tra trỏch nhim vic thc hin cỏc bn ch o ca UBND Thnh ph; kim tra trỏch nhim vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca mt s v c th hoc c quan bỏo a tin; kim tra trỏch nhim cụng tỏc tip dõn v x lý n , Ba l: Trong quỏ trỡnh tra, kim tra trỏch nhim trc ht n v bỏo cỏo bng bn theo cỏc ni dung c yờu cu, sau ú on cn dnh thi gian xem xột s sỏch ghi chộp, cỏc thi gian t quyt nh th lý, kt lun, quyt nh gii quyt, xem xột im mt vi h s on kt lun c khỏch quan v chớnh xỏc 141 Bn l: Qua tra, kim tra trỏch nhim phi giỳp cho n v cú nhn thc ỳng v quyn khiu ni, t cỏo ca cụng dõn v trỏch nhim gii quyt khiu ni, t cỏo ca cỏc c quan Nh nc Nhn thc rừ tm quan trng ca cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo i vi vic gi vng an ninh chớnh tr, trt t an ton xó hi v vic phỏt trin kinh t- xó hi n v, a phng mỡnh Nm l: Qua tra, kim tra trỏch nhim phi giỳp cho n v chn chnh, cú n np vic thc hin quy trỡnh gii quyt, cỏc quy nh ca phỏp lut, kt lun x lý phi cú lý, cú tỡnh, cú tớnh kh thi thc hin; coi trng cụng tỏc ng giỏo dc, thuyt phc, hũa gii c s, cú s ch o cht ch ca cp y, s phi hp ng b gia chớnh quyn, on th, t chc xó hi, to s ng thun nhõn dõn Mt s gii phỏp nõng cao hiu lc, hiu qu cụng tỏc tra trỏch nhim gii quyt khiu ni, t cỏo ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc theo cp hnh chớnh: Nhúm cỏc gii phỏp v tng cng qun lý nh nc * Gii phỏp th nht: Tng cng s ch o kiờn quyt t cp trờn xung cp di, cú ch ti x lý nghiờm nhng trng hp vi phm k lut iu hnh: Cn xõy dng mt nn hnh chớnh cú k lut l mt yờu cu thi gian hin phỏp lut cũn cha ng b Cn cú s ch o cht ch, thng nht ca cỏc cp y ng v chớnh quyn, phi hp vi cỏc t chc on th t trờn xung di thc hin quy ch dõn ch c s, phõn nh rừ thm quyn, quy nh trỡnh t thao tỏc cỏc cụng vic, cụng khai theo ỳng cỏc quy nh ca phỏp lut, qua ú to iu kin cho cụng dõn phỏt huy quyn lm ch th, giỏm sỏt v kim tra theo quy nh ca phỏp lut Quy nh x lý nghiờm nhng trng hp vi phm k lut iu hnh, lm chm tr gõy ỏch tc, nhng nhiu dõn s c phỏt hin v bỏo cỏo kp thi vi cp cú thm quyn x lý 142 * Gii phỏp th hai: Thc hin nghiờm tỳc cụng cuc ci cỏch hnh chớnh: Thc hin Quyt nh s 181/Q-TTg ngy 4/9/2003 ca Th tng Chớnh Ph v vic ban hnh quy ch thc hin c ch mt ca ti cỏc c quan hnh chớnh nh nc a phng, UBND Thnh ph H Ni ó ban hnh Quyt nh s 156/2003/Q-UB ngy 11/11/2003 trin khai t chc thc hin Theo ú cỏc qun, huyn, s, ngnh ban hnh cụng khai cỏc quy nh, quy trỡnh thc hin quy ch mt ca, chun húa th tc hnh chớnh, cụng khai trờn cng giao tip in t H Ni postal Trin khai thc hin Chng trỡnh s 04-CTr/TU ngy 10/5/2006 ca Thnh y H Ni v y mnh ci cỏch hnh chớnh, gúp phn nõng cao hiu lc chớnh quyn cỏc cp giai on 2006- 2010 ci cỏch th ch hnh chớnh; ci cỏch b mỏy hnh chớnh; xõy dng i ng cỏn b, cụng chc; ci cỏch ti chớnh cụng * Gii phỏp th ba: Tng cng phõn cụng, phõn cp theo hng quy nh rừ nhim v, trỏch nhim Lm rừ chc nng, nhim v ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc; sp xp li b mỏy hnh chớnh, tỏch chc nng qun lý sn xut kinh doanh chc nng qun lý nh nc; xỏc nh rừ chc nng, nhim v ca cỏc n v s nghip Tng cng phõn cp, y quyn cho cỏc n v Xỏc nh rừ chc nng v trớ cụng vic, quy nh rừ trỏch nhim b trớ cỏn b cho phự hp, xõy dng ý thc t chc k lut ca cỏn b, cụng chc * Gii phỏp th t: Tng cng tớnh k lut vi u tranh chng tham nhng, chng lóng phớ, tng bc xõy dng i ng cỏn b cụng chc sch, vng mnh Tip tc hon thin c ch qun lý quỏ trỡnh chuyn i t c ch trung quan liờu sang c ch th trng; i mi cụng tỏc cỏn b cụng chc; tng cng s i mi ca cỏc cp y ng, chớnh quyn; tng cng s phi hp cht ch gia cỏc c quan bo v phỏp lut; phỏt huy quy ch dõn ch phũng nga u tranh chng tham nhng, lóng phớ 143 Thc hin tt cụng tỏc qun lý nh nc v lnh vc hnh chớnh theo ỳng quy nh ca phỏp lut s gúp phn gim v vic khiu ni, t cỏo Nhúm cỏc gii phỏp v tra, kim tra trỏch nhim * Gii phỏp th nht: Lp k hoch tra, kim tra trỏch nhim thc hin Lut Khiu ni, t cỏo ton din v tng lnh vc: Theo Lut Thanh tra, Chng trỡnh, K hoch cụng tỏc tra hng nm phi c Ch tch UBND Thnh ph, UBND qun, huyn, Th trng phờ duyt Do vy cn a cụng tỏc tra, kim tra trỏch nhim gii quyt khiu ni, t cỏo vo K hoch cụng tỏc tra nm to iu kin cho cỏc cp tra ch ng, qun lý nh nc v khiu ni, t cỏo giỳp th trng cựng cp c tt Ngoi ra, k hoch tra, kim tra trỏch nhim hng quý s tin hnh trờn tng lnh vc nh: cụng tỏc tip dõn v x lý n; cụng tỏc thc hin cỏc bn ch o; cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo ca mt s v vic c th, * Gii phỏp th hai: Thc hin ỳng quy trỡnh, quy nh, tng cng cụng tỏc tra, kim tra: Trong cụng tỏc tra, kim tra trỏch nhim cn tuõn th ỳng cỏc quy trỡnh, quy nh, lm rừ trỏch nhim ca cỏ nhõn, t chc cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo; Kt lun khỏch quan, chớnh xỏc v kin ngh nhng bin phỏp khc phc, t chc phỳc tra sau 30 ngy nhng vic yờu cu thc hin * Gii phỏp th ba: Tng cng tớnh k lut iu hnh, phi hp tra, kim tra cụng tỏc qun lý, tng cng cụng tỏc tra cụng v Cn tng cng tớnh k lut iu hnh, thc hin nghiờm tỳc cỏc nhim v, ch th ca cp trờn, cú bỏo cỏo nh k v tiộn thc hin Cỏc n v cn ch ng xut nhng khú khn, vng mc thc thi cụng vic c giao H Ni nm qua ó thớ im cụng tỏc tra cụng v, gúp phn tng cng trỏch nhim cụng tỏc qun lý ca cỏn b 144 cụng chc, gim bt khiu ni, t cỏo khụng ỏng cú Lm tt cụng tỏc qun lý, trỏnh c nhng sai sút cụng vic gii quyt th tc hnh chớnh i vi cụng dõn cú ngha l quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn khụng vi phm * Gii phỏp th t: Tng cng cụng tỏc tip dõn, gii quyt khiu ni, t cỏo, nõng cao trỡnh nghip v, bi dng nghip v chuyờn mụn: Thc hin Lut Khiu ni, t cỏo sa i, b sung nm 2005 cú hiu lc thi hnh t ngy 1/6/2006 cn ci cỏch hnh chớnh cụng tỏc tip dõn v gii quyt khiu ni, t cỏo Yờu cu t l cn hon chnh cỏc quy ch, quy trỡnh v cụng tỏc tip dõn v gii quyt khiu ni, t cỏo Cỏn b, cụng chc cn c o to v o to li theo yờu cu nhim v chuyờn mụn c giao Cỏc c quan, n v cn c vo nhim v, chuyờn mụn nghip v xõy dng cỏc quy trỡnh tỏc nghip c th; t chc cỏc bui trao i, thụng tin x lý v nghip v cỏn b, cụng chc, giỳp cho cỏn b, cụng chc nõng cao trỡnh nghip v v dng x lý nhng trng hp tng t * Gii phỏp th nm: y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, giỏo dc phỏp lut, nõng cao nhn thc cho cỏn b, cụng chc v nhõn dõn: Cỏc cp y ng, chớnh quyn, on th t Thnh ph n c s phi y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, giỏo dc phỏp lut, nõng cao nhn thc cho cỏn b, cụng chc v nhõn dõn v phỏp lut khiu ni, t cỏo Cỏc ch trng, chớnh sỏch phỏp lut mi ban hnh cú liờn quan n t ai, xõy dng, gii phúng mt bng, hng dn cụng dõn thc hin ỳng quyn khiu ni, t cỏo Coi trng cụng tỏc hũa gii, cng c cỏc t hũa gii Cỏc ng Bớ th cp y, th trng c quan, n v phi trc tip lónh o, ch o cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo, trc tip ch o gii quyt cỏc v vic phc tp, tn ng, kộo di Phõn cụng gii quyt dt im thi gian sm nht tr li cho dõn Khn trng t chc thc hin trit 145 nhng v khiờỳ ni, t cỏo ó cú kt lun, cú quyt nh gii quyt khiu ni cú hiu lc phỏp lut * Gii phỏp th sỏu: Kiờn quyt x lý nhng hnh vi vi phm phỏp lut: Tng cng cụng tỏc tra, kim tra trỏch nhim ca cỏc cp y, chớnh quyn, HND, UBND, y ban Mt trn T quc v on th cỏc cp i vi cỏc c quan hnh chớnh nh nc theo cp hnh chớnh Kiờn quyt x lý nhng cỏn b thiu trỏch nhim, gõy chm tr, nộ trỏnh vic gii quyt khiu ni, t cỏo Trong nhng trng hp phỏt hin cú vi phm tham nhng, cú du hiu cu thnh ti phm, kiờn quyt chuyn c quan phỏp lut t * Gii phỏp th by: Tng cng ng dng cụng ngh thụng tin vo cụng tỏc tip dõn, gii quyt khiu ni, t cỏo: Thc hin cỏc d ỏn tin hc húa qun lý nh nc, d ỏn ng dng cụng ngh thụng tin vo cụng tỏc tip dõn, gii quyt khiu ni, t cỏo Bi dng nõng cao trỡnh cỏn b, cụng chc v ng dng cụng ngh thụng tin cỏc c quan hnh chớnh Thc hin vic ni mng t xó, phng n qun, huyn, thnh ph s lm tt cụng tỏc qun lý nh nc v khiu ni, t cỏo Qua kim tra trờn mng s phỏt hin nhng v trựng lp, nhng v ó gii quyt ht thm quyn, nhng v chm gii quyt, phõn loi v x lý n chớnh xỏc hn, Qua cụng tỏc tra, kim tra vic thc hin Lut Khiu ni, t cỏo; qua kho sỏt, nghiờn cu thc trng cụng tỏc tra trỏch nhim gii quyt khiu ni, t cỏo ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc theo cp hnh chớnh trờn a bn Thnh ph H Ni, ó xut mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu lc, hiu qu cụng tỏc tra trỏch nhim./ 146