Thúc đẩy xuất khẩu nông sản của nước CHDCND Lào đến năm 2010.

i LỜI MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGUYÊN CỨU Hiện nay, vấn đề XNK doanh nghiệp khác CHDCND Lào gặp nhiều khó khăn vốn, thị trường tiêu thụ sảm phẩm, công nghệ sản xuất lạc hậu, thông tin chưa kịp thời, trình độ sản xuất, trình độ quản lý cán nhiều yếu chưa bắt kịp với chế thị trường Các doanh nghiệp kinh doanh chủ yếu vốn vay ngân hàng, nên lãi suất ngân hàng chiếm tỷ trọng lớn chi phí kinh doanh Điều làm cho chi phí kinh doanh tăng lên, hiệu thấp, không chủ động việc thực dịch vụ kinh doanh, nhiều thực xong thủ tục vay vốn thời kinh doanh Để tồn phát triển doanh nghiệp phải kinh doanh có lãi theo nguyên tắc hạch toàn kinh doanh lấy thu bù chi, thua lỗ kéo dài làm cho đời sống người lao động gặp nhiều khó khăn, dẫn đến vốn, khả toán, làm cho tồn doanh nghiệp bị đe doạ phá sản, giải điều khó tránh khỏi Xuất phát từ điều em chọn đề nghiên cứu là: “ Thúc đẩy xuất nông sản CHDCND Lào đến năm 2010 ’’ làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung luận văn kết cấu thành chương: CHƯƠNG 1: NHỮNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ XUẤT KHẨU NÔNG SẢN CỦA NƯỚC CHDCND LÀO CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU NÔNG SẢN CỦA NƯỚC CHDCND LÀO CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU NÔNG SẢN CỦA NƯỚC CHDCND LÀO ĐẾN NĂM 2010 ii CHƯƠNG CƠ SƠ LÝ THUYẾT VỀ THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU NÔNG SẢN CỦA NƯỚC CHDCND LÀO 1.1 KHÁI NIỆM, NỘI DUNG VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU NÔNG SẢN 1.1.1 Khái niệm thúc đẩy xuất nông sản Thúc đẩy xuất hàng nông sản làm tăng hoạt động trao đổi mua bán hàng hoá nông sản với nước hình thức mua bán thông qua quan hệ hàng hoá tiền tệ, nhằm tăng mục đính lợi nhuận 1.1.2 Nội dung thúc đẩy xuất hàng hoá nông sản 1.1.2.1 Nghiên cứu thị trường xuất hàng nông sản Nghiên cứu thị trường xuất hàng nông sản trình thu thập, xử lý phân tích số liệu thị trường cách hệ thống làm sở cho định quản trị Khi nghiên cứu thị trường xuất hàng nông sản cần trả lời câu hỏi sau: Nước thị trường mục tiêu? Quy mô thị trường sao? Sản phẩm xuất sang thị trường 1.1.2.2 Tổ chức thu mua tạo nhiều nguồn hàng nông sản xuất Tạo nguồn hàng nông sản xuất toàn hình thức, phương thức mà doanh nghiệp tác động đến lĩnh vực sản xuất nông sản, khai thác để tăng nguồn hàng nông sản phù hợp với nhu cầu khách hàng Tổ chức tăng thu mua hàng nông sản hoạt động doanh nghiệp sau xem xét chất lượng hàng hoá, giá chào hàng với người bán thoả thuận điều kiện mua bán, giao nhận, toán hợp đồng 1.1.2.3 Công tác giao dịch, đàm phán ký kết hợp đồng xuất hàng nông sản Để thực ký kết hợp đồng xuất hàng nông sản, hai bên xuất nhập thường phải trải qua trình giao dịch, thương iii lượng với điều kiện giao dịch Trong buôn bán quốc tế, bước giao dịch đàm phán chủ yếu hàng hoá nói chung hàng nông sản nói riêng thường diễn sau: - Hỏi giá: Đây việc nhà nhập đề nghị nhà xuất báo cho biết giá điều kiện để mua hàng Hỏi giá không ràng buộc trách nhiệm nhà nhập Nhà nhập hỏi giá nhiều nhà xuất để nhận nhiều chào - Phát giá: Phát giá chào hàng, việc nhà xuất thể rõ ý định bán hàng - Đặt hàng: Là lời đề nghị chắn việc ký kết hợp đồng, xuất phát từ phía nhà nhập đưa hình thức đặt hàng - Hoàn giá: Là việc mặc giá điều kiện giao dịch Khi nhà xuất nhà nhập nhận chào hàng không chấp thuận hoàn toàn chào hàng đó, mà đưa đề nghị đề nghị trả giá - Chấp nhận: Đây đồng ý hoàn toàn tất điều kiện chào hàng đặt hàng mà phía bên đưa - Xác nhận: Đây khâu cuối giao dịch, sau nhà nhập nhà xuất thống thoả thuận với điều kiện thoả thuận, gửi cho đối phương văn kiện xác nhận 1.1.2.4 Tổ chức thực hợp đồng xuất hàng nông sản Sau hợp đồng nông sản ký kết, nghĩa vụ, quyền lợi trách nhiệm nhà NK nhà XK thiết lập, nhà NK XK phải xác định rõ nội dung trình tự công việc phải làm hợp đồng ký kết 1.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thúc đẩy xuất hàng nông sản 1.1.3.1 Nguồn hàng nông sản xuất Phần lớn nguồn hàng nông sản nông dân dạng tươi sơ chế, chưa thể xuất Thêm vào đặc điểm sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ xuất hàng nông sản thường với lô hàng lớn nên người dân trực tiếp xuất sản phẩm iv thị trường nước mà phải qua doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập doanh nghiệp sản xuất chế biến hàng nông sản xuất khẩu, doanh nghiệp thu mua hàng nông dân để chế biến, sản xuất xuất xuất tươi 1.1.3.2 Cầu hàng nông sản xuất Cầu hàng nông sản xuất lượng hàng nông sản mà khách hàng nước có khả mua sẵn sàng mua nước giá khác thời điểm định Cùng với phát triển kinh tế toàn giới nay, nhu cầu hàng nông sản đặc biệt hàng nông sản chế biến ngày tăng thúc đẩy hoạt động xuất hàng nông sản 1.1.3.3 Giá hàng nông sản Giá hàng nông sản xuất thu mua nước phụ thuộc vào chi phí sản xuất nông sản phẩm xuất như: Chi phí thuê lao động, chi phí giống, phân bón, vận chuyển, chế biến bảo quản Giá hàng nông sản xuất phụ thuộc vào biến động giá hàng nông sản giới Nếu giá xuất tăng doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hàng nông sản thu mua hàng nông sản nông dân với giá cao hơn, giá xuất giảm buộc doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hàng nông sản phải giảm giá thu mua nông dân 1.1.3.4 Chất lượng thương hiệu hàng nông sản Ngày nay, người tiêu dùng có nhu cầu ngày cao chất lượng, mẫu mã, chủng loại vệ sinh an toàn Do đó, hàng nông sản muốn xuất phải đảm bảo yêu cầu khách hàng (mà phải đạt cao với yêu cầu khách hàng) vậy, nhà sản xuất nhà xuất nông sản phải để hàng nông sản xuất đạt yêu cầu khách hàng 1.1.3.5 Tỷ giá hối đoái Tỷ giá hối đoái phương tiện so sánh mặt giá trị tương đối ngoại tệ từ có tác tộng công cụ cạnh tranh quan hệ kinh v tế quốc tế Sự thay đổi tỷ giá hối đoái ảnh hưởng lớn tới mức cầu sản phẩm công ty, người dân nước Khi tỷ giá hối đoái tăng, có nghĩa đồng tiền nội tệ có giá trị giảm xuống so với đồng ngoại tệ, điều bất lợi cho nhập lại có lợi cho xuất Ngược lại, tỷ giá hối đoái giảm xuống làm hạn chế xuất lượng ngoại tệ thu xuất đổi đồng nội tệ, không kích thích xuất 1.1.3.6 Năng lực sản xuất xuất hàng nông sản doanh nghiệp Năng lực sản xuất xuất hàng nông sản doanh nghiệp định lượng hàng nông sản xuất thị trường Năng lực sản xuất doanh nghiệp thể trình độ công nhân lao động; trình độ công nghệ sản xuất, thu hoạch chế biến; trình độ quản lý Như vậy, doanh nghiệp có lực sản xuất cao cung ứng nguồn hàng lớn thị trường nước ngược lại Tuy nhiên, bên cạnh doanh nghiệp phải có lực xuất 1.2 ĐẶC ĐIỂM NHU CẦU, THỊ HIẾU TIÊU DÙNG HÀNG HOÁ CỦA NHỮNG NƯỚC NHẬP KHẨU HÀNG NÔNG SẢN CỦA LÀO 1.2.1 Đặc điểm nhu cầu, thị hiếu tiêu thụ nông sản 1.2.1.1 Đặc điểm thị trường nước Asean ASEAN thị trường lớn đầy tiềm với số dân 520 triệu ASEAN thị trường gần, có nhiều nét tương đồng, chi phí cho quảng cáo tiếp thị thấp Hơn xuất vào thị trường này, Lào hưởng nhiều ưu đãi 1.2.1.2 Đặc điểm thị trường EU  Tập quán, thị hiếu tiêu hàng kênh phân phối Tập quán thị hiếu tiêu thụ EU thị trường rộng lớn, với 461,1 triệu người EU thị trường lớn giới Họ có thu thập, mức sống cao đồng đều, yêu cầu khắt khe chất lượng độ an toàn sản phẩm nói chung, vi thực phẩm chất lượng vệ sinh hàng đầu Yếu tố định tiêu thụ người Châu Âu chất lượng hàng hóa giá Kênh phân phối Hệ thống phân phối EU gồm: mạng lưới bán buôn mạng lưới bán lẻ Các cách mạng khoa học công nghệ Tây Âu dẫn tới thay đổi cấu ngành kinh tế, kéo theo trào lưu “ Nhất thể hóa” “Tổ chức lại” Công ty xuyên quốc gia 1.2.2 Chính sách ngoại thương nhà nước nhập sản phảm nông sản Lào - Chính sách giá thâm nhập vào thị trường - Chính sách phát triển mạnh dựa vào hiệu ứng kinh nghiệm lợi quy mô - Chính sách phân biệt rõ rệt đổi với đổi sản phẩm dịch vụ khách hàng thị trường khác - Chính sách tiêu chuẩn hoá định sở hạn chế lượng nông sản phẩm cho phép thực đa đạng hoá mẫu mã, kiểu dáng sản phẩm 1.3 KINH NGHIỆM THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU NÔNG SẢN CỦA THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO NƯỚC CHDCND LÀO 1.3.1 Kinh nghiệm thúc đẩy xuất nông sản giới 1.3.1.1 Kinh nghiệm Việt Nam Chính phủ Việt Nam khẳng định rõ rằng: muốn đẩy mạnh xuất hàng nông sản phải phát triển nông nghiệp cách toàn diện vững mạnh 1.3.1.2 Kinh nghiệm Trung Quốc Trung Quốc thực hành sách “Duyên biên khai phóng”, “Hỗ thị dân biên”, “Thắp sáng đường biên”, cửa biên giới khuyến khích phát triển, lấy đa dạng hóa thương mại làm khởi điểm để tích lũy phát triển hạ tầng đô thị biên giới số xí nghiệp công nghiệp địa phương linh hoạt mạnh lắp ráp, sơ chế, bảo quản … thực “Tam khứ bổ”, tức xuất ba thứ: hàng hóa, lao động, thiết bị kỹ thuật vii 1.3.1.3 Kinh nghiệm Thái Lan - Chính phủ Thái Lan hợp tác chặt chẽ với khu vực tư nhân để tạo điều kiện cho hàng hoá từ Thái Lan xâm nhập vào thị trường - Thái Lan lập kế hoạch cắt giảm, miễn thuế nguyên liệu thô, miễn giảm thuế nhập khẩu, thuế kinh doanh thiết bị máy móc - Thái Lan khuyến khích tham gia tích cực khu vực tư nhân phục vụ sản xuất hàng xuất vào việc phát triển xuất 1.3.1.4 Kinh nghiệm số nước khác 1.3.2 Bài học cho nước CHDCND Lào Thứ nhất: Sản xuất nông nghiệp cần hướng tới xuất khẩu, nhân thức rõ vai trò sản xuất nông nghiệp kinh tế quốc dân đời sống xã hội, từ có đầu tư cho lĩnh vực đặc thù quan trọng Thứ hai: Phải thực công nghiệp hoá, đại hóa nông nghiệp, khai thác lợi so sánh Thứ ba: Cải tiến hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp Thứ tư: Cần gắn chặt khâu sản xuất với chế biến tiêu thụ sản phẩm lập thành hệ thống Thứ năm: Tăng cường đầu tư, đổi công nghệ sản xuất chế biến NS Thứ sáu: nhà nước cần có sách phát huy tiềm lợi nông nghiệp, thể rõ vai trò hỗ trợ ngành nông nghiệp viii CHƯƠNG THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU HÀNG NÔNG SẢN CỦA CHDCND LÀO 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP CỦA NƯỚC CHDCND LÀO  Đặc điểm kinh tế - xã hội nước CHDCND Lào Trong vài năm gần GDP đầu người ngày cải thiện, năm 2004 402 USD năm 2005 492 USD/đầu người Tỉ lệ lạm phát có tăng lên chút giữ mức giao động đồng năm 2004/2005 tỷ giá khoảng 10.500 - 10.600 Kíp/USD Trong năm qua cấu kinh tế chuyển đổi theo hướng công nghiệp hóa gắn liền với dịch vụ bước đại  Khái quát đặc điểm sản xuất nông nghiệp nước CHDCND Lào Lào nước có 3/4 diện tích đồi núi cao nguyên, đồng chiếm 1/5 lãnh thổ nằm hoàn toàn phía tây Khí hậu Lào thuộc khu vực nhiệt đới gió mùa Do vậy, Lào phát triển mạnh hàng nông sản như: Gỗ loại, Cà phê, Cao su, Gạo, ngô, đậu chủ yếu Các mặt hàng nông sản mặt hàng xuất chủ yếu Lào, chúng chiếm tỷ lệ lớn kim ngạch xuất hàng nông sản 2.2 THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU NÔNG SẢN CỦA CHDCND LÀO 2.2.1 Thực trạng xuất nông sản CHDCND Lào GĐ 2000 - 2007 2.2.1.1 Xuất hàng hóa CHDCND Lào GĐ 2000 - 2007 Tổng kim ngạch xuất thời kỳ năm 2001 - 2007 đạt gần 2,6 tỷ USD (theo kế hoạch tỷ USD) Tăng bình quân gần 5,6%/năm Thấp so với kế hoạch đặt (8,7%/năm) Nhìn chung tổng kim ngạch xuất Lào năm vừa qua có xu hướng tăng dần qua năm Trong kim ngạch xuất đạt thấp năm 2002 đạt gần 232 triệu USD, cao 2007 đạt khoảng 570 triệu USD thể qua bảng ix Kim ngạch xuất bình quân đầu người năm 2002 đạt khoảng 69 USD/người, mức thấp so với nước khu vực: Inđônêsia 270USD/người, Việt Nam 208 USD/người.Cămpuchia 130 USD/người Thị trường xuất Lào ASEAN EU, Năm 2003 Lào xuất sang thị trường ASEAN EU chiếm tới 79,6% tổng kim ngạch xuất khẩu, ASEAN chiếm 54,2%, EU chiếm 25,3% 2.2.1.2 Kim ngạch XK hàng nông sản CHDCND Lào GĐ 2000 - 2007 Do cấu mặt hàng chưa đa dạng hạn chế, mặt hàng nông sản xuất chủ yếu Lào mặt hàng Cà phê, ngô, gạo số mặt hàng nông sản khác Năm 2001 tổng kim ngạch xuất hàng nông sản đạt 24.787,1 ngàn USD đến năm 2004 đạt tới 42.858,2 ngàn USD, tăng 70,51% so với năm 2001, đến năm 2007 số đạt 63.075,5 ngàn USD, tăng 49,24% so với năm 2004 tăng so với năm 2001 154,47%, tăng kim ngạch xuất hàng nông sản thể rõ hình Trong số mặt hàng nông sản xuất Lào mặt hàng Cà phê chiếm tỷ trọng lớn có xu hướng tăng năm gần Cụ thể, năm 2001 tổng kim ngạch xuất cà phê đạt 11.030,8 ngàn USD đến năm 2007 số đạt 29.750,1 ngàn USD Đứng thư hai mặt hàng ngô, với tổng kim ngạch xuất năm 2001 đạt 7.832,6 ngàn USD đến năm 2004 13.866,2 ngàn USD năm 2007 18.665,4 ngàn USD Đứng mặt hàng gạo mặt hàng nông sản khác Chủng loại cà phê vấn đề đáng lo năm tới, Lào muốn vươn rộng thị trường giới Cụ thể, tỷ lệ cà phê loại I tăng với sản lượng qua năm, tỷ lệ cà phê loại II tăng theo Năm 2001 giá trị xuất cà phê loại I 10.162,3 ngàn USD cà phê loại II 868,5 ngàn USD, đến năm 2004 số 11.882,1 ngàn USD 1.139,1 ngàn USD x Cũng mặt hàng cà phê nói trên, mặt hàng ngô Lào tình trạng tương tự Tỷ lệ ngô loại II tăng nhanh so với tỷ lệ ngô loại I Cụ thể năm 2001 kim ngạch xuất ngô loại I đạt 7.521,2 ngàn USD ngô loại II 311,4 ngàn USD Tuy nhiên đến năm 2007 tỷ lệ 17.794,1 ngàn USD 871.3 ngàn USD Như vậy, qua ta thấy yêu cầu hàng nông sản khu vực giới ngày cao Quan trọng cho biết ngành sản xuất mặt hàng nông sản để xuất khâu chế biến mặt hàng Lào yếu, cần phải tập trung phát triển năm tới 2.2.1.3 Xuất hàng nông sản CHDCND Lào theo thị trường nước giai đoạn 2001- 2007 Do mặt hàng nông sản Lào chưa phong phú đa dạng so với tiềm đất nước Vì vậy, phần lớn thị trường xuất hàng nông sản Lào nước láng giềng chiếm phần lớn số nước khác chiếm phần nhỏ Một mặt hàng xuất nông sản chủ yếu mạnh Lào cà phê Đây mặt hàng mang lại ngoại tệ đáng kế cho Lào Trong giai đoạn 2001-2007, Lào xuất Cà Phê sang 40 quốc gia vùng lãnh thổ trị giá gần 81 triệu USD Ngoài hai thị trường truyền thống Thái Lan Việt Nam chiếm tỷ trọng lớn nhập Cà Phê Lào tương ứng khoảng 16% 14%, Lào chuyển hướng xuất Cà Phê sang thị trường khó tính (như châu Âu) đòi hỏi chất lượng cao Ba Lan, Poland, Thuỵ sĩ Trong số mặt hàng xuất mặt hàng ngô xuất sang Thái Lan với khối lượng lớn, với trị giá xuất gần 12 triệu USD, Việt Nam xuất với trị giá gần 2,6 triệu USD, đứng thứ hai xuất mặt hàng qua Thái Lan Việt Nam Cà Phê với trị giá xuất qua Thái Lan đạt 5,5 triệu USD, Việt Nam 1,2 triệu USD, đứng thứ ba thứ tư xuất mặt hàng Gạo Đậu vàng xi Gạo trị giá xuất qua Thái Lan 684,73 ngàn USD Đậu vàng 147,74 ngàn USD, Gạo trị giá xuất qua Việt Nam 331,1 ngàn USD, Đậu vàng trị giá xuất 697,4 ngàn USD 2.2.1.4 Cơ chế, sách CHDCND Lào thúc đẩy xuất hàng nông sản (1) Chính sách thương nhân Năm 1996 Nhà nước bãi bỏ giấy phép xuất chuyến Chính phủ cho phép doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế xuất hàng hóa thuộc đăng ký kinh doanh mà không cần giấy phép xuất khẩu, trừ số mặt hàng cần quản lý đặc biệt Nhà nước theo Kiến nghị Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn thực miễn phi thuế hải quan thuế quan, số 230/BTBTC, ngày 04/03/1995 (2) Chính sách xuất Nghị định số 205/NĐ-CP ngày 11/10/2001 quản lý mặt hàng xuất nhập Theo đó, tất loại hàng hóa, trừ hàng hóa thuộc danh mục hàng hóa cấm xuất xuất Công tác điều hành xuất Chính phủ bước đổi Hàng năm, chế điều hành xuất đưa mục tiêu biện pháp lớn, mặt hàng cần kiểm soát thông qua hạn ngạch, quôta, danh mục hàng cấm xuất mặt hàng chịu quản lý chuyên ngành Đến nay, mặt hàng có hạn ngạch xuất giảm tới mức tối thiểu (3) Chính sách phát triển thị trường Trong năm qua, Lào khôi phục lại thị trường truyền thông đặc biệt ý tới thị trường nằm nước Châu Á Thực sách mở cửa, thị trường xuất hàng nông sản mở rộng theo hướng đa phương hóa, đa dạng hóa Tuy nhiên, sách phát triển thị trường nhiều hạn chế như: - Công tác dự báo thị trường, tổ chức thu nhập xử lý thông tin có tiến đáng kể rời rạc, chậm thời gian, thiếu hệ thống từ xii sở vật chất đến phương thức tổ chức, nghèo nàn nội dung, chưa thực trở thành công cụ mạnh để đạo, hướng dẫn sản xuất - Ở tầm vi mô, doanh nghiệp kinh doanh xuất hàng nông sản xem nhẹ công tác tiếp thị, đầu tư cho hoạt động chưa đáp ứng để thúc đẩy xuất hàng nông sản - Tầm vĩ mô, hoạt động quan quản lý Nhà nước việc xây dựng phát triển thị trường, xúc tiến thương mại, xây dựng quan hệ song phương đa phương, tạo điều kiện xuất hàng nông sản hạn chế, thiếu chủ động (4) Chính sách ruộng đất Nhà nước Lào tạo ưu tiên hàng đầu cho người dân để tạo động lực khuyến khích nông dân phát triển sản xuất làm cho người dân gắn với ruộng đất hơn, yên tâm đầu tư sản xuất, cải tạo bảo vệ đất đai giao (5) Chính sách đầu tư Chính sách đầu tư cho nông nghiệp nông thôn tiếp tục điều chỉnh theo hướng đầu tư tập trung, cắt giảm khâu đầu tư hiệu chưa xúc Điểm sách đầu tư Nhà nước giai đoạn khâu đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước có thêm nhiều nguồn vốn khác huy động vào khu vực nông nghiệp nông thôn (6) Chính sách khuyến nông, chuyển giao công nghệ sản xuất Để chuyển sang sản xuất hàng hóa đáp ứng nhu cầu kỹ thuật, chất lượng tiêu chuẩn, phủ không ngừng củng cố, nâng cao mặt kiến thức kinh nghiệm sản xuất, nhu cầu cung cấp thông tin khoa học công nghệ người sản xuất kinh doanh ngày cao Trong thời gian ngắn sách khuyến nông triển khai rộng rãi, mạng lưới khuyến nông hình thành từ Trung ương tới sở (7) Chính sách quản lý Nhà nước hoạt động xuất Bước đổi sách xuất nhập đổi quyền kinh doanh xuất nhập Nhà nước mạnh dạn thay đổi quan niệm Nhà nước xiii độc quyền ngoại thương Đến nay, quyền kinh doanh xuất nhập mở rộng cho doanh nghiệp có đủ điều kiện quy định Nhà nước ban hành sách, biện pháp thực quản lý thông qua hành lang pháp lý 2.2.2 Đánh giá thực trạng hoạt động xuất hàng nông sản CHCDND Lào 2.2.2.1 Những thành tựu đạt - Xuất hàng nông sản đạt mục tiêu đề đóng góp phần đáng kể vào việc thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2001 - 2005 Hoạt động xuất nông sản yếu tố phát huy nội lực quan trọng, tạo thêm vốn đầu tư công nghệ, tăng thêm việc làm, thúc đẩy trình công nghiệp hóa đất nước - Mặt hàng nông sản chiếm tỷ lệ cao tổng kim ngạch xuất nước góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế Cơ cấu xuất hàng nông sản thay đổi theo phương hướng tích cực, tăng tỷ trọng mặt hàng có khối lượng lớn thị trường tương đối ổn định - Thị trường xuất mở rộng, tạo lập thị trường, bạn hàng truyền thông tin cậy hiểu biết lẫn nước để xuất hàng nông sản Đã tạo lập nguồn hàng để cung cấp cho xuất - Bộ máy quản lý động, có lực trình độ quản lý kinh tế, kinh doanh tốt, có phẩm chất đạo đức tốt, nhiệt tình, nhanh nhạy nắm bắt thông tin thị trường, giá mặt hàng - Xuất CHDCND Lào đổi cách chế quản lý xuất - nhập theo hướng xóa bỏ chế độ độc quyền ngoại thương, - Chính sách đổi quản lý xuất nhập giúp Chính phủ tốt quản lý điều hành hàng hóa nhập thiết yếu, góp phần ổn định giá cả, thúc đẩy sản xuất phát triển thúc đẩy xuất cải thiện cấu xuất - nhập Các công cụ tiền tệ vĩ mô như: lãi suất tín dụng, tỷ giá sử dụng nhuần nhuyễn để khuyến khích xuất định hướng nhập khẩu; hành lang pháp lý hoàn thiện bước đặc biệt lần đầu xiv tiên thông qua luật thương mại, chế độ tối huệ quốc, mã hàng hóa, giảm dần hàng rào thuế quan phi thuế quan, tiến tới chế độ đãi ngộ quốc gia 2.2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân (1) Những hạn chế Thứ nhất: Một số sách Nhà nước nhằm khuyến khích doanh nghiệp tham gia sản xuất, chế biến hàng nông sản xuất chưa thực phù hợp, xa rời thực tiễn, chưa kích thích quan tâm đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực nông sản Có số sách Nhà nước triển khai chậm, trình thực nhiều vướng mắc Thứ hai: Hoạt động xuất chưa mang tính tổ chức cao, nguồn hàng dự trữ mỏng, thiếu ổn định, bị động giá giới sụt giảm Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế chậm, chưa rõ nét, diện mặt hàng xuất hẹp, chi phí đầu vào cho xuất cao Thứ ba: Việc chuyển dịch cấu hàng nông sản xuất chưa bám sát tín hiệu thị trường giới, nhiều sản phẩm sản xuất không tiêu thụ được, suất, chất lượng, giá thành không đủ sức cạnh tranh Thứ tư: Sự hiểu biết thị trường bên bị hạn chế, quan quản lý nước lẫn quan đại diện nước chưa cung cấp thông tin đầy đủ cho doanh nghiệp, ngược lại doanh nghiệp lại ỷ lại trông chờ vào nguồn thông tin Nhà nước Việc chuẩn bị hội nhập vào kinh tế khu vực giới lúng túng, chưa hình thành chiến lược tổng thể, chưa có lộ trình giảm thuế hàng rào phi thuế quan dài hạn Thứ năm: Bộ máy quản lý thương mại có nhiều cố gắng để theo sát tình hình thực tiễn nhìn chung thụ động trì trệ Sự phối hợp Bộ ngành, địa phương, định chế quản lý có chuyển biến tích cực chưa tốt, có triệt tiêu lẫn nhau, chưa tạo sức mạnh tổng hợp, cán quản lý thiếu yếu Thứ sáu: Kim ngạch xuất bình quân đầu người Lào 70 USD/người, bình quân khu vực ASEAN năm 2003 800 USD/người Tốc độ tăng trưởng xuất bình quân thấp tốc độ tăng xv trưởng GDP bình quân, xuất giới có mức tăng trưởng cao gấp đôi tăng trưởng GDP Thứ bảy: Cơ cấu mặt hàng xuất có thay đổi chủ yếu lạc hậu Tuy có đa dạng hóa không thật rõ nét theo chiều hướng tích cực Các sản phẩm chủ lực thuộc nhóm nguyên - nhiên - liệu khoáng sản, sở khai thác tài nguyên sẵn có Thứ tám: Thị trường xuất có đa dạng hóa, thay đổi mang tính đột biến, thiếu bền vững (2) Những Nguyên nhân * Nguyên nhân khách quan: Thứ nhất: Lào quốc gia cảng biển, xuất phải qua cảnh làm tăng giá thành hàng hóa xuất Thứ hai: Do khủng hoảng tài - tiền tệ nặng nề Đông Nam Á năm 1997 ảnh hưởng không nhỏ đến kinh tế Lào, nên xuất Lào giảm xuống Thứ ba: Các quy định nước, hàng rào thuế quan phi thuế quan, với quy định chặt chẽ chứng nhận xuất xứ, tiêu chuẩn chất lượng, vệ sinh môi trường… * Nguyên nhân chủ quan: Một là: Lào giai đoạn đầu hội nhập vào thị trường giới với xuất phát điểm kinh tế thấp, cấu kinh tế lạc hậu, thiếu nguồn lực tài chính, nhân lực, công nghệ… để đẩy mạnh hoạt động xuất Hai là: Nền kinh tế nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu, bước chuyển sang chế thị trường bỡ ngỡ khó khăn, đội ngũ cán chưa có kinh nghiệm cần bổ sung đào tạo cho kịp yêu cầu phát triển kinh tế thị trường Ba là: Do sản xuất nước chưa phát triển, sản xuất kiểu tự nhiên, trình độ công nghệ thấp, thiếu tập trung, quy mô nhỏ nên mặt hàng Lào chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng bạn hàng Hơn nữa, hệ thống doanh nghiệp xuất yếu hạn chế, khả tiếp cận thị trường, lực tài hạn chế xvi Bốn là: Hệ thống chế biến, bảo quản phục vụ xuất yếu lại phân bổ thiếu hợp nhất, chất lượng chế biến mức thấm, chưa đáp ứng yêu cầu khách hàng Năm là: Việc xây dựng chiến lược xuất dài hạn, toàn diện bước đầu, chưa có chiến lược xuất rõ ràng, chiến lược thị trường chiến lược sản phẩm, thiếu kinh nghiệm Sáu là: Sự hiểu biết thị trường nước hạn chế, hệ thống thông tin thị trường yếu thiếu tin cậy, thiếu số liệu thống kê, phân tích, đánh giá tình hình thị trường để dự báo thị trường xuất Bảy là: Chủ trương sách quản lý xuất nhập chậm triển khai thực hiện, kết đạo thực hiệu quả, thiếu phối hợp Bộ ngành nước Công tác quản lý nhập gặp nhiều khó khăn, thiếu cán có nghiệp vụ xvii CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU HÀNG NÔNG SẢN CỦA CHDCND LÀO ĐẾN NĂM 2010 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU HÀNG NÔNG SẢN CỦA CHDCND LÀO ĐẾN NĂM 2010 Thứ nhất: Tập trung nguồn lực cho phát triển sản xuất, thu hút lao động để tăng sản lượng xuất Cùng với chuyển dịch cấu hàng xuất cấu thị trường nhằm đảm bảo xuất ổn định hiệu Thứ hai: Chú trọng đổi chế quản lý xuất phù hợp với yêu cầu kinh tế nước bối cảnh thương mại giới, hoàn chỉnh khung pháp lý nâng cao lực quản lý điều hành xuất Thứ ba: Cần gắn kết thị trường xuất sản xuất nước, sản xuất phát triển sở cho việc đẩy mạnh xuất Thứ tư: Tiếp tục thực chủ trương đa dạng hóa thành phần kinh tế tham gia hoạt động xuất Thứ năm: Chủ động hội nhập vào kinh tế khu vực giới, xây dựng kế hoạch tổng thể lộ trình với bước hợp lý, phù hợp với trình độ phát triển đất nước quy định tổ chức mà Lào tham gia Thứ sáu: Hoàn chỉnh hệ thống luật pháp; nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp toàn kinh tế Thứ bảy: Tập trung phát triển số thị trường xuất trọng điểm như: Việt Nam, Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Hàn Quốc, Hoa Kỳ… 3.2 GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU NÔNG SẢN CỦA CHDCND LÀO ĐẾN NĂM 2010 3.2.1 Giải pháp đổi nghiên cứu thị trường nông sản Các doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập cần nắm vững thị trường, hiểu biết quy luật thị trường, nghiên cứu thị trường Trên sở khái quát tình hình thị trường giới khu vực Một mặt phải giữ vững xviii thị trường hình thành Thái Lan, Việt Nam Trung Quốc Mặt khác phải chủ động tìm kiếm thị trường như: Các nước Châu Âu, Châu Mỹ, thị trường nước như: Đài Loan, Hồng Kông, Singapore, Hàn Quốc… 3.2.2 Giải pháp tạo nguồn hàng nông sản xuất nước Lào - Cần có đầu tư thích đáng vào khâu giống công nghệ chế biến sau thu hoạch, kể đóng gói, bảo quản, vận chuyển… - Trong thời gian tới phát triển hàng nông, lâm, thủy sản cần vào chiều sâu, nâng cao chất lượng giá trị gia tăng sản phẩm 3.2.3 Giải pháp khoa học công nghệ nông nghiệp - Trong nhập đầu tư nghiên cứu phát triển công nghệ, cần chánh nhập máy móc công nghệ không sử dụng lạc hậu, gây tổn thất không nhỏ kinh tế Cần lấy hiệu kinh tế xã hội làm tiêu chuẩn để lựa chọn - Nhà nước đầu tư thành lập Ngân hàng liệu công nghệ, tạo lập thị trường công nghệ để sản phẩm khoa học công nghệ nước phát triển trả giá mức, để cung cấp thông tin cho doanh nghiệp - Thi hành nghiêm túc luật bảo hộ quyền sở hữu công nghệ biện pháp quan trọng khuyến khích đầu tư nghiên cứu khoa học phục vụ công đổi cải tiến công nghệ Đẩy mạnh việc đổi công nghệ doanh nghiệp, tạo nhu cầu thực thúc đẩy chuyển giao ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất Bên cạnh đó, doanh nghiệp cần chủ động hình thành tổ chức nghiên cứu, đổi sáng tạo công nghệ doanh nghiệp - Phát triển nhanh thị trường khoa học công nghệ thông qua hình thức tổ chức chợ công nghệ thiết bị, loại hình tư vấn, môi giới, dịch vụ chuyển giao công nghệ Xây dựng trung tâm giao dịch khoa học công nghệ vùng kinh tế lớn nước - Ưu tiên phát triển nghiên cứu ứng dụng công nghệ công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, tự động hóa, công nghệ vật liệu Phát triển dịch xix vụ khoa học công nghệ lĩnh vực tiêu chuẩn chất lượng, sở hữu trí tuệ, tư vấn chuyển giao công nghệ - Xây dựng chiến lược, sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ, sử dụng trọng dụng nhân tài nhằm khuyến khích phát huy sáng tạo, tăng nhanh phát minh sáng chế, cải tiến kỹ thuật phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội - Xây dựng chiến lược hội nhập quốc tế khoa học công nghệ 3.2.4 Giải pháp doanh nghiệp xuất nông sản - Nhà nước cần lập Viện nghiên cứu nước nước để cung cấp thông tin cho nhà xuất - Đào tạo cán bộ, chuyên gia giúp nhà xuất - Nhà nước cần xếp thành lập đổi hoạt động phận thương vụ, đại diện thương mại Lào nước ngoài, nhằm xúc tiến hội làm ăn cho doanh nghiệp Lào, gắn với nhu cầu tiếp thị hiệu doanh nghiệp - Nâng cao chất lượng hoạt động Bộ, ngành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước xuất nhập khẩu, có quy chế phù hợp chặt chẽ quan quản lý, điều hành hoạt động xuất nhập nhằm thực tốt luật kinh doanh - Bộ Thương mại cần nâng cao vai trò quản lý hoạt động thương mại, có hoạt động xuất nhập Để thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu, hoạt động xuất nhập với thị trường ASEAN, EU Bộ Thương mại cần khẳng định vai trò Tăng cường hoạt động tài trợ xuất sang thị trường khu vực giới 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện chế, sách nông nghiệp - Nhà nước cầu trọng đến hàng rào thuế quan phi thuế quan để thúc đẩy sản xuất xuất khẩu, cần giảm thiểu tối đa quy định thủ tục hành chính, hướng tới sách cửa - Áp dụng chế độ thưởng xuất hình thức phù hợp xx doanh nghiệp thâm nhập thị trường mới, xuất mặt hàng mới, thị trường nhập siêu lớn Vận động nhà đầu tư khu vực đầu tư sản xuất bao tiêu sản phẩm, đa dạng hóa phương thức mua bán - Cần tạo thị trường bình đẳng, để doanh nghiệp mạnh dạn việc nghiên cứu, đầu tư đề xuất giải pháp pháp triển sản xuất, nâng cao chất lượng, hạ giá thành sản phẩm nhằm chủ động tiếp cận, tìm kiếm, mở rộng thị trường, bồi dưỡng kiến thức luật pháp, thương mại quốc tế, tự tin hoạt động xuất Thành lập công ty tài để đầu tư vốn cho doanh nghiệp theo phương thức kinh doanh vốn; Tiến tới xóa bỏ hình thức bao cấp vốn doanh nghiệp xxi KẾT LUẬN Xuất nói chung xuất hàng nông sản nói riêng phát triển đóng góp lớn vào phát triển kinh tế chung đất nước, cải thiện đời sống nhân dân Một số mặt hàng nông sản tạo mạnh cho CHDCND Lào như: Gỗ, sản phẩm gỗ, cà phê, gạo v.v sách xuất Chính phủ thời gian vừa qua có tác dụng to lớn Trong thời gian tới cần đẩy mạnh việc tăng cường đầu tư chế biến, khai thác nông nghiệp, chuyển đổi cấu kinh tế, cấu sách, sửa đổi số sách, luật pháp cho phù hợp với điều kiện Xuất nông sản thời gian vừa qua chủ yếu dạng thô chưa qua chế biến, chưa chủ động thị trường, dựa vào lợi tự nhiên, chưa bám sát thị trường Các sách thuế, hải quan, tài chính, tín dụng ngân hàng cần có bổ sung hoàn chỉnh để bước phù hợp với thông lệ quốc tế Chính phủ cần có sách giao đất, giao rừng để đảm bảo cho việc khai thác nông sản thuận lợi Cần phải đẩy mạnh kiên việc thực sách chuyển đổi cấu kinh tế, sửa đổi luật pháp, nâng cao lực hoạt động số quỹ hỗ trợ, đưa số giải pháp nhằm thúc đẩy hàng hóa xuất nông sản CHDCND Lào