Sử dụng hiệu quả vốn đầu tư nhà nước cho phát triển hạ tầng giao thông nông thôn vùng Trung du và miền núi phía Bắc

Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents Tr ng i h c kinh t qu c dân Ph m Th Hà d ng hi u qu v n u t nhà n c cho phát tri n h t ng giao thông nông thôn vùng Trung du mi n núi phía B c Tóm t t lu n v n th c s kinh t Chuyên nghành : Kinh t phát tri n Ng ih ng d n khoa h c : TS Ph m Ng c Linh Hà N i, 2008 Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents M U Trung du mi n núi phía b c m t hai vùng kinh t phát tri n nh t c a c n c, n i có g n 80% di n tích i núi 81% ng i dân s ng nông thôn, n i có 40 dân t c sinh s ng v i t l ng i dân t c chi m cao nh t c n c Cu c s ng c a ng i dân nông thôn vùng cịn m c th p, t l ói nghèo cao ng giao thơng qua nh ng a hình ph c t p, ch t l ng ng kém, i l i khó kh n m b o i s ng cho ng i dân, gi m s chênh l ch v trình phát tri n gi a vùng, mi n, Nhà n c ta ã a nhi u sách thúc y phát tri n k t c u h t ng kh c ph c khó kh n cho ng bào dân t c thi u s , ó h t ng giao thơng c u tiên hàng u Nh n th c rõ t m quan tr ng c a GTNT, nhi u n m qua Chính ph ã dành m t ngu n v n k u t phát tri n h t ng GTNT t i vùng Trung du mi n núi phía B c M c dù v y m ng l i GTNT t i vùng v n vào lo i nh t c n c mà m t nh ng nguyên nhân c b n hi u qu s d ng v n u t ch a cao S d ng hi u qu v n u t Nhà n c v n ang r t c quan tâm công tác qu n lý s d ng v n n c ta hi n Vì lý em ã ch n tài “S d ng hi u qu v n u t Nhà n c cho phát tri n h t ng giao thông nông thôn vùng Trung du mi n núi phía B nghiên c u Lu n v n th c s c a i m c tiêu tìm gi i pháp nh m t ng c n u t Nhà n ng hi u qu s d ng c c s khái quát th c tr ng s d ng v n vùng th i gian qua, ánh giá hi u qu phân tích k t qu cịn t n t i ngun nhân, ngồi ph n m t c, nh ng v n u, k t lu n danh m c tài li u tham kh o, lu n v n c k t c u thành ch ng: Ch ng 1: S c n thi t t ng c ng hi u qu s d ng v n u t nhà n c cho phát tri n h t ng giao thông nông thôn vùng Trung du mi n núi phía B c Ch ng 2: Th c tr ng s d ng v n u t nhà n c cho phát tri n h t ng giao thông nông thơn vùng Trung du mi n núi phía B c Ch ng 3: Gi i pháp nâng cao hi u qu s d ng v n t nhà n c cho phát tri n h t ng giao thông nơng thơn vùng Trung du mi n núi phía B c Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents S NHÀ N CH NG I: C N THI T NÂNG CAO HI U QU S D NG V N UT C CHO PHÁT TRI N H T NG GIAO THÔNG NÔNG THÔN VÙNG TRUNG DU VÀ MI N NÚI PHÍA B C * NH NG C M CH Y U C A VÙNG TRUNG DU VÀ MI N NÚI PHÍA B C Vùng trung du mi n núi phía B c (MNPB) bao g m 14 t nh c chia làm ti u vùng: Tây B c ông B c, chi m 35% v di n tích t nhiên 14,3% dân s c n c N m c c phía B c c a t n c, vùng TDMNPB có a hình ph c t p v i 80% di n tích núi i i u ki n a hình chia c t d n n vi c xây d ng n ng b khó kh n, ph i xây d ng nhi u c u ho c kéo dài n ng, chi phí xây d ng cao Là vùng có t l ng i dân t c thi u s cao nh t c n c v i 50% t ng s ng i dân t c thi u s , c c u thành ph n dân t c a d ng, nhi u t nh có t i 30 dân t c sinh s ng v i trình phát tri n r t khác Kinh t phát tri n, u ki n v c s h t ng y u n cho vùng TDMNPB tr thành vùng có t l nghèo cao nh t c n c * H T NG GTNT VÙNG TRUNG DU VÀ MI N NÚI PHÍA B C Là vùng có m t ng giao thơng so v i di n tích th p th s vùng c a c n c Tiêu chu n ng GTNT vùng ch y u ch a t c p ng GTNT lo i A, B K t c u m t ng v n ch y u ng t chi m t i 59,45% t ng s ng GTNT, ng r i nh a ch có 13,78%, ng bê tông – xi m ng chi m 4,68%, ng c p ph i chi m 18,89% l i ng m t d m chi m 2,2% Ch t ng ng GTNT vùng nhìn chung th p, theo ánh giá c a Vi n Chi n c GTVT, t l ng GTNT có ch t l ng t t vùng ch chi m 10.51%, t l ng có ch t l ng trung bình 26.03%, cịn l i ng có ch t l ng x u chi m t i 63,46% Có nhi u n ng h p, ngo n nghèo r t khó i, bán kính ng cong nh ch a t c p tiêu chu n A, B T l ng GTNT có d c 10% cịn t ng i cao, nh t n ng xã, nhi u n i có d c 15% gây khó kh n cho vi c v n chuy n c a ng i dân Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents * HI U QU S D NG V N UT NHÀ N C CHO PHÁT TRI N H T NG GTNT V n u t Nhà n c cho phát tri n h t ng GTNT g m có: v n ngân sách Trung ng, v n ngân sách a ph ng v n ODA thông qua ngân sách Hi u qu s d ng v n ph thu c vào nhi u y u t , ó có y u t c b n: i u ki n t nhiên, h th ng c ch , sách phát tri n c a Nhà n c, n ng l c c a b máy qu n lý hành nhà n c Vi c ánh giá hi u qu s d ng v n có th s d ng nhi u ph ng pháp khác tu thu c vào ch th ánh giá Các ch th khác d a m c ích, quan i m ph ng pháp ánh giá khác nhau, có th a k t lu n khác ánh giá hi u qu kinh t - xã h i c a ch ng trình, d án s d ng v n nhà n c m t nh ng n i dung c n thi t m b o tính thi t th c c a ch ng trình d án nh ng m t v n h t s c ph c t p, nh t ánh giá hi u qu v m t xã h i ánh giá hi u qu kinh t - xã h i, c n có ph ng pháp ti p c n theo t ng th , i sâu phân tích, th ng kê, o l ng tác ng c a t ng m t ho t ng, nh ng t ng h p ánh giá ph i t m i liên h m t thi t, h u c v i m t ho t ng khác Các d án phát tri n giao thông nơng thơn vùng Trung du mi n núi phía B c th ng có chung m c tiêu t o s t ng tr ng kinh t , thúc y ho t ng xã h i, t ng c ng kh n ng ti p c n c a ng i dân gi m nghèo S khác gi a d án, y u t ánh giá hi u qu c a vi c s d ng v n c a d án GTNT so v i d án GTNT khác ó chi phi b xây d ng cơng trình h t ng GTNT, v i gi thi t s n ph m u nh Vì v y có th s d ng h th ng ch tiêu ánh giá d a góc qu n lý v mô c a nhà n c v i tiêu chí nh : Su t u t tính cho m t n v n ng l c ph c v t ng thêm; h s huy ng k t qu c a u t so v i toàn b v n u t th c hi n k tr c ch a c huy ng v n u t th c hi n k nghiên c u; T c th c hi n u t * S C N THI T NÂNG CAO HI U QU S D NG V N U T NHÀ C CHO PHÁT TRI N H T NG GTNT VÙNG TDMNPB Phát tri n h t ng giao thông làm cho c c u kinh t c chuy n d ch m t cách hi u qu , quan h kinh t - th ng m i gi a vùng c t ng c ng, thu nh p i u ki n s ng c a ng i dân c c i thi n, góp ph n k vào vi c th c hi n ch ng trình xố ói gi m nghèo Trong i u ki n t l nghèo tái nghèo ti m n cao vùng nông thôn, vùng dân t c thi u s - nh ng vùng mà i u Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents ki n ti p c n k t c u h t ng d ch v c b n h n ch , gi i pháp gi m nghèo hi u qu b n v ng ch có th quan tâm u t m t cách h p lý vào phát tri n k t c u h t ng, c bi t h t ng giao thông ng c ng hi u qu s d ng v n nhà n c nói chung hi u qu s d ng v n u t cho h t ng giao thơng nơng thơn nói riêng c n thi t b i nh ng lý sau: - u t phát tri n k t c u h t ng giao thông nông thôn có vai trị c bi t i v i phát tri n kinh t - xã h i vùng TDMNPB, nh t i v i vi c xố ói gi m nghèo - Do i u ki n kinh t c a vùng TDMNPB phát tri n v n cho phát tri n h t ng giao thông nông thôn vùng ch y u v n nhà n c, ngu n v n ngân sách nhà n c có h n mà ph i phân b cho r t nhi u m c tiêu khác v y khơng th s d ng m t cách lãng phí hi u qu - V n u t phát tri n giao thông nông thôn c a nhà n c v n c a nhà c mà không ph i c a t nhân, v y r t khó qu n lý s d ng, d x y th t thốt, lãng phí, tham nh ng - u t phát tri n h t ng giao thông nông thơn có quy mơ v n u t l n, có tính c nh tranh nên khơng thu hút c s quan tâm u t c a t nhân khơng mang l i l i nhu n tr c ti p khó thu h i v n CH NG II: ÁNH GIÁ HI U QU S D NG V N U T NHÀ N C CHO PHÁT TRI N H T NG GIAO THÔNG NÔNG THÔN VÙNG TRUNG DU VÀ MI N NÚI PHÍA B C * HI N TR NG S D NG V N UT NHÀ N C CHO PHÁT TRI N H T NG GTNT VÙNG TDMNPB Vai trò c a v n u t Nhà n c r t quan tr ng i v i phát tri n k t c u h t ng nói chung h t ng giao thơng nơng thơn nói riêng t i vùng TDMNPB Trong nh ng n m g n ây, v i sách t ng c ng u t xây d ng c s h t ng nh m thúc y t ng tr ng kinh t , xố ói gi m nghèo cho nhân dân vùng khó kh n, nông thôn mi n núi, v n u t cho phát tri n h t ng giao thông nông thơn t i khu v c mi n núi phía B c ã t ng k ó ch y u v n u t Nhà n c Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents Ngu n v n u t nhà n c cho phát tri n giao thông nông thôn hi n thơng qua hình th c là: qua ngân sách thông qua d án, ch m c tiêu ng 2.1/TT: V n u t GTNT giai c th c ng trình n 2003 – 2007 n v tính: Tri u Ngu n Ngân sách Các Ch ng trình ng 2003 2004 2005 2006 2007 238.245 228.634 353.208 228.771 622.236 246.336 511.046 253.867 691.982 404.370 105.887 178.916 199.682 235.384 280.592 572.766 760.895 1.068.254 1.000.297 1.376.944 c tiêu, d án Nhân dân óng góp ng Ngu n: V kinh t a ph ng Lãnh th , B KH & T, 2007 Vi c u t c a ngân sách d án, ch ng trình m c tiêu vào giao thông nông thôn ch y u cho n ng huy n, ng xã nh làm m i, c ng hoá, c i t o, nâng c p m t, xây d ng c u, ng m, c ng thoát n c, xây rãnh d c t ng ch n v n dành cho tu, b o d ng s a ch a ng r t h n ch V i kh i l ng v n u t nh trên, công tác u t giao thông nông thôn vùng ã t c nhi u thành công, n n m 2006, 100% xã vùng u có ng n trung tâm xã * ÁNH GIÁ HI U QU S D NG V N TRI N H T NG GTNT VÙNG TDMNPB - V su t v n u t : i v i nh ng d án UT NHÀ N C CHO PHÁT u t b ng ngu n v n ngân sách, su t v n u t xây d ng h t ng giao thông t i khu v c mi n núi th ng cao h n so v i su t v n u t i vùng trung du ng b ng v i c p ng kho ng 1,5- l n V i 80% di n tích i, núi cao su t v n u t xây d ng h t ng giao thông nông thôn t i vùng TDMNPB nhìn chung cao Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents ng 2.2./TT: nh m c u t cơng trình giao thông nông thôn Su t v n p ng nv ng c p IV ng c p V C p VI Khu v c ng b ng ut Khu v c trung du Khu v c mi n núi Tri u /km Tri u /km 1.200 -1.530 670 -1.100 1.500 -1.630 840 - 1.260 Tri u /km 680 – 1.030 1.320 – 1.700 Ngu n: B Xây d ng, Su t v n ng b 2.310 -2.800 1.540 - 1.980 u t xây d ng cơng trình, 2007 i v i d án u t b ng ngu n v n ODA, d án xây d ng ng GTNT t i vùng TDMNPB s d ng v n vay ODA th ng c quy nh su t u t th p, ch ng h n nh d án GTNT1 quy nh su t v n u t 10.000 – 25.000 USD/km, d án GTNT2 quy nh su t u t giao ng trung bình t 9.000 14.000 USD cho km dài D án có su t u t cao nh t kho ng 60.000 USD/km nh ng ch c th c hi n nh ng u ki n c bi t khó kh n v a hình ph i c nhà tài tr phê t - V ti n th c hi n d án u t : Theo k t qua ki m tra n m 2005, ti n nơng thơn vùng, c nhóm B C th c hi cá bi t có d án kéo dài n l n V i d ch u t tình hình phân b v n th c hi tr ng dàn tr i ph bi n - V h s huy ng k t qu ut : c a ph n l n d án giao thông n ch m so v i ti n c t, án a ph ng qu n lý làm n d án cịn ph c t p, tình ng 2.3/TT: H s huy ng k t qu u t giao thông nông thôn vùng TDMNPB giai n 2001 - 2006 m 2001 2002 2003 2004 2005 2006 s huy ng TSC 0,51 0,42 Ngu n: V K ho ch 0,47 0,63 0,48 0,54 u t - B GTVT, 2006 Nhìn vào b ng k t qu cho th y h s huy ng tài s n c nh t ut giao thơng nơng thơn vùng nhìn chung th p khơng n nh Tính chung c giai n 2001 – 2006 h s huy ng tài s n c nh vùng c ng ch a n 0,5 cho th y tình tr ng u t dàn tr i, d dang r t l n gây lãng phí làm gi m hi u qu c a v n u t Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents - V ch t l ng cơng trình u t : Theo ánh giá ng giao thơng c xây d ng t i vùng TDMNPB có ch t l ng x u ph bi n, ng có ch t l ng cao có t l r t th p Theo s li u th ng kê hi n tr ng m ng l i ng GTNT t i t nh thu c ti u vùng Tây B c n m 2006 cho th y, t l ng huy n có ch t l ng x u chi m t i 55,4%, ng xã ch t l ng x u chi m 60% T i ti u vùng ông B c t l ng huy n có ch t ng x u 53,5%, t l ng xã có ch t l ng x u g n 66%1 T i ti u vùng ông B c, t l ng huy n có ch t l ng x u chi m 53,5%, t l ng xã có ch t l ng x u chi m 59,5% Nhìn chung, ch t l v a a vào s d ng Th c ngang không n bùn ng n ng r t t i t , th m chí h ng sau ng xuyên x y tình tr ng l y lún n n y u; m b o v t li u b trôi d t x y th ng c p ph i d m Tình tr ng l ng xuyên i v i nh ng ng b xói l , rãnh d c thoát n t che l p gia c b o b cơng trình nh cb lát, mái ta luy c ng b h h ng r t nhi u ng 2.4/TT: C c u lo i ng GTNT n m 2006 nv:% Lo i Vùng ng s Vùng TDMNPB Vùng Tây Nguyên Vùng BTB DHNTB Vùng BSCL n c Ngu n: Vi n Chi n l 100 100 100 100 100 p IV cao n 1.6 2.5 3.1 3.5 10.5 ng p V,VI Lo i A Lo i B 20.6 22.1 23.2 21.7 30.1 43.5 44.8 36.2 41.3 45.8 25.5 23.7 30.4 26.8 11.1 Ch a t lo i B c phát tri n GTVT, 2006 Ngu n: C p nh t Chi n l c GTNT vùng Tây B c, Vi n Chi n l c phát tri n GTVT 8.8 6.9 7.1 6.7 2.5 Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents * PHÂN TÍCH CÁC NHÂN T NH H NG N HI U QU S D NG V N U T NHÀ N C CHO PHÁT TRI N H T NG GTNT VÙNG TDMNPB – NGUYÊN NHÂN D N N HI U QU U T TH P 1) Y u t v u ki n t nhiên V i 4/5 di n tích núi, i, có nhi u dãy núi cao ng th i có nhi u sông, su i b t ngu n t núi cao xu ng phía ng b ng làm cho a hình c a tồn vùng b chia c t ph c t p d n t i ph n l n n ng giao thông c ut xây d ng vùng u không m b o tiêu chu n v d cd c c a ng Ngoài n i ây cịn có nh ng trung tâm m a nhi u nh t nhì c n c Do a hình d c c ng v i m a kéo dài ngày nh ng tháng mùa m a nên d gây tình tr ng l quét, l t gây thi t h i cho c s h t ng nói chung h t ng giao thơng nói riêng 2) H th ng c ch , sách phát tri n c a nhà n c Nhìn chung h th ng chi n l c, quy ho ch cho phát tri n giao thông nông thơn vùng v n cịn thi u, ngồi chi n l c phát tri n giao thông nông thôn chung cho tồn vùng ch a có t nh xây d ng quy ho ch phát tri n giao thông nông thôn riêng c a t nh mà th ng l ng ghép chi n l c, quy ho ch giao thông v n t i nói chung H n n a khơng có n v hành c p vùng n l c phát tri n giao thông nông thôn chung cho toàn vùng c ng ch a c th c hi n m t cách nghiêm túc nên quy ho ch c ng ch a th c s phát huy hi u qu Vi c u t không theo quy ho ch c ng nguyên nhân d n n hi u qu u th p Trong nh ng n m qua Nhà n c ã th c hi n r t nhi u sách nh m u tiên h tr phát tri n k t c u h t ng t i vùng núi, vùng khó kh n mi n núi phía b c nh m thúc y t ng tr ng kinh t , xoá ói, gi m nghèo cho nhân dân vùng H u h t ch ng trình, d án u tiêu u t c a nhà n c vào vùng u h ng t i m c tiêu phát tri n k t c u h t ng vùng, ó v n u tiên hàng u phát tri n giao thông nông thôn nh : Ch ng trình 135, Ch ng trình xóa ói gi m nghèo t o vi c làm; D án gi m nghèo t nh mi n núi phía B c; Các d án GTNT 1, 2, Bên c nh nh ng k t qu t c ó xây d ng m i c i t o, nâng c p c m t kh i l ng l n ng giao thông nông thôn, t o u ki n thu n l i cho i l i v n chuy n, góp ph n xố ói, gi m nghèo cho nhân dân vùng, nh ng ch Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents tr ng, sách c a Nhà n c v giao thông nông thôn vùng TDMNPB c ng t n t i m t s h n ch ó là: - Ch tr ng u t ôi chung chung, thi u rõ ràng d n n tình tr ng dàn tr i b trí k ho ch v n u t b ng ngu n v n ngân sách, kéo dài th i gian u t Bên c nh ó, vi c c p phát v n th ng ch m, không úng ti n c ng nh h ng không nh t i ti n ch t l ng cơng trình xây d ng -V nh m c c p v n: ph n l n d d án giao thông nông thôn k c v n ngân sách v n ODA u quy nh su t v n u t th p u có th mang l i hi u qu ng n h n có th mang l i l i ích cho nhi u ng i nh ng dài h n có th khơng có hi u qu b i su t v n u t th p d n n k t c u, tiêu chu n ng s d ng thi công xây d ng th p, không m b o b n v ng c a ng -M t m b t c p khác ch tr ng u t c a Nhà n c ó s b t h p lý c c u phân b v n gi a u t xây d ng m i chi phí tu b o ng Th c t th c hi n th i gian qua cho th y v n u t giao thông nông thôn c phân b ch a h p lý: u t nhi u cho xây d ng m i nh ng không cho tu, b o d ng V n dành cho tu b o d ng vùng ch chi m kho ng 2,5 – 3% so v i t ng v n u t ch áp ng c kho ng 63,7% s km ng huy n 42% s km ng xã ch ng t s m t cân i r t l n gi a u t phát tri n khai thác b o trì Thi u tu tho m t nh ng nguyên nhân d n n s th t b i vi c cung c p h th ng k t c u h t ng nói chung - Trong th i gian qua, Nhà n c ã h t s c tr ng n ch n ch nh nâng cao hi u qu c a cơng tác qu n lí u t , nh t u t xây d ng Các v n b n pháp qui ã c ban hành th ng xuyên thay i, hoàn thi n phù h p v i tình hình m i ã có tác d ng r t l n n qu n lí u t Tuy nhiên,v n t n t i ó cơng tác qu n lý, giám sát tình hình th c hi n pháp lu t v u t xây d ng ch a nghiêm, d n n nhi u ch u t , nhà th u pháp lu t tr c l i gây th t thoát v n u t n v t v n l i d ng s h c a 3) N ng l c b máy qu n lý hành nhà n c - c p v mơ, B GTVT thi u cán b chuyên trách v theo dõi, ánh giá giám sát vi c s d ng v n u t GTNT - C c p vi mơ: + C p t nh: Nhìn chung cán b qu n lý d án c p t nh có chuyên ngành c t o phù h p, cán b có chun mơn v k thu t, kinh t , qu n lý, trình Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 10 h c v n t cao ng tr lên Tuy nhiên a bàn vùng TDMNPB r ng l n nên l c l ng cán b c a BQL d án c p t nh thi u + N ng l c c a cán b c p huy n v qu n lý v n u t phát tri n GTNT thi u v s l ng y u v ch t l ng Cán b c a ban qu n lý d án c p huy n th ng kiêm nhi m v i cơng vi c khác + Trình c a BQLDA c p xã r t h n ch , c bi t xã có nhi u dân t c xã vùng cao i ng cán b c p xã, t ch c qu n chúng c a xã c ng h n ch v trình , u làm cho cơng tác th c hi n u t , giám sát u t xây d ng cơng trình h t ng giao thơng g p nhi u khó kh n CH NG III: GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU S D NG V N UT NHÀ N C CHO PHÁT TRI N H T NG GTNT VÙNG TRUNG DU VÀ MI N NÚI PHÍA B C * D BÁO NHU C U VÀ NH H NG HUY TRI N GTNT VÙNG TDMNPB N N M 2020 Vi n Chi n l NG V N c phát tri n GTVT ã d báo nhu c u UT PHÁT u t phát tri n GTNT vùng giai o n 2006 – 2010 c n kho ng 22.701 t ng, giai n 2011- 2020 c n kho ng 37.823 t ng Trong ó d ki n ngu n v n ch y u v n ngu n v n nhà n c, theo d báo ngu n v n nhà n c v n óng góp kho ng 86% t ng v n u t GTNT vùng giai o n 2006- 2010 85,4% giai o n 2011 – 2020 Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 11 ng 3.1/TT: D ki n t l huy Giai TT nh ng kinh phí ng ngu n v n n 2006 - 2010 NS NS a Trung ng ph ng u t phát tri n GTNT nv:% Giai Dân ng óng góp kinh phí n 2011 - 2020 NS NS a Trung ng ph ng Dân óng góp Tồn Vùng Lai Châu 100,0 100,0 42,6 60,5 43,4 32,5 14 100,0 100,0 39 52,8 46,4 37 14,6 10,2 n Biên n La 100,0 100,0 57,8 50,2 34,6 41,7 7,6 100,0 8,1 100,0 50,1 45,4 40,1 44,6 9,8 10,0 Hồ Bình Hà Giang 100,0 100,0 43,9 56,2 46,1 35,9 10,0 7,9 100,0 100,0 40,1 50,1 48,4 39,9 11,5 10,0 Cao B ng Lào Cai 100,0 100,0 40,8 43,5 43,8 42,7 15,4 13,8 100,0 100,0 40,6 37,5 44,2 48,1 15,2 14,4 100,0 100,0 52,2 46,0 38,2 43,1 9,6 10,9 100,0 100,0 42,2 35,5 43,8 48,8 14,0 15,7 10 Tuyên Quang 11 Yên Bái 100,0 100,0 39,3 50,4 44,5 38,6 16,2 11,0 100,0 100,0 38,5 47,2 45,7 41,6 15,8 11,2 12 Thái Nguyên 13 Phú Th 100,0 100,0 35,8 33,5 44,9 45,2 19,3 21,3 100,0 100,0 37,0 30,6 47,0 48,9 16,0 20,5 14 100,0 37,6 44,3 18,1 100,0 37,1 51,1 11,8 cK n ng S n c Giang Ngu n: B Giao thông v n t i, 2006 ⇒ M T S GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU S D NG V N UT NHÀ N C CHO PHÁT TRI N H T NG GTNT VÙNG TDMNPB A) Nhóm gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý v n 1) i m i nâng cao ch t l ng công tác quy ho ch l p k ho ch phát tri n GTNT Th c hi n rà soát, b sung, c p nh t hi u ch nh quy ho ch ã c t cho phù h p v i tình hình phát tri n m i K t h p quy ho ch giao thông v n t i ng b nông thôn v i quy ho ch phát tri n ngành giao thông khác nh quy ho ch phát tri n giao thông nông thôn ng thu , ng s t… v i quy ho ch phát tri n m, c m, khu dân c quy ho ch phát tri n nông nghi p, nông thôn khác Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 12 Ch n ch nh công tác l p, phê t qu n lý quy ho ch, k ho ch t t c c p làm c u c n t ng c ng c v s l ng ch t l ng c a i ng cán b làm công tác quy ho ch t Trung ng n a ph ng áp ng yêu c u nâng cao ch t l ng l p, th m nh d án quy ho ch T ng c ng công tác quy ho ch, nh t th c hi n vi c tri n khai d án quy ho ch t o, nâng cao ch t l ng công tác quy ho ch l p k ho ch phát tri n giao thông nông thôn a ph ng c ba c p: t nh, huy n xã 2) Hoàn thi n c ch phân c p qu n lý phân b v n u t GTNT - Th nh t, ki n tồn cơng tác qu n lý d án: Tri t tuân th trình t ut xây d ng t công tác quy ho ch, k ho ch n công tác chu n b u t , th c hi n u t v n hành khai thác cơng trình; Nâng cao ch t l ng công tác th m nh, phê t d án u t c a c p có th m quy n quy t nh u t ; Quán tri t ph ng châm u t d t m, có tr ng m, kiên quy t khơng b trí v n tràn lan, dàn tr i - Th hai, xây d ng u m i qu n lý th ng nh t i v i t t c d án u phát tri n h t ng giao thông nông thôn t Trung ng n a ph ng - Th ba, i m i khâu toán v n u t : C n kiên quy t x lý nghiêm hi n t ng t n t i trình qu n lý toán v n u t nh : ch m tr khâu làm th t c, nghiêm thu, tốn kh i l ng hồn thành, b trí k ho ch không kh p v i ti n c a d án c t, k c nh ng d án chuy n ti p, v n k ho ch th ng c xác nh th p h n giá tr kh i l ng ã th c hi n, th m chí ch a u ki n ã ghi vào k ho ch - Th t , ch n ch nh t ng c ng k lu t quy t toán v n u t : C n phân nh rõ trách nhi m c a c quan ch qu n u t i v i công tác t ch c, ch o ki m tra, ki m sốt, cơng tác l p báo cáo quy t toán v n u t d án ã hoàn thành giai o n th c hi n u t Nâng cao trách nhi m c a ch u công tác l p báo cáo quy t toán tr c phê t i v i nh ng d án thu c th m quy n c a G n trách nhi m cá nhân cơng tác quy t tốn v n u t ph i có ch th ng ph t rõ ràng 3) T ng c ng ch t l ng công tác l p, th m nh phê t d án u t , thi t k k thu t d toán Th ng xuyên rà soát vi c th c hi n d án u t s d ng v n nhà n c ã c c p v n cho a ph ng vùng Kiên quy t c t gi m, ình hỗn i v i cơng trình, d án q ch m tr v ti n , d án ch a c n thi t, d án Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 13 thi u v trình t th t c u t t o u ki n y nhanh ti n d án ang thi công, s m a d án vào s d ng, phát huy hi u qu kinh t , xã h i Si t ch t công tác th m nh, phê t d án u t C n hình thành c quan c l p tr c thu c Chính ph th m quy n có tính ch u trách nhi m cao, khơng b ràng bu c b i l i ích c c b c a ngành c a a ph ng ánh giá hi u qu c a vi c s d ng v n 4) Nâng cao ch t l i v i cơng trình giao thơng nông thôn ng công tác qu n lý ho t ng ng b u th u Hoàn thi n h n n a h th ng v n b n quy ph m pháp lu t v u th u ng c ng tính minh b ch, cơng khai công tác t ch c u th u l a ch n nhà th u ho t 5) T ng c ng công tác giám sát u Th c hi n t t c ch giám sát c ng ng: Cơng khai hố thơng tin v ng u t xây d ng d án giao thông nơng thơn c a Nhà n c C n có m t t ch c m nh có uy tín ki n óng góp t ch c cho ng cho d án a ph ng s t i thu th p, th m nh l i ý i dân, c ng ng th c hi n ý ki n óng góp B) Nhóm gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý h t ng GTNT 1) Nâng cao ch t l ng qu n lý h t ng giao thông nông thôn c p áp ng yêu c u công tác qu n lý u t xây d ng giao thông nông thôn vùng TDMNPB phát tri n b n v ng, nâng cao hi u qu u t khai thác, áp ng m c tiêu phát tri n h th ng giao thông nông thôn c n nâng cao n ng l c qu n lý giao thông nông thôn c p theo nh ng gi i pháp sau: Nâng cao n ng l c qu n lý giao thông nông thôn S GTVT: B GTVT v i c quan tham m u cho B ti n hành t o nâng cao n ng l c cho cán b ph trách giao thông nông t nh; t o, h tr k thu t cho t nh vi c l p quy ho ch, k ho ch h th ng giao thông nông thôn t nh; t o nâng cao n ng l c cán b ph trách giao thông nông thôn t nh vi c thi t k , u th u, thi công giám sát thi cơng cơng trình xây d ng; t o chuy n giao, h ng d n s d ng ch ng trình qu n lý s li u c u ng; T ch c khoá t o, t p hu n cho s giao thông v n t i vi c phân tích, ánh giá v n v c ch sách kinh t xã h i c a chuyên ngành giao thông nông thôn Nâng cao n ng l c qu n lý giao thông nông thôn c p huy n: t o, h tr k thu t cho c p huy n vi c l p quy ho ch, k ho ch xây d ng, b o trì, Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 14 thi t k , u th u, thi công giám sát xây d ng b o trì, s ch a h th ng ng giao thông nông thôn theo k ho ch Nâng cao n ng l c qu n lý giao thông nông thôn c p xã: Xây d ng quy trình, h ng d n, tiêu chu n n gi n th c d ng ng i dân xã, nh ng ng i khơng có chun mơn k thu t có th áp d ng c Thơng qua s GTVT phịng GTNT c a huy n ch d n nh h ng cho cán b xã v v n tác qu n lý h t ng giao thông nông thôn c p xã cơng 2) T ng c ng cơng tác tu, b o d ng h t ng GTNT + Nâng cao nh n th c t o l p thói quen b o trì m ng l thơng nơng thơn Xây d ng thói quen b o trì nâng cao ý th c b o v nh n th c y l i nh h Ng ch t l ng t ng i dân c n ng v i l i ích n chi phí c a h tham gia giao thông c t o hi u bi t khai thác ng h ng khai thác ng giao i dân m r ng hi u bi t, ng cho t ng thành viên xã h i Ng ng tr c ti p i dân c n ng cho ng i y ng em ng v : T m quan tr ng c a b o trì ng; Hi u bi t b n ch t h h ng, nguyên nhân gây h ng kh c ph c; Trách nhi m cá nhân b o trì + Phát tri n hài hoà gi a xây d ng b o trì Phát tri n hài hồ xây d ng b o trì c xem xét khía c nh: l p quy ho ch b o trì, b o trì theo k ho ch k thu t ng (xem xét n c tính h p lý c a tiêu chu n k thu t cân nh c n toàn b tu i th c a ng) - Xây d ng th c hi n nguyên t c “cam k t b o trì” cho lo i ng cơng trình giao thông: - Các a ph ng vùng c n ph i xây d ng quy ho ch phát tri n giao thông nông thôn phù h p v i quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a a ph ng ó c n a vào xây d ng k ho ch khai thác ng h p lý, l a ch n ph ng án xây d ng b o trì có hi u qu cao v i kh n ng khai thác ngu n l c có th cho k t c u h t ng giao thông nông thơn - Chính ph c n có quy nh k t c u h t ng giao thông nông thôn b o trì c u ph i c b o trì quy nh rõ trách nhi m c a ngành, c p quy n hi n a ph ng, c quan h u quan i v i cơng tác b o trì cách th c th c Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 15 - Xem xét t ng b vi c b o trì: c t o ngu n v n y ù b n v ng, an toàn cho công 3) C i ti n k thu t, nâng cao ch t l ng cơng trình u t m b o cho v n u t th t s có hi u qu cơng trình h t ng giao thơng nơng thơn c n ph i có nh ng gi i pháp nâng cao ch t l ng cơng trình u Mu n v y, c n th c hi n m t s gi i pháp sau: M t là, u t xây d ng cơng trình m b o úng ch t l ng tiêu chu n thi t k Hai là, l a ch n tiêu chu n k thu t phù h p v i c tr ng c a vùng Các cơng trình h t ng giao thơng nơng thơn vùng TDMNPB th ng b xu ng c p nhanh b nh h ng nhi u b i u ki n a hình khí h u nên th ng b tác ng nhi u c a thiên nhiên Vì v y cơng trình xây d ng vùng không ch t n v v n u t ban u mà chi phí cho vi c s a ch a, b o trì hàng n m c ng r t l n, có cịn l n h n c chi phí u t ban u v n u t ban u th t s có hi u qu ngành giao thơng v n t i c n ph i nghiên c u tìm nh ng tiêu chu n k thu t m i phù h p v i u ki n a hình khí h u c a vùng nh m làm gi m b t h h i thiên nhiên gây 4) T ng c ng s tham gia c a c ng ng C n ph i huy ng s tham gia c a ng i dân vào t t c khâu, t khâu l p k ho ch, quy ho ch giao thông n u t xây d ng ng tu, b o d ng ng thúc y s tham gia c a c ng ng dân c vào qu n lý b o v GTNT c n th c hi n nh ng bi n pháp sau: ng -T o u ki n thu n l i c ng ng có th tham gia vào trình quy ho ch giám sát th c hi n quy ho ch phát tri n GTNT t i a ph ng n i h sinh s ng - Nâng cao nh n th c c a c ng ng v trách nhi m b o v n ng giao thông - T ng c ng ph bi n, gi i thích quy giao thông n c ng ng nh hi n hành v b o v ng - Xây d ng m t s mơ hình c ch c th nh m t o nh ng u ki n thu n l i nh t cho s tham gia c a c ng ng vào tu, b o d ng b o v ng giao thông Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 16 - T ng c ng s h p tác, tranh th s h tr c a t ch c qu c t t ng ng n ng l c tham gia c a c ng ng vào vào qu n lý, b o v ng giao thông nâng - Nâng cao vai trò c a t ch c qu n chúng vi c tuyên truy n, giáo d c t ch c tham gia c a ng i dân i v i vi c l p k ho ch, quy ho ch phát tri n GTNT tham gia qu n lý, b o d - S d ng t t h n ph ng ng ng ti n thông tin i chúng M r ng vi c s d ng báo i n t vi c tuyên truy n sách, pháp lu t c a Nhà n thu th p, ph n ánh ý ki n óng góp, tham gia c a nhân dân / c Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 17 K T LU N Nâng cao hi u qu s d ng v n u t phát tri n GNTNT yêu c u h t s c c p bách, có ý ngh a to l n m i ph ng di n, t lý lu n n th c ti n k ho ch phát tri n giao thơng v n t i nói riêng k ho ch phát tri n kinh t - xã h i nói chung c a vùng Trung du mi n núi phía B c ây nhi m v n ng n ph c t p b i vi c nâng cao hi u qu s d ng v n òi hòi n l c chung c a toàn xã h i, d ph i h p ch t ch c a m i ngành, m i c p cá nhân liên quan n u phát tri n a c gi i pháp ng b có tính kh thi c n v n d ng h th ng c s v n d ng lý thuy t ph ng pháp hi n i, phù h p v i u ki n c a vùng Sau th i gian h c t p, nghiên c u, th c t p, vi t lu n v n, tài ã hoàn thành t c m c tiêu c b n t ra: M t là, k th a h th ng hoá lý thuy t v u t ph giá hi u qu u t , c bi t u t b ng ngu n v n nhà n c Hai là, phân tích th c tr ng s d ng v n u t nhà n c GTNT vùng TDMNPB, phân tích hi u qu s d ng v n, nhân t rút v n h n ch trình s d ng v n Ba là, c s ánh giá th c tr ng u t s d ng v n h t ng GTNT vùng giai o n 2001 – 2007, c n c vào ng pháp ánh cho phát tri n nh h ng u t phát tri n m c tiêu nh ng phát tri n GTNT, yêu c u v kh i l ng hi u qu s d ng v n c xác nh cho giai o n 2006 – 2020, tài ã nghiên c u xu t m t s gi i pháp kh c ph c nh ng t n t i, y u l nh v c qu n lý ho t ng u t nh m nâng cao h n n a hi u qu s d ng v n nhà n c cho phát tri n h t ng giao thông nông thôn t i vùng TDMNPB V i nh ng c n c tin c y, c xây d ng m t cách ng b , gi i pháp n u u ki n áp d ng s góp ph n quan tr ng vào vi c nâng cao h n n a hi u qu s d ng v n ti n t i phát tri n ng b m ng l i k t c u h t ng GTNT, góp ph n th c hi n xố ói gi m nghèo phát tri n kinh t xã h i cho vùng TDMNPB Trong trình th c hi n lu n v n, h n ch v m t th i gian i u ki n thu th p thông tin, s li u chi ti t, nên lu n v n khó tránh kh i nh ng t n t i h n ch nh t nh Tác gi r t mong nh n c s óng góp c a th y cô giáo, chuyên gia b n c có th ti p t c hoàn thi n h n n a