NGHIÊN CỨU NGHÈO ĐÔ THỊ CÁC CHÍNH SÁCH CÔNG VỀ GIẢM NGHÈO TỪ NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP Ở QUẬN 8, TPHCM

y ban nh}n d}n Qun 8, TPHCM NGHIấN CU NGHẩO ễ TH CC CHNH SCH CễNG V GIM NGHẩO T NGHIấN CU TRNG HP QUN 8, TPHCM Thỏng nm 2012 Nghiờn cu c Vựng Rhụne - Alpes ti tr khuụn kh mt d ỏn T chc on kt quc t Triangle Gộnộration Humanitaire phi hp vi PADDI thc hin Cỏc tỏc gi ca nghiờn cu Fabienne PERUCCA, Trng i din Triangle Gộnộration Humanitaire Fanny QUERTAMP, ng giỏm c PADDI, Trung tõm D bỏo v Nghiờn cu ụ th Charles GALLAVARDIN, T Marie BRILLET, Trng i din Triangle Gộnộration Humanitaire n v phi hp thc hin Vin nghiờn cu phỏt trin TPHCM Lấ VN THNH, nh dõn s hc, Trng phũng Vn húa Xó hi TRN TH L, Chuyờn viờn xó hi hc PHAN èNH PHC, Chuyờn viờn a lý V TH THU HNG, Chuyờn viờn dõn tc hc PHM HONG PHC, Chuyờn viờn xó hi hc KIU THUY NGC, Chuyờn viờn dõn tc hc Vi s phi hp ca UBND Qun B NGUYN TH NGC BCH, Phú ch tch UBND Qun BIấN DCH : HUNH HNG C PHIấN DCH : HONG TH LAN ANH, HONG Lấ MNH THNG NH T LIU : Julien SMITH, nh chp: Charles GALLLAVARDIN MC LC LI CM N VIT TT GII THIU TRèNH BY V B I CNH, QUN V PHNG PH P 11 1.1 BI CNH TH CH V KINH T 11 1.1.1 TPHCM TRONG S T CHC HNH CHNH V LNH TH CA VIT NAM 11 1.1.2 PHT TRIN KINH T V THCH THC I VI PHT TRIN A PHNG 13 1.1.3 S NNG NG ễ TH TPHCM 15 1.1.4 ễ TH HểA V TèNH HèNH NGHẩO TPHCM 19 1.2 CC C IM CHNH CA QUN 21 1.2.1 V TR A Lí V CC C IM CHNH V DN S 21 1.2.2 HI S DNG T V C CU KINH T : BIN I V KHễNG GIAN V KINH T - X 24 1.2.3 CHIN LC V NH HNG PHT TRIN 26 1.2.4 NGI NGHẩO QUN 29 1.3 PHNG PHP NGHIấN CU 30 CHNH S CH Cễ NG V GIM NGHẩO : CHIN L C QUC G IA V PHT TRIN A PHNG 34 2.1 LCH S CC CHNH SCH GIM NGHẩO 34 2.1.1 KT HP CHIN LC GIM NGHẩO V CC CHNH SCH QUC GIA 34 2.1.2 CHIN LC TNG TRNG V GIM NGHẩO, 2002-2005 35 2.1.3 CHNG TRèNH MC TIấU QUC GIA GIM NGHẩO, 2006-2010 35 2.2 KHUễN KH HNH NG CP QUC GIA 37 2.2.1 NGNG NGHẩO 37 2.2.2 KHUNG PHP Lí: NGH QUYT 80 V GIM NGHẩO BN VNG, 2011-2020 38 2.2.3 PHN CHIA VAI TRế V TRCH NHIM CP QUC GIA 39 2.3 KHUễN KH HNH NG CP THNH PH 40 2.3.1 NGHẩO V NGNG NGHẩO TPHCM 40 2.3.2 TIấU CH C CP M S H NGHẩO 41 2.3.3 KHUNG PHP Lí: QUYT NH 22/2010/Q-UBND 43 2.3.4 PHN CHIA VAI TRế V TRCH NHIM CP THNH PH 50 2.4 TRIN KHAI THC HIN CP QUN: QUN 51 2.4.1 T CHC V KT QU T C QUN 51 Nghiờn cu nghốo ụ th, trng hp Qun 8, TPHCM - thỏng nm 2012- 2.4.2 TRIN KHAI THC HIN CC CHNH SCH QUN 55 K T QU K HO ST 60 3.1 ST C IM X HI NHN KHU HC CA CC H GIA èNH C KHO 60 3.2 THU NHP V CHI TIấU, CN BNG NHNG BP BấNH 62 3.3 Cể VIC LM N NH L IU KIN THOT NGHẩO BN VNG 71 3.4 TIP CN GIO DC V O TO NGH 78 3.5 Y T V TIP CN CHM SểC SC KHE 84 3.6 TIP CN NGUN TN DNG 88 3.7 NH V TI NH C 92 3.8 C S H TNG V MễI TRNG SNG 100 3.9 S THAM GIA V QUAN NIM V NGHẩO 103 PHN TCH V K IN NGH 108 4.1 O LNG V XC NH TèNH TRNG NGHẩO 109 4.1.1 O LNG MC NGHẩO V NGNG NGHẩO 109 4.1.2 NGHẩO MANG TNH A CHIU 115 4.1.3 NHN DNG NGI NGHẩO V NHN DNG I TNG MC TIấU 120 4.2 PHN TCH CC NGUN H TR CHO H NGHẩO 131 4.2.1 H TR CA GIA èNH V HNG XểM 131 4.2.2 LNH VC Y T 132 4.2.3 GIO DC 133 4.2.4 O TO V VIC LM 135 4.2.5 TN DNG 137 4.2.6 NH V C S H TNG 139 4.3 KHUYN NGH 142 4.3.1 CC HNG HNH NG TRONG MT S LNH VC CHNH 142 4.3.2 CC HNG HNH NG LIấN NGNH QUN Lí CHNG TRèNH 157 TNG HP 162 TI LIU THAM K HO 172 PH LC 174 Nghiờn cu nghốo ụ th, trng hp Qun 8, TPHCM - thỏng nm 2012- LI CM N TGH v PADDI xin chõn thnh cm n Qun v c bit l B Nguyn Th Ngc Bớch ó cho phộp tip cn a bn nghiờn cu, h tr, c rt k bn tho v gúp ý cho nghiờn cu ny Nghiờn cu ny cng nhn c s hp tỏc cht ch ca Vin nghiờn cu phỏt trin (HIDS) vic thc hin cuc kho sỏt Ngoi ra, HIDS cũn úng gúp ý kin, phõn tớch thờm cho bn tho õy l dp hai bờn hc hi ln Nhng úng gúp ca cỏc nh nghiờn cu thuc HIDS di s ch trỡ ca ễng Lờ Vn Thnh giỳp lm phong phỳ hn v lm rừ thờm ni dung nghiờn cu Chỳng tụi cng chõn thnh cm n : - cỏc gia ỡnh ó dnh thi gian tip ún on kho sỏt v cung cp thụng tin v hon cnh ca mỡnh, - cỏc cỏn b ó dnh thi gian tr li phng v chia s thụng tin Vựng Rhụne - Alpes ó h tr ti chớnh v rt quan tõm n hp tỏc vi TPHCM Chỳng tụi hy vng nghiờn cu ny s to nn tng cho cỏc d ỏn tng lai Nghiờn cu nghốo ụ th, trng hp Qun 8, TPHCM - thỏng nm 2012- VIT TT APD ASEAN BAsD BM CPRGS DELISA DoF DPI GSO HCMV MOLISA MPI OMC OMD ONG PCV PIB PME SEDP SEDS SRP UE USD VND Vin tr phỏt trin chớnh thc Hip hi cỏc quc gia ụng Nam Ngõn hng phỏt trin Chõu Ngõn hng th gii Chin lc ton din v tng trng v gim nghốo (Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy) S Lao ng Thng binh Xó hi S Ti chớnh S K hoch u t Tng cc thng kờ TPHCM B Lao ng Thng binh Xó hi B K hoch u t T chc thng mi th gii Mc tiờu phỏt trin thiờn niờn k T chc phi chớnh ph ng cng sn Vit Nam Tng sn phm quc ni Doanh nghip nh v va Quy hoch phỏt trin kinh t - xó hi Social Economic Development Strategy (Chin lc phỏt trin kinh t - xó hi) Chin lc gim nghốo Liờn minh Chõu u ụ la M ng Vit Nam T giỏ 17 thỏng 10 nm 2011: thỏng nm 2012: USD: 20.895 vnd / USD: 20.915 vnd / : 28.849 vnd : 27.899 vnd Nghiờn cu nghốo ụ th, trng hp Qun 8, TPHCM - thỏng nm 2012- GII THIU Nm 2010, Vit Nam ó tr thnh nc cú thu nhp trung bỡnh v ang thc hin c phn ln cỏc Mc tiờu Thiờn niờn k vỡ s phỏt trin (ODM) cp quc gia T trin khai thc hin chớnh sỏch i mi (1986), tng trng kinh t luụn c gi mc cao, 5,3% vo nm 2009 v 7% vo nm 2010 Trong vũng cha y 20 nm, Vit Nam ó gim ỏng k s ngi nghốo: thnh qu ca tng trng kinh t ó giỳp ci thin iu kin sng ca phn ụng dõn s Theo c tớnh ca Tng cc thng kờ (GSO), t l nghốo ó gim t 58% vo nm 1993 xung 28,2% vo nm 2002 v 14,5% vo nm 2008 Mc gim n tng ny ng ngha vi vic 28 triu ngi Vit Nam ó thoỏt nghốo vũng khong 15 nm õy l bc tin rt ỏng trõn trng Tng t, t l nhng ngi nghốo nht s nhng ngi nghốo cng ó gim t 7,9 % dõn s vo nm 1993 xung cũn 1,2% vo nm 2008 Cỏc ch s khỏc, vớ d ch s v tip cn dch v c bn (y t, in, nc, ng giao thụng) cng xỏc nhn xu hng tớch cc ny (Vin Khoa hc xó hi Vit Nam - VASS, 2011) Tuy nhiờn, nh mt s nc cú thu nhp trung bỡnh v thnh cụng vic va m bo tng trng nhanh va gim c nghốo, Vit Nam cng gp phi nhiu khú khn ú l va m bo tng trng u n, cụng bng cho mi tng lp va to vic lm, vi mc lng tha ỏng cho ngi lao ng, k c i vi hng trm ngn ngi lao ng mi tham gia vo th trng lao ng mi nm Vic chuyn i c cu kinh t quc gia ó cho thy rừ nhu cu tng trng u n v cú cht lng tt hn, nhm m bo cõn bng gia tng trng kinh t v cỏc mc tiờu phỏt trin xó hi v nhõn vn, c bit l i vi nhng ngi d b tn thng v ngi nghốo C IM CA NGI NGHẩO THAY I S phỏt trin kinh t ó kộo theo nhiu thay i v mt xó hi c im ca ngi nghốo cng thay i v tr nờn phc hn Nu nh trc kia, ta cú th xem phn ln ngi nghốo l ngi sng nụng thụn, lm vic ngnh nụng nghip, cú trỡnh hc thp v ch da vo hot ng nụng nghip sinh sng, thỡ vũng 15 nm tr li õy, cỏc c im ny ó cú nhiu thay i Xó hi Vit Nam khụng cũn thun nht na ; cu trỳc xó hi v h thng tng tr thay i nhanh chúng Vỡ th, cỏc chớnh sỏch cụng ban hnh trc ú khụng hn cũn phự hp vi thc t mi T l h nghốo xut thõn t ngi dõn tc thiu s gia tng ỏng k, t 17,7% vo nm 1993 tng lờn n 40,7% vo nm 2008 (VASS 2011) õy l im ni bt bc tranh chung v tỡnh hỡnh nghốo khú Vit Nam vo nm 2011 Ngoi ra, cũn cú s mt cõn i v a lý : Bc Trung b, Tõy nguyờn v Trung b l nhng ni trung phn ln ngi nghốo Xem ph lc Nghiờn cu nghốo ụ th, trng hp Qun 8, TPHCM - thỏng nm 2012- (õy cng chớnh l nhng ni cú nhiu ngi dõn tc thiu s) ụng Nam B v ng bng sụng Hng l hai khu vc cú t l ngi nghốo thp nht (tng ng l 0,8% v 3,8%) Ngoi s tuyt i v s lng ngi nghốo, cũn cú s gia tng bt bỡnh ng gia nhúm nhng ngi giu nht vi nhúm nhng ngi nghốo nht Hin tng ny din gn õy v mang li mt s yu t mi T l h nghốo gim c khu vc ụ th ln khu vc nụng thụn, nhng tc gim nụng thụn (66,4% vo nm 1993 gim cũn 18,7% vo nm 2008) mnh hn nhiu so vi ụ th (25,% vo nm 1993 gim cũn 3,3% vo nm 2008) Nh vy, nghốo ụ th l mt dng thc mi bc tranh nghốo Vit Nam, v õy chớnh l im m nghiờn cu ny quan tõm n Tht vy, vỡ nghốo Vit Nam cú rt nhiu dng, nờn cn xỏc nh rừ tng dng cỏc cỏch tip cn mi vi cỏc gii phỏp gim nghốo mi NGHIấN CU TRNG HP: QUN 8, TPHCM TPHCM l mt a bn rt tt nghiờn cu cỏc bin i v tớnh phc ca cỏc yu t liờn quan n tỡnh trng nghốo L Trung tõm kinh t, TPHCM cng l ni trung nhiu ngun lc v cú tc tng trng ụ th cao (t nm 1999 n nm 2009, tc tng dõn s ụ th trung bỡnh l 3,6 % mi nm, UNDP 2010) Vic trung cỏc hot ng sn xut TPHCM cựng vi tc tng trng kinh t cao t mi liờn h gia tng trng kinh t v gim nghốo: t l nghốo TPHCM gim mt phn l nh s i lờn núi chung xó hi hn l nh cỏc chớnh sỏch ca nh nc, iu ny cho thy tỏc ng ca cỏc chng trỡnh gim nghốo cng cũn mang tớnh tng i S nng ng v c hi phỏt trin kinh t lm tng thờm sc hp dn ca TPHCM, c bit l i vi ngi dõn cỏc tnh lõn cn : TPHCM l ni ngi nhp c tỡm n (theo c tớnh, s ngi nhp c vo TPHCM l hn 200.000 ngi/nm) vi hy vng cú c cuc sng tt p hn Mi liờn h gia tỡnh trng nghốo v ngi nhp c l mt khớa cnh khỏc nghốo v cn c nghiờn cu sõu thờm gii quyt cỏc thỏch thc v kinh t v dõn s, nhiu khon u t ln ó c thc hin lnh vc cụng nghip, dch v v c s h tng Tuy nhiờn, mt b phn ngi lao ng khụng tip cn c vi cỏc khon u t ny ú l nhng ngi lm vic khu vc phi chớnh thc, chim gn 50% vic lm, v nm ngoi tm bao ph ca h thng an sinh xó hi chớnh thc Mt nhng c im chớnh ca TPHCM l hin Thnh ph l ni chng kin v to cỏc thay i v húa v xó hi TPHCM l ni trung nhng ngi thuc tng lp giu nht v cng l ni sinh sng ca nhng ngi rt nghốo Ngoi nhng biu hin nghốo thụng thng (nh ca lp xp, sng vựng ven), ta cũn thy cú nhng biu hin nghốo mi (vic lm bp bờnh, bnh tt, mi e da ca bin i khớ hu) Ngoi thu nhp thp, nhiu biu hin khỏc ca tỡnh trng nghốo nh cht lng mụi trng sng, iu kin lm vic, nh tm b, cm thy khụng c an ton, cng c ghi nhn TPHCM v cỏc qun nghốo ca Thnh ph Do ú, chỳng tụi thy s rt thỳ v tip tc cỏc suy ngh ó cú t khong 10 nm v nhng biu hin mi ny Nghiờn cu nghốo ụ th, trng hp Qun 8, TPHCM - thỏng nm 2012- a bn c chn nghiờn cu l Qun 8, mt qun cũn tng i b cụ lp v ng th s nhng qun nghốo nht ca Thnh ph (ngi nghốo chim 7,9% dõn s ton qun2) v l qun nghốo nht s cỏc qun trung tõm Qun dng nh ó b ô thit thũi ằ quỏ trỡnh ụ th húa v bin i kinh t - xó hi: nn kinh t ca qun ó chuyn t thng mi v giao thụng thy sang cụng nghip Nhng cụng nghip cha tht phỏt trin v ngnh dch v cha tht s nng ng Mng li kờnh, rch trờn a bn ó tr thnh ro cn v lm cho qun b cụ lp so vi khu trung tõm Thnh ph Ngoi ra, Qun cng l ni nhiu ngi nhp c tỡm n y ban nhõn dõn (UBND) Qun nhn thc c nhng khú khn v kinh t v xó hi ca mt b phn ỏng k ngi dõn qun Mc dự Qun ang trin khai thc hin chng trỡnh quc gia v gim nghốo, nhng tỏc ng di hn ca cỏc hnh ng ó thc hin cha nh mong mun Vỡ th, Qun ngh c h tr thc hin cú hiu qu cỏc chớnh sỏch gim nghốo THCH THC T chc tng tr quc t (T chc phi chớnh ph) Triangle Gộnộration Humanitaire (TGH) v PADDI, Trung tõm d bỏo v nghiờn cu ụ th phi hp vi Qun h tr qun suy ngh thc hin Bng vic trung vo mt a bn c th, nghiờn cu mong mun hiu rừ hn cỏc ca tỡnh trng nghốo ụ th v cỏc thnh t ca nú nhm hnh ng vỡ mc tiờu: (1) h tr tt hn cho ngi nghốo nht, (2) mang n cỏc hỡnh thc h tr phự hp cho cỏc h gia ỡnh giỳp h thoỏt nghốo v (3) chm dt tỡnh trng tỏi nghốo Khụng cú tham vng tỡm c gii phỏp cho phc ny, TGH, PADDI v Qun ó chn nhõn t chớnh ca nghiờn cu l ngng nghốo Tht vy, chỳng tụi xut phỏt t yu t trung tõm ny l yu t quyt nh hin xem mt ngi cú thuc din ngi nghốo hay khụng TPHCM, ngng nghốo hin l mc thu nhp 1.000.000 VND/ngi/thỏng (Bỏo cỏo ca UNBD TPHCM) Ngng nghốo chớnh ph xỏc nh v cỏc chớnh sỏch h tr tựy thuc vo ngng ny Do ú, cn nghiờn cu v c ch h tr phõn tớch nhng trng hp c h tr phự hp nht v xỏc nh cỏc nhu cu cn c h tr tng lai Nh vy, ý tng õy l cn phõn tớch k hin trng xõy dng cỏc chớnh sỏch mt cỏch c th hn v xỏc nh tt hn cỏc hot ng h tr, nhm giỳp cho vic s dng ngõn sỏch h tr cho ngi nghốo Qun tt hn v ci thin rừ nột iu kin sng ca ngi dõn Ngoi ra, vic chn ngng nghốo l u vo nghiờn cu cng cho phộp cp mt cỏch tng quỏt n tỡnh trng nghốo ụ th, thm cú th xem xột li tiờu ngng nghốo, ch da trờn nht yu t thu nhp Nu cỏc yu t phi tin t (ụ nhim, an ton, vic lm, iu kin nh , nguy c b lm dng) c xem xột mt cỏch xỏc ỏng ỏnh giỏ v tỡnh trng nghốo, thỡ bc tranh nghốo ụ th cú th thay i mt cỏch ỏng k (VASS, 2011) S liu cui nm 2010 Nghiờn cu nghốo ụ th, trng hp Qun 8, TPHCM - thỏng nm 2012- MC TIấU Nh vo h tr ti chớnh ca Vựng Rhụne-Alpes, TGH v PADDI tin hnh nghiờn cu theo hng ny nm 2011 v 2012 Vin Nghiờn cu Phỏt trin TPHCM (HIDS) cng tham gia thc hin nghiờn cu khuụn kh cỏc hot ng ca Vin v ch nghốo ụ th v ó h tr thc hin kho sỏt thc a cng nh phng phỏp nghiờn cu Chớnh quyn Qun cng tham gia vo nghiờn cu ny (xõy dng cng nghiờn cu, theo dừi kho sỏt thc a, c v gúp ý cho bn tho, tham gia hi tho bỏo cỏo kt qu nghiờn cu) Ni hm thc t ca khỏi nim ô nghốo ụ th ằ s c xỏc nh thụng qua nghiờn cu kinh t - xó hi ny nhm nhiu cp can thip cú th c cỏc ch th th hng nghiờn cu ny thc hin Trc ht l UBND Qun 8, nghiờn cu ny giỳp cho UBND Qun nm bt thờm v tỡnh hỡnh trờn a bn K n l Vựng Rhụne - Alpes, nghiờn cu ny giỳp cho Vựng Rhụne - Alpes xỏc nh hng hnh ng tip tc hp tỏc vi TPHCM lnh vc h tr phỏt trin TGH, PADDI, HIDS v cỏc ch th khỏc cú liờn quan n mng nghiờn cu hnh ng v trin khai thc hin d ỏn cng cú th s dng kt qu nghiờn cu ny Mi ch th hnh ng mi cp v khớa cnh khỏc vi cỏc mc tiờu khỏc (hnh ng trờn thc a, nghiờn cu, xỏc nh d ỏn) v thi hn hnh ng cng khỏc ( xut cỏc d ỏn ngn hn, trung hn v di hn) Nghiờn cu ny mong mun ỏp ng c yờu cu ca cỏc ch th nờu trờn Mc tiờu l xỏc nh cỏc yu t chớnh ca tỡnh trng nghốo, phõn bit rừ c im ca cỏc nhúm h nghốo v xut mt s khuyn ngh nhm ci thin chớnh sỏch gim nghốo c bit, nghiờn cu cng s xỏc nh cỏc chớnh sỏch cụng nờn trung vo nhng mng no to ũn by giỳp cỏc h gia ỡnh thoỏt nghốo bn vng Trong phn mt, chỳng tụi s trỡnh by bi cnh th ch v kinh t TPHCM hiu rừ hn cỏc xu hng phỏt trin ụ th Cỏc c im ca Qun v mt a lý, dõn s, kinh t v c bit l ngi nghốo trờn a bn qun cng s c trỡnh by Ngoi ra, phng phỏp nghiờn cu cng s c mụ t chi tit Phn hai s trỡnh by tng quan v khuụn kh hnh ng ca nh nc, v cỏc chớnh sỏch gim nghốo Sau nhc li lch s chớnh sỏch gim nghốo, cỏc c ch h tr trin khai thc hin cp quc gia, cp thnh ph v cp qun cng nh cỏc ch th tham gia ci thin iu kin sng ca ngi dõn cng s c mụ t c th lm rừ thc t cuc sng ca ngi nghốo Qun 8, cỏc kt qu quan trng nht ca cuc kho sỏt thc a s c trỡnh by phn ba Ngoi c im kinh t - xó hi ca cỏc h c kho sỏt, phn ny cng trỡnh by cỏc khớa cnh ca tỡnh trng nghốo : thu nhp, vic lm, giỏo dc, y t, o to ngh, tớn dng, nh , c s h tng, s tham gia Trong phn bn, chỳng tụi s trỡnh by mt s kt lun chớnh rỳt t nghiờn cu : cỏc phõn tớch trung vo cỏc gii phỏp v ngng nghốo, khong cỏch gia cỏc chớnh sỏch v vic trin khai thc hin iu ny s giỳp mt s khuyn ngh cho cỏc ch th ang hoc s hot ng trờn a bn Qun Nghiờn cu nghốo ụ th, trng hp Qun 8, TPHCM - thỏng nm 2012- 10 DNG 1: NHNG H RT BP BấNH V KHễNG Cể TRIN VNG THOT NGHẩO (KHONG 25% TNG S H NGHẩO) Nghốo tớnh Cú rt ớt ngun lc sinh sng, thng gp bin c cuc sng khin h khụng cũn ngun lc H mang y c im ca nghốo tớnh (bnh tớnh kt hp vi vic khụng cú th bo him y t, n nn, thu nhp thp, nghin ma tỳy) v cú hon cnh gia ỡnh khụng thun li H hon ton khụng cú trin vng ci thin cuc sng ca mỡnh trung v di hn vỡ trỡnh hc v tay ngh ca cỏc thnh viờn ang tui i lm khụng cú c mt vic lm khỏc tt hn, mc n lõu di H khụng cú kh nng xỏc nh lý vỡ cuc sng ca mỡnh li nh vy a s h u ó sng cnh nghốo t lõu, ụi khụng hũa nhp c vo xó hi v ớt tham gia vo cỏc hot ng a phng Ph thuc hon ton vo cỏc h tr xó hi, l bc tng ngn h ri vo hon cnh cc nghốo DNG 2: H ô Mè N LIN ằ , GIA TRIN VNG THOT NGHẩO V NGHẩO LU DI (50%) D b tn thng c im chớnh ca h l sng ngy no hay ngy ú, khụng cú d ỏn rừ rng cho tng lai Sng cnh nghốo t lõu v thng gp nhng bin c ln ngn cn h ci thin cuc sng : mt hoc nhiu thnh viờn gia ỡnh mc bnh tớnh, n nhiu v vi lói sut cao, s ngi i lm ớt hn s ngi ph thuc Cú th xỏc nh c cỏc ca mỡnh, nhng cha nhn thc c ht tm quan trng ca giỏo dc v o to v cha xem õy l khon u t cho tng lai D b tn thng : bt k mt bin ng no cng cú th giỳp h thoỏt nghốo hoc lm cuc sng ca h khú khn hn, tỡnh trng nghốo dai dng hn DNG 3: H NNG NG, Cể THU NHP QUANH NGNG NGHẩO V Cể TRIN VNG THOT NGHẩO THT S (25%) Cú kh nng thoỏt nghốo Cỏc h ny ch b mt s nhõn t nghốo tỏc ng v cú trin vng ci thin H cú cú trỡnh hc tham gia th trng lao ng, cú d ỏn phỏt trin hot ng kinh t, cú kh nng tit kim, cú cỏc mi quan h xó hi H nhn thc c cỏc lý khin h sng cnh nghốo, ý thc c tm quan trng ca giỏo dc v cú kh nng hnh ng hn ch cỏc H cũn rt d b tn thng trc nguy c lm phỏt, tai nn, bnh tt cú Nghiờn cu nghốo ụ th, trng hp Qun 8, TPHCM - thỏng nm 2012- 169 th lm thay i t ngt cuc sng ca h PHN TCH THEO TNG LNH VC (1) - Cú vờnh gia cỏc chớnh sỏch (luụn c ci thin nhm ỏp ng ngy cng sỏt hn nhu cu ca ngi nghốo) v vic cỏc h nghốo nhỡn nhn, s dng cỏc khon h tr ; - Thiu thụng tin (tuyờn truyn, giỏo dc) v th tc hnh chớnh phc theo nhỡn nhn ca ngi dõn ; - Cỏc h d b tn thng cú nhu cu c ng hnh cỏc lnh vc tỏc ng n cuc sng hng ngy ca h Y t Giỏo dc Tip cn dch v y t nh bo him y t Kinh phớ dnh cho bo him y t tng tng nm Vn : ngi nghốo ớt mua BHYT nu ch c h tr 50%, ớt s dng th BHYT Cỏc hn ch c ghi nhn: Chi phớ mua bo him, chi phớ chm súc sc khe, nhỡn nhn ca ngi dõn v cht lng dch v y t, thúi quen t mua thuc cha bnh, ớt thụng tin Cỏc chng trỡnh y t d phũng cú tỏc ng tt Nờn tng cng thụng tin v phũng bnh ti gia ỡnh Tm quan trng ca giỏo dc xó hi c mi ngi cụng nhn Vn : Chi phớ cho vic hc v c s vt cht mt s trng cũn thiu Nh nc h tr hc phớ, tin c s vt cht nhng khụng h tr cỏc khon khỏc (hc tng tit) Nờn tng cng tuyờn truyn lm thay i quan nim v trng hc : hn ch quan nim xem trng hc l ni gi tr, gim t l b hc o to ngh Tớn dng Nh Lnh vc c nhiu kz vng Hng u tiờn C hi Vic lm a dng, th trng nng ng, nhiu ngi cha cú tay ngh cn c o to ; tng thu nhp Hn ch : Thiu trang thit b hin i v cha cú nhiu i mi phng phỏp dy ngh ; thiu chuyờn mụn húa; chi phớ cho hc ngh Khú khn: Thụng tin cha y , h s xin hc ngh cũn phc tp, gim thu nhp thi gian i hc ngh Chớnh sỏch quan trng chng trỡnh gim nghốo S ngi vay tng mi nm Chớnh sỏch ny c ỏnh giỏ cao v mt ti chớnh Hn ch Tip cn tớn dng: vay bờn ngoi cú nhu cu t xut, th tc vay phc S dng tớn dng : mc cho vay thp nờn khụng u t ln, tớn dng ụi c s dng cho cỏc chi tiờu hng ngy dn n nguy c mc n, kh nng tr n ụi cũn thp Chớnh sỏch cú tỏc ng mnh (trc tip v nhỡn thy c) Khú khn vic lm giy t nh, t Phớ dch v ụ th cao i vi ngi nhp c, ngi ang ch tỏi nh c, ngi khụng cú giy t nh, t Hin tng dch chuyn ngi nghốo t ni ny sang ni khỏc H tr cho cỏc h tỏi nh c : sm xỏc nh ngi thuc din tỏi nh c, giỳp h thc hnh tit kim, ng hnh vi h sut quỏ trỡnh tỏi nh c Nghiờn cu nghốo ụ th, trng hp Qun 8, TPHCM - thỏng nm 2012- 170 CC HNG HNH NG H tr nờn c xem nh l mt quỏ trỡnh : phự hp vi tng cỏ nhõn ng hnh thụng tin ng hnh cựng gia ỡnh cỏc dch v xó hi c bn Theo dừi liờn tc : t v cung cp thụng tin cho nhng h d b tn thng nht Trc tip n tng gia ỡnh Cú cỏch tip cn liờn ngnh Y t : tng cng ng, tuyờn truyn v nguyờn tc ca BHYT v cỏch mua BHYT Tng cng cỏc chng trỡnh y t d phũng, cú tỏc dng rt rừ nột Quy hoch v ng hnh v mt xó hi cỏc d ỏn tỏi nh c Xõy dng chin lc tip cn Phõn tớch nguy c ngp nc Cỏch tip cn ton din v tỏi nh c trỏnh di chuyn ngi nghốo vựng ven T chc ng hnh v mt xó hi v chuyn i hot ng kinh t cho cỏc h thu nhp thp phi thay i li sng (chuyn t nh riờng l sang chung c, mt mng li xó hi) H tr o to vic lm - u t H tr chng trỡnh chuyn dch c cu kinh t ca Q8 : phõn tớch k hn theo tng ngnh, tng lnh vc o to ngh : ci thin cỏc chng trỡnh o to hin cú theo hng giỳp ngi hc d tip cn hn Thit lp mng li hc viờn ó tt nghip, ging viờn v doanh nghip ; thớ im chng trỡnh o to ngh xen k va hc va lm H tr d ỏn thnh lp Trung tõm gii thiu vic lm Q8, l cu ni gia ngi lao ng v ngi s dng lao ng v l ni nh hng, t ngh nghip Xõy dng chin lc tớn dng : Nhõn rng sỏng kin ca Ngõn hng chớnh sỏch xó hi vic tip ún v thụng tin cho khỏch hng l ngi nghốo CC HNG QUN Lí CHNG TRèNH Qun tr v iu phi tt hn Cn cú quyt tõm chớnh tr vic thỳc y s phi hp gia cỏc ngnh, cỏc n v u tiờn : chia s d liu tt hn gia cỏc n v, nh vo cỏc cụng c mang tớnh liờn ngnh Xỏc nh s h nghốo khụng nm danh sỏch : hiu rừ hn v a bn, tim nng v nguy c Thụng tin v truyn thụng Thụng tin nhiu cha thụng sut : cỏc h nghốo thu mỡnh li, trỡnh hc thp, thiu nim tin vo chớnh quyn, an phn Cụng tỏc thụng tin truyn thụng cú th c thc hin theo hng cú nhiu sỏng to hn, trung vo tng nhúm i tng, thụng tin rừ rng, c th hn Biờn son v phỏt phớ cỏc ti liu hng dn n gin, sinh ng v d hiu, v cỏc iu kin c tham gia chng trỡnh, cỏc n v cn liờn h, quyn v ngha v Cỏc cụng c theo dừi v ỏnh giỏ tng cng th ch Tng cng nng lc cho cỏn b vic ỏnh giỏ nhu cu, xõy dng chin lc, theo dừi, ỏnh giỏ kt qu thc hin, sỏng to cỏch lm mi Cỏc cụng c theo dừi v ỏnh giỏ hiu qu phõn tớch din bin ca tỡnh hỡnh theo thi gian, khụng gian S dng cụng c a l{ Nghiờn cu nghốo ụ th, trng hp Qun 8, TPHCM - thỏng nm 2012- 171 TI LIU THAM KHO Albrecht David, Hocquard Hervộ, Papin Philippe, Thỏng 10, nm 2010, Cỏc ch th cp a phng phỏt trin ụ th Vit Nam Phng tin, hn ch v chuyn bin hnh ng ca nh nc cp a phng,, Focale n5, C quan phỏt trin Phỏp, 90 tr Asselin Louis-Marie, 2009, Analysis of multi-dimensional poverty Theory and case studies, Economic Studies in Inequality, Social Exclusion and Well-Being, Volume n7, Springer International Development Research Center, 229 p Baker Judy and Schuler Nina, sept 2004, Analyzing Urban Poverty A Summary of Methods and Approaches, World Bank Policy Research Working Paper 3399, 66 p Bond Tim et al., 1999, Poverty in Ho Chi Minh City: Results of Participatory Poverty Assessments in Three Districts, Save The Children, Hanoi, 13 p General Statistics Office, Central population and housing census steering committee, 2010, The 2009 Viet Nam population and housing census: major findings Hanoi, 506 p Cling Jean-Pierre, Razafindrakoto Mireille, Roubaud Franỗois (IRD-DIAL), 2009, Th trng lao ng, khu vc phi chớnh thc v iu kin sng ca cỏc gia ỡnh Vit Nam, Les Journộes de Tam ao 2009, 24 p Cling Jean-Pierre, Nguyen Thi Thu Huyen, Nguyen Huu Chi, Phan Thi Ngoc Tram, Razafindrakoto Mireille, Roubaud Franỗois, 2010, The informal sector in Vietnam, a focus on Hanoi and Ho Chi Minh City, The Gioi Editions, 247 p UBND Qun 8, TPHCM, 2010, Bỏo cỏo Chng trỡnh gim h nghốo, tng h khỏ v k hoch hnh ng nm 2011, d liu n ngy 31/12/2010, 45 tr UBND Qun 8, TPHCM, 2010, Bỏo cỏo Chng trỡnh gim h nghốo, tng h khỏ v k hoch hnh ng nm 2012, d liu n ngy 31/12/2011, 45 tr Doan Tinh, Gibson John and Holmes Mark, dộc 2010, What determines credit participation and credit constraints of the poor in peri-urban areas, Vietnam? Economics Department, University of Waikato, MPRA Paper n 27509, 36 p Gibert Marie, 2010, Hin i húa thnh ph, ci to cỏc tuyn ng TPHCM, EchoGộo n12, thỏng thỏng nm 2010, 23 tr Gubry Patrick, Lờ Th Hng, Nguyn Thi Thiờng, 2011, ụ th húa Vit Nam : chỳng ta bit gỡ v ô dõn s vóng lai ằ ?, Hi tho ôDõn s, sc khe cng ng v phỏt trin Vit Nam sau 25 nm i Mi ằ, IPSS, ARCUS, H Ni, 10 thỏng 10 nm 2011, 21 tr Gubry Patrick, Lờ H Phong Linh, 2010, Di chuyn, nghốo : cỏc thnh ph Mc sng v i li cỏc thnh ph ln ca Vit Nam : TPHCM v H Ni, Revue Tiers Monde, n 201, thỏng thỏng nm 2010, Tr 107 - 129 Habitat for Humanity Vietnam, nov 2008, Mapping urban poverty in Ho Chi Minh City, Vietnam, 81 p HCMC Institute of Development Studies (HIDS), Infratrans (ITS) Consultancy Limited, 2011, Ho Chi Minh City 21 Towards a world-class transit-oriented metropolis, 63 p Nghiờn cu nghốo ụ th, trng hp Qun 8, TPHCM - thỏng nm 2012- 172 D ỏn o to cỏc chuyờn ngnh ụ th (IMV H Ni), 2005, Cỏc n v cp a phng v cỏc mi quan h vi chớnh quyn Trung ng Vit Nam, 26 Tr International Labour Organisation (ILO), mars 2006, Child domestic worker in Ho Chi Minh City Survey report, 76 p Le Van Thanh, Institute of Economic Research, juillet 2005, Urbanisation, environment, development and urban policies in Ho Chi Minh City, Viet Nam XXV IUSSP International Population Conference, Tours, France, 17 p Oxfam, Action Aid, nov 2010, Participatory Monitoring of Urban Poverty in Vietnam, Third round Synthesis report, 92 p PADDI Ti liu cỏc khúa hun ca Trung tõm d bỏo v nghiờn cu ụ th, 2010, Khúa hun v Quy trỡnh n bự v tỏi nh c cỏc d ỏn ci to ụ th, 22- 26 thỏng nm 2010, 59 tr Pham Thuy Linh, 2011, Entrepreneurship and its relevance for urban poverty reduction strategies in Vietnam, Lund University, Centre for East and Southeast Asian Studies, Masters Program in Asian Studies, 82 p Le Bach Duong, 2009, Social Protection for Rural-Urban Migrants to Large Cities in Vietnam, in Social protection in asian cities, Regional trends, issues and practices in urban poverty reduction, United Nations ESCAP, p 18-34 United Nations Development Programme (UNDP), sept 2010, Urban poverty assessment in Hanoi and Ho Chi Minh City, Hanoi, 129 p Vietnam academy of social sciences (VASS), mars 2011, Poverty reduction in Vietnam: achievements and challenges, 92 p Villes en Transition Viet Nam (VeT), Centre for Sociology and Development Studies dHo Chi Minh City (CSD), Institute of Sociology dHanoi, nov 2005, Impacts of Existing Residence Registration Policy on Urban Poverty Alleviation, Two Case Studies in Hanoi and Ho Chi Minh City, 279 p World Bank, International Bank for Reconstruction and Development, 2008, Global Purchasing Power Parities and Real Expenditures, 2005 International Comparison Program, 230 p World Bank, 2011, Vietnam key indicators, East Asia and pacific economic update, vol Navigating turbulence, sustaining growth, p 82-84 World Vision, juillet 2008, Report on livelihood survey of the poor in District 8, 111 p Wust Sebastian, Bolay Jean-Claude and Ngoc Du Thai Thi, oct 2004, Metropolization and the ecological crisis: precarious settlements in Ho Chi Minh City, Viet Nam, chapitre in Unsustainable to inclusive cities, UNRISD, Geneva, p 87-106 Nghiờn cu nghốo ụ th, trng hp Qun 8, TPHCM - thỏng nm 2012- 173 PH LC Cỏc mc tiờu phỏt trin Thiờn niờn k ca Vit Nam Theo MPI 2010, Millennium Development goals 2010, national report Nghiờn cu nghốo ụ th, trng hp Qun 8, TPHCM - thỏng nm 2012- 174 Nghiờn cu nghốo ụ th, trng hp Qun 8, TPHCM - thỏng nm 2012- 175 Danh sỏch cỏn b c phng khuụn kh nghiờn cu Chc danh H v Tờn Ch tch UBND Phng 14 ễng Phm Thnh Hi 11/07/2011 Phú Phũng LTBXH Qun B Lờ Th Dung 18/07/2011 Phú Phũng Giỏo dc Qun B Phm Th nh Tuyt 19/07/2011 Ch tch Hi ch thp Qun B ng Thu Võn Phú ch tch Hi ch thp Qun ễng Nguyn Quc Minh Giỏm c Trung tõm y t d phũng Qun ễng ng Th V Hiu trng trng tiu hc Vn Nguyờn ễng ng Ngc Trỡnh 06/2011 B Nguyn Kim Xong 09/2011 ễng Phan S Chõu 09/2011 Cỏn b Chng trỡnh gim nghốo Phng Qun Phú Vin trng Vin Quy hoch ụ th TPHCM ễng Mai ng Quc Trng phũng LTBXH Qun Vit Ngy phng 19/07/2011 19/07/2011 10/2011 Phú Hiu trng Trng Nam Si Gũn ễng Nguyn ỡnh Minh 10/2011 Ch tch UBMTTQ Qun ễng V Thnh Lu 10/2011 Phú ch tch UBND Phng Q.8 Ch tch UBMTTQ phng Q.8 Ch tch Hi liờn hip ph n Phng Q.8 ễng Nguyn Duy Tõm ễng Nguyn Vn Minh 12/01/12 B Trn Th L Thu Phú Ch tch UBND phng 11, Q.8 B Cam Huong UBMTTQ Phng 11 ễng Trn Quang Honh Phú Phũng LTBXH Qun B Lờ Th Dung 11/01/12 Ch tch Hi liờn hip ph n Q.8 B Hunh Kim Chi 11/01/12 Phú giỏm c S LTBXH ễng Nguyn Vn Xờ 09/01/12 11/01/12 Nghiờn cu nghốo ụ th, trng hp Qun 8, TPHCM - thỏng nm 2012- 176 NGH QUYT 80/NQ-CP NGY 19 THNG NM 2011 CHNH PH S: 80/NQ-CP CNG HếA X HI CH NGHA VIT NAM c lp - T - Hnh phỳc H Ni, ngy 19 thỏng 05 nm 2011 NGH QUYT V NH HNG GIM NGHẩO BN VNG THI K T NM 2011 N NM 2020 Thc hin mc tiờu gim nghốo l mt ch trng ln ca ng, Nh nc ta nhm ci thin i sng vt cht v tinh thn ca ngi nghốo, gúp phn thu hp khong cỏch chờnh lch v mc sng gia nụng thụn v thnh th, gia cỏc vựng, cỏc dõn tc v cỏc nhúm dõn c; ng thi th hin quyt tõm vic thc hin Mc tiờu thiờn niờn k ca Liờn hp quc m Vit Nam ó cam kt Nhng nm qua, vic trung thc hin thnh cụng Chin lc phỏt trin kinh t - xó hi v cỏc chng trỡnh gim nghốo ó to iu kin ngi nghốo tip cn tt hn cỏc dch v xó hi c bn; c s h tng ca cỏc huyn, xó nghốo c tng cng; i sng ngi nghốo c ci thin rừ rt, t l h nghốo c nc ó gim t 22% nm 2005 xung cũn 9,45% nm 2010 Thnh tu gim nghốo ca nc ta thi gian qua c cng ng quc t ghi nhn v ỏnh giỏ cao Tuy nhiờn, kt qu gim nghốo cha thc s bn vng, s h ó thoỏt nghốo nhng mc thu nhp nm sỏt chun nghốo cũn ln, t l h tỏi nghốo hng nm cũn cao; chờnh lch giu nghốo gia cỏc vựng, nhúm dõn c cũn khỏ ln, i sng ngi nghốo nhỡn chung cũn nhiu khú khn, nht l khu vc nỳi, vựng cao, vựng ng bo dõn tc thiu s Tỡnh hỡnh trờn trc ht iu kin t nc cũn nhiu khú khn, nờn mc dự Nh nc luụn dnh ngun lc ln cho gim nghốo nhng cha ỏp ng c nhu cu; bờn cnh ú, mt s chng trỡnh, chớnh sỏch gim nghốo cha ng b, cũn mang tớnh ngn hn, thiu s gn kt cht ch; c ch qun lý, ch o iu hnh, phõn cụng phõn cp cũn cha hp lý, vic t chc thc hin mc tiờu gim nghốo mt s ni cha sõu sỏt Ngoi ra, mt b phn ngi nghốo cũn tõm lý li, cha tớch cc, ch ng lờn thoỏt nghốo to s chuyn bin mi cụng tỏc gim nghốo thi gian ti, Chớnh ph quyt ngh v nh hng gim nghốo bn vng thi k t nm 2011 n nm 2020 nh sau: I MC TIấU Mc tiờu tng quỏt: Gim nghốo bn vng l mt trng tõm ca Chin lc phỏt trin kinh t - xó hi 2011 - 2020 nhm ci thin v tng bc nõng cao iu kin sng ca ngi nghốo, trc ht l khu vc nỳi, vựng ng bo dõn tc thiu s; to s chuyn bin mnh m, ton din cỏc vựng nghốo; thu hp khong cỏch chờnh lch gia thnh th v nụng thụn, gia cỏc vựng, cỏc dõn tc v cỏc nhúm dõn c Mc tiờu c th: Nghiờn cu nghốo ụ th, trng hp Qun 8, TPHCM - thỏng nm 2012- 177 a) Thu nhp bỡnh quõn u ngi ca cỏc h nghốo tng lờn 3,5 ln; t l h nghốo c nc gim 2%/nm, riờng cỏc huyn, xó nghốo gim 4%/nm theo chun nghốo tng giai on; b) iu kin sng ca ngi nghốo c ci thin rừ rt, trc ht l v y t, giỏo dc, húa, nc sinh hot, nh ; ngi nghốo tip cn ngy cng thun li hn cỏc dch v xó hi c bn; c) C s h tng kinh t - xó hi cỏc huyn nghốo; xó nghốo, thụn, bn c bit khú khn c trung u t ng b theo tiờu nụng thụn mi, trc ht l h tng thit yu nh: giao thụng, in, nc sinh hot II I TNG, PHM VI i tng: Ngi nghốo, h nghốo trờn phm vi c nc; u tiờn ngi nghốo l ngi dõn tc thiu s, ngi cao tui, ngi khuyt tt, ph n v tr em a bn: a) Huyn nghốo; b) Xó nghốo, bao gm: - Xó c bit khú khn vựng ng bo dõn tc v nỳi; - Xó c bit khú khn vựng bói ngang ven bin v hi o; - Xó biờn gii v xó an ton khu c) Thụn, bn c bit khú khn vựng ng bo dõn tc v nỳi III CHNH SCH Cỏc chớnh sỏch h tr gim nghốo chung: a) H tr sn xut, dy ngh, to vic lm, tng thu nhp cho ngi nghốo: - To iu kin thun li cho ngi nghốo tip cn cỏc ngun vn, gn vi vic hng dn cỏch lm n, khuyn nụng, khuyn cụng v chuyn giao k thut, cụng ngh vo sn xut; thc hin cú hiu qu chớnh sỏch tớn dng u ói i vi h nghốo, nht l h cú ngi khuyt tt, ch h l ph n - Thc hin tt chớnh sỏch o to ngh cho lao ng nụng thụn, nht l lao ng nghốo; u tiờn ngun lc u t c s trng, lp hc, thit b, o to giỏo viờn dy ngh; gn dy ngh vi to vic lm i vi lao ng nghốo M rng din ỏp dng chớnh sỏch h tr xut khu lao ng i vi lao ng nghốo trờn c nc b) H tr v giỏo dc v o to: - Thc hin cú hiu qu chớnh sỏch min, gim hc phớ, h tr hc bng, tr cp xó hi v h tr chi phớ hc i vi hc sinh nghốo cỏc cp hc, nht l bc mm non; tip tc thc hin chớnh sỏch tớn dng u ói i vi hc sinh, sinh viờn, nht l sinh viờn nghốo; - Thc hin chớnh sỏch u ói, thu hỳt i vi giỏo viờn cụng tỏc a bn khú khn; khuyn khớch xõy dng v m rng Qu khuyn hc; u tiờn u t trc t chun c s trng, lp hc cỏc xó nghốo, thụn, bn c bit khú khn c) H tr v y t v dinh dng: - Thc hin cú hiu qu chớnh sỏch cp th bo him y t cho ngi nghốo, h tr mua th bo him y t i vi ngi thuc h cn nghốo; xõy dng chớnh sỏch h tr ngi nghốo mc bnh nng, bnh him nghốo Nghiờn cu chớnh sỏch h tr vic cung cp dinh dng cho ph n, tr em nghốo a bn nghốo; Nghiờn cu nghốo ụ th, trng hp Qun 8, TPHCM - thỏng nm 2012- 178 - Tng cng hn na chớnh sỏch u ói, thu hỳt i vi cỏn b y t cụng tỏc a bn nghốo u ói u t trc t chun c s bnh vin, trm y t cỏc huyn, xó nghốo d) H tr v nh : Tip tc thc hin chớnh sỏch h tr v nh cho h nghốo khu vc nụng thụn, nỳi ci thin nh , u tiờn h nghốo ngi cao tui, ngi khuyt tt Xõy dng c ch, chớnh sỏch ca a phng h tr nh i vi ngi nghốo ụ th trờn c s huy ng ngun lc ca cng ng, gia ỡnh, dũng h Tip tc thc hin cú hiu qu chng trỡnh u t xõy dng nh cho ngi cú thu nhp thp ) H tr ngi nghốo tip cn cỏc dch v tr giỳp phỏp lý: Thc hin cú hiu qu chớnh sỏch tr giỳp phỏp lý phớ cho ngi nghốo, to iu kin cho ngi nghốo hiu bit quyn, ngha v ca mỡnh, ch ng tip cn cỏc chớnh sỏch tr giỳp ca Nh nc, lờn thoỏt nghốo e) H tr ngi nghốo hng th húa, thụng tin: T chc thc hin tt chng trỡnh a húa, thụng tin v c s; a dng húa cỏc hot ng truyn thụng, giỳp ngi nghốo tip cn cỏc chớnh sỏch gim nghốo, ph bin cỏc mụ hỡnh gim nghốo cú hiu qu, gng thoỏt nghốo Cỏc chớnh sỏch h tr gim nghốo c thự: a) H nghốo, ngi nghốo dõn tc thiu s; h nghốo, ngi nghốo sinh sng huyn nghốo, xó nghốo v thụn, bn c bit khú khn c hng cỏc chớnh sỏch u tiờn sau: - H nghốo, ngi nghốo cỏc xó c bit khú khn, xó an ton khu, xó biờn gii v cỏc thụn, bn c bit khú khn c hng chớnh sỏch h tr sn xut, to vic lm, tng thu nhp theo Ngh quyt s 30a/2008/NQ-CP ngy 27 thỏng 12 nm 2008 ca Chớnh ph; - H nghốo cỏc thụn, bn giỏp biờn gii khụng thuc huyn nghốo thi gian cha tc tỳc c lng thc c h tr 15 kg go/khu/thỏng theo Ngh quyt s 30a/2008/NQ-CP ngy 27 thỏng 12 nm 2008 ca Chớnh ph; - Cú chớnh sỏch u ói cao hn v mc u t, h tr v lói sut i vi h nghốo cỏc a bn c bit khú khn; - M rng chớnh sỏch c tuyn i vi hc sinh thuc h gia ỡnh sinh sng cỏc a bn c bit khú khn; - Xõy dng chớnh sỏch hc bng cho em h nghốo dõn tc thiu s cỏc a bn c bit khú khn hc i hc; - u tiờn h tr nh húa cng ng, a thụng tin v c s, tr giỳp phỏp lý phớ i vi ng bo dõn tc thiu s cỏc a bn c bit khú khn; - Xõy dng d ỏn bo tn i vi cỏc nhúm dõn tc ớt ngi, d ỏn nh canh nh c h tr ngi dõn cỏc a bn c bit khú khn (nỳi ỏ, l quột, thng xuyờn b nh hng bi thiờn tai) b) Tip tc v m rng thc hin cỏc chớnh sỏch u ói i vi huyn nghốo, xó nghốo: - Huyn nghốo: Tip tc thc hin cú hiu qu cỏc chớnh sỏch h tr gim nghốo nhanh v bn vng i vi cỏc huyn nghốo theo Ngh quyt s 30a/2008/NQ-CP, bao gm: Chớnh sỏch h tr sn xut, to vic lm, tng thu nhp; chớnh sỏch giỏo dc, o to, dy ngh, nõng cao dõn trớ; chớnh Nghiờn cu nghốo ụ th, trng hp Qun 8, TPHCM - thỏng nm 2012- 179 sỏch cỏn b i vi cỏc huyn nghốo; chớnh sỏch, c ch u t c s h tng c thụn, bn, xó v huyn - Xó nghốo: u tiờn u t trc hon thnh, t chun theo tiờu nụng thụn mi i vi c s trng lp hc, trm y t, nh húa cỏc xó c bit khú khn vựng ng bo dõn tc v nỳi; u tiờn u t trc t chun cỏc cụng trỡnh h tng c s theo tiờu nụng thụn mi cỏc xó c bit khú khn vựng bói ngang ven bin v hi o, xó an ton khu; M rng chng trỡnh quõn dõn y kt hp; xõy dng mụ hỡnh gim nghốo gn vi an ninh quc phũng h tr sn xut, to thu nhp cho ngi nghốo trờn a bn biờn gii; tng cng b i biờn phũng v m nhim v trớ cỏn b ch cht cỏc xó biờn gii c) Cỏc chng trỡnh mc tiờu quc gia, cỏc chng trỡnh, d ỏn s dng trỏi phiu Chớnh ph, ODA v cỏc chng trỡnh khỏc phi trung cỏc hot ng v ngun lc u tiờn u t trc cho cỏc huyn nghốo, xó nghốo y nhanh tin gim nghốo cỏc a bn ny IV T CHC THC HIN Chớnh ph thng nht qun lý, ch o iu hnh thc hin chng trỡnh gim nghốo Th tng Chớnh ph thnh lp Ban ch o chng trỡnh gim nghốo Phú Th tng Chớnh ph lm Trng ban, thnh viờn l lónh o cỏc B, ngnh B Lao ng - Thng binh v Xó hi: a) L c quan thng trc ca Ban ch o chng trỡnh gim nghốo, giỳp Th tng Chớnh ph thng nht ch o cụng tỏc gim nghốo c nc; b) Xõy dng, trỡnh Th tng Chớnh ph phờ duyt Chng trỡnh mc tiờu quc gia gim nghốo bn vng giai on 2011 - 2015 v giai on tip theo, bao gm cỏc ỏn/D ỏn gim nghốo; h thng tiờu ỏnh giỏ cụng tỏc gim nghốo quc gia; c) Ch trỡ ch o t chc thc hin ỏn/D ỏn H tr gim nghốo nhanh v bn vng i vi cỏc huyn nghốo theo Ngh quyt s 30a/2008/NQ-CP, cỏc xó c bit khú khn vựng bói ngang ven bin v hi o; d) Hng dn, ch o thc hin chớnh sỏch dy ngh, to vic lm, xut khu lao ng cho ngi nghốo y ban Dõn tc: a) Ch trỡ ch o t chc thc hin ỏn/D ỏn H tr gim nghốo cỏc xó, thụn, bn c bit khú khn vựng ng bo dõn tc v nỳi b) Xõy dng, trỡnh ban hnh cỏc chớnh sỏch c thự h tr h nghốo, ngi nghốo, ng bo dõn tc thiu s xó, thụn, bn c bit khú khn vựng dõn tc v nỳi; d ỏn bo tn i vi cỏc nhúm dõn tc ớt ngi, d ỏn nh canh nh c h tr ngi dõn cỏc a bn c bit khú khn (nỳi ỏ, l quột, thng xuyờn b nh hng bi thiờn tai) B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn: Xõy dng, trỡnh ban hnh cỏc c ch, chớnh sỏch h tr phỏt trin sn xut nụng - lõm - ng nghip, tng thu nhp i vi h nghốo huyn, xó nghốo; trin khai Chng trỡnh khuyn nụng, h tr xõy dng cỏc mụ hỡnh chuyn giao tin b k thut, mụ hỡnh sn xut chuyờn canh trung theo hng sn xut hng húa ngi nghốo d tip cn v tham gia; hng dn, ch o, u tiờn ngun lc t Chng trỡnh xõy dng nụng thụn mi u t trc cho cỏc xó nghốo Nghiờn cu nghốo ụ th, trng hp Qun 8, TPHCM - thỏng nm 2012- 180 B Quc phũng: Xõy dng v t chc thc hin chng trỡnh quõn dõn y kt hp; mụ hỡnh gim nghốo gn vi an ninh quc phũng h tr sn xut, to thu nhp cho ngi nghốo xó biờn gii; tng cng cỏn b cho cỏc xó biờn gii, hi o; ng niờn, trớ thc tr tỡnh nguyn n cụng tỏc ti xó biờn gii, khu kinh t quc phũng; giỳp dõn xõy dng np sng mi, bo m an ninh trt t v an ton xó hi trờn a bn B K hoch v u t: Ch trỡ, phi hp vi cỏc B, ngnh liờn quan xõy dng trỡnh ban hnh tiờu phõn b ngun lc gim nghốo; xõy dng, hng dn c ch qun lý chng trỡnh gim nghốo; kim tra, ỏnh giỏ hiu qu vic thc hin c ch qun lý cỏc chng trỡnh mc tiờu quc gia ca cỏc B, ngnh, a phng gn vi vic thc hin mc tiờu gim nghốo Hng nm, cn c vo nh mc, tiờu c duyt, ch trỡ, phi hp vi B Ti chớnh, B Lao ng - Thng binh v Xó hi, y ban Dõn tc lp k hoch, trỡnh Chớnh ph phõn b ngun lc gim nghốo cho cỏc a phng, u tiờn cho cỏc a phng cú a bn c bit khú khn B Ti chớnh: Hng dn v b trớ thc hin chng trỡnh, d ỏn v chớnh sỏch gim nghốo theo quy nh v phõn cp qun lý ngõn sỏch nh nc hin hnh v yờu cu ca Ngh quyt ny; hng dn qun lý v s dng kinh phớ thc hin Chng trỡnh mc tiờu quc gia gim nghốo bn vng B Y t: Ch trỡ, phi hp vi cỏc B, ngnh liờn quan nghiờn cu, xõy dng, trỡnh ban hnh chớnh sỏch h tr ngi nghốo, ngi cn nghốo khỏm, cha bnh; u tiờn u t trc t chun c s bnh vin, trm y t cỏc huyn, xó nghốo; nghiờn cu chớnh sỏch h tr vic cung cp dinh dng cho ph n, tr em nghốo a bn nghốo B Giỏo dc v o to: Ch trỡ, phi hp vi cỏc B, ngnh liờn quan nghiờn cu, xõy dng, trỡnh ban hnh chớnh sỏch h tr hc sinh, sinh viờn nghốo giỏo dc, o to; nghiờn cu xõy dng Qu khuyn hc xó, thụn, bn c bit khú khn; u tiờn u t trc t chun c s trng, lp hc cỏc huyn, xó nghốo 10 B Xõy dng: Ch trỡ, phi hp vi cỏc B, ngnh liờn quan nghiờn cu, xõy dng, trỡnh ban hnh chớnh sỏch h tr nh i vi h nghốo khu vc nụng thụn, nỳi; chớnh sỏch h tr nh i vi ngi cú thu nhp thp, ngi nghốo ụ th 11 B Vn húa, Th thao v Du lch: Ch trỡ, phi hp vi cỏc B, ngnh liờn quan nghiờn cu, xõy dng, trỡnh ban hnh chớnh sỏch a húa v c s, u tiờn h tr ngi nghốo, ng bo dõn tc thiu s tip cn húa, thụng tin, nht l cỏc a bn c bit khú khn 12 B Ni v: Ch trỡ, phi hp vi cỏc B, ngnh liờn quan nghiờn cu, xõy dng, trỡnh ban hnh chớnh sỏch thu hỳt cỏn b, trớ thc tr tỡnh nguyn n cụng tỏc cỏc huyn, xó nghốo; chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b c s cỏc huyn, xó nghốo; hng dn tiờu khen thng i vi h, huyn, xó, thụn, bn cú thnh tớch gim nghốo bn vng 13 B T phỏp: Ch trỡ, phi hp vi cỏc B, ngnh liờn quan nghiờn cu, hon thin, trỡnh ban hnh chớnh sỏch tr giỳp phỏp lý cho ngi nghốo 14 B Ti nguyờn v Mụi trng: Ch trỡ phi hp vi cỏc B, ngnh liờn quan nghiờn cu, xõy dng, trỡnh ban hnh chớnh sỏch h tr t , t sn xut i vi h nghốo, ngi nghốo cỏc xó, thụn, bn c bit khú khn; xut cỏc gii phỏp hn ch tỏc ng ca bin i khớ hu v nc bin dõng n nghốo 15 Ngõn hng Nh nc Vit Nam: Ch trỡ, phi hp vi B Ti chớnh xõy dng, trỡnh ban hnh chớnh sỏch tớn dng u ói i vi h nghốo, h cn nghốo, h ng bo dõn tc thiu s xó, thụn, bn c bit khú khn Nghiờn cu nghốo ụ th, trng hp Qun 8, TPHCM - thỏng nm 2012- 181 16 Cỏc B, ngnh khỏc nghiờn cu, xõy dng, trỡnh ban hnh cỏc c ch, chớnh sỏch theo chc nng, nhim v qun lý ca mỡnh h tr gim nghốo 17 y ban nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc Trung ng kin ton h thng Ban ch o gim nghốo cỏc cp trờn a bn; phõn b ngun lc u tiờn cho cỏc huyn, xó nghốo; cn c vo tinh thn ca Ngh quyt ny, y ban nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc Trung ng nghiờn cu, b sung chớnh sỏch phự hp h tr h nghốo, ngi nghốo trờn a bn nhm mc tiờu gim nghốo bn vng 18 ngh y ban Trung ng Mt trn T quc Vit Nam ch trỡ, phi hp vi cỏc t chc thnh viờn, ch o cỏc cp hi c s t chc tt cụng tỏc tuyờn truyn, ng hi viờn v ton dõn hng ng, tham gia cỏc cuc ng h tr gim nghốo nh phong tro Ngy vỡ ngi nghốo; phong tro Ton dõn xõy dng i sng húa khu dõn c; xõy dng Qu khuyn hc; ng thc hin chng trỡnh xõy dng nụng thụn mi 19 Khuyn khớch cỏc Tp on kinh t, cỏc Tng cụng ty nh nc v cỏc doanh nghip thuc mi thnh phn kinh t nhn h tr, giỳp huyn, xó nghốo tng cng c s h tng thit yu, h tr liờn kt phỏt trin sn xut, chuyn giao k thut; o to ngh phớ v nhn lao ng nghốo vo lm vic tng thu nhp cho h nghốo, gúp phn gim nghốo nhanh v bn vng 20 Phỏt huy trỏch nhim ca cng ng, dũng h h tr ngi nghốo v tng cng tớnh t ch lờn ca chớnh ngi nghốo 21 Cỏc phng tin thụng tin i chỳng cú trỏch nhim tuyờn truyn, ph bin cỏc ch trng, chớnh sỏch ca Nh nc v cụng tỏc gim nghốo TM CHNH PH TH TNG Ni nhn: - Ban Bớ th Trung ng ng; - Th tng, cỏc Phú Th tng Chớnh ph; - Cỏc B, c quan ngang B, c quan thuc CP; - HND, UBND cỏc tnh, TP trc thuc TW; - Vn phũng Trung ng v cỏc Ban ca ng; - Vn phũng Ch tch nc; - Hi ng Dõn tc v cỏc y ban ca Quc hi; - Vn phũng Quc hi; - Tũa ỏn nhõn dõn ti cao; - Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao; - Kim toỏn Nh nc; - Ngõn hng Chớnh sỏch Xó hi; - Ngõn hng Phỏt trin Vit Nam; - UBTW Mt trn T quc Vit Nam; - C quan Trung ng ca cỏc on th; - Cỏc Tp on kinh t, Tng cụng ty nh nc; - VPCP: BTCN, cỏc PCN, Cng TTT, cỏc V, Cc, n v trc thuc, Cụng bỏo; - Lu: Vn th, KGVX (5b) Nguyn Tn Dng Nghiờn cu nghốo ụ th, trng hp Qun 8, TPHCM - thỏng nm 2012- 182 CENTRE DE PROSPECTIVE ET DẫTUDES TRIANGLE GENERATION HUMANITAIRE URBAINES 1, rue Montribloud, 69 009 Lyon, France Tel : + 33 (0)472 20 50 10 Fax + 33 (0)472 20 50 11 E-mail : info@trianglegh.org www.trianglegh.org 216, Nguyn éỡnh Chiu, Q.3, Th{nh ph H Chớ Minh, VietNam Tel/fax : +84 (0)839305477 E-mail : paddi@hcm.fpt.vn www.paddi.vn