Hoàn thiện tổ chức kế toán ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

i LỜI MỞ ĐẦU NSNN có vai trò đặc biệt quan trọng việc phát triển KT-XH, kinh tế có phát triển NSNN vững mạnh, NSNN vững mạnh có nguồn lực đầu tư phát triển KT-XH Điều hành NSNN hiệu điều kiện tiên để phát triển KT-XH, đảm bảo quốc phòng, an ninh hoạt động máy nhà nước Để quản lý điều hành ngân sách hiệu yêu cầu phải có thông tin đầy đủ, kịp thời, xác tình hình thu, chi, tồn quỹ ngân sách; đánh giá, dự báo nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho tương lai Thu thập, xử lý thông tin, kiểm soát thực chế độ, thu chi ngân sách, quản lý, theo dõi tổng hợp báo cáo tình hình thu, chi ngân sách chức kế toán NSNN Việc hoàn thiện tổ chức kế toán NSNN nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý ngày cao bước phù hợp với kế toán công quốc tế đòi hỏi cấp thiết công tác quản lý, điều hành ngân sách, cán công tác ngành tài tỉnh Bắc Ninh, thường xuyên phải sử dụng công cụ kế toán NSNN để xây dựng báo cáo, tham mưu phương án quản lý, điều hành ngân sách học viên chọn đề tài “Hoàn thiện tổ chức kế toán ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh” làm luận văn cao học Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC KẾ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Ngân sách nhà nước NSNN phạm trù kinh tế mang tính lịch sử gắn liền với đời Nhà nước Nhà nước đời tất yếu phải phải có nguồn lực tài để trang trải cho hoạt động máy thực chức KT-XH ii Theo Luật NSNN thì: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Thu NSNN bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật Chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước Theo tổ chức ngân sách nhà nước: NSNN bao gồm NSTW NSĐP, NSĐP bao gồm Ngân sách cấp tỉnh ngân sách huyện; ngân sách huyện gồm ngân sách cấp huyện ngân sách xã Theo nguồn hình thành: NSNN gồm khoản thu nước, thu nước thu từ hoạt động vay Theo nội dung kinh tế: NSNN gồm hoạt động thu chi ngân sách Theo chu trình ngân sách: Chu trình ngân sách khâu lập dự toán ngân sách đến chấp hành dự toán cuối toán, công khai ngân sách Các khâu chu trình có gắn kết chặt chẽ với 1.2 KẾ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CỦA TỔ CHỨC KẾ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Kế toán ngân sách nhà nước Kế toán NSNN có Nhiệm vụ thu thập, xử lý tình hình thu, chi NSNN; kiểm soát việc chấp hành chế độ quản lý tài chính, chế độ toán chế độ, qui định khác nhà nước liên quan đến thu, chi NSNN; Chấp hành chế độ báo cáo kế toán, cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác số liệu, thông tin kế toán phục vụ việc quản lý, điều hành, toán NSNN iii 1.2.2 Vai trò tổ chức kế toán ngân sách nhà nước Tổ chức kế toán NSNN có vai trò cung cấp thông tin lập kế hoạch ngân sách - dự toán ngân sách; điều hành thu, chi ngân sách có hiệu quả; giám sát chấp hành NSNN; lập báo cáo toán, công khai ngân sách 1.3 NỘI DUNG TỔ CHỨC KẾ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.3.1 Tổ chức máy kế toán ngân sách nhà nước - Đối với quan tài chính: thực chức kế toán NSNN phận Quản lý ngân sách, có trách nhiệm Tổng hợp, lập, trình dự toán NSNN phương án phân bổ ngân sách hàng năm, phối hợp lập dự toán, phương án phân bổ chi đầu tư phát triển; Thẩm định toán thu, chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách, ngân sách cấp dưới, tổng hợp, trình Chính phủ để trình Quốc hội (đối với Bộ tài chính), tổng hợp toán NSĐP trình UBND cấp để trình HĐND cấp phê chuẩn tổng toán NSNN - Đối với quan Kho bạc nhà nước: Bộ máy kế toán NSNN hệ thống tổ chức theo nguyên tắc tập trung, thống đạo Tổng Giám đốc KBNN Mỗi đơn vị KBNN đơn vị kế toán độc lập; đơn vị kế toán KBNN cấp chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ đơn vị kế toán KBNN cấp trên, thực chức kế toán thu, chi NSNN 1.3.2 Tổ chức công tác kế toán ngân sách nhà nước 1.3.2.1 Về chứng từ kế toán ngân sách nhà nước Chứng từ kế toán giấy tờ vật mang tin, phản ánh nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh hoàn thành, làm ghi sổ kế toán Hệ thống chứng từ kế toán NSNN có nhiều loại: Theo nội dung kinh tế có chứng từ thu NSNN, chứng từ chi NSNN, chứng từ toán; phân loại theo nguồn chứng từ có chứng từ KBNN lập, chứng từ đối tượng có quan hệ với NSNN chuyển đến; phân loại theo hình thức có chứng từ giấy theo mẫu, chứng từ đơn vị phép phát hành theo mẫu, chứng từ điện tử iv 1.3.2.2 Về tổ chức hệ thống tài khoản kế toán Tài khoản kế toán phương pháp kế toán dùng để phân loại hệ thống hóa nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh theo nội dung kinh tế Tài khoản kế toán phản ánh kiểm soát thường xuyên, liên tục có hệ thống tình hình vận động đối tượng kế toán Hệ thống tài khoản kế toán NSNN gồm nhóm: Nhóm loại Tạm ứng cho vay; Nhóm loại - Chi từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn khác; Nhóm loại - Cân đối ngân sách hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước; Nhóm loại - Vốn tiền; Nhóm loại - Thanh toán; Nhóm loại - Thu ngân sách nhà nước; Nhóm loại - Nguồn vốn chuyên dùng; Nhóm loại - Nguồn vốn vay tiền gửi tiết kiệm Tổ hợp tài khoản kế toán việc kết hợp đoạn mã tương ứng kế toán đồ để phân loại hệ thống hóa nghiệp vụ kinh tế 1.3.2.3 Về hệ thống sổ kế toán Sổ kế toán tài liệu kế toán dùng để ghi chép, hệ thống lưu trữ toàn nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh liên quan đến thu, chi NSNN Sổ kế toán bao gồm Sổ Sổ chi tiết Sổ cái: dùng để ghi chép nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh kỳ niên độ kế toán theo nội dung nghiệp vụ Sổ chi tiết: dùng để ghi chép chi tiết đối tượng kế toán cần thiết theo yêu cầu quản lý 1.3.2.4 Về báo cáo tài báo cáo quản trị Báo cáo tài NSNN phương pháp kế toán dùng để tổng hợp, hệ thống hóa thuyết minh tiêu kinh tế, phản ánh tình hình thu, chi ngân sách kỳ niên độ kế toán Báo cáo tài NSNN gồm loại: Báo cáo tài định kỳ (tháng, quí, năm) báo cáo toán năm Báo cáo kế toán quản trị hệ thống KBNN loại báo cáo phục vụ cho việc điều hành kịp thời NSNN cấp v 1.3.3 Tổ chức kế toán thu, chi, toán ngân sách nhà nước 1.3.3.1 Tổ chức kế toán thu ngân sách nhà nước Toàn khoản thực thu NSNN tập trung vào tài khoản điều tiết NSNN sau điều tiết cho cấp theo quy định Chứng từ sử dụng kế toán thu NSNN chủ yếu lệnh thu tiền vào NSNN, giấy nộp tiền vào NSNN, lệnh ghi thu NSNN Tài khoản sử dụng để hạch toán thu NSNN tài khoản thuộc nhóm – Thu ngân sách nhà nước tài khoản liên quan, phát sinh khoản thu NSNN, kế toán hạch toán tập trung vào tài khoản điều tiết, sau điều tiết tài khoản thu NSNN cấp ngân sách Sổ kế toán dùng kế toán thu NSNN gồm sổ tài khoản thu NSNN cấp, sổ chi tiết thu NSNN mở cho loại đối tượng có nghĩa vụ nộp NSNN, sử dụng loai bảng kê bảng kê giấy nộp tiền vào NSNN Báo cáo kế toán thu NSNN báo cáo tình hình thu NSNN địa bàn (tháng, quý, năm), báo cáo thu NSNN theo MLNS, báo cáo thu vay NSNN theo niên độ báo cáo quản trị theo yêu cầu quản lý 1.3.3.2 Tổ chức kế toán chi ngân sách nhà nước Tổ chức kế toán chi NSNN thực tuỳ theo hình thức cấp phát ngân sách ứng với trường hợp cụ thể: - Về chứng từ kế toán gồm: “Lệnh chi tiền”; giấy rút kinh phí tiền mặt rút kinh phí chuyển khoản; thông báo hạn mức kinh phí … - Tài khoản sử dụng tài khoản thuộc nhóm – “Chi từ nguồn vốn ngân sách nguồn vốn khác” tài khoản liên quan Sổ kế toán gồm sổ tài khoản chi ngân sách cấp, sổ chi tiết chi ngân sách mở cho loại đối tượng có quan hệ với ngân sách Báo cáo kế toán chi ngân sách báo cáo tình hình chi ngân sách (tháng, quý, năm), báo cáo chi ngân sách theo MLNS, báo cáo chi ngân sách theo loại nguồn vốn báo cáo quản trị theo yêu cầu quản lý vi 1.3.3.3 Quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước Đơn vị dự toán cấp I có trách nhiệm xét duyệt thông báo kết xét duyệt toán năm đơn vị dự toán cấp trực thuộc Cơ quan tài có trách nhiệm thẩm định thông báo kết thẩm định toán đơn vị dự toán cấp I cấp Trường hợp đơn vị dự toán cấp I đồng thời đơn vị sử dụng ngân sách, quan tài thực xét duyệt thông báo kết xét duyệt toán Cơ quan tài cấp có trách nhiệm thẩm định thông báo kết thẩm định toán năm toán ngân sách cấp trực thuộc Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC KẾ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 2.1 MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN TỔ CHỨC KẾ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 2.1.1 Địa bàn hành chính, khu vực kinh tế đơn vị quản lý hành chính, đơn vị nghiệp Tỉnh Bắc Ninh có diện tích nhỏ gọn với huyện, thành phố, thị xã; đơn vị hành có 56 đơn vị cấp tỉnh, 148 đơn vị cấp huyện, 126 xã, phường, thị trấn; đơn vị nghiệp có 100 đơn vị cấp tỉnh, 332 đơn vị cấp huyện, ngoại trừ đơn vị khối Đảng cấp xã thực chế tự kinh phí Có điều kiện thuận lợi vị trí địa lý, giao thông để phát triển khu công nghiệp, thu hút đầu tư Tốc độ tăng trưởng kinh tế tăng thu ngân sách nhanh, quan hệ ngân sách với thành phần kinh tế phong phú, đa dạng 2.1.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương Nguồn thu ngân sách địa phương tỉnh Bắc Ninh bao gồm: Các khoản thu NSĐP hưởng 100%; Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ương NSĐP; Thu bổ sung từ NSTW; Thu từ huy động đầu tư xây dựng theo quy định khoản Điều - Luật NSNN vii Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương gồm: Chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên; chi trả nợ gốc lãi khoản tiền huy động cho đầu tư quy định khoản Điều Luật NSNN; chi bổ sung quỹ dự trữ tài cấp tỉnh; chi bổ sung cho ngân sách cấp 2.1.3 Cơ chế quản lý tài - ngân sách địa bàn tỉnh Bắc Ninh Cơ chế quản lý tài – ngân sách địa bàn tỉnh Bắc Ninh thực theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn Đối với số chế phân cấp cho địa phương ban hành cụ thể phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phân chia ngân sách, phân cấp nhiệm vụ chi quyền cấp, định mức phân bổ dự toán chi ngân sách ban hành cho thời kỳ ổn định 2.2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC KẾ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 2.2.1 Tổ chức máy kế toán ngân sách nhà nước Các quan thực chức kế toán NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh gồm quan tài quan KBNN Tại quan Tài chính: Thực chức kế toán NSNN phòng QLNS thuộc Sở Tài chính, phận kế toán thuộc phòng Tài kế hoạch huyện, thành phố, thị xã phận kế toán ngân sách xã Tại quan KBNN: Thực chức kế toán phòng Kế toán thuộc KBNN tỉnh phận kế toán KBNN huyện, thành phố, thị xã 2.2.2 Thực trạng tổ chức công tác kế toán ngân sách nhà nước Trong hoạt động kế toán NSNN, tỉnh Bắc Ninh tổ chức thực việc quản lý, sử dụng chứng từ kế toán; sử dụng hệ thống tài khoản, sổ kế toán báo cáo theo quy định chế độ kế toán Các nội dung gồm: lập, tiếp nhận, kiểm soát, xử lý chứng từ; ghi sổ kế toán; tổng hợp số liệu kế toán; Kiểm tra số liệu kế toán, lập gửi loại điện báo, báo cáo nhanh báo cáo tài định kỳ; lưu giữ số liệu kế toán, tài liệu kế toán viii 2.2.3 Thực trạng tổ chức số phần hành kế toán ngân sách nhà nước 2.2.3.1 Thực trạng tổ chức kế toán thu ngân sách nhà nước - Chứng từ thu NSNN: lệnh thu NSNN, giấy nộp tiền vào NSNN, bảng kê giấy nộp tiền vào NSNN, lệnh ghi thu NSNN; tài liệu kèm theo thông báo nộp tiền, định xử phạt, định giao đất … - Tài khoản kế toán: Tài khoản 741 – Điều tiết thu NSNN; TK thu ngân sách cấp (701.01, 711.01, 721.01, 731.01) tài khoản liên quan - Sổ kế toán: KBNN lập bảng kê thu tiền, mở sổ tài khoản 701, 711, 721, 731 sổ chi tiết theo dõi chi tiết đến đối tượng quản lý - Báo cáo tài chính, báo cáo quản trị: Báo cáo nhanh phục vụ điều hành ngân sách báo cáo tháng, quý, năm theo quy định Số liệu báo cáo thu NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2006-2009 sau: Biểu 2.2: Thu ngân sách tỉnh Bắc Ninh năm 2006-2009 Đơn vị tính: Tỷ đồng TT Chỉ tiêu Thu cân đối Tổng thu nội địa Thu hải quan 2006 2007 2008 2009 1.133.981 1.573.107 2.134.461 3.434.627 1.046.705 1.444.256 1.966.051 2.659.108 87.276 128.851 168.409 775.519 222.580 270.482 371.281 354.953 Các khoản không cân đối quản lý qua NS Nguồn: Báo cáo thực thu ngân sách tỉnh Bắc Ninh 2006-2009 2.2.3.2 Thực trạng tổ chức kế toán chi ngân sách nhà nước Chứng từ sử dụng chi NSNN gồm: Lệnh chi tiền, giấy rút dự toán NSNN, giấy đề nghị toán tạm ứng, giấy nộp trả kinh phí Ngoài chứng từ cần hồ sơ tài liệu để thực kiểm soát chi Tài khoản kế toán: Kế toán sử dụng TK 311, 321, 331 tài khoản liên quan TK 501, 93, 665 … ix Sổ kế toán: Số tổng hợp theo dõi dự toán ngân sách, sổ chi tiết theo dõi tình hình sử dụng dự toán ngân sách, sổ chi tiết, sổ tài khoản 311, 321 331 - Báo cáo tài chính, báo cáo quản trị: Báo cáo nhanh báo cáo tháng, quý, năm theo quy định Số liệu báo cáo chi NSĐP tỉnh Bắc Ninh năm 2006-2009 sau: Biểu số 2.3: Chi ngân sách địa phương tỉnh Bắc Ninh năm 2006-2009 Đơn vị tính: Tỷ đồng TT NỘI DUNG 2006 TỔNG CHI NSĐP 2007 2008 2009 1.830.647 2.616.411 3.347.018 4.570.746 I Chi chương trình MTQG 71.272 125.271 164.622 238.908 II Chi cân đối NSĐP Dự trữ tài Chi đầu tư phát triển 465.453 872.126 1.015.120 1.377.918 Chi thường xuyên 804.374 919.541 1.165.437 1.580.314 Chuyển nguồn sang năm sau 275.627 448.928 Chi nộp NS cấp 1.548.139 2.241.595 2.854.483 3.947.914 800 1.000 1.000 672.926 1.000 986.727 1.885 III Các khoản không cân đối 211.236 2.955 249.545 327.913 383.924 Nguồn: Báo cáo toán ngân sách tỉnh Bắc Ninh 2.2.3.3 Thực trạng tổ chức toán thu, chi ngân sách nhà nước Sau kết thúc thời gian chỉnh lý toán (ngày 31/01 năm sau), đơn vị sử dụng ngân sách phải thực toán kinh phí NSNN theo Thông tư số 101/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 Bộ Tài Sau hoàn thành việc xét duyệt, thẩm định toán đơn vị cấp ngân sách, kế toán ngân sách xã, phòng Tài – Kế hoạch huyện, thành phố, thị xã, Sở Tài tổng hợp toán NSĐP báo cáo UBND trình HĐND cấp phê chuẩn HĐND cấp báo cáo toán UBND cấp trình, thông báo thẩm định toán quan cấp trên, kết luận kiểm toán x Kiểm toán nhà nước (nếu có) để xem xét phê chuẩn toán NSĐP cấp giao UBND cấp thực việc công khai theo quy định 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH VÀ TỔ CHỨC KẾ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 2.3.1 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước - Những ưu điểm: Văn pháp lý ban hành đầy đủ theo quy định; xây dựng dự toán phù hợp với khả ngân sách, triển khai thu, điều hành chi hiệu quả; phối hợp công tác đạo quan tài chính, quan thuế quan KBNN việc chấp hành dự toán ngân sách tương đối tốt - Những hạn chế: Các văn quy phạm pháp luật chưa kịp thời, chưa phù hợp với thực tiễn; xác định nguồn thu thu cân đối ngân sách chưa phù hợp; Phân cấp nhiệm vụ chi chưa phù hợp với trình độ quản lý; trình độ lực lực quản lý yếu 2.3.2 Đánh giá thực trạng tổ chức kế toán ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.3.2.2 Về ưu điểm - Về tổ chức máy: Cơ quan tài KBNN quan tâm đến việc xây dựng đơn vị thực kế toán NSNN đủ mạnh, đáp ứng yếu cầu công tác - Trang bị phương kỹ thuật phục vụ kế toán NSNN đáp ứng yêu cầu phục vụ công tác - Về nội dung tổ chức kế toán ngân sách nhà nước: Việc lập, tiếp nhận, kiểm soát, xử lý chứng từ kế toán; ghi sổ kế toán; tổng hợp số liệu kế toán thực nghiêm túc, quy trình thực chặt chẽ, khoa học; Việc sử dụng hệ thống tài khoản theo hướng dẫn Bộ Tài chính, KBNN trung ương, đảm bảo theo dõi, ghi chép chi tiết tổng hợp; Sổ kế toán mở tương đối đầy đủ, mẫu; lưu giữ số liệu kế toán, lưu trữ hồ sơ, tài liệu kế toán phận kế toán thực đầy đủ, quy định xi - Về tổ chức phần hành kế toán: Cán kế toán KBNN tiếp nhận hồ sơ thực kiểm tra tính pháp lý tài liệu chứng từ, phương pháp hạch toán, ghi chép nghiệp vụ kinh tế phát sinh, tiến hành nhập số liệu kế toán vào hệ thống ghi sổ quy định 2.3.2.2 Về hạn chế nguyên nhân hạn chế - Bên cạnh mặt ưu điểm, tích cực kế toán NSNN năm vừa qua bộc lộ hạn chế sau: + Về tổ chức máy: Hoạt động tổ chức máy kế toán NSNN hiệu quả, phối hợp quan Tài chính, KBNN, Thuế, Hải quan đơn vị sử dụng ngân sách chưa chặt chẽ, thiếu khoa học, hệ thống thông tin lý ngân sách lạc hậu không đáp ứng yêu cầu quản lý + Về tổ chức công tác kế toán: Hệ thống chứng từ chưa khoa học, thiếu thông tin cần thiết để phục vụ công tác ghi chép, phản ánh, nhập liệu ban đầu; chưa kết hợp đoạn mã thông tin thành tổ hợp tài khoản phục vụ việc chiết xuất thông tin linh hoạt; Thông tin báo cáo đánh giá tình hình thu, chi ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu quản lý; chưa khai thác thông tin linh hoạt theo nhiều tiêu chí, chưa cung cấp thông tin theo dạng liệu điện tử + Về tổ chức phần hành kế toán: thực điều tiết sai nguồn thu phân chia cấp ngân sách; kiểm soát chi chưa chặt chẽ, hạch toán kế toán sai mục lục NSNN; chưa thực kế toán dự toán, Chưa thực cam kết chi để quản lý nguồn ngân sách, quản lý nợ hiệu quả; - Nguyên nhân hạn chế + Văn chế độ, sách bất cập: + Sự phân công, phân cấp trách nhiệm quan tham gia chu trình ngân sách hệ thống tài chính, kho bạc đơn vị sử dụng ngân sách chưa khoa học; + Một số cán kế toán hạn chế trình độ chuyên môn; xii + Việc kiểm tra, kiểm soát có lúc, có nơi thiếu chặt chẽ chưa tuân thủ quy định kiểm tra kiểm soát chứng từ; + Hệ thống thông tin quản lý ngân sách lạc hậu, hiệu quả; Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC KẾ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN TỔ CHỨC KẾ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Trong năm tới, tình hình kinh tế - xã hội ngày phát triển, quy mô ngân sách ngày lớn, mối quan hệ NSNN ngày đa dạng đòi hỏi phải hoàn thiện kế toán NSNN nhằm nâng cao chất lượng hoạt động kế toán đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý ngân sách Thêm vào tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi kế toán NSNN phải đổi để có khả kết nối với hệ thống kế toán khu vực khác đảm bảo phù hợp với thông lệ quốc tế, đáp ứng yêu cầu nhà tài trợ 3.2 QUAN ĐIỂM VÀ YÊU CẦU HOÀN THIỆN TỔ CHỨC KẾ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 3.2.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức kế toán ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh -Hoàn thiện tổ chức kế toán ngân sách nhà nước để đáp ứng yêu cầu quản lý, phù hợp thông lệ quốc tế - Đào tạo nguồn nhân lực làm công tác kế toán NSNN có chất lượng cao - Hiện đại hóa chương trình kế toán máy tính hệ thống ngành tài đơn vị sử dụng ngân sách - Xây dựng quy chế phối hợp quan hệ thống tài đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước 3.2.2 Yêu cầu hoàn thiện tổ chức kế toán ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh xiii - Đảm bảo thực tốt nhiệm vụ thu thập, ghi chép, xử lý quản lý liệu tập trung toàn hệ thống - Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm soát - Đáp ứng mục tiêu cải cách tài công Việt Nam, chuẩn mực kế toán công quốc tế - Nâng cao chất lượng báo cáo tài chính, báo cáo quản trị, báo cáo nhanh theo yêu cầu quản lý 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC KẾ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 3.3.1 Nâng cao hiệu hoạt động tổ chức máy kế toán ngân sách nhà nước Hoạt động tổ chức máy kế toán NSNN tỉnh Bắc Ninh hiệu có nguyên nhân quan trọng chưa có hệ thống thông tin quản lý ngân sách tiên tiến hỗ trợ công tác kế toán NSNN, chưa có phối hợp phận kế toán thuộc quan quản lý ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Do giải pháp quan trọng để hoàn thiện kế toán NSNN phải triển khai ứng dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách đại xây dựng mối quan hệ công tác quan hệ thống quản lý, sử dụng ngân sách cách khoa học 3.3.2 Hoàn thiện tổ chức công tác kế toán ngân sách nhà nước - Về chứng từ kế toán: bổ sung thông tin mã quỹ, mã đơn vị có quan hệ với ngân sách, mã địa bàn hành chính, mã KBNN, mã nguồn chi ngân sách - Về tài khoản kế toán: kết hợp thành tổ hợp tài khoản để khai thác thông tin đa chiều phục vụ công tác quản lý - Báo cáo tài báo cáo quản trị bổ sung tiêu báo cáo phân tích chuyên sâu phục vụ quản lý, hành ngân sách 3.3.3 Tổ chức phần hành kế toán Để góp phần hoàn thiện tổ chức kế toán NSNN phần hành xiv kế toán cần thực nội dung kế toán dự toán, kế toán cam kết chi, kế toán khoản vay nợ nâng cao chất lượng phục vụ kế toán toán - Thực kế toán dự toán - Thực kế toán cam kết chi ngân sách - Kế toán khoản vay nợ - Kế toán toán 3.4 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KẾ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 3.4.1 Về chế sách Rà soát văn chế độ, sách liên quan đến kế toán NSNN, sửa đổi bổ sung cho phù hợp để triển khai giải pháp hoàn thiện kế toán NSNN 3.4.2 Về kỹ thuật công nghệ Triển khai chương trình kế toán máy tính đại triển khai hệ thống quản lý tập trung, tất đơn vị tham gia hệ thống phân quyền truy cập trực tiếp vào sở liệu chung thông qua giao diện web, cần trang bị hệ thống máy chủ, máy trạm có cấu hình đủ mạnh, đảm bảo an toàn hệ thống 3.4.3 Về đào tạo nguồn nhân lực - Triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách cần đào tạo đội ngũ cán chất lượng cao: có kiến thức quản lý tài công tiên tiến; có lực quản lý, điều hành ngân sách hoạt động KBNN theo chuẩn mực thông lệ quốc tế; có khả sử dụng, vận hành hệ thống thông tin đại, xv KẾT LUẬN Trong năm qua, ngân sách tỉnh Bắc Ninh có bước tăng trưởng nhanh ổn định, đồng nghĩa với việc tỉnh có nguồn ngân sách dồi để thực nhiệm vụ trị địa phương Tuy nhiên, quy mô NSNN lớn phức tạp, yêu cầu quản lý phải nâng cao nhằm phát huy hiệu sử dụng ngân sách để đầu tư phát triển kinh tế, xã hội Với chức thu thập, xử lý cung cấp thông tin tình hình thu, chi ngân sách, việc hoàn thiện kế toán NSNN nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao quyền cấp quản lý điều hành ngân sách đòi hỏi cấp thiết Bên cạnh đó, việc hội nhập kinh tế quốc tế đặt cho kế toán NSNN phải hoàn thiện để phù hợp với chuẩn mực kế toán quốc tế Với đề tài “Hoàn thiện tổ chức kế toán ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, luận văn làm sáng tỏ hệ thống hóa sở lý luận NSNN, kế toán NSNN; nghiên cứu thực trạng công tác QLNS tổ chức kế toán NSNN, từ tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế tổ chức kế toán NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh, đề xuất quan điểm, yêu cầu hoàn thiện kế toán NSNN, giải pháp hoàn thiện tổ chức kế toán NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh, đồng thời đưa điều kiện để thực giải pháp nhằm góp phần bước hoàn thiện tổ chức kế toán NSNN khoa học, đại, đáp ứng yêu cầu quản lý, phù hợp với chuẩn mực kế toán công quốc tế./