Hoàn thiện chính sách xoá đói, giảm nghèo của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào.PDF

PHẦN MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài Lào quốc gia giàu tài nguyên thiên nhiên, đất đai rộng, dân số ít, song tỷ lệ dân số thuộc diện nghèo tương đối cao Các sách hướng tới nhằm tạo hội cho người nghèo cải thiện thu nhập cải thiện khả tiếp cận dịch vụ xã hội hỗ trợ người nghèo chống đỡ với rủi ro, tránh nguy bị tổn thương Việc triển khai hệ thống sách XĐGN thời gian qua có tác động tích cực đến cơng đói nghèo Lào, nhiên, bên cạnh kết quả, trình thực hiện, sách bộc lộ cần hồn thiện Chính vậy, cần phải tiến hành nghiên cứu đánh giá có hệ thống đầy đủ trình triển khai thực sách xóa đói giảm nghèo Lào thời gian qua đưa phương hướng, giải pháp hồn thiện sách xóa đói, giảm nghèo thời gian tới Tổng quan cơng trình nghiên cứu Cho đến chưa nhiều nghiên cứu đói nghèo Lào, chưa có nghiên cứu đưa khung lý thuyết có tính đến tính phù hợp với đặc điểm Lào để áp dụng hồn thiện sách, đặc biệt đánh giá sách XĐGN CHDCND Lào Về thực tiễn, cá nhân hay tổ chức phi phủ nhà tài trợ dù thực số nghiên cứu kinh tế xã hội nói chung, nghiên cứu chuyên sâu đói nghèo đánh giá sách XĐGN Lào hạn chế Nếu có sách riêng lẻ tập trung vào số sách lại bị hạn chế thời điểm đánh giá Đặc biệt chưa có nghiên cứu vừa đánh giá đồng thời nhiều sách suốt ba giai đoạn chương trình XĐGN (từ năm 1998 đến nay) phục vụ cho cơng tác hoạch định sách XĐGN đến năm 2015 Mục đích nghiên cứu luận án Để đạt đến mục tiêu tổng thể nhằm hoàn thiện hệ thống sách xóa đói, giảm nghèo, nghiên cứu trước hết hướng vào mục tiêu tìm hiểu sở khoa học việc hoạch đính sách xóa đói, giảm nghèo để làm sở tảng tiêu chuẩn cho việc đánh giá sách xóa đói giảm nghèo hành Thơng qua nghiên cứu kết triển khai thực sách xóa đói, giảm nghèo hành nhằm tìm tác động tích cực, hạn chế sách làm giảm kết hoạt động xóa đói giảm nghèo nút thắt cần tháo gỡ thơng qua bổ sung, sửa đổi sách Trên sở phát tồn tại, hạn chế hệ thống sách hành, vận dụng lý luận sở khoa học hoạch định sách, nghiên cứu đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện hệ thống sách xóa đói giảm nghèo Lào nhằm thực thắng lợi chiến lược xóa đói giảm nghèo Lào giai đoạn đến năm 2020 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài sách xóa đói, giảm nghèo thực Lào thời gian qua phương diện: nội dung sách, tác động hiệu lực sách, hạn chế thiếu hụt cần bổ sung, điều chỉnh sách hành nhu cầu xuất tương lai Phạm vi nghiên cứu Có nhiều sách khác có tác động trực tiếp gián tiếp đến giảm nghèo, nhiên luận án tập trung vào bốn sách chủ yếu sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo; sách xây dựng sở hạ tầng vùng nghèo; sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Phương pháp nghiên cứu Luận án tiếp cận dựa sở nghiên cứu vấn đề lý thuyết sách xóa đói, giảm nghèo làm tiêu chuẩn phân tích, đánh giá sách hành để thấy phù hợp không phù hợp nguyên lý sở khoa học sách Để đạt mục tiêu nghiên cứu làm rõ câu hỏi đặt luận án, tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học phương pháp thống kê, phương pháp phân tích định tính, phương pháp phân tích thực chứng chuẩn tắc, phương pháp suy luận logic, dẫn giải trình phân tích… Nguồn số liệu sử dụng luận án chủ yếu số liệu thứ cấp lấy Cơ quan Thống kê nhà nước Lào, Cơ quan quản lý nhà nước thuộc Văn phịng xóa đói giảm nghèo quốc gia Lào Ngoài ra, số liệu cập nhật từ nguồn báo cáo Ngân hàng giới tổ chức quốc tế nghiên cứu tình hình đói nghèo Lào Ngồi ra, luận án cịn sử dụng số liệu từ nguồn báo cáo tỉnh tình trạng đói nghèo đề nghị trợ giúp người nghèo CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO 1.1 Quan niệm đói nghèo vai trị phủ xóa đói giảm nghèo 1.1.1 Các quan niệm đói nghèo Khái niệm đói nghèo tách riêng để phân tích nhận dạng thấy đói nghèo, cập đơi vừa có quan hệ mật thiết với nhau, lại vừa có khác biệt mức độ cấp độ Đã lâm vào tình trạng đói (mà ý nghĩa biểu trực tiếp đói ăn, thiếu lương thực, thực phẩm để trì tồn sinh vật người) đương nhiên nghèo Dù dạng nghèo nghèo có quan hệ mật thiết với đói Nghèo kiểu đói tiềm tàng đói tình trạng hiển nhiên nghèo Các hội nghị bàn giảm nghèo khổ khu vực châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc đưa khái niệm định nghĩa nghèo đói sau: “Nghèo đói tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương ” Có ba lý thuyết lý giải cho đói nghèo: Trường phái phúc lợi, coi tượng đói nghèo cá nhân xã hội khơng có mức phúc lợi kinh tế coi cần thiết để đảm bảo sống tối thiểu hợp lý theo tiêu chuẩn chung xã hội Trường phái nhu cầu bản, coi đói nghèo trưopức hết thiếu tập hợp hàng hoá dịch vụ xác định cụ thể mà việc thoả mãn chúng điều kiện tiên để đảm bảo chất lượng sống Trường phái thứ ba trọng đến khả năng lực người cịn gọi trường phái lực Đói nghèo Lào vấn đề phức tạp, nhìn nhận từ nhiều mặt có nhiều tiêu chuẩn để đánh giá Chỉ thị số 10 Thủ tướng phủ giảm đói nghèo nói rõ sau: “Đói nghèo thiếu khả hồn thành nhu cầu người, như: không đủ lương thực [ví dụ 2.100 calo ngày/một người, thiếu quần áo phù hợp, khơng có nhà cố định, khơng có khả chi phí cho chăm sóc sức khỏe thích hợp, khơng có khả chi phí giáo dục thích hợp cá nhân thành viên khác gia đình, thiếu tiếp cận đến 12 Đường đói nghèo lương thực xác định theo chuẩn nghèo Chính phủ Lào tuyến đường giao thơng Ngưỡng đường đói nghèo lương thực 2.100 calo ngày/ người, số WHO tổ chức quốc tế khác xác định yêu cầu người Lào.2 Ít lương thực lượng calo tối thiểu cần có hàng ngày coi sống mức đường đói nghèo lương thực Giá trị đạt lượng calo cung cấp hàng ngày, cộng với 20% nhu cầu cần thiết lương thực (ví dụ nhà ở, quần áo) xác dịnh đường đói nghèo tồn diện 1.1.2 Các nhân tố tạo nên tình trạng đói nghèo Có nhiều nhân tố khác tác động đến đói nghèo, nhân tố tác động đến đói nghèo có đan xen, thâm nhập vào gồm nhân tố ngoại cảnh tự nhiên lẫn nhân tố điều kiện kinh tế xã hội nhân tố điều kiện nội hộ nghèo Các nhân tố điều kiện tự nhiên đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu nơng nghiệp; thời tiết, khí hậu khơng thuận lợi cho sản xuất; thiên tai, hạn hán xảy thường xuyên rủi ro tự nhiên gây ra; điều kiện địa hình phức tạp, khó khăn, xa xôi hẻo lánh làm cách biệt hạn chế giao lưu người dân với vùng phát triển làm cho nhóm dân cư biệt lập rơi vào tụt hậu đói nghèo Những nhân tố điều kiện kinh tế - xã hội quan tâm quyền địa phương trung ương, tình trạng kinh tế quốc gia: quan tâm tiềm lực đầu tư để xây dựng sở hạ tầng tối cần thiết giao thông, thuỷ lợi, điện; mức độ quan tâm thực thi biện pháp hành giáo dục thích đáng để hạn chế xố bỏ tệ nạn xã hội; tình hình kinh tế trị quốc gia bất ổn, lạm phát, thất nghiệp tỷ lệ cao khiến sản xuất đình trệ, người lao động khơng có việc làm, khơng có thu nhập dẫn đến đói nghèo Các nhân tố điều kiện nội hộ đói, nghèo như: thiếu khơng có đủ vốn để đầu tư cho sản xuất kinh doanh; đông làm tăng gánh nặng phụ thuộc; neo đơn, thiếu lao động; rủi ro, đau ốm, có người tàn tật mắc bệnh hiểm nghèo; ăn tiêu lãng phí, lười biếng, mắc tệ nạn xã hội; khơng có kinh nghiệm làm ăn, trình độ hiểu biết hạn chế 1.1.3 Vai trò phủ xóa đói giảm nghèo Nghèo đói phạm trù lịch sử mang tính xã hội, cá nhân người nghèo đơn độc tự vượt qua mà phải có tham gia xã hội làm thay đổi điều kiện hoàn cảnh cho người nghèo vươn lên Người thực vai trò xã hội Chính phủ thơng qua chương trình hành động sách để thực mục tiêu xóa đói, giảm nghèo Chính sách Chính phủ trước hết tập trung vào hỗ trợ nguồn lực cho người nghèo để học có đủ nguồn lực vật chất phục vụ phát triển sản xuất, tạo cho sản phẩm đáp ứng nhu cầu tối thiểu thân gia đình Để hỗ trợ nguồn lực, phủ thường hướng vào sách hỗ trợ vốn cho người nghèo thơng qua chương trình vay vốn tín dụng ưu đãi, hỗ trợ vốn phương tiện sản xuất Bước sang thập niên 70 kỷ 20, sách phủ lúc mở rộng giải pháp cải thiện tình hình giáo dục y tế cho người nghèo Những năm đầu kỷ 21, ba trọng tâm đề xuất sách thay đổi, là: hội – trao quyền – an sinh Trong đó, an sinh hội xuất phát trực tiếp từ mạng lưới an sinh đầu tư phát triển người cho đối tượng người nghèo, trao quyền ý tưởng hoàn toàn mẻ đề cập việc thiết lập sách chống đói nghèo giai đoạn 1.2 Chính sách xóa đói giảm nghèo 1.2.1 Khái niệm phân loại sách xóa đói giảm nghèo Chính sách XĐGN hiểu tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể kinh tế xã hội nhằm giải vấn đề đói nghèo nhằm thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo đạt Nó thể thơng qua định, quy định nhà nước cụ thể hóa chương trình, dự án với nguồn lực, vật lực, thể thức, quy trình hay chế thực nhằm tác động vào đối tượng cụ thể người nghèo, hộ nghèo hay cộng đồng nghèo với mục đích xóa đói giảm nghèo Chính sách xóa đói giảm nghèo quy định chung Chính phủ có tác động đến đối tượng điều tiết phạm vi toàn quốc song quy định Nhà nước dành riêng cho vùng, khu vực có tính đặc thù quyền địa phương cụ thể hóa quy định Nhà nước cho phù hợp với điều kiện riêng có địa phương Chính sách xóa đói giảm nghèo quy định độc lập hướng riêng vào điều tiết chương trình hoạt động xóa đói giảm nghèo, quy định lồng ghép vào sách tổng thể chung có quy định dành riêng hướng tới tác động vào hoạt động xóa đói giảm nghèo Các sách khơng mang tính cưỡng ép mà chủ yếu mang tính khuyến khích lôi kéo người nghèo hướng tới việc thực để hưởng lợi từ tác động điều tiếp sách Có nhiều cách phân loại sách xóa đói giảm nghèo, nghiên cứu tập trung vào nghiên cứu sách theo hướng tác động làm thay đổi hoàn cảnh trạng thái của vấn đề đói nghèo Một hướng tác động nhóm sách làm thay đổi điều kiện phát triển hoạt động kinh tế vùng nghèo Đó việc đầu tư làm thay đổi điều kiện sản xuất cung cấp lượng, hạn chế tác động tự nhiên thiên tại, lụt lội, hạn hán, thay đổi điều kiện khả tiếp cận để mở rộng giao lưu thông tin, hàng hóa, trao đổi sản phẩm làm tăng hiệu giá trị sản xuất sản phẩm tạo Đó sách hướng vào đầu tư phát triển hệ thống sở hạ tầng, cải tạo chinh phục điều kiện nguồn lực tự nhiên nhằm cải thiện điều kiện phát triển kinh tế xã hội cho vùng nghèo Bên cạnh đó, sách tác động đến nguồn lực kinh tế cần hướng tác động trực tiếp vào đối tượng người nghèo thơng qua việc hỗ trợ họ có thêm nguồn lực sản xuất Nhóm thứ hai sách nhằm nâng cao vị người nghèo, giúp họ vượt qua rủi ro cá nhân để đưa họ vươn lên cộng đồng Đó nhóm sách hướng vào tác động mặt xã hội nghèo đói y tế giáo dục Chính sách hỗ trợ giáo dục giúp người nghèo tiếp cận hệ thống giáo dục để nâng cao nhận thức trình độ mặt đời sống xã hội, tự phịng tránh rủi ro thiếu hiểu biết 1.2.2 Cấu trúc sách xóa đói giảm nghèo Cấu trúc sách XĐGN bao gồm phận mục tiêu, phạm vi đối tượng, nhiệm vụ, thời gian thực hiện, nguồn lực, quan quản lý thực Mục tiêu sách Mỗi sách XĐGN ngồi thực mục tiêu cụ thể để dẫn đến đạt mục tiêu cuối XĐGN Phạm vi đối tượng sách Mỗi sách cần xác định rõ phạm vi triển khai sách nào, đối tượng hưởng Nội dung sách Đây cơng việc sách cần thực thực tế Nó hoạt động cụ thể nhiều tuỳ thuộc vào mục tiêu sách Thời gian triển khai Xuất phát từ mục tiêu xác định, phạm vi triển khai đối tượng hưởng lợi, sách cần xác định thời gian triển khai phù hợp nhằm vừua đáp ứng nhu cầu đối tượng cần tác động vừua nhằm vào thời điểm tác động phù hợp để nâng cao hiệu tác động mang lại sách Nguồn lực thực sách Các nguồn huy động nguồn lực kế hoạch phân bổ sử dụng chúng cho hiệu phù hợp với đặc điểm, yêu cầu đối tượng hưởng thụ Cơ quan quản lý thực sách Xác định cụ thể người chủ trì quản lý việc thực sách, có chức phối hợp tham gia người triển khai hoạt động cụ thể sách giám sát đánh giá kết sách 1.3 Kinh nghiệm quốc tế giải đói nghèo Qua nghiên cứu kinh nghiệm nước khu vực, luận án rút số học kinh nghiệm cần triển khai thực đồng có hiệu sách giảm nghèo, tập trung đầu tư có hiệu vào huyện nghèo, có sách, giải pháp riêng cho nhóm đối tượng đặc biệt, tăng cường việc huy động tổ chức thành phần xã hội tham gia hỗ trợ người nghèo, đẩy mạnh hợp tác XĐGN vùng kinh tế phát triển vùng nghèo, tạo hội cho người nghèo, đa dạng hố hình thức cung ứng dịch vụ hỗ trợ người nghèo cách quản lý rủi ro Trong việc thực chiến lược xóa đói, giảm nghèo Chính phủ ln đóng vai trị đặc biệt quan trọng giữ vai trò điều phối trung tâm thơng qua sách xóa đói giảm nghèo Các sách có tính ổn định, song lại đòi hỏi thường xuyên thay đổi cho phù hợp với nhiệm vụ, mục tiêu hồn cảnh đặt Vì vậy, hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo khâu có vai trị quan trọng vừa mang tính tiền đề mở đường, vừa q trình điều chỉnh, kiểm sốt Chính phủ cơng chống lại đói nghèo tất quốc gia CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO CHỦ YẾU CỦA NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Khái quát hệ thống sách xóa đói giảm nghèo CHDCND Lào 2.1.1 Bối cảnh đời sách kinh tế nước CHCND Lào Sau chiến tranh, điểm bật kinh tế xã hội Lào kinh tế nông nghiệp lạc hậu, có tính tự nhiên nửa tự nhiên, cấu xã hội phát triển chậm Lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất lạc hậu, nhỏ bé Sản xuất hàng hóa nơng nghiệp phần lớn tự cung tự cấp Nói chung, đời sống nhân dân dân tộc nghèo túng Thu nhập đầu người tính trung bình khoảng 70 – 80 USD/ năm Cản trở lớn nước Lào sau giải phóng sở sản xuất yếu kém, mang nặng tính tự nhiên, tự cung tự cấp 2.1.2 Bối cảnh đời sách xóa đói giảm nghèo CHDCND Lào được xếp nước nghèo giới Là nước đa dân tộc, mức sống vật chất văn hóa cịn thấp Hơn 80% dân số sinh sống nơng thơn có số sống vùng sâu vùng xa, rải rác núi, vùng hay có thiên tai, vùng khơng an tồn khơng có điều kiện để phát triển bền vững, việc sản xuất chủ yếu dựa vào thiên nhiên, việc trồng trọt chăn nuôi theo kiểu ngun thủy thơ sơ Xóa đói giảm nghèo mục tiêu đầu tiên, quan trọng mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) trí thơng qua Hội nghị Thượng đỉnh Thiên niên kỷ Liên Hợp Quốc tháng năm 2000 mà CHDCND Lào số gần 190 quốc gia thành viên đưa cam kết thực Chiến dịch tăng trưởng quốc gia xóa đói giảm nghèo (NGPES- 2004) trung tâm chương trình phát triển quốc gia Trong việc phát triển mạng lưới chặt chẽ để tăng trưởng phát triển- sở giảm thiểu đói nghèo bền vững – NGPES nhấn mạnh vào nhiều liên kết cần thiết chắn lĩnh vực chính, số lĩnh vực hỗ trợ, ưu tiên lĩnh vực ngang chương trình quốc gia đặc biệt Một cộng đồng- hướng dẫn tiếp cận- chiến 11 MCTPC/Chính phủ Lào PDR, 6/2000, Những đạo chiến lược Phát triển Lĩnh vực Đường lược phát triển nơng thơn kiểu phương đơng có sở phát triển huyện nghèo Tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển lĩnh vực tư nhân, bao gồm đầu tư nước ngoài, quản lý cộng đồng để cải thiện quản lý, phát triển nguồn lực, thiết lập tảng cho môi trường tăng trưởng dài hạn bền vững 2.2 Thực trạng sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu 2.2.1 Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo Chính sách hỗ trợ tín dụng nhằm giúp cho người nghèo vượt qua khó khăn tiền vốn để phát triển sản xuất Nhà nước thành lập ngân hàng sách nhằm trợ giúp tiền vốn cho hộ nghèo với phương châm cho vay lãi xuất thấp tới hộ huyện nghèo theo hướng thức đẩy sản xuất kinh doanh, giao lưu trao đổi hàng hóa đồng thời coi trọng sản xuất chỗ Các ngân hàng thương mại, đặc biệt ngân hàng khuyến nơng phép giải phóng khoản cho vay với tài sản chấp cách thích hợp, minh bạch nhanh chóng để phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Các khoản vay đưa đáp ứng cho thời hạn khác (ngắn hạn, trung hạn, dài hạn) theo hoạt động theo tự nhiên theo mùa trồng trọt chăn nuôi gia súc Một hoạt động ngân hàng phải kiểm soát hoạt động cho vay cầm cố hộ nghèo thuộc khu vực tín dụng phi thức Ngân hàng phải có sách biện pháp kiểm sốt hoạt động để tránh hộ nghèo gặp khó khăn phải vay vốn điều kiện bất lợi tín dụng tư nhân cầm cố Đối với hoạt động sản xuất kinh doanh hộ nghèo, ngân hàng đề xuất sách kịp thời giải quyết, hỗ trợ kiểm soát việc sử dụng nguồn vốn vay hộ nghèo cho hộ có đủ nguồn lực sản xuất đồng thời việc sử dụng tiền vốn vay mục đích, khơng thất thốt, lãng phí đầu tư vào hoạt động không mang lại phát triển bền vững cho hộ nghèo Nguồn lực thực sách dựa vào nguồn vốn vận động cộng với việc củng cố sách thúc đẩy việc thả đầu tư tín dụng ngân hàng CHDCND Lào Thực sách tín dụng cách sử dụng chế nguồn lực thích hợp khác khuyến khích nhà đầu tư doanh nghiệp đầu tư vùng nông thôn dự án tác động trực tiếp đến giảm nghèo; tiến hành hướng tới luật xúc tiến đầu tư mới; thực sách phát triển đặc biệt khu vực ưu tiên Các hệ thống tín dụng tiết kiệm cấp địa phương thiết lập 63 làng, chủ yếu với thành viên tổ chức hội phụ nữ sử dụng tín dụng cho doanh nghiệp kinh doanh thương mại, thủ công mỹ nghệ nơng nghiệp quy mơ nhỏ Chính phủ khởi xướng việc thực hoạt động nhóm tiết kiệm, tổ chức hình thức quỹ khác bao gồm quỹ phát triển làng xã Các nhóm tiết kiệm tổ chức quỹ tín dụng thành lập cách huy động hộ nghèo tham gia để giúp họ phát triển sản phẩm tăng thu nhập qua khoản vay lãi suất thấp Bên cạnh đó, chế tín dụng nơng nghiệp, tín dụng nơng thơn củng cố Chính sách tín dụng thay đổi bản, giảm bớt việc quy định điều kiện chấp tiền vay ngân hàng, đối tượng vay đối tượng sử dụng Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho nơng dân tiếp cận sử dụng tín dụng ngân hàng Mặc dù nhiều có đóng góp khắc phục tính trạng thiếu vốn sản xuất kinh doanh cho hộ nghèo q trình triển khai thực sách bộc lộ số vấn đề cần khắc phục Về phạm vi bao phủ đối tượng hưởng lợi sách theo vùng nơng thơn, tỷ lệ hộ nghèo tiếp cận vốn vay ưu đãi cao nhiều so với thành thị Tuy nhiên, nơi có tỷ lệ nghèo đói cao tập trung đông người dân tộc thiểu số tiếp cận vốn mức độ hạn chế Điều thể mức độ giảm nghèo vùng sâu vùng xa cịn chậm Ngun nhân tình trạng việc bình xét hộ nghèo vay vốn cấp thơn khơng tránh khỏi tượng cảm tính, chiếu cố cán dòng tộc từ phía quyền địa phương ngân hàng trực tiếp xét duyệt đối tượng vay vốn Điểm khó khăn sách hỗ trợ tín dụng thiếu nguồn lực tiền vốn, chưa đủ vốn để đáp ứng hết nhu cầu hộ nghèo cần vay Có nhiều hộ nghèo lo sợ làm ăn thua lỗ không trả lãi gốc cho ngân hàng nên khơng dám làm đơn tham gia Chính điều dẫn đến nghịch lý, số địa phương hộ nghèo không đưa vào danh sách số nơi hộ nghèo xếp vào đối tượng cho vay lại không vay Hiệu sử dụng vốn tín dụng ưu đãi chưa cao: tình trạng hộ nghèo vay vốn song không sử dụng mục đích tồn nhiều địa phương khâu giám 10 sát sử dụng vốn hạn chế; dịch vụ hỗ trợ (dịch vụ khuyến nông) kém, hỗ trợ hướng dẫn trợ giúp kỹ thuật kèm vốn vay chưa trọng; công tác giám sát sử dụng vốn yếu Thời điểm cho vay vốn thu hồi vốn chưa phù hợp Nếu trước phải qua nhiều khâu xét duyệt dẫn đến cho vay khơng kịp thời vụ ngun nhân chủ yếu lại thiếu chủ động nguồn vốn cấp cho ngân hàng chi nhánh, dẫn tới cho vay chậm so với thời vụ, kéo theo thời điểm thu hồi vốn sớm thời gian thu hoạch Quy định cho vay vốn chưa gắn với nhu cầu người nghèo, mức vay cán thôn cán ngân hàng định sở vốn ngân hàng có mà tính đến nhu cầu hộ vay vốn Hoạt động huy động điều tiết tiết kiệm từ thành viên tổ vay vốn tiết kiệm triển khai chậm chạp hiệu 2.2.2 Chính sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng Mục tiêu Chính phủ lĩnh vực giao thông hội nhập cách đầy đủ vào kinh tế, cung cấp mơi trường có khả bn bán thương mại tiếp cận dành cho tất người Lào đến dịch vụ bản.11 Những chi phí vận chuyển thấp hịa nhập với kinh tế kích thích sản xuất khu vực nơng thơn đóng góp đáng kể vào xóa đói giảm nghèo Tập trung nâng cấp mạng lưới đường địa phương, giảm chi phí giao thông vận tải tiếp cận tốt khuyến khích vùng nơng thơn đại hóa đa dạng hóa kinh tế họ, dẫn đến suất nhiều hoạt động thị trường cao Một số chương trình phát triển giao thơng trọng tâm làm tiền đề cho phát triển hoạt động kinh tế xã hội giảm nghèo cho vùng bao gồm: (1) nước hệ thống vệ sinh, nước đường băng liên kết với đường Phongsaly; (2) đường dẫn đến vị trí lịch sử Xiêng Khoảng để hỗ trợ phát triển kinh tế thơng qua du lịch phần dự án đường bộ; (3) đường vào nối với hàng lang đường quốc tế kích thích hoạt động kinh tế - xã hội; (4) đường nhánh Hủa phăn khuyến khích trồng khác thay trồng thuốc phiện; (5) bảo vệ bờ sông thông qua công nghệ vận chuyển cung cấp việc làm khác đóng góp vào giảm thiểu đói nghèo 11 Một quy trình tham gia cộng đồng sử dụng để lựa chọn đường vào/nhánh tham gia dư án Khi quy hoạch làng sưu tập liệu vạch ranh giới khu vực tham gia ưu tiên, tham gia cộng đồng địa phương dự án đường liên quan đến làng Nguồn lực thực sách dựa vào Quỹ bảo dưỡng Đường (RMF), thiết lập, theo 10% lợi nhuận hàng năm RMF phân phối cho mạng lưới đường địa phương (các đường tỉnh, huyện công cộng), 0,5% dành cho chương trình an tồn đường, đến 90%, sau phân phát giá trị quản lý quỹ, đến đường quốc gia Tổng chi cho đường địa phương tăng quỹ bảo dưỡng toàn mạng lưới đường quốc gia Nhà nước có sách đầu tư vào việc xây dựng gìn giữ hạ tầng sở giao thơng vận tải, viễn thông lượng năm chiếm từ 30-50% ngân sách xây dựng nhà nước Số lượng đường, phương tiện dịch vụ tăng nhanh, có chất lượng tới hộ nghèo sinh sống vùng xa xôi hẻo lánh Việc lưu thông tỉnh, huyện nước, đặc biệt huyện vùng sâu vùng xa, nước thuận thuận tiện trước Bên cạnh kết đạt được, chương trình đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ vùng nghèo nhằm hướng tới mục tiêu xóa đói giảm nghèo cịn nhiều tồn tại, hạn chế Nguồn vốn đầu tư cho phát triển hạ tầng thiếu tập trung chủ yếu cho phát triển hệ thống giao thông quốc gia thuộc dự án giao thông trọng điểm liên vùng Nguồn vốn đầu tư cho phát triển hạ tầng địa phương chiếm tỷ trọng nhỏ, có 10% tổng vốn đầu tư, nguồn vốn dành cho phát triển hạ tầng xóa đói giảm nghèo cho vùng khó khăn chưa xác định rõ Thêm vào đó, việc huy động nguồn lực chỗ cho đầu tư hạ tầng địa phương chưa trọng Người nghèo chưa tham gia tiếng nói nguyện vọng vào đề xuất nhu cầu phát triển hạ tầng phù hợp với yêu cầu cấp thiết mình, chưa có vai trị việc giám sát quản lý cơng trình phục vụ giảm nghèo 2.2.3 Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo Mục tiêu Chính phủ giáo dục đào tạo bao gồm phổ cập giáo dục đạt chất lượng bậc tiểu học tiếp tục mở rộng việc tham gia cấp hai, đảm bảo tất người có hội áp dụng kiến thức họ vào phục vụ chương trình kinh tế - xã hội; Giảm thiểu người mù chữ, cung cấp cho người nghèo tiềm lực giúp cải thiện chất lượng cuốc sống họ Những 12 đánh giá đói nghèo tham dự giáo dục ưu tiên cho người nghèo Rất nhiều người dân nghèo nhìn nhận giáo dục khơng có giá trị, khơng có khả và/hoặc thứ yếu đảm bảo sinh kế họ Chính phủ tâm thay đổi cách nhìn nhận này, thơng qua việc cải tiến hệ thống giáo dục giá trị thực giáo dục kinh tế đổi Bên cạnh nguồn lực đầu tư Chính phủ, cộng đồng đóng vai trị lớn việc phát triển lĩnh vực giáo dục Họ thường hỗ trợ giáo dục tiểu học, bao gồm thông qua việc xây dựng bảo dưỡng tiện nghi trường học, việc làm giáo viên, trả lương cho giáo viên (hoặc hình thức hỗ trợ đất đai nhà ở) Chính phủ khuyến khích tham gia lĩnh vực tư nhân, để tăng hội giáo dục tăng tài trợ cộng đồng hỗ trợ người nghèo, vùng sâu vùng xa nơi mà lĩnh vực tư nhân khơng muốn hoạt động Nhà nước Chính phủ sẵn sàng tiếp nhận hỗ trợ cng ng quc t Mặc dù giáo dục đạt kết đáng kể đổi mới, thực tế giáo dục nhiều khó khăn thách thức đầu tư thấp có 5% - 6% sở vật chất sơ khai trường vùng sâu vùng xa Công cụ dạy học chưa đáp ứng nhu cầu nâng cao chất lượng dạy học Thiếu đội ngũ cán giảng dạy chất lượng hạn chế, vùng nông thôn 2.2.4 Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Các mục tiêu bao quát lĩnh vực Y tế Chính phủ Lào nhằm phát triển hệ thống dịch vụ y tế mở rộng toàn quốc cách hợp lý công giới, tuổi tác, địa vị xã hội, truyền thống, tôn giáo, dân tộc vị trí địa lý Dịch vụ y tế đáp ứng nhu cầu, mong đợi giành lòng tin người dân, cải thiện trọng yếu tình trạng y tế người dân, đặc biệt người nghèo Nội dung sách hướng tới tăng hỗ trợ lĩnh vực y tế, đặc biệt chi phí định kỳ, ưu tiên y tế tập trung vào 47 huyện xác định nghèo nhất, Chính phủ tâm đến đáp ứng Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ , bao gồm đáp ứng nhiều mục tiêu liên quan đến y tế quan tâm khả đối phó ngừơi dân hồn cảnh rủi ro Do đó, thiết lập hệ thống bảo hiểm xã hội hiệu tất người Lào mục tiêu lâu dài Để đạt mục tiêu đề ra, Chính phủ thơng qua Bộ Y tế (MOH) và quan hỗ trợ khác cấp, tập trung vào việc thực 12 chương trình chiến lược chính: Thơng tin, giáo dục truyền thông tế; Mở rộng 13 Mạng lưới dịch vụ Y tế nông thôn; Nâng cao lực cán y tế (với việc nhấn mạnh vào cán y tế dân tộc thiểu số, cân giới địa điểm); Nâng cao sức khỏe bà mẹ trẻ em; Tiêm chủng; Cung cấp nước làm mơi trường; Kiểm sóat dịch bệnh lây lan; Kiểm sốt HIV/AIDS/STD; Phát triển Ngân sách liên quan đến thuốc cấp xã; An ninh lương thực thuốc; Thúc đẩy kết hợp thuốc truyền thống/hiện đại Tăng cường bền vững lĩnh vực y tế Nguồn lực thực sách dựa vào nguồn ngân sách Chính phủ Ngồi ngân sách quốc gia cấp cho lĩnh vực y tế, Chính phủ cịn huy động nguồn lực tài trợ tổ chức quốc tế FAO, WB, UNICEF, UNDP… Các nhà hoạt động tư nhân khuyến khích tham gia vào lĩnh vc ny Trong năm 2001/02, lĩnh vực y tế phân phối 5,5% ngân sách quốc gia; tương đương với 1.3% GDP Kết đạt chương trình thực nghiệp đổi với hướng nâng cao chất lượng việc gìn giữ sức khỏe khơng ngừng cho nhân dân, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chuyên ngành y tế đạt thành tựu quan trọng nhiều mặt Hệ thống y tế phát triển khắp nơi, đồng bộ, vững có chất lượng theo hướng chuyển đổi dịch vụ tới người dân, tập trung xây dựng làng cụm phát triển gương mẫu y tế; Hệ thống bệnh viên, cấp trung ương, tỉnh cấp huyện làng củng cố kể sở vật chất nhân sự; Đội ngũ y sĩ, bác sĩ tăng nhanh số lượng; Khả thực tế kết khám chữa bệnh có thay đổi đáng kể Bên cạnh kết đạt được, so với nhu cầu thực tế, khu vực quốc tế Lào có khoảng cách lớn, cịn có rào cản vật chất khơng đáp ứng kiểm tra điều trị, vùng nông thôn Chất lượng đội ngũ cán y tế cịn khó khăn khó giải quyết, trung bình đầu người so với dân thấp, cấu chuyên môn không hợp lý Nguyên nhân: mặt, nơi cư trú người dân vùng sâu vùng xa có thói qn điều trị nhà khơng muốn trạm xá, bệnh xá đường xa, chất lượng khám điều trị khơng cao Mặt khác dân trí thấp, người dân chưa nhìn nhận mức tầm quan trọng sức khỏe 2.3 Đánh giá sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Lào 2.3.1 Những kết chủ yếu Nhờ có hệ thống sách xóa đói, giảm nghèo, cơng tác xóa đói giảm nghèo Lào năm qua đạt kết tích cực Các sách giảm nghèo tất lĩnh vực có tầm bao phủ rộng đến 14 đối tượng tác động, sách hỗ trợ y tế đánh giá có tỷ lệ bao phủ cao (95% người dân phát loại thuốc nhà) Hệ thống sách người nghèo củng cố hoàn thiện nhằm hướng tới chương trình Quốc gia xố đói giảm nghèo, để triển khai đồng trình thực Nhà nước trọng đặc biệt xây dựng nhanh chóng ban hành sách khám chữa bệnh cho người nghèo Xây dựng sách giúp đỡ giáo dục em gia đình người nghèo, sách đầu tư xây dựng nhà trường cho nơng thôn, đặc biệt vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, tranh giành giúp đỡ ngân hàng Thế giới tổ chức xã hội khác để giúp đỡ cho kế hoạch xố đói giảm nghèo Có sách ưu tiên số vùng mang tính riêng biệt như: Giúp đất đai, điều kiện sản xuất, nơi cư trú sinh sống…đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức, trách nhiệm xố đói giảm nghèo cấp, ngành thân người nghèo Tác động tích cực sách XDGN chủ yếu đến cơng giảm nghèo Lào thời gian qua chứng thuyết phục phù hợp sách với thực tế Các sách xóa đói, giảm nghèo hướng tới thực phương hướng xã hội hố cơng tác xố đói giảm nghèo hướng dẫn, lơi kéo tổ chức quần chúng, doanh nghiệp địa phương giúp địa phương nghèo, nhóm hộ nghèo hướng tới khỏi nghèo Các sách hướng tới việc kết hợp số ngành kinh tế trọng điểm với xố đói giảm nghèo triển khai hình thức du lịch sinh thái, du lịch lịch sử văn hố huyện nghèo vùng nghèo vừa giữ gìn văn hố, văn minh, sinh thái vừa có thu nhập cho người nghèo 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Bên cạnh thành công đạt được, hệ thống sách xóa đói giảm nghèo nước CHDCND Lào cịn nhiều vấn đề đặt cần hồn thiện để tiếp tục thúc đẩy cơng xóa đói giảm nghèo đến thắng lợi Nhìn nhận cách khách quan thấy hiệu sách thực chưa cao thể q trình triển khai sách, đối tượng hưởng lợi sách chưa thực người nghèo, cộng đồng nghèo Cho dù xác định cách thống cịn tình trạng người hưởng lợi khơng đối tượng Do đó, điều kiện nguồn kinh phí thực sách vốn lại hỗ trợ sai đối tượng nên ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu sách Kết phân tích cho thấy, 15 ngoại trừ sách đầu tư xây dựng cho sở hạ tầng đánh giá xác định xã nghèo khó khăn ba sách cịn lại có tỷ lệ khơng nhỏ người khơng nghèo hưởng lợi Thêm vào đó, nguồn lực hạn chế lại phải hỗ trợ cho số lớn thuộc đối tượng sách nên dẫn đến mức hộ trợ bình quân đầu người thấp Và tình trạng hỗ trợ dàn trải cịn nghiêm trọng đối tượng hưởng lợi bao gồm người khơng thuộc diện hưởng lợi sách Tuy nhiên, bên cạnh đó, mức độ rị rỉ sách vấn đề cần quan tâm giải Cho dù cách đánh giá hộ gia đình cho thấy có tỷ lệ định hộ “thực sự” nghèo đưa vào danh sách hộ nghèo, có số hộ “thực sự”nghèo lại năm ngồi danh sách Các hộ coi rị rỉ sách hộ khơng đối tượng sách lại hưởng lợi từ sách Với sách tín dụng ưu đãi, vấn đề mà hộ nghèo phản ánh nhiều hỏi tín dụng ưu đãi khoản vay thời hạn cho vay vốn Theo hộ nghèo, nhu cầu vay vốn hộ nghèo chưa quan thực thi chính sách quan tâm nhiều Mặc dù có điều chỉnh lãi suất, lượng vay điều chỉnh chưa đáp ứng mong mỏi họ Như đề cập trên, hộ nghèo đánh giá thấp hiệu dịch vụ hỗ trợ sử dụng vốn Các dịch vụ hỗ trợ thiếu cịn mang nặng hình thức, chưa xuất phát từ nhu cầu người dân, có hộ nghèo Với sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng vấn đề cịn rõ nhiều Các cơng trình xây dựng đưa vào sử dụng dù hay nhiều phát huy tác dụng Như vấn đề lớn thực sách thời gian qua phù hợp sách thấp Điều thể mức độ khơng hài lịng cơng trình cịn cao Với sách hỗ trợ giáo dục, sách hỗ trợ đến đối tượng trẻ em hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số mức hỗ trợ thấp nên tác động đến giảm gánh nặng chi phí giáo dục cho họ cịn nhỏ Chính điều dẫn đến tình trạng dường người nghèo chưa câm nhận hết lợi ích mà sách mang lại cho họ Do có ảnh hưởng khơng nhỏ đến định cha mẹ đến việc cho trẻ tới trường học- nguyên nhân khiến cho nhiều trẻ em không học tuổi học có phải bỏ dở chừng 16 Bên cạnh đó, có hội tiếp cận giáo dục thân người nghèo nhận thấy họ tiếp cận với giáo dục có chất lượng dường thấp Nguyên nhân nhiều nơi, đặc biệt vùng sâu vùng xa trường lớp khơng đạt tiêu chuẩn, trình độ thầy cịn hạn chế, chương trình học chưa phù hợp với số địa phương… Điều cho thấy để đạt mục tiêu tạo hội tốt để trẻ em nhà nghèo tiếp cận với giáo dục có chất lơngj hỗ trợ hình thức miễn giảm khoản đóng góp chưa đủ Với sách hỗ trợ y tế cho người nghèo, cho dù người nghèo nhận hỗ trơk từ sách họ chưa thực hài lịng với hỗ trợ Điều thể số mặt như: mức hỗ trợ cịn q thấp so với chi phí phải bỏ ra, chất lượng dịch vụ họ hưởng chưa cao, thơng tin trợ giúp phủ người nghèo y tế hạn chế… Tất yếu tố cho thấy sách đạt kết đáng kể dường khía cạnh thấy thiếu tính phù hợp Nếu sách XDGN chủ yếu đảm bảo mức độ hiệu quả, hiệu lực phù hợp sách tính bền vững lại cho tất sách Với sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo ln phải giải tốn khó đáp ứng mong muốn hộ nghèo vay vốn lâu lượng vốn nhiều khó đảm bảo đủ kinh phí để thực sách Bởi đáp ứng điều có nghĩa gánh nặng nguồn vốn cho vay đặt lên Ngân hàng Chính sách xã hội Mặc dù nguồn vốn cho vay huy động từ nhiều nguồn khác định cho vay lại phụ thuộc nhiều vào nguồn cấp bù chênh lệch lãi suất nhà nước Do định cho vay lượng vốn nhiều hơn, thời gian lâu xảy tình trạng khơng đủ kinh phí triển khai sách Hơn để bảo toàn nguồn vốn cho vay vốn vay phải sử dụng có hiệu Tuy nhiên với yếu dịch vụ hỗ trợ đặc biệt công tác giám sát sử dụng vốn thời gian qua không tránh khỏi lãng phí nguồn lực, ảnh hưởng khơng nhỏ đến tính bền vững sách Với sách xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phát huy tác dụng để đảm bảo sử dụng thời gian dài lại vấn đề lớn Công tác tu bảo dưỡng sau nhà đầu tư 17 bàn giao cho người dân sử dụng chất lượng cơng trình thường khó đảm bảo Tình trạng sau thời gian sử dụng, cơng trình bị hỏng xuống cấp nghiêm trọng phổ biến địa phương Đánh giá tính bền vững sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo thông qua tỷ lệ trẻ em hoàn thành bậc học giáo dục tỷ lệ học sinh bỏ học lưu ban cấp Chính sách tác động tăng tỷ lệ nhập học tuổi khơng có đảm bảo đứa trẻ khơng bỏ dở ngang chừng Khi đó, nguồn lực dành cho giáo dục người nghèo sử dụng lãng phí khó đạt mục tiêu tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận với giáo dục có chất lượng Kết phân tích tình trạng bỏ học lưu ban cón phổ biến cấp học Điều cho phép đánh giá tính bền vững sách chưa ổn định Với sách hỗ trợ y tế cho người nghèo, vấn đề lớn triển khai Quyết định 139 nguồn lực thực phụ thuộc vào NSNN Về hầu hết địa phương gặp khó khăn trong huy động nguồn kinh phí bổ sung Điều có nghĩa thiếu nguồn kinh phí để bao phủ hết đối tượng sách Tình trạng khơng giải ảnh hưởng trực tiếp đến thực mục tiêu sách, khó trì kết mà sách mang lại Kết đánh giá sách XDGN chủ yếu cho thấy, chúng phát huy tác dụng thực tế thể khía cạnh hiệu quả, hiệu lực phù hợp bền vững sách Tuy nhiên, sách đạt hiệu chưa thực cao, tính hiệu lực sách cịn thấp, đặc biệt phù hợp bền vững sách cịn chưa đảm bảo Vậy ngun nhân đâu? Q trình phân tích thực trạng triển khai thực sách cho thấy cịn có yếu khâu thiết kế sách, cơng tác triển khai sách đặc biệt cơng tác giám sát đánh giá sách 18 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN CÁC CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO CHỦ YẾU CỦA CHDCND LÀO ĐẾN NĂM 2020 3.1 Bối cảnh kinh tế-xã hội Lào giai đoạn tới 3.1.1 Những thách thức nội CHDC ND Lào đựơc xếp nước nghèo giới, nước gồm có nhiều dân tộc, có tiếng nói khác nhau, mức sống vật chất văn hố cịn thấp Hơn 80% dân số sống vùng nơng thơn có số sống vùng sâu vùng xa, rải rác núi, vùng hay có thiên tai, vùng khơng an tồn khơng có điều kiện phát triển bền vững 3.1.2 Những hạn chế hỗ trợ quốc tế Mục tiêu phấn đấu trở thành nước có mức sống trung bình đồng nghĩa với việc số nhà tài trợ số tổ chức phi phủ quốc tế giảm dần tài trợ ưu đãi cho Lào, nguồn lực hỗ trợ cho hoạt động an sinh xã hội dịch vụ cho số nhóm dễ bị tổn thương Xu hướng giải đói nghèo đến năm 2020 tập trung cao vùng sâu vùng xa nhóm đồng bào dân tộc thiểu số Do năm đầu nước có thu nhập trung bình, Lào gặp nhiều khó khăn thiếu hỗ trợ ưu đãi nguồn lực từ bên để thực hoạt động giảm nghèo vùng miền có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn trình độ dân trí thấp 3.1.3 Khó khăn tồn cầu hóa Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Lào vừa gia nhập WTO (10/2012), tổng thể tác động lên tăng trưởng kinh tế tích cực, nhiên, tác động công giảm nghèo chưa thể rõ nét, nguy phân tầng trình phát triển hội nhập quốc tế có nguy làm cho người nghèo ngày có giãn cách xa so với nhóm có hội tiếp cận điều kiện phát triển 3.1.4 Khó khăn tác động mơi trường biến đổi khí hậu Cuộc sống người dân nghèo phụ thuộc nhiều vào nguồn tài nguyên thiên nhiên, việc khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên liền với nguy gia tăng thảm họa thiên nhiên lũ lụt, hạn hán… Đặc biệt vùng nông thôn nơi mà tỷ lệ nghèo cao khả chống chọi với cú sốc lũ lụt hay hạn hán thấp 19 3.2 Quan điểm định hướng hồn thiện sách giảm nghèo đến năm 2020 3.2.1 Quan điểm hồn thiện sách giảm nghèo - Thống mục tiêu quốc gia giảm nghèo mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ: đưa tỷ lệ nghèo giảm xuống thấp 19% dân số nước; - Giảm nghèo cách bền vững gắn với phát triển bền vững kinh tế, cần có hệ thống sách đủ mạnh để trì thành giảm nghèo, tránh tình trạng tái nghèo; - Thực lồng ghép chương trình sách giảm nghèo; - Xây dựng chương trình giảm nghèo làm sở cho đề xuất thực sách giảm nghèo phù hợp 3.2.2 Định hướng hồn thiện sách giảm nghèo Hồn thiện việc sách giảm nghèo gắn với sách kế hoạch phát triển nơng thơn, khuyến khích việc sản xuất thành hàng hoá, phát triển dịch vụ văn hoá – xã hội nông thôn, củng cố chất lượng dịch vụ giáo dục mở rộng hội tới việc giáo dục nông thôn hệ thống cho gần tới tiêu chuẩn thành phố, chủ yếu dứt khoát giải chưa có trường học phổ thơng Xây dựng thực hệ thống bảo hiểm cấp sở xã hội tăng cường dịch vụ sức khoẻ, quan tâm đặc biệt tới việc giữ gìn sức khoẻ sức khoẻ mẹ trẻ em Tiếp tục nâng cao việc xây dựng trị, phát triển nơng thơn mặt xố đói giảm nghèo chủ yếu vào viêc xây dựng phát triển xây dựng lớn thành thị trấn nông thôn gắn liền với việc xếp quê hương cố định chỗ làm ăn ổn định cho nhân dân tộc, đảm bảo vùng nơng thơn có cố định trị, an ninh trật tự xã hội, chất lượng đời sống nhân dân ngày tốt, củng cố nâng cao khả cho quyền địa phương, quyền nghĩa vụ nhân dân việc bảo vệ phát triển gia đình người Lào Việc phát triển nơng thơn, xố đói giảm nghèo, xếp nơi cố định chỗ làm ăn ổn định cho nhân dân tộc Lào phải thực sở quy tắc Nhà nước nhân dân Đồng thời, tìm mạnh với ủng hộ Nhà nước nguồn vốn nước gắn liền với việc sử dụng tài nguyên lâu dài 20 3.3 Hoàn thiện số sách giảm nghèo chủ yếu đến năm 2020 3.3.1 Chính sách tín dụng cho hộ nghèo Về đối tượng: cần xác định nhóm đối tượng ưu tiên khác việc hỗ trợ vốn, tránh tình tạng dàn khơng có trọng tâm Về lãi suất: Lãi suất cho vay, nhóm đối tượng cụ thể có hình thức khác nhau: người nghèo có nguy bị tổn thương cao tiếp cận nguồn tín dụng ưu đãi (có thể với lãi suất hỗ trợ khơng) Người nghèo lại theo chuẩn quốc gia hộ cận nghèo tiếp cận với nguồn vốn vay không cần tài sản chấp lãi suất thấp chí lãi suất thị trường kèm theo hỗ trợ kỹ thuật quản lý để người nghèo tăng hiệu sử dụng tránh thất thoát vốn Về thời hạn mức cho vay: cần xác định thời hạn cho vay phù hợp với chu kỳ sản xuất thời điểm cần sử dụng vốn người nghèo, tránh tình trạng cho vay không đủ thời gian cho chu kỳ sản xuất trọn vẹn, không thời điểm cần vốn đầu tư Đối với nhóm đối tượng khó khăn nhất, có kinh nghiệm điều kiện sản xuất cần áp dụng hạn mức cho vay với khoản cho vay nhỏ phù hợp với nhu cầu đầu tư vào sản xuất nhỏ chăn nuôi quy mô nhỏ, phân bón, hạt giống lúc thời vụ Đối với nhóm đối tượng có kinh nghiệm điều kiện sản xuất khó khăn thiếu vốn áp dụng mức mà cho vay theo nhu cầu Không giới hạn khoản vay không phục vụ nhiều người nghèo vay vốn mà quan trọng huy động ngày nhiều thành viên có tiềm lực tham gia làm cho chương trình đạt kết tốt Thay hỗ trợ vốn cần phải quy định hỗ trợ kỹ thuật thành điều kiện bắt buộc vay vốn, quan tâm nhiều đến mong muốn hỗ trợ kỹ thuật kinh nghiệm sản xuất kinh doanh người nghèo Huy động nguồn lực: Để đảm bảo có đủ chủ động nguồn lực thực sách cần đa dạng hóa nguồn lực bao gồm nguồn lực từ cộng đồng người nghèo tự đóng góp để họ tăng thêm trách nhiệm đồng vốn vay, nguồn lục từ doanh nghiệp có hoạt động kinh tế liên quan đến vùng nghèo nguồn lực tổ chức khác kinh nghiệm quốc gia giới, có ngân hàng Grameen thực thành công cho cộng đồng nghèo 21 3.3.2 Chính sách xây dựng sở hạ tầng nghèo Chú trọng phát triển sở hạ tầng cần thiết nông thôn, đặc biệt xây dựng, sửa chữa mở rộng đường, hệ thống vận chuyển, hệ thống bưu viễn thong xuống tới nhóm huyện nước, đặc biệt huyện nghèo huyện lập Tổ chức thực dự án xây dựng thành nhóm có thị trận huyện, vùng trọng điểm phát triển,vùng xếp địa phương Nhà nước, nhóm phát triển lớn Quan tâm mở rộng mạng lưới điện xuống tới nông thôn để làm cho gia đình nhân dân chưa có điện lưới Thơng thường, nguồn vốn đầu tư cho xóa đói giảm nghèo, vốn đầu tư hạ tầng chủ yếu dựa vào nguồn từ ngân sách nhà nước ngân sách địa phương, chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nước Ngồi nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà cần huy động có hiệu nguồn lực từ dân Tiêu chí phân bổ ngân sách cho thơn nghèo hẻo lánh, đảm bảo tạo hội tiếp cận cho thơn vùng hẻo lánh tham gia hưởng lợi, tiếp cận với dịch vụ kinh tế xã hội Chính sách đầu tư cần ưu tiên tăng tối đa hội việc làm có trả cơng cho người lao động địa phương tham gia làm việc cho cơng trình CSHT cấp thơn thơng qua ngun tắc phân bổ vốn cho cơng trình cơng cộng 3.3.3 Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo Việc hỗ trợ giáo dục cho em hộ gia đình dân tộc sống vùng núi, vùng xa xơi hẻo lánh nhằm góp phần xóa bỏ bất bình đẳng tiếp cận giáo dục đồng miền núi hạn chế đối tượng vùng đồng lại rào cản lớn khiến cho nhiều trẻ em hộ cận nghèo khơng có hội đến trường, đặc biệt bậc học cao Đối với nhóm đối tượng người nghèo cần có cách thức hỗ trợ giáo dục khác Để giúp cho nhiều trẻ em gia đinhg nghèo tiếp cận giáo dục bình đẳng n hư trẻ em khác ngồi học phí cần có hỗ trợ vật chất khác đời sống tài trợ mua sắm trang thiết bị cho trường tiếp nhận trẻ em nghèo Đối với trẻ em dân tộc sống vùng núi, vùng sâu vùng xa xơi hẻo lánh, sách nên tập trung hỗ trợ lương thực cho trẻ em nghèo học gần nhà, chu cấp lương thực hoàn toàn cho trẻ em nghèo học xa nhà 22 3.3.4 Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Để có tác động phù hợp với đặc điểm nhu cầu đối tượng người nghèo, sách hỗ trợ y tế phải có hướng tác động đặc thù riêng cho đối tượng người nghèo Nhóm đồng bào dân tộc thuộc 47 huyện đặc biệt nghèo thuộc thuộc vùng đặc biệt khó khác cần xem xét đưa vào đối tượng huyện nghèo hưởng hộ nghèo theo chuẩn quốc gia Nhóm hộ cận nghèo cần đưa vào đối tượng hưởng lợi sách Về hình thức hỗ trợ, người nghèo thực thống hình thức cấp thẻ Bảo hiểm y tế (BHYT) hưởng quyền lợi từ thẻ bảo hiểm y tế bình đẳng với đối tượng có thẻ BHYT khác Nguồn lực cho thực sách chủ yếu phải sử dụng từ nguồn hỗ trợ từ ngân sách địa phương cấp bù ngân sãnh Trung ương.Ngoài nguồn từ Ngân sách nhà nước, nguồn lực thực sách hỗ trợ y tế cho người nghèo huy động từ nguồn khác từ cộng đồng nguồn tài trợ bên Một nguồn lực quan trọng để thực sách hỗ trợ y tế lấy từ nguồn lực thu thông qua quỹ BHYT toàn dân Cùng với việc hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo, chương trình hỗ trợ y tế cần phải tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận với dịch vụ y tế có chất lượng thơng qua đầu tư hỗ trợ cho phát triển mạng lưới y tế cấp sở vùng sâu, vùng xa vùng khó khăn mà người nghèo thường tiếp cận tới 23 KẾT LUẬN Luận án tập trung nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận đói nghèo, nguyên nhân chế dẫn đến đói nghèo kinh nghiệm thực tiễn nước việc thực sách xóa đói, giảm nghèo Các kết nghiên cứu lý luận tảng nhận diện người nghèo xây dựng chiến lược cơng đói nghèo việc hoạch định sách hỗ trợ phủ đạt hiệu đến tượng thụ hưởng sách Luận án nghiên cứu rút học kinh nghiệm có giá trị số quốc gia xây dunựg sách xóa đói giảm nghèo: (i) hỗ trợ tạo tạo hội cho người nghèo vượt qua khó khăn; (ii) nâng caokhả tiếp cận dịch vụ xã hội cho người nghèo; (iii) hỗ trợ người nghèo vương lên để vượt qua rủi ro hạn chế nguy bị tổn thương; (iv) nâng cao lực cho người nghèo thông qua giáo dục đào tạo chăm sóc sức khỏe Luận án đánh giá bốn sách chủ yếu hỗ trợ tín dụng cho hộ nghèo, xây dựng sở hạ tầng, hỗ trợ giáo dục y tế cho người nghèo, luận án làm rõ đóng góp quan trọng mà sách đem lại q trình giảm nghèo Lào yếu thể khía cạnh tính hiệu hiệu lực sách cịn thấp, khơng phù hợp tính bền vững sách Việc hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo phải thực đồng đồng thời hệ thống sách, mà tiền đề tác động phổ biến sách tín dụng nhằm hướng tạo điều kiện tiếp cận hộ nghèo đến nguồn hỗ trợ vốn làm ăn Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng nhằm hướng tới tạo điều kiện khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực chỗ để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương lên, không nhằm hướng vào đối tượng hỗ trợ cụ thể Các sách hỗ trợ y tế giáo dục mở hội tiếp cận người nghèo tới dịch vụ chăm sóc sức khỏe nâng cao trình độ nhận thức, trình độ khoa học kỹ thuật, giúp cho người nghèo tự tìm đường phát triển phù hợp lên cách bền vững 24