Hoàn thiện chính sách phát triển hàng thủ công mỹ nghệ xuất khẩu ở Nam Định đến năm 2020.PDF

24 phẩm hạn chế, kim ngạch xuất thấp chưa tương xứng với tiềm tỉnh Thứ tư: Luận án đề xuất nội dung hoàn thiện sách phát triển hàng TCMN xuất Nam Định theo hai nhóm bản: (i) Xây dựng quy hoạch phát triển hàng TCMN xuất khẩu, sách sản phẩm, phát triển nguồn nguyên liệu; (ii) Điều chỉnh, bổ sung khắc phục hạn chế sách lĩnh vực đất đai, đầu tư-tín dụng, phát triển nguồn nhân lực, khoa học công nghệ, bảo vệ môi trường, xúc tiến thương mại, đặc biệt trọng sách hỗ trợ phát triển thị trường xuất Để thực hiệu sách phát triển hàng TCMN xuất Nam Định, tác giả luận án xin kiến nghị: (1) Với Chính phủ Bộ, ngành Trung ương: Chính phủ nghiên cứu thành lập Ban đạo quốc gia ngành nghề tiểu thủ công nghiệp để nâng cao phối hợp quan cấp trung ương cấp tỉnh Ban có chức điều phối hoạt động tư vấn sách cho Chính phủ bộ, ngành liên quan đến phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp (2) Với UBND tỉnh Nam Định: Xây dựng ban hành "Cơ chế sách khuyến khích phát triển hàng TCMN xuất địa bàn tỉnh Nam Định" sở tích hợp, điều chỉnh, bổ sung chế sách hành sách liên quan đến phát triển hàng TCMN xuất Tác giả mong kết nghiên cứu luận án quyền tỉnh Nam Định địa phương có đặc điểm tương đồng với Nam Định tham khảo, vận dụng vào việc ban hành, đạo tổ chức triển khai sách phát triển hàng TCMN địa phương Tuy nhiên giới hạn thời gian, tài khả thân, tác giả chưa có điều kiện sâu vào nghiên cứu đánh giá hiệu tác động sách phát triển hàng TCMN xuất tỉnh Nam Định công cụ phân tích chi phí lợi ích (Cost & Benefit Analysis CBA), đòi hỏi phải có trình điều tra, khảo sát, thu thập số liệu phản ánh diện rộng Đây trở thành hướng nghiên cứu để phát triển sâu công trình nghiên cứu thân tác giả tổ chức, nhà nghiên cứu khác có điều kiện nhân lực, tài làm sở cho việc xây dựng, hoàn thiện sách phát triển hàng TCMN xuất theo hướng mang lại hiệu cao thực thi sách PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết phải nghiên cứu đề tài Việc phát triển xuất hàng thủ công mỹ nghệ (TCMN) có tác động thúc đẩy sản xuất phát triển, tạo nhiều việc làm thu nhập cho người lao động nông thôn, góp phần phân công lại lao động xã hội chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Nam Định Có nhiều nhân tố tác động đến phát triển hàng TCMN xuất khẩu, sách nhà nước có vai trò quan trọng thúc đẩy tăng trưởng hiệu xuất Trong thời gian qua, tỉnh Nam Định có sách phát triển hàng TCMN xuất khẩu, góp phần đưa hàng TCMN trở thành mặt hàng xuất chủ lực Nam Định Tuy nhiên, thực trạng sản xuất xuất hàng TCMN Nam Định bộc lộ nhiều hạn chế, chưa phát huy hết tiềm năng, mạnh tỉnh lĩnh vực Một nguyên nhân chủ yếu hạn chế sách phát triển hàng TCMN xuất Nam Định hạn chế từ chất lượng đến thực thi sách Do cần phải có đánh giá sách phát triển hàng TCMN xuất thực thi Nam Định để điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện sách nhằm phát triển nâng cao hiệu xuất hàng TCMN địa bàn Nam Định Xuất phát từ lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài nghiên cứu: "Hoàn thiện sách phát triển hàng thủ công mỹ nghệ xuất Nam Định đến năm 2020" Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Đến có nhiều nghiên cứu nước liên quan đến đề tài luận án với cách tiếp cận mức độ khác Tuy nhiên chưa có công trình nghiên cứu giải cách toàn diện có tính hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn đánh giá, hoàn thiện sách phát triển hàng TCMN xuất Nam Định Do luận án cần nghiên cứu, xây dựng sở lý luận phương pháp đánh giá, hoàn thiện sách vận dụng đánh giá sách phát triển hàng TCMN xuất thực thi Nam Định, đề xuất nội dung hoàn thiện sách 2 Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Đề xuất, kiến nghị với UBND tỉnh Nam Định hoàn thiện ban hành sách phát triển hàng TCMN xuất nhằm nâng cao hiệu xuất hàng TCMN địa bàn Nam Định 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Xây dựng phương pháp đánh giá, hoàn thiện sách phát triển hàng TCMN xuất địa phương - Rà soát, đánh giá tác động sách liên quan đến phát triển hàng TCMN xuất có Nam Định, rút điểm mạnh, điểm yếu sách nguyên nhân - Đề xuất nội dung hoàn thiện sách phát triển hàng TCMN xuất Nam Định Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án sách tỉnh Nam Định có tác động đến phát triển hàng TCMN xuất 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đánh giá, hoàn thiện sách phát triển hàng TCMN xuất phạm vi địa bàn tỉnh Nam Định - Về thời gian: Tác động sách phát triển hàng TCMN xuất Nam Định từ năm 2006-2012 Đề xuất hoàn thiện sách phát triển hàng TCMN xuất Nam Định đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Khung nghiên cứu - Xây dựng khung lý thuyết - Đánh giá tác Đề xuất đánh giá, hoàn thiện sách động nội dung phát triển hàng TCMN xuât sách phát triển hoàn thiện hàng TCMN xuất sách - Xây dựng tiêu chí đánh tỉnh Nam phát triển giá sách phát triển hàng Định qua tiêu hàng TCMN xuất chí đánh giá TCMN - Bài học kinh nghiệm - Rút điểm xuất sách phát triển hàng TCMN mạnh, điểm yếu Nam số nước địa phương sách Định nước nguyên nhân 23 KẾT LUẬN Hoàn thiện sách phát triển hàng TCMN xuất địa phương vấn đề Việt Nam chưa có nhiều nghiên cứu sâu lý luận thực tiễn Đề tài luận án nghiên cứu "Hoàn thiện sách phát triển hàng thủ công mỹ nghệ xuất Nam Định đến năm 2020" nhằm góp phần vào việc phát triển sở lý luận thực tiễn hoàn thiện sách phát triển hàng TCMN xuất địa phương Trong phạm vi nghiên cứu, luận án đạt số kết sau: Thứ nhất: Luận án làm rõ nội dung nhân tố ảnh hưởng đến phát triển hàng TCMN xuất khẩu, nội dung liên quan đến sách phát triển hàng TCMN xuất địa phương; Đề xuất bước hoàn thiện sách, luận án xây dựng tiêu đánh giá tác động sách phát triển hàng TCMN xuất địa phương Đây vấn đề lý luận mà chưa có công trình nghiên cứu đề cập đến Thứ hai: Luận án đúc kết số kinh nghiệm việc ban hành, triển khai sách phát triển hàng TCMN xuất số nước châu Á địa phương nước, từ rút số học kinh nghiệm vận dụng vào việc xây dựng, hoàn thiện sách phát triển hàng TCMN xuất địa phương Thứ ba: Từ việc đánh giá tác động sách đến phát triển hàng TCMN xuất Nam Định giai đoạn 2006-2012, luận án ra: Chính sách phát triển hàng TCMN xuất Nam Định có tác động đến tăng quy mô sản xuất, phát triển thị trường dẫn đến kết sản xuất, xuất hàng TCMN có tăng trưởng giá trị sản xuất, doanh thu, kim ngạch xuất hạn chế chủ yếu là: (1) chưa có quy hoạch phát triển hàng TCMN, sách sản phẩm, sách phát triển nguồn nguyên liệu; (2) chưa có hỗ trợ số lĩnh vực ưu đãi, đào tạo nghệ nhân, thợ giỏi, thiết kế mẫu mã; mức hỗ trợ từ ngân sách cho xây dựng hạ tầng cụm công nghiệp, đào tạo lao động, khoa học công nghệ, xúc tiến thương mại, xử lý ô nhiễm môi trường thấp Do hạn chế sách dẫn đến hạn chế phát triển hàng TCMN xuất Nam Định thời gian qua: Sản xuất tự phát, quy mô nhỏ, thiếu mặt sản xuất, gây ô nhiễm môi trường, chưa chủ động nguồn nguyên liệu, phát triển thiết kế mẫu mã sản 22 - Khuyến khích bảo vệ xử lý môi trường dạng hỗ trợ đầu tư áp dụng cho sở sản xuất chấp thuận chuyển đổi áp dụng sản xuất 3.3.9 Hoàn thiện chinh sách hỗ trợ xúc tiên thương mại - Điều chỉnh tăng mức hỗ trợ kinh phí cho đơn vị tham gia Hội chợ triển lãm nước phù hợp với khoảng cách địa lý, chi phí tham gia Hội chợ theo khu vực - Bổ sung kinh phí hỗ trợ tổ chức lớp đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ xuất nhập khẩu, xúc tiến thương mại, ngoại ngữ - Tôn vinh, ưu tiên hỗ trợ doanh nghiệp đạt "Doanh nghiệp xuất có uy tín" hoạt động xúc tiến thương mại - Hỗ trợ mô hình sở sản xuất hàng TCMN đầu tư phòng trưng bày giới thiệu quảng bá sản phẩm điểm du lịch - Chính sách hỗ trợ phát triển thương mại điện tử 3.4 Các điều kiện để đảm bảo triển khai thực thi sách phát triển hàng TCMN xuất tỉnh Nam Định 3.4.1 Trung ương tiếp tục hoàn thiện sách vĩ mô khuyến khích phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp - Trung ương cần tiếp tục xây dựng, điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện sách phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp - Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cho bộ, ngành công tác phát triển khai ngành nghề tiểu thủ công nghiệp 3.4.2 Các quản lý nhà nước tỉnh Nam Định có phối hợp, phân công trách nhiệm triển khai giải pháp phát triển hàng TCMN xuất - Nâng cao chất lượng, tính đồng hiệu việc xây dựng triển khai quy hoạch KT-XH, ngành, lĩnh vực - Đảm bảo nguồn lực cho việc triển khai thực sách phát triển hàng TCMN xuất khẩu: - Tăng cường lực phối hợp thực thi sách ngành liên quan, quản lý ngành địa phương - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, 3.4.3 Sự nỗ lực từ sở SXKD hàng TCMN - Tìm hiểu, nắm bắt tận dụng hỗ trợ từ sách - Tích cực, chủ động tổ chức triển khai hoạt động SXKD - Tích cực tham gia hiệp hội ngành nghề TCMN 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án vận dụng phương pháp luận vật biện chứng kết hợp với lôgíc, lịch sử phương pháp điều tra, khảo sát, thống kê phân tích, sử dụng chuyên gia, dự báo Các đóng góp luận án: 6.1 Về lý luận: - Luận án làm rõ nội dung liên quan đến sách phát triển hàng TCMN xuất khẩu, bước hoàn thiện sách, xây dựng tiêu đánh giá tác động sách - Rút học kinh nghiệm sách phát triển hàng TCMN xuất số nước địa phương nước làm sở tham khảo, vận dụng vào việc hoàn thiện sách phát triển hàng TCMN xuất Nam Định 6.2 Về thực tiễn: - Phân tích, đánh giá tác động sách đến phát triển hàng TCMN xuất Nam Định giai đoạn 2006-2012, điểm mạnh, điểm yếu sách, nguyên nhân điểm yếu - Đề xuất nội dung hoàn thiện sách phát triển hàng TCMN xuất tỉnh Nam Định đồng thời khuyến nghị biện pháp để triển khai thực sách Kết cấu luận án: Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận án có chương trình bày 148 trang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HÀNG THỦ CÔNG MỸ NGHỆ XUẤT KHẨU VÀ KINH NGHIỆM VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HÀNG THỦ CÔNG MỸ NGHỆ XUẤT KHẨU 1.1 Hàng thủ công mỹ nghệ xuất 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hàng TCMN xuất Khái niệm: Hàng TCMN thường quan niệm sản phẩm sản xuất chủ yếu phương pháp thủ công, tạo sản phẩm có tính mỹ thuật cao, gắn liền với phong tục tập quán mang đậm nét văn hoá nơi tạo hàng hóa Hàng TCMN thường sản phẩm truyền thống địa phương hay quốc gia 4 21 Đặc điểm: Hàng TCMN xuất có đặc điểm khác với hàng hoá khác tính chất sản phẩm, người tiêu dùng, nguyên vật liệu, chủ thể sản xuất cách thức sản xuất 1.1.2 Tầm quan trọng xuất hàng thủ công mỹ nghệ phát triển kinh tế- xã hội, văn hóa địa phương 1.1.2.1 Đối với phát triển kinh tế-xã hội - Đóng vai trò quan trọng giải việc làm, thu nhập, sử dụng hợp lý nguồn lao động nông thôn 3.3.4 Hoàn thiện sách đất đai a Chính sách hỗ trợ phát triển CCN, điểm công nghiệp b Chính sách thu hồi, đền bù giải phóng mặt - Chính sách đền bù thu hồi đất, giải phóng mặt - Chính sách hỗ trợ chuyển nghề cho nông dân bị thu hồi đất: 3.3.5 Hoàn thiện sách đầu tư, tín dụng a Chính sách đầu tư: - Hỗ trợ lập quy hoạch chi tiết CCN: - Điều chỉnh nâng mức hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng CCN - Chính sách xã hội hóa đầu tư xây dựng điểm công nghiệp b Chính sách tín dụng, thuế: - Xem xét đưa ngành TCMN vào hạng ưu tiên cho vay vốn, - Hỗ trợ lãi suất vốn vay cho tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển nghề làng nghề TCMN - Chính sách giảm thuế cho sản phẩm làng nghề TCMN - Các tổ chức tín dụng cần tạo điều kiện thuận lợi cho sở SXKD hàng TCMN tiếp cận vay vốn, 3.3.6 Hoàn thiện sách phát triển nguồn nhân lực 3.4.6.1 Chính sách nghệ nhân, thợ giỏi, thiết kế sản phẩm TCMN a.Ưu đãi, khuyến khích phát huy vai trò nghệ nhân, thợ giỏi b Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nghệ nhân, thợ giỏi, nhà thiết kế mẫu sản phẩm TCMN 3.4.6.2 Hỗ trợ đào tạo lao động nghề TCMN 3.3.7 Hoàn thiện sách công nghệ - Nâng mức hỗ trợ mô hình trình diễn kỹ thuật sản xuất hàng TCMN để khuyến khích đại hoá công nghệ truyền thống - Hỗ trợ nâng cao lực SX, chất lượng sản phẩm - Cơ chế sách tài trợ, hỗ trợ vốn, vay vốn lãi suất vay đề tài nghiên cứu, dự án chuyển giao công nghệ qua Quỹ phát triển Khoa học & công nghệ tỉnh 3.3.8 Hoàn thiện sách bảo vệ xử lý môi trường làng nghề, CCN, điểm công nghiệp nông thôn - Hỗ trợ kinh phí xây dựng mô hình thí điểm hệ thống xử lý ô nhiễm môi trường sở sản xuất hàng TCMN - Có sách hỗ trợ di dời sở gây ô nhiễm làng nghề TCMN vào cụm, điểm công nghiệp tập trung - Tăng nguồn thu hiệu xuất 1.1.2.2 Đối với bảo tồn phát triển văn hóa truyền thống - Bảo tồn, trì phát triển nhiều ngành nghề truyền thống địa phương - Bảo tồn phát triển giá trị văn hoá truyền thống góp phần việc truyền bá văn hoá đến nước 1.1.3 Chuỗi cung ứng hàng TCMN xuất Hình 1.1: Chuỗi cung ứng hàng TCMN xuất Nguồn: [12] 1.1.4 Nội dung phát triển hàng thủ công mỹ nghệ xuất 1.1.4.1 Phát triển quy mô, lực sản xuất Bao gồm: Phát triển làng nghề TCMN, sở sản xuất kinh doanh, nguồn nhân lực, nguồn nguyên liệu, vốn đầu tư, tăng giá trị sản xuất doanh thu 20 Bốn là, hoàn thiện sách sở kết hợp tầm nhìn dài hạn ngắn hạn Đồng thời sách phải có tính ổn định lâu dài Năm là, hoàn thiện sách phải đảm bảo hài hòa lợi ích nhà nước, tổ chức, cá nhân thụ hưởng sách xã hội 3.2.2 Phương hướng hoàn thiện sách phát triển hàng TCMN xuất Nam Định Một là, hoàn thiện sách theo hướng thống nhất, đồng bộ, hoàn chỉnh nhằm thúc đẩy tăng trưởng bền vững Hai là, hoàn thiện sách phù hợp với qui hoạch, kế hoạch, mục tiêu phát triển KT-XH địa phương Ba là, hoàn thiện sách phải đạt mục tiêu phát huy tiềm năng, mạnh địa phương Bốn là, sách phải khả thi, dễ triển khai thực 3.3 Nội dung hoàn thiện sách phát triển hàng TCMN xuất Nam Định 3.3.1 Xây dựng Quy hoạch phát triển hàng TCMN xuất địa bàn tỉnh Nam Định bao gồm 3.4.1.1 Quy hoạch bảo tồn, phát triển làng nghề TCMN truyền thống 3.4.1.2 Quy hoạch phát triển làng nghề TCMN 3.4.1.3 Quy hoạch phát triển du lịch làng nghề TCMN 3.4.1.4 Quy hoạch cụm công nghiệp, điểm công nghiệp 3.3.2 Xây dựng sách sản phẩm 3.4.2.1 Xây dựng triển khai chương trình “Mỗi làng sản phẩm” (OVOP) 3.4.2.2 Xây dựng, ban hành Quy chế bình chọn sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu 3.4.2.3 Tăng mức hỗ trợ xây dựng, đăng ký phát triển thương hiệu sản phẩm 3.4.2.4 Khuyến khích phát triển nghề, làng nghề TCMN 3.3.3 Xây dựng sách phát triển nguồn nguyên liệu - Chính sách phát triển vùng nguyên liệu: Cói, dâu tằm, đay - Chính sách phát triển sở xử lý, sơ chế nguyên liệu - Chính sáh phát triển chợ cung cấp nguyên liệu hàng TCMN 1.1.4.2 Phát triển xuất Bao gồm: Tăng kim ngạch xuất khẩu, phát triển mặt hàng TCMN xuất mới, sản phẩm có giá trị gia tăng cao, khai thác, mở rộng, phát triển thị trường xuất 1.1.4.3 Nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh - Nâng cao suất lao động - Tăng lợi nhuận SXKD hàng TCMN - Nâng cao hiệu sử dụng vốn 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển hàng TCMN XK địa phương 1.1.5.1 Các điều kiện nhân tố sản xuất Bao gồm: Điều kiện tự nhiên; kết cấu hạ tầng; vốn, nhân lực, nguyên vật liệu, kỹ thuật công nghệ; Yếu tố truyền thống 1.1.5.2 Thị trường tiêu thụ sản phẩm - Thị trường xuất - Sản phẩm thay 1.1.5.3 Các đối thủ cạnh tranh ngành TCMN xuất - Cạnh trạnh ngành TCMN địa phương nước - Cạnh tranh quốc gia xuất hàng TCMN 1.1.5.4 Các ngành hỗ trợ có liên quan đến ngành hàng TCMN xuất Việc phát triển ngành phụ trợ tạo điều kiện cho sản xuất, xuất hàng TCMN phát triển 1.1.5.5 Môi trường trị, pháp luật * Môi trường trị- kinh tế- xã hội ổn định tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh * Tác động quản lý, điều hành môi trường pháp lý Nhà nước hoạt động sản xuất, xuất hàng TCMN: - Các chủ trương, chiến lược Chính phủ khuyến khích phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp - Các sách phát triển xuất nhà nước - Sự phối hợp đạo, điều hành quan quản lý từ Trung ương tới địa phương việc phát triển hàng TCMN XK * Hàng rào thuế quan phi thuế nước nhập 19 1.2 Chính sách phát triển hàng TCMN XK địa phương 1.2.1 Khái niệm sách phát triển hàng TCMN XK Từ việc phân tích khái niệm sách KT-XH, cho sách phát triển hàng thủ công mỹ nghệ xuất chủ trương, giải pháp nhà nước tác động vào đối tượng chuỗi cung ứng hàng TCMN xuất nhằm phát triển yếu tố để phát triển hàng TCMN xuất Chính sách phát triển hàng thủ công mỹ nghệ xuất bao gồm sách Trung ương quyền địa phương 1.2.2 Các yếu tố sách phát triển hàng TCMN xuất 1.2.2.1 Căn xây dựng sách 1.2.2.2 Mục tiêu sách phát triển hàng TCMN XK Mục tiêu chung: Phát triển sản xuất, xuất hàng TCMN, tạo việc làm thu nhập cho người lao động - Các mục tiêu cụ thể nhằm thực mục tiêu chung phát triển nguồn vốn, lao động, đất đai, công nghệ, thị trường 1.2.2.3 Chủ thể đối tượng sách phát triển hàng TCMN xuất - Chủ thể sách cá nhân, tổ chức quản lý nhà nước tham gia vào trình xây dựng quản lý sách - Đối tượng sách làng nghề, sở sản xuất kinh doanh nguyên liệu hàng TCMN xuất 1.2.2.4 Các nguyên tắc thực mục tiêu sách Là quan điểm đạo hành vi chủ thể sách trình hoạch định tổ chức thực thi sách 1.2.2.5 Các phân hệ sách phát triển hàng TCMN XK Các phân hệ sách theo: Lĩnh vực tác động, đối tượng sách hay mục tiêu cụ thể sách 1.2.2.6 Các giải pháp công cụ sách - Có giải pháp tác động trực tiếp vào mục tiêu, có giải pháp tác động gián tiếp lên mục tiêu - Công cụ sách bao gồm: Các công cụ kinh tế, công cụ hành - tổ chức, công cụ kỹ thuật, nghiệp vụ 3.2.3 Mục tiêu xuất hàng TCMN đến năm 2020 - Định hướng phát triển mặt hàng thủ công mỹ nghệ xuất chiến lược tỉnh: Nhóm mặt hàng TCMN xuất sử dụng nhiều lao động thủ công, tạo nhiều việc làm, nâng cao mức sống cho người dân nông thôn: Sản phẩm mây tre đan, sơn mài, sản phẩm cói, thêu ren Nhóm mặt hàng TCMN xuất ứng dụng công nghệ, sử dụng máy móc thiết bị số công đoạn, lao động có tay nghề cao tạo sản phẩm có giá trị cao nhằm tăng nhanh kim ngạch xuất khẩu: Đồ gỗ mỹ nghệ, đồ kim khí mỹ nghệ - Kế hoạch mục tiêu xuất hàng TCMN: Bảng 3.1: Kế hoạch xuất hàng TCMN tỉnh Nam Định giai đoạn 2013-2020 ĐVT: Nghìn USD Năm T Mặt hàng T 2012 2013 2015 2020 Tổng kim ngạch xuất 24.952 28.532 37.135 76.890 hàng TCMN Hàng mây, tre đan 11.627 13.214 16.940 35.114 Cơ khí mỹ nghệ 4.405 5.099 6.893 14.260 Đồ gỗ mỹ nghệ 5.985 6.963 9.197 20.798 Hàng đay, cói , chuối 2.130 2.373 2.975 4.987 Thảm len, thêu, tơ tằm 805 883 1.130 1.730 Nguồn: [56], [58] 3.2 Quan điểm, phương hướng hoàn thiện sách phát triển hàng TCMN xuất tỉnh Nam Định 3.2.1 Quan điểm hoàn thiện sách phát triển hàng TCMN xuất Nam Định Một là, vận dụng đắn, linh hoạt sách, pháp luật Nhà nước vào điều kiện cụ thể tỉnh Hai là, hoàn thiện sách đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Ba là, hoàn thiện sách nguyên tắc tôn trọng quyền tự chủ không phân biệt chủ thể sản xuất kinh doanh 18 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NỘI DUNG HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HÀNG THỦ CÔNG MỸ NGHỆ XUẤT KHẨU Ở NAM ĐỊNH ĐẾN NĂM 2020 3.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu phát triển hàng TCMN xuất Nam Định đến năm 2020 3.1.1 Quan điểm phát triển Một là, ngành, cấp tỉnh cần nhận thức vai trò sản xuất, xuất hàng TCMN Hai là, phát triển sản xuất hàng TCMN phải gắn với trình công nghiệp hóa - đại hóa nông thôn nhằm sử dụng hiệu nguồn lực đất đai, lao động, vốn, nguyên liệu… Ba là, phát triển sản xuất hàng TCMN gắn với phát triển du lịch nhằm khai thác tiềm để phát triển loại hình du lịch làng nghề truyền thống tăng trưởng xuất (xuất chỗ) Bốn là, sản xuất hàng TCMN phải đem lại hiệu KT-XH Năm là, phát triển sản xuất đôi với việc xây dựng nông thôn mới, giữ gìn phong mỹ tục giá trị văn hoá truyền thống Sáu là, phát triển sản xuất hàng TCMN phải gắn với bảo vệ môi trường sinh thái, bảo đảm cho phát triển bền vững Bảy là, Nhà nước hỗ trợ sách nhằm phát huy nội lực làng nghề, sở sản xuất kinh doanh 3.1.2 Phương hướng phát triển Thứ nhất, sản xuất phát triển sản phẩm cần chuyên môn hoá kết hợp với đa dạng hoá sản phẩm Thứ hai, chủ động tạo khả tiêu thụ sản phẩm từ khâu sản xuất, trọng khâu thiết kế, cải tiến mẫu mã sản phẩm Thứ ba, phát triển thị trường xuất theo hướng vừa đa dạng hoá thị trường vừa hình thành thị trường trọng điểm Thứ tư, liên doanh, liên kết với nước để phát triển xuất khẩu; tích cực tham gia vào mạng lưới phân phối toàn cầu Thứ năm, phát triển hàng TCMN xuất trước hết sở phát triển làng nghề TCMN; đồng thời phát triển sản xuất tập trung khu công nghiệp, cụm công nghiệp làng nghề 1.2.3 Các hợp phần sách phát triển hàng TCMN xuất Có nhiều cách phân loại sách để phù hợp với mục tiêu nghiên cứu luận án, phân loại sách phát triển hàng TCMN xuất thành sách hợp phần bao gồm: 1.2.3.1 Quy hoạch phát triển hàng TCMN xuất 1.2.3.2 Chính sách sản phẩm 1.2.3.3 Chính sách phát triển nguồn nguyên liệu 1.2.3.4 Chính sách đất đai 1.2.3.5 Chính sách đầu tư, tín dụng: 1.2.3.6 Chính sách phát triển nguồn nhân lực 1.2.3.8 Chính sách phát triển công nghệ 1.2.3.8 Chính sách bảo vệ môi trường 1.2.3.9 Chính sách xúc tiến thương mại, phát triển thị trường 1.2.4 Quy trình sách phát triển hàng TCMN XK Xác định vấn đề sách Hoạch định sách Thực thi sách Phát mâu thuẫn Phân tích sách Duy trì sách Đánh giá sách Chú thích: Chỉ luân chuyển chu trình sách Chỉ mối liên hệ trực tiếp Hình 1.3: Quy trình sách phát triển hàng TCMN XK Nguồn:[14 Tr32] 17 1.3 Hoàn thiện sách phát triển hàng TCMN XK 1.3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện sách - Hạn chế thông tin nhà hoạch định sách - Các sai sót thực thi sách - Môi trường thay đổi sách không phù hợp 1.3.2 Các bước hoàn thiện sách 1.3.2.1 Xác định yếu tố cần đánh giá sách - Ảnh hưởng sách có tạo nên thay đổi hay không phát triển ngành hàng TCMN xuất - Sự phù hợp mục tiêu sách - Mức độ đáp ứng ngân sách cho việc thực thi sách - Giải pháp, công cụ thực sách 1.3.2.2 Đánh giá sách phát triển hàng TCMN * Đánh giá tác động hệ thống sách phát triển ngành hàng qua phân tích "mức độ thay đổi" # Lựa chọn đối tượng khoảng thời gian để đánh giá Đối tượng khảo sát đối tượng thụ hưởng sách khoảng thời gian đánh giá "Mức độ thay đổi" khoảng từ thời điểm bắt đầu ban hành sách đến thời điểm nghiên cứu # Xác định tiêu chí đánh giá "Mức độ thay đổi" (1) Đánh giá mức độ thay đổi quy mô, lực sản xuất - Sự biến động làng nghề, sở sản xuất hàng TCMN - Sự biến động quy mô sở sản xuất bình quân ngành - Sự thay đổi số lượng chất lượng lao động - Đánh giá "Mức độ thay đổi" nguồn vốn, cấu vốn - Đánh giá mức độ thay đổi nguồn nguyên liệu - Đánh giá "Mức độ thay đổi" giá trị sản xuất, doanh thu (2) Đánh giá thay đổi kết xuất hàng TCMN - Đánh giá biến động kim ngạch xuất - Sự biến động cấu thị trường chủ yếu, biến động số lượng thị trường, biến động doanh số mặt hàng thị trường, (3) Đánh giá mức độ thay đổi hiệu sản xuất kinh doanh - Đánh giá mức biến động suất lao động - Đánh giá biến động lợi nhuận * Đánh giá kết thực mục tiêu sách - So sánh kết thực với mục tiêu đặt 2.3.5 Các điểm mạnh điểm yếu sách phát triển hàng TCMN xuất tỉnh Nam Định 2.3.4.1 Điểm mạnh Một là, sách có tác động tích cực tới phát triển nhân tố từ sản xuất đến thị trường xuất hàng TCMN Hai là, sách có tác động tích cực đến kết hoạt động sản xuất kinh doanh hàng TCMN Ba là, sách tỉnh Nam Định xây dựng, ban hành sở cụ thể hóa chủ trương, sách Trung ương vận dụng phù hợp với tình hình cụ thể địa phương 2.3.4.2 Những điểm yếu Thứ nhất, sách chưa đầy đủ đồng bộ: Thứ hai, mức hỗ trợ từ ngân sách số sách phận thấp nên khó khăn triển khai thực Thứ ba, số sách chưa có nguồn lực để thực Thứ tư, có sách không phù hợp chậm sửa đổi, số sách chồng chéo khó khăn cho việc thực 2.3.6 Nguyên nhân điểm yếu sách phát triển hàng TCMN xuất tỉnh Nam Định 2.3.6.1 Nguyên nhân tổ chức hoạch định sách Một là: Các cấp, ngành chưa thực quan tâm đến việc lãnh đạo, đạo công tác xây dựng quy hoạch, chế sách phát triển hàng TCMN xuất Hai là: Tổ chức máy, nghiên cứu, hoạch định sách theo dõi thực thi sách chưa thống sách phát triển hàng TCMN xuất thiếu đồng bộ, có chồng chéo Ba là, lực đội ngũ cán tham mưu ban hành sách nhiều hạn chế 2.3.6.2 Các nguyên nhân tổ chức thực thi sách Một là, việc phân định vai trò phân công triển khai thực sách phát triển ngành nghề nông thôn chồng chéo Hai là, cấp huyện, xã chưa đủ nhân lực, lực để hướng dẫn, triển khai sách phát triển ngành nghề nông thôn Ba là, số sách khuyến khích phát triển hàng TCMN ban hành chậm triển khai thực Bốn là, việc ban hành sách triển khai thực rào cản 16 Lợi nhuận bình quân/1 lao động năm 2012 23,3 triệu đồng, tăng so với năm 2005 12,4 triệu đồng Tỷ suất lợi nhuận bình quân/1 đồng vốn năm 2005 0,228%, năm 2009 -0,012%, năm 2012 tăng lên 0,126% thấp nhiều so với năm 2005 2.3.2 Đánh giá kết thực mục tiêu phát triển hàng TCMN xuất Nam Định giai đoạn 2006-2012 Bảng 2.22: Đánh giá kết thực mục tiêu phát triển hàng TCMN xuất tỉnh Nam Định giai đoạn 2006-2012 - Phân tích vấn đề về: Mục tiêu sách hướng chưa, Hệ thống mục tiêu thống chưa? Tại sao? * Đánh giá việc triển khai thực thi sách - Độ phủ thực sách - Độ phủ phổ biến sách * Sử dụng khung lôgic sách để đánh giá mối quan hệ kết trình hoạch định, tổ chức thực thi kiểm soát thực sách * Sử dụng ma trận sách để đánh giá mức tác động sách hợp phần đến phát triển hàng TCMN xuất Trọng số Mức độ tác động Mức tác Tên STT mạnh yếu động tổng sách sách sách hợp … A= 1.3.2.3 Xác định điểm mạnh, điểm yếu sách nguyên nhân * Các điểm mạnh sách: * Các điểm yếu sách: * Nguyên nhân điểm yếu: - Các nguyên nhân chất lượng sách, tổ chức công tác hoạch định sách - Các nguyên nhân tổ chức thực thi sách 1.4 Kinh nghiệm sách phát triển hàng TCMN XK Qua nghiên cứu sách phát triển làng nghề, ngành nghề nông thôn, có hàng TCMN xuất nước Nhật Bản, Thái Lan Hà Nội Thái Bình, tác giả rút số học kinh nghiệm vận dụng vào việc nghiên cứu hoàn thiện sách phát triển hàng TCMN xuất Nam Định, là: - Phát triển ngành TCMN xuất cần gắn với trình công nghiệp hoá nông thôn - Chính sách sản phẩm- Phong trào “mỗi làng sản phẩm" - Chính sách hỗ trợ đào tạo nhân lực Chỉ tiêu Giai đoạn 2006-2010 Năm 2011-2012 Mục Kết Đánh Mục Kết Đánh tiêu giá tiêu giá Tốc độ tăng giá trị 20 15,4 Không 22 20,1 Không sản xuất bình đạt đạt quân/năm (%) Tốc độ tăng kim 16 12,5 Không 16 19,4 Đạt ngạch XK bình đạt quân/năm (%) Kim ngạch XK 20.300 17.458 Không 23.898 24.952 Đạt năm 2010, 2012 đạt (1.000 USD) Nguồn: Tổng hợp tác giả 2.3.3 Đánh giá việc triển khai sách phát triển hàng thủ công mỹ nghệ xuất Nam Định Qua tổng hợp kết điều tra khảo sát (Bảng 2.25 bảng 2.26) cho thấy tỷ lệ đối tượng chưa biết đến sách cao tỷ lệ được thụ hưởng sách ít, đồng thời cho thấy công tác phổ biến, hướng dẫn sách cho sở sản xuất kinh doanh hạn chế 2.3.4 Đánh giá mức tác động sách hợp phần sách phát triển hàng thủ công mỹ nghệ xuất Qua việc tổng hợp kết điều tra khảo sát (bảng 2.28) luận án xác định số lượng mức độ tác động mạnh yếu sách hợp phần phát triển hàng TCMN xuất làm sở cho việc hoàn thiện thực thi sách Trong sách xúc tiến thương mại phát triển thị trường có vai trò quan trọng 10 15 - Chính sách hỗ trợ đầu tư, tín dụng, thuế - Chính sách xúc tiến thương mại, truyền thông - Thống công tác đạo, quản lý, tổ chức triển khai sách phát triển ngành nghề thủ công - Doanh thu toàn ngành TCMN (theo giá thực tế) tăng bình quân 17,3%/năm: Năm 2005 đạt 518,6 tỷ đồng, năm 2012 đạt 1.568,9 tỷ đồng, tăng 1.050,3 tỷ đồng so với năm 2005 2.3.1.2 Tác động sách đến xuất hàng TCMN a , Sự biến động kim ngạch, cấu mặt hàng xuất - Kim ngạch xuất hàng TCMN giai đoạn 2006-2012 tăng bình quân 14,53%/năm; năm 2005 đạt 9,654 triệu USD, năm 2012 đạt 24,952 triệu USD, tăng 15,928 triệu USD so với năm 2005 - Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu: Xuất hàng mây tre tăng tương đối ổn định chiếm trên, 50% tổng kim ngạch xuất hàng TCMN Mặt hàng đay, cói, chuối có tăng trưởng không lớn Mặt hàng khí mỹ nghệ, đồ gỗ mỹ nghệ có tăng trưởng cao dần chiếm tỷ trọng đáng kể tổng kim ngạch xuất hàng TCMN b, Đánh giá "Mức độ thay đổi” thị trường xuất khẩu: - Thị trường xuất hàng TCMN Nam Định tăng từ 31 thị trường năm 2005 lên 42 thị trường năm 2012 - Sự biến động cấu thị trường chủ yếu: Thị trường EU: Tỷ trọng kim ngạch xuất vào thị trường EU giảm dần từ 63,76% năm 2005 xuống 48,32% năm 2012; Thị trường Đông Bắc Á: Tỷ trọng kim ngạch xuất tăng lên ít, từ 15,53% lên 17,01 % năm 2012; Thị trường Đông Âu Nga: Tỷ trọng giảm từ 12,85% năm 2005 xuống 11,63% năm 2012; Thị trường Mỹ: Tỷ trọng tăng từ 4,23 % năm 2005 lên 12,97% năm 2012; Các thị trường khác bao gồm Singapore thị trường khai thác từ sau năm 2005: Tỷ trọng tăng dần lên từ 5,6 % năm 2005 lên 9,98% năm 2012 2.3.1.3 Đánh giá hiệu phát triển sản xuất kinh doanh - Biến động suất lao động: Năng suất lao động bình quân theo giá trị sản xuất/ năm tăng từ 9,6 triệu đồng năm 2005 lên 22,3 triệu đồng năm 2012, theo doanh thu/ năm tăng từ 24,1 triệu đồng năm 2005 lên 57,1 triệu đồng năm 2012 - Tổng lợi nhuận DN ngành năm 2005 35,6 tỷ đồng, năm 2012 79,4 tỷ đồng, tăng 43,8 tỷ đồng so với năm 2005 Chương ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HÀNG THỦ CÔNG MỸ NGHỆ XUẤT KHẨU Ở NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2006-2012 2.1 Các nhân tố tác động đến phát triển hàng thủ công mỹ nghệ xuất Nam Định 2.1.1 Những nhân tố thuận lợi 2.1.1.1 Những nhân tố nội tỉnh Nam Định tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển hàng TCMN xuất - Hệ thống giao thông, điện, thông tin đầu tư đồng tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội tỉnh - Nam Định có số nguyên liệu từ trồng như: đay, cói, dâu tằm, gỗ, mây tre cho sản xuất hàng TCMN - Nam Định có truyền thống sản xuất xuất hàng TCMN với nhiều làng nghề truyền thống tiếng số nghệ nhân, thợ giỏi, đội ngũ thợ có tay nghề 2.1.1.2 Tình hình quốc tế nước có thuận lợi cho phát triển hàng TCMN xuất - Hàng hoá xuất Việt Nam đối xử bình đẳng thành viên WTO khác - Chính phủ nỗ lực việc thể chế hóa luật pháp, cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh - Các chủ trương, sách Đảng Nhà nước quan tâm đến phát triển ngành nghề nông thôn, tiểu thủ công nghiệp 2.1.2 Những nhân tố bất lợi phát triển hàng TCMN xuất Nam Định 2.1.2.1 Những khó khăn từ nhân tố nội Nam Định - Chỉ số PCI Nam Định thấp, thu ngân sách thấp nên kinh phí dành cho sách hỗ trợ phát triển hạn chế 14 11 Năm 2005, Nam Định có 37 làng nghề TCMN, đến năm 2012 có 43 làng nghề TCMN Năm 2005, địa bàn tỉnh có 6.378 sở sản xuất kinh doanh hàng TCMN, có 45 DN, năm 2012 tăng lên 8.183 sở, có 81 DN Sau năm tăng thêm 1.805 sở b, Sự biến động quy mô sở sản xuất hàng TCMN - Quy mô sở bình quân theo lao động ổn định giai đoạn 2006-2012, bình quân 3,4 lao động/cơ sở - Quy mô sở bình quân theo vốn từ 21,6 triệu đồng/cơ sở năm 2005 lên 106,7 triệu đồng năm 2012, tăng 85,1 triệu đồng/cơ sở - Quy mô sở bình quân theo giá trị sản xuất tăng lên từ 32,5 triệu đồng năm 2005 lên 74,7 triệu đồng năm 2012 - Quy mô sở bình quân theo doanh thu tăng từ 81,3 triệu đồng năm 2005 lên 191,7 triệu đồng năm 2012 c, Biến động lao động ngành TCMN - Tổng số lao động ngành: năm 2005 có 21.498 người, năm 2012 27.435 người, sau năm tăng thêm 5.937 người - Tỷ lệ lao động qua đào tạo (từ ngắn hạn đến đại học) tăng thêm 13,6% sau năm, từ 52,7% lên 66,3%, tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo giảm từ 47,3% vào năm 2005 xuống 33,7% năm 2012 d, "Mức độ thay đổi" nguồn vốn, cấu vốn - Tổng vốn toàn ngành tăng từ 137,6 tỷ đồng năm 2005 lên 872,9 tỷ đồng năm 2012; sau năm, tăng 735,3 tỷ đồng - Tỷ trọng vốn chủ sở hữu tổng vốn DN 74,6% năm 2005, đến năm 2012 53,3% Tỷ trọng vốn vay năm 2005 25,4%, đến năm 2012 46,7%, sau năm tăng 21,3% e, Mức độ thay đổi nguồn nguyên liệu Do Nam Định chưa có sách hỗ trợ phát triển nguyên liệu sản xuất hàng TCMN, nên từ năm 2006-2012 nguồn nguyên liệu từ trồng giảm diện tích trồng sản lượng khai thác f, Mức thay đổi giá trị sản xuất, doanh thu: - Giá trị sản xuất hàng TCMN (theo giá cố định 1994) tăng bình quân 16,7%/năm: Năm 2005 đạt 207,4 tỷ đồng, năm 2012 đạt 611,5 tỷ đồng, tăng 404,1 tỷ đồng so với năm 2005 - Các sở sản xuất kinh doanh hàng TCMN khó khăn vốn, mặt sản xuất; công nghệ, kỹ thuật xử lý nguyên liệu sản xuất sản phẩm thấp; chất lượng nhân lực ngành TCMN nhìn chung thấp; Sản xuất hàng TCMN nhỏ lẻ, phân tán 2.1.2.2 Khó khăn từ nước nhập hàng TCMN - Các nước nhập lớn triển khai nhiều biện pháp chống trợ cấp, chống bán phá giá, quy chế quản lý, kiểm tra chất lượng hàng nhập khắt khe - Một số thị trường có xu hướng nhập sản phẩm mỹ nghệ sản xuất hàng loạt máy móc 2.2 Chính sách phát triển hàng TCMN xuất thực thi tỉnh Nam Định thời kỳ 2006-2012 2.2.1 Chính sách đất đai Để có quỹ đất phát triển công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp, tỉnh quy hoạch đến năm 2020 có 12 khu công nghiệp, tổng diện tích 2.040 31 cụm công nghiệp với tổng diện tích 615,3 Cùng với quy hoạch, tỉnh Nam Định ban hành sách hỗ trợ phát triển khu, cụm công nghiệp như: Chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển hạ tầng khu công nghiệp Mỹ Trung, năm 2005; Một số chế, sách khuyến khích đầu tư xây dựng, kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh khu công nghiệp tỉnh Nam Định, năm 2008; Cơ chế khuyến khích đầu tư phát triển cụm công nghiệp huyện, thành phố địa bàn tỉnh Nam Định, năm 2006, Quy định chế sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư vào điểm công nghiệp địa bàn nông thôn tỉnh Nam Định", năm 2012 với hỗ trợ xây dựng đường giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc, đền bù giải phóng mặt bằng, tiền thuê đất… Đầu năm 2000, địa bàn tỉnh chưa có khu, cụm công nghiệp, đến năm 2012, có khu công nghiệp với tổng diện tích 714 ha, tổng mức đầu tư 2.615 tỷ đồng xây dựng xong hạ tầng thu hút dự án đầu tư sản xuất, 20 cụm công nghiệp triển khai xây dựng hạ tầng với tổng diện tích 338,9 ha; tổng vốn đầu tư thực 198,67 tỷ đồng 12 13 2.2.2 Chính sách đầu tư, tín dụng Chính sách hỗ trợ đầu tư, tín dụng ban hành Cơ chế khuyến khích đầu tư phát triển cụm công nghiệp huyện, thành phố địa bàn tỉnh Nam Định, Một số chế, sách khuyến khích đầu tư xây dựng, kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh khu công nghiệp tỉnh Nam Định Quy định chế sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư vào điểm công nghiệp địa bàn nông thôn tỉnh Nam Định Với sách đầu tư, tín dụng đến năm 2012, có 98 DN đầu tư vào khu công nghiệp, 401 dự án đầu tư vào cụm công nghiệp, có 108 dự án sản xuất hàng TCMN; vốn đầu tư phát triển hàng TCMN tăng nhanh từ 137,6 tỷ đồng năm 2005 lên 872,9 tỷ đồng vào năm 2012, 50% từ nguồn vốn vay tín dụng 2.2.3 Chính sách đào tạo nguồn nhân lực Chính sách đào tạo nguồn nhân lực ngành TCMN ban hành “Quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp kinh tế hoạt động khuyến công” năm 2005, “Cơ chế khuyến khích phát triển cụm công nghiệp huyện, thành phố địa bàn tỉnh Nam Định”, Đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Nam Định đến năm 2020 "Quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp kinh tế hoạt động khuyến công tỉnh Nam Định" năm 2012 Với sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động, từ năm 2006 đến năm 2012 có 10.045 lao động ngành TCMN đào tạo qua lớp ngắn hạn từ nguồn kinh phí khuyến công kinh phí đào tạo lao động nông thôn 2.2.4 Chính sách phát triển công nghệ Chính sách phát triển công nghệ ngành TCMN tỉnh quy định “Quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp kinh tế hoạt động khuyến công” năm 2005 “Quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp kinh tế hoạt động khuyến công tỉnh Nam Định” năm 2012 Từ năm 2006-2012, ngân sách tỉnh hỗ trợ dự án chuyển giao, ứng dụng máy móc thiết bị đại, công nghệ tiên tiến vào khâu sản xuất, mô hình trình diễn kỹ thuật sản xuất hàng TCMN với tổng kinh phí 2,325 tỷ đồng 2.2.5 Chính sách bảo vệ môi trường UBND tỉnh Nam Định tỉnh ban hành Chương trình hành động số 54/UBND-VP3 thực Nghị số 41/NQ-TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước từ năm 2007 giành 1% tổng chi ngân sách hàng năm cho công tác bảo vệ môi trường Tổng kinh phí chi nghiệp môi trường từ năm 2006 - 2012 542,371 tỷ đồng Trong đó, đầu tư dự án xử lý nước thải, rác thải KCN, CCN, làng nghề 44,703 tỷ đồng, xây dựng công trình chôn lấp xử lý rác thải 144.430 tỷ đồng 2.2.6 Chính sách xúc tiến thương mại phát triển thị trường Chính sách xúc tiến thương mại thể “Quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp kinh tế hoạt động khuyến công tỉnh Nam Định” năm 2005, năm 2012 "Quy định quản lý sử dụng kinh phí xúc tiến thương mại tỉnh Nam Định" năm 2010 nhằm hỗ trợ tổ chức hội chợ triển lãm tỉnh, hỗ trợ doanh nghiệp tham gia hội chợ thương mại nước… Trong năm (2006-2012), ngân sách tỉnh hỗ trợ 90 lượt DN TCMN tham gia hội chợ triển lãm thương mại trọng điểm nước tổ chức 30 hội chợ thương mại địa bàn tỉnh với tổng số 700 lượt DN tham gia Như so với hợp phần sách phát triển hàng TCMN xuất nêu mục 1.2.3 sách Nam Định thiếu sách hợp phần: Quy hoạch phát triển hàng TCMN xuất khẩu; Chính sách sản phẩm.; Chính sách phát triển nguồn nguyên liệu Đây sách cần lưu ý xây dựng hoàn thiện sách phát triển hàng TCMN xuất Nam Định 2.3 Đánh giá sách phát triển hàng TCMN xuất tỉnh Nam Định giai đoạn 2006-2012 2.3.1 Đánh giá tác động sách đến phát triển hàng TCMN xuất Nam Định giai đoạn 2006-2012 2.3.1.1 Tác động sách đến phát triển quy mô, lực sản xuất hàng TCMN xuất a, Phát triển làng nghề, sở sản xuất hàng TCMN