Một số ý kiến về phân tích đô thị hóa ở Việt Nam

Ngô Thúy Quỳnh TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM _ MỘT SỐ Ý KIẾN VỀ PHÂN TÍCH ĐÔ THỊ HÓA Ở VIỆT NAM NGÔ THÚY QUỲNH* TÓM TẮT Việc phân tích đánh giá đô thị hóa Việt Nam chưa nghiên cứu cách hệ thống đầy đủ Từ kết nghiên cứu đô thị hóa trình bày viết này, hi vọng đem đến hiểu biết đắn đô thị hóa Việt Nam (quan niệm, tiêu đánh giá…); từ đó, xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch đầu tư phát triển đô thị cách khoa học Từ khóa: đô thị hóa, tiêu đánh giá, Việt Nam ABSTRACT Some opinions about analysing urbanization in Vietnam The analysis and assessment of urbanization in Vietnam have not been studied systematically and extensively Results of the study of urbanization presented in the article are hoped to bring out more appropriate understandings of urbanization in Vietnam nowadays (opinion, assessment criteria, etc.); in light of which, strategies, planning and investment plan for urban development will be constructed more scientifically Keywords: urbanization, assessment criteria, Vietnam Đặt vấn đề Để nhận biết đắn tình trạng đô thị hóa năm vừa qua đề xuất phương án phát triển đô thị hóa cho Việt Nam, thiết phải tiến hành phân tích đô thị hóa hệ thống tiêu định lượng Bên cạnh đó, để việc phân tích đô thị hóa quan điểm chất lượng, bền vững phải dựa phân tích đánh giá định lượng đô thị hóa Muốn đánh giá định lượng đô thị hóa theo quan điểm chất lượng phải có hệ thống tiêu định lượng Vậy hệ thống tiêu tính toán sao? Ứng dụng để phân tích đánh giá đô thị hóa nào? Nghiên cứu mong muốn góp phần làm rõ vấn đề Mục đích nghiên cứu đề xuất quan niệm thiết thực, phù hợp đô thị hóa Việt Nam kiến nghị * tiêu phản ánh mặt số lượng lẫn mặt chất lượng đô thị hóa để việc đánh giá đô thị hóa đạt ý nghĩa thực tiễn có hiệu cao Tình hình nghiên cứu đô thị hóa đánh giá đô thị hóa Việt Nam 2.1 Nhận thức đô thị hóa Khi nghiên cứu tác động FDI tới đô thị Đà Nẵng, Nguyễn Thị Thoa [4] cho biết có nhiều học giả nghiên cứu vấn đề Nhìn chung, học giả thống đô thị hóa phát triển đô thị bước tất yếu trình công nghiệp hóa - đại hóa kinh tế Trên giới nước có số nghiên cứu vấn đề góc độ như: quan hệ đô thị hóa tăng trưởng kinh tế; vấn đề liên quan đến việc đảm bảo yêu cầu cần thiết cho đô thị tồn tại, phát triển, quy hoạch đô thị TS, Học viện Hành Quốc gia; Email: ngothuyquynhapd@gmail.com 89 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Số 2(80) năm 2016 _ phát triển bền vững đô thị Theo Nguyễn Thị Thoa, nhà kinh tế học A.M.Rumencaisop cho rằng: “Đô thị hóa trình kinh tế thủ tiêu đối lập lịch sử - cách biệt thành phố, nông thôn dẫn đến hình thức cư trú tiếp cận kinh tế thống nhất” Trong I L Pioalop cho rằng:“Đô thị hóa trình chức phi nông nghiệp tập trung hóa, đầu tư chiều sâu đa dạng hóa, phổ cập phương thức sản xuất hình thức cư trú đô thị phát triển, phát triển giao lưu loại người hình thức văn hóa đô thị” Trong luận án tiến sĩ mình, Phạm Ngọc Trụ [6] cho biết học giả Nhiêu Hội Lâm (trong công trình nghiên cứu Kinh tế học đô thị Nhà xuất Đại học Kinh Tài Đông Bắc – Trung Quốc ấn hành năm 1999) đưa phân tích toàn diện kinh tế học đô thị, chế phát triển đô thị, cấu kinh tế đô thị, hình thành trình phát triển đô thị vấn đề xung quanh đô thị, như: môi trường đô thị, hiệu ích kinh tế đô thị, quản lí kinh tế đô thị, hình thành phát triển khu đô thị, xây dựng khu vực kinh tế đô thị vấn đề quản lí đô thị Học giả nhận định với phát triển cao công nghiệp hóa dịch vụ bước chuyển thành ngành sản xuất chủ yếu quan trọng đô thị Các nước phát triển đẩy nhanh đô thị hóa Đô thị hóa người bạn đồng hành công nghiệp hóa Trong quản lí đô thị, ông đề cập tư tưởng quản lí đô thị, chức quyền đô thị chiến lược phát triển đô thị Tuy nhiên học giả đề cập quan 90 điểm đô thị hóa chưa đưa tiêu để phân tích, đánh giá đô thị hóa - Học giả Ngô Doãn Vịnh [9] Giải thích thuật ngữ nghiên cứu phát triển nhấn mạnh đô thị hóa Theo ông, đô thị hóa hiểu chuyển hóa dân cư nông thôn thành dân cư thành thị tăng dân số tự nhiên dân số học đô thị gắn với trình phát triển kết cấu hạ tầng, ngành phi nông nghiệp văn minh công nghiệp (phải với tầm nhìn dài hạn, tới trăm năm) Đô thị hóa trình mà diễn biến phụ thuộc trước hết vào yêu cầu phát triển kinh tế, sau tới ý chí trị mong muốn người dân Kết trình đô thị hóa hình thành hệ thống (mạng lưới) đô thị Sự phát triển đô thị hệ thống đô thị biểu rõ phát triển vùng, tỉnh quốc gia Đô thị dấu hiệu cô đọng tất giá trị tích lũy từ trước tích lũy tương lai dân cư đô thị Đô thị hóa phải tuân thủ nguyên tắc lí thuyết phát triển đô thị (nhất lí thuyết cực lí thuyết vị trí trung tâm đề cập phần dưới) Vì thế, mở rộng đô thị, tùy tiện mong muốn chủ quan nới rộng thêm diện tích “ôm thêm” nông dân để phình to quy mô đất đai tăng nhanh quy mô dân số Dẫu biết so sánh khó Quốc đảo Singapore có số dân (cả vãng lai) khoảng triệu người diện tích rộng đảo Phú Quốc Việt Nam không đáng kể lại tiếng xếp vào loại thành phố đại, văn minh hàng đầu giới Đô TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Ngô Thúy Quỳnh _ thị hóa kiểu hành (hay mệnh lệnh) dựa sở quy hoạch với kiểu tư “tủn mủn”, chật hẹp, ngắn hạn phản đô thị hóa bị thất bại Cũng theo ông, trình đô thị hóa phát triển đô thị theo hai hướng chủ đạo: (i) Mở rộng nâng cấp đô thị có; (ii) Hình thành đô thị Cả hai hướng cần tuân theo yêu cầu phát triển chùm đô thị hay dải/chuỗi đô thị Trong hệ thống đô thị, đô thị có chức năng, vị trí tùy thuộc yêu cầu phát triển vùng lãnh thổ Một đô thị trung tâm vùng, đô thị khác trung tâm tiểu vùng Xung quanh đô thị trung tâm có số đô thị vệ tinh Một đô thị xác định đô thị trung tâm phải có lĩnh vực mang ý nghĩa chi phối, có khả cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho vùng tiểu vùng Mỗi khu vực hành chính, kinh tế tỉnh, huyện, xã lại có đô thị mang chức trung tâm hành - văn hóa - giáo dục - thương mại (trong thực tế người ta gọi chúng “Đô thị thủ phủ”) Học giả cho biết, thực tế, người ta phân tích chất lượng phát triển quan trọng làm rõ thực chất đô thị hóa 2.2 Nghiên cứu phân tích, đánh giá đô thị hóa Việt Nam Nguyễn Hữu Đoàn [1] luận án tiến sĩ Phân tích đô thị hóa phương pháp phân tích thống kê cho rằng, để phân tích đô thị hóa trường hợp Hà Nội gồm nhiều tiêu, như: tốc độ tăng nhân đô thị, tỉ lệ nhân thành thị dân số chung, tốc độ tăng trưởng kinh tế, mức độ giải việc làm, suất lao động, tình trạng đói nghèo, tỉ lệ thất nghiệp, cấu kinh tế, tình hình sử dụng đất đô thị, nhà ở, kết cấu hạ tầng kĩ thuật, tình hình ô nhiễm môi trường Với cách hiểu vậy, vừa chưa rành mạch đô thị hóa với kết hiệu đô thị hóa mang lại, cho có nhiều tiêu không phản ánh trực tiếp đô thị hóa mà phản ánh kết đô thị hóa đem lại Các tiêu tình trạng đói nghèo, tình hình ô nhiễm môi trường hay tiêu nhà ở, kết cấu hạ tầng kĩ thuật tiêu phản ánh đô thị hóa Ngô Doãn Vịnh [7] Bàn phát triển kinh tế: Nghiên cứu đường dẫn tới giàu sang đưa ba nhóm tiêu đánh giá chất lượng phát triển đô thị: Mức độ bền vững tốc độ tăng trưởng kinh tế đô thị, chất lượng tăng trưởng kinh tế mức sống người dân đô thị Chúng nhận thấy, tiêu trực tiếp gián tiếp phản ánh đô thị hóa hiệu đô thị hóa Tuy nhiên, có tiêu lại hệ phát triển đô thị hóa Chẳng hạn mức sống người dân đô thị hệ phát triển đô thị Học giả này, cho biết, thực tế, người ta phân tích đô thị hóa sở xem xét biểu chính, là: - Tỉ lệ đô thị hóa: Được đo phần trăm dân số đô thị tổng dân số vùng lãnh thổ thời điểm định - Tốc độ đô thị hóa: Phản ánh mức độ (nhanh, chậm) tăng dân số đô thị vùng lãnh thổ thời kì định Tốc độ đô thị hóa tính nhịp tăng dân số đô thị (%) qua 91 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Số 2(80) năm 2016 _ năm thời kì (có thể vài năm, năm 10 năm, 20 năm) - Số lượng quy mô dân số đô thị số việc làm tạo phát triển đô thị đó: Mức độ đáp ứng nhu cầu dân cư số nông dân chuyển thành thị dân nhà phát triển quan tâm đánh giá đô thị hóa Trong thực tế, việc “cấy” điểm đô thị vào nơi trống vắng văn minh đô thị hay vào khoảng không gian lãnh thổ Cực phát triển Cực tăng trưởng (phải tính tới hoàn chỉnh) - Chất lượng đô thị hóa: Mức đáp ứng cho người dân nhà ở, kết cấu hạ tầng kĩ thuật, học hành, khám chữa bệnh, điện, nước, thông tin, mua sắm hàng hóa, vui chơi giải trí tác động tới khu vực nông thôn… thân thiện với môi trường đô thị hóa có hiệu suất cao việc sử dụng đất khai thác không gian trình đô thị hóa Cách nhìn nhận chấp nhận Vì phân tích đô thị hóa cần phân tích mặt số lượng mặt chất lượng đô thị hóa Tuy nhiên, chất lượng đô thị hóa mức độ đáp ứng nhu cầu kết cấu hạ tầng hay nhà Ngô Doãn Vịnh [8] cho người ta phải phân tích “mật độ đô thị hóa”; tức số dân đô thị km2 lãnh thổ số trường hợp, người ta phân tích số điểm đô thị km2 lãnh thổ Thực tế cho thấy, không nên phát triển nhiều siêu đô thị (những đô thị lớn) mà nên phát triển nhiều đô thị cỡ trung kết hợp phát triển đô thị cỡ nhỏ Việc 92 phình to đô thị định hành thường dẫn đến nhiều bất cập hiệu Đồng thời, Ngô Doãn Vịnh trình đô thị hóa, hay gặp vấn đề phát triển khu đô thị Phát triển khu đô thị phận quan trọng đô thị hóa; đòi hỏi cấp thiết phát triển bền vững Khi có đủ điều kiện cần thiết xuất đô thị mới/ khu đô thị (đảm bảo đủ quỹ đất, nước sinh hoạt, yêu cầu giao thông, ý chí trị tâm trị…) Phát triển bền vững khu đô thị biểu dấu hiệu chủ yếu như: có phát triển hài hòa nội khu đô thị mới, hài hòa khu đô thị với đô thị khác với xung quanh; không tắc nghẽn giao thông, không thiếu công trình kết cấu hạ tầng kĩ thuật, không thiếu nhà ở, không thiếu công trình giáo dục, y tế, văn hóa, không thiếu công viên giao thông tĩnh, đô thị phát triển theo hướng đại, có công trình kiến trúc ấn tượng thân thiện với môi trường Khi bàn đô thị hóa nước ta, ông bàn tới đô thị hóa số quốc gia Hàn Quốc, thành phố Seoul, họ chia hệ thống đô thị quốc gia thành ba loại: a) Thành phố lớn (gồm thành phố lớn: Busan (khoảng triệu người), Daegu (khoảng triệu người), Incheon (khoảng 2,8 triệu người), Gwangju, Daejeon, Ulsan; b) Thành phố (những đô thị có dân số 150.000 đến triệu người; thành phố có dân số 500.000 người (như Suwon, Cheongju, Jeonju) chia làm quận quận chia làm phường; TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Ngô Thúy Quỳnh _ thành phố có dân số nhỏ 500.000 người quận mà chia thành phường; c) Thị trấn (có quy mô dân số 150.000 người) Ở Nhật Bản, Thủ đô Tokyo, người ta phân hệ thống đô thị thành loại: Thành phố cấp quốc gia (Nagoya, Osaka, Kobe, Kawasaki, Kyoto, Hirosima…); thành phố trung tâm vùng (Akita, Fukuyama, Kagoshima, Nagasaki, Kochi…); thành phố tỉnh đô thị khu vực Trên giới, bên cạnh đô thị, người ta có vùng đô thị Ví dụ, năm 2011, thành phố Bangkok Thái Lan có dân số khoảng triệu người vùng đô thị Bangkok có dân số khoảng 12 triệu người Hoặc thành phố Thượng Hải Trung Quốc có dân số khoảng 14,9 triệu người vùng đô thị Thượng Hải có dân số khoảng 19 triệu người Ở Nhật Bản, với thành phố Tokyo người ta có vùng đô thị Tokyo (gồm thành phố Tokyo có khoảng 13 triệu dân bảy tỉnh lân cận Tokyo Chiba, Gunma, Ibaraki, Kanagawa, Saitama, Tochigi Yamanashi; tổng số dân vùng đô thị khoảng 32 triệu người) Ở Hàn Quốc, với thành phố Seoul người ta có vùng đô thị Seoul (trong thành phố Seoul có dân số khoảng 10 triệu người vùng đô thị Seoul có số dân vào khoảng 24 triệu người) Phạm Ngọc Trụ [6] trình nghiên cứu “Đô thị trung tâm với phát triển kinh tế - xã hội vùng Đồng sông Hồng” sử dụng tiêu “tỉ lệ đóng góp đô thị trung tâm” vào tăng trưởng kinh tế đại hóa cấu kinh tế vùng để phân tích vai trò đô thị trung tâm phát triển vùng Tuy nhiên, ông chưa đưa tiêu phân tích đô thị hóa điều kiện Việt Nam Ngô Thúy Quỳnh Tổ chức lãnh thổ kinh tế Việt Nam [3] năm 2011 đưa hệ thống tiêu đánh giá hiệu tổ chức lãnh thổ kinh tế (trong có tổ chức lãnh thổ đô thị), có tiêu đóng góp tổ chức lãnh thổ kinh tế vào việc phát triển đô thị hóa Về đô thị hóa, Ngô Thúy Quỳnh đưa hai tiêu để phân tích: Tốc độ tăng nhân thành thị tỉ lệ dân số đô thị dân số chung; lúc đó, tác giả đề cập mặt số lượng đô thị hóa V I Syrkin [3], đề nghị “Sử dụng chiến lược cực tăng trưởng để đẩy mạnh phát triển vùng”, coi trọng tốc độ tăng trưởng đô thị Chỉ tiêu phù hợp với yêu cầu phân tích mặt số lượng đô thị hóa Tuy nhiên, mặt chất lượng ông lại chưa đề cập Trong Hội thảo khoa học Thành ủy – Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội chủ trì “60 năm giải phóng Thủ đô: Thành tựu, thời cơ, thách thức phát triển” [8], số học giả nêu hệ thống tiêu sử dụng để phân tích đánh giá đô thị hóa Ngô Doãn Vịnh Ngô Thúy Quỳnh kiến nghị tiêu: - Các tiêu phản ánh tốc độ đô thị hóa thay đổi chất lượng dân số đô thị; - Các tiêu phản ánh tốc độ tăng trưởng kinh tế tăng suất lao động; - Các tiêu phản ánh tốc độ gia tăng mức sống cư dân đô thị (GDP hay thu nhập bình quân đầu người); 93 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Số 2(80) năm 2016 _ - Các tiêu phản ánh tệ nạn xã hội, tội phạm tai nạn giao thông đô thị; - Các tiêu phản ánh mức đóng góp đô thị cho phát triển kinh tế quốc dân [8, tr.750] Nhìn chung, hai tác giả nêu nhiều tiêu tiêu phản ánh đô thị hóa đóng góp đô thị cho phát triển kinh tế quốc dân Theo tác giả, đề xuất tổng quan có nhiều điểm chưa hợp lí cần nghiên cứu làm rõ Đề xuất nội dung tiêu phân tích, đánh giá đô thị hóa Việt Nam 3.1 Quan niệm đô thị hóa Theo chúng tôi, đô thị hóa thay đổi mặt số lượng chất lượng dân số, kinh tế, xã hội đô thị hay đô thị địa phương Đô thị hóa đô thị hóa mang tới thay đổi số lượng lẫn chất lượng dân số, kinh tế, xã hội, môi trường Nhìn chung, thay đổi nhà ở, hạ tầng kĩ thuật hay đất đai hệ đô thị hóa Trong số trường hợp, diện tích đất đai không thay đổi người ta thay đổi chiều cao không gian số người sống đô thị tăng lên Hoặc trình đô thị hóa, cấu kinh tế đô thị thay đổi nên dẫn tới số người nghèo giảm Nói cách khác, sở kế thừa vấn đề lí thuyết tổng quan xem xét thực tiễn phát triển đô thị Việt Nam, cho Đô thị hóa việc gia tăng quy mô dân số, cấu chất lượng dân số đô thị từ yêu cầu phát triển khối ngành phi nông nghiệp 94 nhờ đại hóa thành phố làm cho kinh tế đô thị kinh tế nước (hay địa phương) phát triển có hiệu bền vững Như vậy, trình đô thị hóa thể hai phương diện: Cải tạo đô thị có phát triển đô thị để hình thành hệ thống hạt nhân kinh tế cho địa phương cho nước 3.2 Nội dung đánh giá đô thị hóa điều kiện Việt Nam Việc đánh giá đô thị hóa điều kiện Việt Nam, theo chúng tôi, cần phải làm rõ vấn đề đây: - Cần tập trung vào hai mặt: Đánh giá số lượng chất lượng đô thị hóa Phân tích mặt số lượng đô thị hóa mà thể qua phân tích tốc độ đô thị hóa tỉ lệ đô thị hóa Phân tích mặt chất lượng đô thị hóa thông qua phân tích đánh giá hiệu phát triển kinh tế mức sống cư dân đô thị - Cần làm rõ thay đổi dân số (quy mô tốc độ tăng dân số đô thị) kinh tế đô thị hóa (thay đổi cấu kinh tế gắn với suất lao động) - Trong trình phân tích đô thị hóa, cần phân tích số mang ý nghĩa nguyên nhân đô thị hóa tốt hay xấu Xuất phát từ nhận thức vậy, nội dung phân tích đô thị hóa Việt Nam bao gồm việc chủ yếu sau đây: 3.3 Kiến nghị hệ thống tiêu sử dụng để phân tích, đánh giá đô thị hóa Việt Nam Thực tế Việt Nam, vấn đề nhiều ý kiến khác nhiều điểm chưa rõ TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Ngô Thúy Quỳnh _ Chúng kiến nghị tập hợp tiêu sử dụng để phân tích, đánh giá đô thị hóa nước ta Mỗi tiêu phản ánh khía cạnh đô thị hóa phản ánh số lượng chất lượng đô thị hóa 3.3.1 Nhóm tiêu phân tích đô thị hóa (1) Tốc độ đô thị hóa (Tđth) (1) Trong biểu thức này: + Ddti: Dân số đô thị năm I; + Ddto: Dân số đô thị năm gốc so sánh; + n: Số năm tính toán Tốc độ đô thị hóa phản ánh trình phát triển đô thị quốc gia hay địa phương (tính %/năm) Nếu đô thị hóa nhanh (hay phát triển nóng) dẫn tới nhiều hệ lụy không tốt cho phát triển Ví dụ tắc nghẽn giao thông, thiếu điện, thiếu nước, thiếu công trình giao thông tỉnh, thiếu công trình xử lí chất thải Tốc độ đô thị hóa quan hệ mật thiết với phát triển ngành phi nông nghiệp đại hóa cấu kinh tế đô thị nhu cầu phát triển vùng kinh tế lớn mà đô thị nằm (2) Tỉ lệ đô thị hóa (Tlđt) Dđt Tlđt = x 100 (%) (2) Dc Trong biểu thức (2): + Dđt: Dân số thành thị (Dân số đô thị Việt Nam) + Dc: Dân số chung đối tượng nghiên cứu (Ví dụ: Tổng dân số Việt Nam) Tỉ lệ đô thị hóa lớn chứng tỏ kinh tế phát triển cao; ngược lại, kinh tế chưa phát triển tỉ lệ đô thị hóa thường thấp Tỉ lệ đô thị hóa tăng nhanh (tới mức vượt ngưỡng cho phép) gây hệ lụy không tốt cho phát triển chung (3) Năng suất lao động (NSlđ) NSlđ GDP (Đơn vị tiền tệ) (3) = LĐ Trong biểu thức trên: + GDP: Tổng sản phẩm nội địa đô thị (một hệ thống đô thị) + LĐ: tổng lao động làm việc ngành kinh tế quốc dân đô thị Năng suất lao động cao chứng tỏ đô thị hóa hiệu chủ trương đô thị hóa đắn, ngược lại Đây tiêu phản ánh chất lượng đô thị hóa (4) Thu nhập bình quân GDP/người (của đô thị hay tất đô thị) (TNBQ) GDP (Đơn vị tiền tệ) TNBQ = (4) D Trong biểu thức trên: + GDP: Tổng sản phẩm nội địa đô thị (một hệ thống đô thị) + D: tổng dân số đô thị GDP/người lớn chứng tỏ đô thị hóa tốt (khi GDP/người cao đô thị đời sống người dân cải thiện, khả tích lũy lớn kéo theo khả đầu tư phát triển nhiều); ngược lại, quy mô dân số đô thị tăng nhanh định hành kinh tế đô thị lại chưa phát triển tương ứng GDP/người thấp 95 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Số 2(80) năm 2016 _ 3.3.2 Nhóm tiêu phân tích nguyên nhân ảnh hưởng tới phát triển đô thị hóa Tác giả viết nêu số tiêu để phân tích nguyên nhân dẫn tới thực trạng đô thị hóa Nói cách khác, hiệu đô thị hóa phụ thuộc nhiều vào yếu tố Cụ thể là: (1) Mức độ hài hòa tốc độ đô thị hóa phát triển lĩnh vực phi nông nghiệp (H1) H1= Tđth : Tpnn (5) Trong đó: + Tđth: Tốc độ đô thị hóa giải thích công thức (1) + Tpnn: Tốc độ tăng khối ngành phi nông nghiệp (công nghiệp dịch vụ) Theo lí thuyết, ngành phi nông nghiệp (công nghiệp dịch vụ) có ý nghĩa định đô thị hóa Vì thế, cần phân tích tiêu để thấy rõ mức độ phù hợp tốc độ đô thị hóa tốc độ tăng trưởng ngành phi nông nghiệp Nếu đô thị hóa định hành mà không dựa vào yêu cầu phát triển phi nông nghiệp chắn đô thị hóa không đem lại hiệu (2) Tỉ lệ tăng học gia tăng dân số đô thị (H2) H2= (Hc : H).100 (%) (6) Trong biểu thức này: + Hc: Gia tăng dân số đô thị gia tăng học + H: Dân số đô thị tăng học năm gốc so sánh 96 Thực tế rằng, đô thị hóa nhanh, dòng người từ nơi đổ với quy mô lớn mà kết cấu hạ tầng kĩ thuật xây dựng không kịp thời dẫn tới thiếu nhà ở, thiếu đường sá (gây nên tắc nghẽn giao thông), thiếu nước Đó điều không tốt cho phát triển thân đô thị chưa nói tới việc ảnh hưởng xấu đến phát triển chung vùng hay đất nước Một số học giả cho gia tăng diện tích tự nhiên đô thị tiêu phản ánh đô thị hóa, không cho Bởi vì, mở rộng diện tích để “cộng thêm dân số” cho đô thị “phình ra” cách túy xem đô thị hóa Hoặc diện tích chẳng mở rộng thêm phát triển nhà công trình dân sinh khác cao tầng, sức chứa dân cư tăng lên (như trường hợp Hồng Kông hay Singapore) phản ánh đô thị hóa mạnh mẽ Phân tích đô thị hóa Việt Nam Vận dụng tiêu đề xuất, tiến hành phân tích kết hiệu phát triển đô thị hóa nước ta Theo số liệu Niên giám thống kê năm 2013 Tổng Cục thống kê, xây dựng hệ thống số liệu phục vụ việc phân tích đánh giá đô thị hóa Việt Nam giai đoạn 2005 - 2013 4.1 Hình thành số liệu phân tích a) Phân tích số lượng đô thị hóa Việt Nam (xem bảng 1) Ngô Thúy Quỳnh TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM _ Bảng1 Một số tiêu phát triển đô thị Việt Nam giai đoạn 2005-2013 Năm Dân số đô thị (1000 người) Tốc độ tăng (%) Số nhân tăng tự nhiên (1000 người) 2005 2010 2013 22332 26515 28875 3,38 3,64 2,14 20082 20684 21304 *Ghi chú: Do tác giả tính toán Do tăng học* 1000 Tốc độ tăng người bình quân năm (%) 2250 7,68 5831 6,9 7571 3,6 Nguồn: Tác giả xử lí từ [5] Kết phân tích cho thấy, giai đoạn 2006 - 2013, dân số đô thị tăng khoảng 3,25%/năm, tăng học đóng góp khoảng 81% Như nói gia tăng dân số đô thị thời gian qua chủ yếu tăng học Mỗi người dân đô thị tăng tự nhiên phải “cõng” lưng khoảng 4-5 người dân tăng học Tăng dân số học vào khoảng 10-11%/năm Đó tình trạng mức Việt Nam chưa có nhu cầu bùng nổ phát triển đô thị b) Phân tích chất lượng đô thị hóa Việt Nam (xem bảng bảng 3) Từ số liệu có theo cách tính toán tiêu kiến nghị trên, tổng hợp thành bảng số liệu phản ánh số lượng chất lượng đô thị hóa Việt Nam giai đoạn vừa qua Bảng Lao động khu vực đô thị Việt Nam Năm 2005 2010 2013 GDP (Tỉ đồng, giá 2010) Tốc độ tăng Tổng GDP Phi nông khối phi khu vực nghiệp nông nghiệp đô thị (%) 1.024.677 707.230 1.467.323 1.041.800 8,05 1.777.973 1.404.598 10,3 Lao động làm việc ngành kinh tế quốc dân (Nghìn người) Năng suất lao động, (Triệu đồng, giá 2010) 12059 84,9 15113 97,1 17615 101 Nguồn: Tác giả xử lí từ [5] Bảng cho thấy trình đô thị hóa, tỉ lệ lao động khối phi nông nghiệp tăng suất lao động tăng theo Cho nên, thay gia tăng quy mô dân số (hay số dân) phải tìm cách tăng lao động khối phi nông nghiệp đô thị; vấn đề quan trọng cần đặc biệt ý 97 Số 2(80) năm 2016 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM _ Bảng Một số tiêu hiệu đô thị hóa Việt Nam Chỉ tiêu Đơn vị tính GDP/người (giá 2010) Năng suất lao động Chỉ số tương quan tốc độ tăng dân số đô thị tăng phi nông nghiệp Triệu đồng Triệu đồng * Lần Tăng giảm năm 2013 so với năm 2005 (%) 134 118,9 Đây số cao so với hệ số Nhật Bản giai đoạn 1970-2005 (1:1,98) Ghi chú: Số liệu trung bình giai đoạn 2006-2013 Nguồn: Tác giả tính toán xử lí từ [5] Bảng cho thấy thời gian qua Việt Nam, dân số đô thị tăng lần (hay 1%) khối phi nông nghiệp tăng khoảng 2,7 lần (hay 2,7%) Trong mối tương quan đó, suất lao động GDP/người có mức tăng (cũng có nghĩa chất lượng phát triển đô thị hóa thể rõ hơn) Điều cho thấy vấn đề quan trọng là, dân số đô thị tăng nhanh chủ yếu tăng gia tăng số nhân từ khu vực nông nghiệp, nông dân kinh tế đô thị phát triển đạt chất lượng phát triển mong muốn 4.2 Một số kết luận rút từ kết phân tích Trên sở phân tích tiêu mà đề xuất (như tổng hợp biểu trên) cho phép rút nhận định quan trọng sau đây: - Do đô thị hóa Việt Nam nhanh so với yêu cầu phát triển phi nông nghiệp nói riêng yêu cầu phát triển kinh tế nói chung nên dẫn tới nhiều hạn chế đô thị hóa nước nhà Nổi bật gây nên tình trạng thiếu hụt kết cấu hạ tầng kĩ thuật nhiều đô thị rơi vào tình trạng nhếch nhác 98 Chỉ số đạt năm 2013 45,8 101 3,25:8,95 (Tức 1: 2,75) * - Trong giai đoạn 2006 - 2013, tốc độ đô thị hóa đạt mức khoảng 3,25%/năm suất lao động tăng trung bình khoảng 1,9%/năm GDP/người tăng khoảng 3,7%/năm Dân số đô thị tăng nhanh kinh tế không tăng tương thích nên đời sống phận lớn người dân sống đô thị gặp khó khăn (nhất nhà ở, việc làm hạ tầng kĩ thuật) Bộ tiêu mà đề xuất để đánh giá đô thị hóa sử dụng phân tích đô thị hóa cấp toàn quốc cấp địa phương Bộ tiêu vừa phản ánh vấn đề cốt lõi đô thị hóa, vừa dễ tính có tính khả thi Trên sở vận dụng tiêu để đánh giá đô thị hóa cho thấy đô thị hóa nước ta chưa đem lại hiệu mong muốn, chí nói đô thị nhanh, hiệu ảnh hưởng không tốt đến phát triển kinh tế Việt Nam cần điều chỉnh lại tốc độ đô thị hóa, nên vào yêu cầu phát triển kinh tế, tránh đô thị hóa ạt, theo kiểu hành Kiến nghị Từ kết phân tích trên, đề xuất ý kiến sau đây: TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Ngô Thúy Quỳnh _ - Nên đổi nhận thức đô thị hóa sở có quan niệm đắn (vừa mang ý nghĩa lí thuyết vừa mang ý nghĩa thực tiễn) đô thị hóa Việt Nam, từ có để đánh giá đắn đô thị hóa Không nên coi thay đổi diện tích đất đô thị thay đổi kết cấu hạ tầng kĩ thuật đô thị thuộc tính đô thị hóa - Phải đánh giá đô thị hóa mặt số lượng lẫn chất lượng tiêu định lượng cụ thể Cần phân biệt rõ tiêu phản ánh chất đô thị hóa với tiêu phản ánh kết đô thị hóa Các tiêu mà kiến nghị có tính khả thi, áp dụng để phân tích, đánh giá đô thị hóa cấp toàn quốc cấp tỉnh - Nhà nước cần tổ chức đánh giá đô thị hóa cho giai đoạn phát triển phạm vi nước địa phương để rút học hữu ích cho công đô thị hóa nước ta theo hướng đại - Việt Nam cần có chiến lược đô thị hóa đến khoảng năm 2050 thay có thời gian quy hoạch cho 10 năm nhìn xa 10 năm Đô thị tồn hàng trăm năm nên phải có chiến lược đô thị hóa quy hoạch phát triển đô thị cho vài chục năm Có không làm làm lại vừa thời gian vừa tốn lãng phí tài nguyên đất - Nhà nước cần tổ chức nghiên cứu xây dựng tiêu đánh giá đô thị hóa, công bố sử dụng tiêu để phân tích, đánh giá đô thị hóa nước ta Sau đó, cần tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho địa phương vấn đề đánh giá đô thị hóa TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hữu Đoàn (2009), Phân tích đô thị hóa phương pháp thống kê, Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội V I Syrkin (2001), Sử dụng chiến lược cực tăng trưởng để đẩy mạnh phát triển vùng, Viện Thông tin Khoa học xã hội, Tự nhiên (91) Ngô Thúy Quỳnh (2011), Tổ chức lãnh thổ kinh tế Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Thoa (2014), Tác động FDI tới đô thị hóa thành phố Đà Nẵng, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Viện Chiến lược Phát triển Tổng Cục thống kê (2015), Niên giám thống kê năm 2014, Nxb Thống kê, Hà Nội Phạm Ngọc Trụ (2015), Đô thị trung tâm với phát triển kinh tế - xã hội vùng Đồng sông Hồng, Luận án Tiến sĩ Địa lí, Viện Chiến lược phát triển Ngô Doãn Vịnh (2005), Bàn phát triển kinh tế; Nghiên cứu đường dẫn tới giàu sang, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ngô Doãn Vịnh, Ngô Thúy Quỳnh (2014), “Hà Nội vấn đề liên kết kinh tế vùng”, Kỉ yếu Hội thảo khoa học “60 năm giải phóng Thủ đô: Thành tựu học Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội tổ chức) Ngô Doãn Vịnh (2014), Giải thích thuật ngữ nghiên cứu phát triển, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội (Ngày Tòa soạn nhận bài: 25-11-2015; ngày phản biện đánh giá: 30-01-2016; ngày chấp nhận đăng: 24-02-2016) 99